nombre y clave del proyecto - Instituto Nacional de Ecología y
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DIAGNÓSTICO DE LAS CAPACIDADES, FORTALEZAS Y NECESIDADES PARA LA OBSERVACIÓN, MONITOREO, PRONÓSTICO Y PREVENCIÓN DEL TIEMPO Y EL CLIMA ANTE LA VARIABILIDAD Y EL CAMBIO CLIMÁTICO EN MÉXICO. INFORME FINAL Número de registro: INE/A1-044/2008 Responsable Dr. Ricardo Prieto González Participantes: Dr. José Antonio Salinas Prieto. M. Ing. Oscar David Santillán Hernández. M. Gustavo Armando Ortiz Rendón. Ing. María Eugenia Maya Magaña. L.C.A. Roberto Ramírez Villa. L.C.A. Bárbara Cinthya San Cristóbal Araujo. L.C.A. Maura González Robles. 24 de octubre del 2008. CONTENIDO 1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 8 2 OBJETIVO ..................................................................................................................................... 13 3 DIAGNOSTICO DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN METEOROLÓGICA, CLIMATOLÓGICA, HIDROLÓGICA Y OCEANOGRÁFICA ....................................................... 14 3.1 ESTADO ACTUAL DE LAS REDES METEOROLÓGICAS..................................................................14 3.1.1 Red sinóptica de superficie. ........................................................................................... 14 Red sinóptica de superficie, integrada por 72 observatorios meteorológicos que observan y transmiten en tiempo real la información de las condiciones atmosféricas. ...................................... 14 3.1.2 Red de Estaciones Meteorológicas automáticas (EMAs) .............................................. 14 3.1.3 Red de estaciones de radiosondeo................................................................................ 15 3.1.4 Red de radares meteorológicos ..................................................................................... 16 3.1.5 Imágenes satelitales....................................................................................................... 16 3.1.6 Bases de datos............................................................................................................... 17 3.1.7 Seguimiento de redes de observación en tiempo real ................................................... 19 3.1.8 Fortalezas, Necesidades y Oportunidades en las áreas de Meteorología y Clima........ 20 3.2 ESTADO ACTUAL DE LAS REDES HIDROMÉTRICAS .....................................................................22 3.2.1 Red de observación en superficie .................................................................................. 23 3.2.2 Modelos Lluvia - Escurrimiento ...................................................................................... 23 3.2.3 Bases de datos hidrológicos .......................................................................................... 24 3.2.4 Fortalezas, Necesidades y Oportunidades en Hidrología .............................................. 24 3.3 ESTADO ACTUAL DE LAS REDES OCEANOGRÁFICAS .................................................................26 3.3.1 Red de boyas ................................................................................................................. 30 3.3.2 Red de boyas direccionales ........................................................................................... 31 3.3.3 Red de mareógrafos....................................................................................................... 32 3.3.4 Imágenes satelitales....................................................................................................... 32 3.3.5 Bases de datos............................................................................................................... 33 3.3.6 Fortalezas, Necesidades y Oportunidades en Oceanografía......................................... 34 3.4 ESTIMACIÓN DE LA DENSIDAD ACTUAL DE LA RED DE ESTACIONES DE OBSERVACIÓN METEOROLÓGICA, CLIMÁTICA, HIDROLÓGICA Y OCEANOGRÁFICA .............................................................37 4 ESTACIONES CLIMÁTICAS, HIDROMÉTRICAS Y OCEANOGRÁFICAS ............................... 38 4.1 ESTACIONES CLIMÁTICAS ........................................................................................................38 4.2 ESTACIONES HIDROMÉTRICAS ................................................................................................41 4.3 BOYAS, SENSORES Y MAREÓGRAFOS .....................................................................................44 4.3.1 Número de boyas ........................................................................................................... 45 4.3.2 Número de Sensores ..................................................................................................... 45 4.3.3 Número de Mareógrafos ................................................................................................ 46 5 PRONÓSTICO Y PREVENCIÓN .................................................................................................. 47 5.1 PRONÓSTICO METEOROLÓGICO ..............................................................................................47 5.1.1 Modelación numérica ..................................................................................................... 48 5.1.2 Sistemas de alerta temprana (SIAT) .............................................................................. 49 5.2 PRONÓSTICO CLIMATOLÓGICO ................................................................................................49 5.2.1 Pronóstico estacional y climático ................................................................................... 49 5.3 PRONÓSTICO HIDROLÓGICO ...................................................................................................50 5.3.1 Boletines Hidrológicos.................................................................................................... 50 5.3.2 Modelación numérica ..................................................................................................... 51 2 5.4 5.4.1 5.4.2 5.4.3 PRONÓSTICO OCEANOGRÁFICO ..............................................................................................51 Modelación numérica ..................................................................................................... 52 Pronósticos oleaje, mareas y corrientes. ....................................................................... 53 Sistemas de alerta temprana (SIATs). ........................................................................... 53 6 RECURSOS HUMANOS E INFRAESTRUCTURA ..................................................................... 55 6.1 EN METEOROLOGÍA Y CLIMATOLOGÍA .......................................................................................56 6.2 EN HIDROLOGÍA ......................................................................................................................56 6.3 EN OCEANOGRAFÍA.................................................................................................................57 7 FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS ................................................................................. 58 7.1 FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS EN METEOROLOGÍA Y CLIMA ..........................................58 7.2 FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS EN HIDROLOGÍA ............................................................59 7.3 FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS EN OCEANOLOGÍA .........................................................61 8 REVISIÓN Y DIAGNÓSTICO DE LA LEGISLACIÓN VIGENTE QUE REGULA LA ACTIVIDAD DE LOS SERVICIOS DE INFORMACIÓN METEOROLÓGICA, CLIMÁTICA, HIDROLÓGICA Y OCEANOGRÁFICA EN MÉXICO. ................................................................................................ 64 8.1 INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................64 8.1.1 Protocolo de Kyoto ......................................................................................................... 64 8.1.2 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012......................................................................... 65 8.1.3 Programa Sectorial De Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 .................. 66 8.1.4 Programa Nacional Hídrico (PNH) 2007-2012 ............................................................... 68 8.2 DIAGNOSTICO MARCO JURÍDICO MEXICANO ............................................................................69 8.2.1 Legislación Básica.......................................................................................................... 69 8.3 OTRAS CONFORMACIONES INSTITUCIONALES Y LEYES RELACIONADAS .....................................83 8.4 DIAGNÓSTICO DEL MARCO JURÍDICO - RESUMEN .....................................................................92 9 ACTIVIDADES EDUCATIVAS PARA TOMADORES DE DECISIONES Y POBLACIÓN EN GENERAL ..................................................................................................................................... 93 9.1 MUSEOS INTERACTIVOS EN MÉXICO ........................................................................................94 9.2 TALLERES Y SEMINARIOS ........................................................................................................95 9.3 DIFUSIÓN PRE-H DE PEMEX..................................................................................................95 10 DIAGRAMA DE FLUJO PARA LA TOMA DE DECISIONES ANTE FENÓMENOS POTENCIALMENTE DAÑINOS ................................................................................................... 96 10.1 REVISIÓN DE PLANES Y PROCEDIMIENTOS ............................................................................96 10.2 ESTABLECIMIENTO DE SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA SEMI-AUTOMATIZADOS DEFINICIÓN DE ÁRBOL DE DECISIONES SEGÚN EL SISTEMA PERTURBADOR .....................................................................97 10.3 ESTABLECIMIENTO PREVIO DE ACCIONES SUGERIDAS SEGÚN EL CASO ..................................97 10.4 OBSERVACIÓN Y MONITOREO ..............................................................................................97 10.5 PRONÓSTICO Y BOLETINES..................................................................................................97 10.6 REUNIONES DE TRABAJO PARA DECIDIR LAS MEDIDAS A TOMAR ............................................97 10.7 DIVULGACIÓN AL PÚBLICO (VOCERO) ..................................................................................98 10.8 SEGUIMIENTO DEL FENÓMENO Y EVALUACIÓN CONTINUA DE LAS MEDIDAS TOMADAS .............98 10.9 REGISTRO DE LOS EVENTOS SIGNIFICATIVOS PARA SU ESTUDIO Y ANÁLISIS...........................98 11 ORGANIZACIÓN DE ALGUNOS SERVICIOS METEOROLÓGICOS INTERNACIONALES ... 99 11.1 11.1.1 SERVICIO METEOROLÓGICO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA ............................99 Mapas de localización y responsabilidad territorial de diversas dependencias del 3 NWS 11.1.2 11.1.3 11.1.4 101 Productos ofrecidos en su página principal:................................................................. 102 Radio meteorológico de la NOAA con 1000 transmisores ........................................... 102 Presupuesto 2007 ........................................................................................................ 103 11.2 11.2.1 SERVICIO METEOROLÓGICO FRANCÉS .......................................................103 Servicios comercializados: ........................................................................................... 103 11.3 OFICINA METEOROLÓGICA DEL REINO UNIDO 11.4 INSTITUTO NACIONAL DE METEOROLOGÍA DE BRASIL (INMET) 11.5 11.6 SERVICIO METEOROLÓGICO DE CANADÁ (WEATHER OFFICE) .......................................109 RESUMEN .........................................................................................................................112 ....................................................105 ..............................107 12 MEDIDAS Y PROPUESTAS PARA MEJORAR LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN METEOROLÓGICA, CLIMATOLÓGICA, HIDROLÓGICA Y OCEANOGRÁFICA. ................. 113 12.1 RED METEOROLÓGICA Y CLIMATOLÓGICA ..........................................................................113 12.1.1 Redes propuestas de observaciones en superficie...................................................... 113 12.1.2 Red de observación climática propuesta ..................................................................... 115 12.2 ESTIMACIÓN DE LA DENSIDAD MÍNIMA INDISPENSABLE DE OBSERVACIÓN METEOROLÓGICA, CLIMÁTICA, OBSERVATORIOS METEOROLÓGICOS, RADARES METEOROLÓGICOS, ESTACIONES DE RADIOSONDEO; HIDROLÓGICA Y OCEANOGRÁFICA. ...............................................................................117 13 PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA AGENCIA OCEANOGRÁFICA MEXICANA (AOM) ... 118 13.1 ÁREAS DE DESARROLLO.............................................................................................120 13.1.1 Laboratorio de instrumentación y calibración............................................................... 120 13.1.2 Laboratorio de procesamiento y visualización. ............................................................ 121 13.1.3 Laboratorio de investigación aplicada. ......................................................................... 121 14 PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DE LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA ............ 122 15 COSTOS ...................................................................................................................................... 123 16 CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 127 17 BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................... 131 18 ANEXO 2. DESCRIPCIÓN DE LAS PRINCIPALES FUENTES DE INFORMACIÓN EN LÍNEA ..................................................................................................................................................... 132 19 ANEXO 3. CONVENIO INTERINSTITUCIONAL PARA EL MANEJO DE INFORMACIÓN .... 142 20 ANEXO 4. EJEMPLO DE REFORMA A LA LEY DE AGUAS NACIONALES......................... 154 21 ANEXO 5. EJEMPLO DE REFORMA A LA LEY FEDERAL DE DERECHOS ........................ 156 22 ANEXO 6. EJEMPLO DE DECRETO PARA LA DESCENTRALIZACIÓN DEL SERVICIO METEOROLÓGICO NACIONAL ................................................................................................ 158 4 RESUMEN EJECUTIVO De acuerdo con informes recientes del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático se espera que éste fenómeno impacte de manera importante y para el presente siglo a la República Mexicana, con una combinación de efectos como el incremento en varios grados centígrados en las temperaturas medias, la modificación del ciclo hidrológico con precipitaciones extremas y sequías más intensas y prolongadas, la generación de ciclones tropicales más intensos en los océanos que rodean a México y el aumento del nivel del mar de 0.1 a 0.6 m. En el presente trabajo se ha diagnosticado la situación actual de los sistemas de observación, monitoreo, pronostico, prevención e información meteorológica, climática, hidrológica y oceanográfica; así como las necesidades de recursos humanos e infraestructura. Además, se ha revisado la legislación vigente ante la variabilidad y el cambio climático en México. Se realizaron encuestas a las principales instituciones nacionales, usuarias de la información meteorológica, climática, hidrológica y oceanográfica; las cuales manifestaron que la red nacional de observación y monitoreo del sistema climático no satisface las necesidades de información actual. Por otro lado, gran parte de la información meteorológica se repite entre las diversas instituciones, carece de un control de calidad, especialmente en datos numéricos crudos. Los boletines meteorológicos están escritos de una manera muy general, requieren considerar efectos locales y divulgar las condiciones en tiempo real, lo que sería de gran utilidad ante la presencia de fenómenos meteorológicos y climáticos extremos. Se elaboró una descripción de las instituciones de educación superior que ofertan la formación profesional en las áreas de interés. Sin embargo, aunque varias de las instituciones de educación superior ofertan una formación académica de alto nivel, no se dan las facilidades para que los egresados se incorporen expeditamente a trabajar en las instituciones oficialmente encargadas. Además, el mercado laboral es reducido y los conocimientos adquiridos por los egresados generalmente no se encaminan en la resolución de problemas prácticos. Se hizo una revisión de la legislación vigente que regula la actividad de los servicios de información meteorológica, climática, hidrológica y oceanográfica en México, y se concluye que el marco jurídico es insuficiente y disperso, no responde ni refleja una política clara y precisa; su aplicación y efectividad son limitadas, además de que existe una ausencia de participación de estados y municipios. En México, las Ciencias Atmosféricas y Marinas han tenido un desarrollo interinstitucional desigual, mientras existen instituciones de alto nivel, también están aquellas con menor potencial de desarrollo. Las instituciones de alto nivel, como las académicas, mediante reconocidos investigadores han logrado generar estrategias de desarrollo independientes de los planes sexenales. Sin embargo, en algunos casos, estas instituciones reconocidas desarrollan proyectos cuyos resultados o información (publicados o no), nunca se aplican en instituciones operativas, aún siendo de interés generalizado. Sin embargo, estas áreas del conocimiento deben realizar su trabajo para satisfacer las necesidades más importantes de la población, tanto en su parte social como en su parte económica, sirviendo de asesoría para planes de desarrollo urbano, normas de edificación de estructuras, actividades económicas como la agricultura, ganadería, comercio, pesca y de extracción de minerales e hidrocarburos; actividades recreativas, y en conjunto, la planeación de todas las actividades humanas a corto, mediano y largo plazo. 5 En el mediano y largo plazo se requiere fortalecer o crear instituciones nacionales cuya responsabilidad sean los servicios de observación, monitoreo y pronóstico meteorológico, hidrológico, climático y oceanográfico en México. Sin embargo, y debido a las restricciones actuales que tienen las dependencias gubernamentales para ampliar su planta laboral, y mientras esta situación no sea superada, dada la necesidad de cubrir algunas necesidades en el corto plazo, se propone incrementar la capacidad presupuestal que tienen las instituciones gubernamentales mexicanas. 6 EXECUTIVE SUMMARY The most recent reports from the Intergovernmental Panel on Climate Change indicate during the present century, an expectation of some important effects over the Mexican Republic, such as a combination of one or more of the following: Increase in several Celsius degrees of average temperatures, modification of the hydrologic cycle, with extreme precipitations and more intense and prolonged droughts, generation of more intense tropical cyclones over the oceans around Mexico and an increase of 0.1-0.6 meters of sea level. This report diagnoses the current situation of the observation, monitoring, prediction and prevention systems on climate, hydrology and oceanography, as well as, the needs of human resources and infrastructure. Besides, it is revised the current Mexican legislation on atmospheric, ocean, hydrology, climate variability and climate change. It was made a series of surveys for users of meteorology, climate, hydrology and oceanography national institutions. And, it was concluded a lack of quality on the national network of observation and monitoring of the climate system which does not satisfies the current needs of information. Most of the available meteorological information is repeated among different institutions, besides there is a lack of quality control, mainly in raw data. The bulletins are presented in a general way without considering local effects. If a regionalization and real time conditions are available, they will be very useful facing meteorological and climatic extreme phenomena. A description of the institutions of top education that offer professional training in the areas of interest has been included. Although several of the institutions offer a top academic formation, the graduate students do not have an easy way to work in the operational institutions, the job market is extremely reduced and the knowledge acquired by the students is not always directed to solve the most important practical problems. The legislation that regulates the activity of the meteorological, climatic, hydrological and oceanographic services in Mexico has been reviewed, and we concluded the legal frame is insufficient, disperse, does not respond nor reflects a clear and precise policy, its application and effectiveness is limited, and there is an absence of participation of states and municipalities. In Mexico, Atmospheric and Marine Sciences have had an unequal development because there are a few high level institutions and there also are many with lower development. The top level institutions are academic, which have generated development strategies independent of frequent governmental changes. Nevertheless, in some cases, these institutions develop projects whose results or information, are never applied in operative institutions. These areas of knowledge must work to satisfy the most important needs of population, both in social and economic side, advising urban development plans, building standards for structures, economical activities such as agriculture, livestock, trade, fishing and mineral and hydrocarbons exploration, leisure activities and overall, the planning of all human activities. For the medium and long term, it must be strengthened or even created national institutions whose main responsibility are the services of observation, monitoring and forecasting of hydrological, climate, oceanographic and weather conditions. Nevertheless, given the current restrictions that the government institutions have to extend their labor plant and, while this situation is not exceeded; and given the necessity to cover several needs in the short term, it is proposed to increase their budgetary capacity. 7 1 INTRODUCCIÓN Por su ubicación geográfica, México contiene una gran diversidad de climas, desde la selva tropical en el sur hasta los desiertos de los estados del norte. Estas condiciones climáticas están definidas principalmente por la orografía, la vegetación, las condiciones de los océanos que rodean al país (Golfo de México, Mar Caribe y Océano Pacífico) y la circulación planetaria de los sistemas meteorológicos. Con el incremento de los gases de efecto invernadero en la atmósfera, y el cambio de uso de suelo, diversas zonas del país están experimentando cambios en su clima y en su variabilidad climática, que pueden ser detectados a través de estudios estadísticos de los registros históricos de largo plazo (mayor a 30 años), recabados a través de las redes de observación y monitoreo. México presenta una alta vulnerabilidad a la incidencia de Fenómenos Meteorológicos Extremos (FEMEX). Diversas zonas son afectadas por los impactos de ciclones tropicales, tormentas locales severas, frentes fríos y nortes; que originan lluvias y vientos extremos, granizadas y heladas, ocasionando pérdidas económicas significativas (Figura 1.1) en diversos sectores socioeconómicos y, en el peor de los casos, de vidas humanas, mientras que en otras zonas se presentan sequías intensas y ondas de calor. Figura ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento. a) Inundaciones de 2007 en Tabasco. b) Daños ocasionados por el oleaje del huracán Wilma en 2005 en Cozumel. a) b) Fuente: a) http://www.luiskano.net/blog/2007/12/27/inundacion-en-tabasco-2007-el-reencuentro-de-losdanos/, b) Foto Dr. Ricardo Prieto González Nota: En a).- La planta baja de una casa habitación se encuentra totalmente cubierta de agua. De acuerdo con las conclusiones del Cuarto Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (AR4 del IPCC, por sus siglas en inglés), existe una alta probabilidad en el aumento de ondas de calor, sequías más prolongadas, tormentas intensas y la intensificación de los ciclones tropicales debido al cambio climático, esperando daños económicos más elevados para México en el futuro. Además, se considera el incremento de la población y de la infraestructura en las zonas de riesgo del país, pueden esperarse pérdidas económicas sin precedente, ocasionadas por FEMEX intensificados por el incremento en la temperatura y variaciones en la precipitación. Para reducir las pérdidas económicas y humanas en el país a futuro, se requiere implementar medidas de adaptación que reduzcan la vulnerabilidad en las zonas de riesgo ante estos fenómenos mediante los sistemas de observación, pronóstico del tiempo y del clima, monitoreo y vigilancia, prevención, gestión del riesgo; la mejora integral de todos estos sistemas, se plantea como una opción de adaptación para enfrentar los FEMEX. 8 La ubicación geográfica de México, las condiciones climáticas, orográficas e hidrológicas, factores socioeconómicos, entre otros, contribuyen a que algunas regiones del país estén expuestas a FEMEX de gran magnitud que terminan en desastre y cuyos efectos serán agravados por el cambio climático de no tomar medidas de adaptación. Los impactos adversos se asocian a fenómenos meteorológicos como huracanes, lluvias torrenciales, heladas, sequías, inundaciones, ondas de calor o de frío y oscilaciones extremas en la humedad de suelos y atmósfera. Estos impactos frenan temporalmente, o incluso hacen retroceder, el desarrollo socioeconómico en las regiones afectadas, implicando, la destrucción material y el deterioro de los recursos naturales, cuya situación actual ya es crítica. Tan sólo en las aguas del Mar Caribe que rodean la costa sureste de México, en 2007 se tuvo registro por primera vez de dos huracanes de categoría 5 durante una misma temporada. Los FEMEX constituyen amenazas o peligros que pueden convertirse en factores desencadenantes de desastres. El riesgo a que se produzca un desastre está determinado también por factores de exposición y vulnerabilidad de índole social y por ende, susceptibles de modificarse mediante políticas públicas, en el sentido de reducción del riesgo y de la vulnerabilidad. Los factores de exposición y de vulnerabilidad son los que determinan que un mismo FEMEX pueda ocurrir sin generar daños mayúsculos o bien desencadenar un desastre de grandes proporciones. El incremento de los costos socioeconómicos relacionados con los daños ocasionados por FEMEX y variaciones regionales del clima, puede reflejar un aumento en la vulnerabilidad. Figura ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento..1. Imágenes de satélite de los huracanes Dean (a) y Félix (b) en 2007. a) b) Fuente: http://www.nhc.noaa.gov Nota: Ambos huracanes alcanzaron la categoría 5 en la escala Saffir-Simpson cuando se aproximaban a territorio mexicano. Con el incremento poblacional y el asentamiento de la población ya sea por viviendo o trabajo en lugares de alta exposición a los fenómenos meteorológicos y climáticos; la vulnerabilidad socioeconómica del país ante los fenómenos extremos es muy alta. Ante esta situación, es sensato preguntarse si las redes de observación, monitoreo, pronóstico y prevención del tiempo y clima son suficientes ante las necesidades actuales o si se tiene la necesidad de ampliarlas o modificarlas además, cuáles serían las necesidades y las medidas preventivas para enfrentar los cambios proyectados en los fenómenos atmosféricos, oceánicos e hidrológicos en el corto, mediano y largo plazos ante el fenómeno del cambio climático. 9 En la actualidad, la ciencia y tecnología son capaces de dar respuestas a las grandes necesidades de la población en materia de protección civil, planeación y funcionamiento de grandes sistemas productivos. Sin embargo, el eslabón faltante es la generación de sistemas de bases de datos y de un adecuado manejo de su divulgación y operación. La conjunción de información, herramientas, conocimiento, logística y respuesta ante fenómenos naturales extremos es de suma importancia para la generación de Sistemas de Alerta Temprana, procedimientos para la planeación y la divulgación del estado del tiempo y del clima. El manejo útil de dicha información requiere del diseño, implementación y operación de datos y modelos que brinden elementos para la toma oportuna de decisiones. Como un primer paso para mejorar substancialmente la preparación ante fenómenos meteorológicos y climáticos extremos, se requiere desarrollar avances y establecer nuevas redes de vinculación interinstitucional, para lo cual es indispensable desarrollar un diagnóstico de las capacidades, fortalezas y necesidades para la observación, monitoreo, pronóstico y prevención del tiempo y el clima en México, objetivo central de este trabajo. La información del tiempo y del clima adquieren un alto valor socioeconómico cuando se le considera en la toma de decisiones, por lo que los pronósticos del estado del tiempo y climáticos son de uso frecuente en todos los países para proyectar actividades productivas a corto y mediano plazo. Los estudios realizados en el país permiten asegurar que se tienen las capacidades para hacer propuestas que contribuyan a diseñar políticas de reducción de la vulnerabilidad y el aumento de la capacidad adaptativa en diferentes regiones y sectores. Dentro de este proyecto se ha contemplado la producción de diagnósticos, revisiones y evaluaciones que apoyen la toma de decisiones de los factores clave para mejorar los sistemas de observación, monitoreo, pronóstico y prevención ante los impactos de la variabilidad y el cambio climático. Además de revisar la legislación vigente en materia de observación del tiempo y el clima. Este estudio contribuye al mejor conocimiento de la situación actual de los sistemas de observación, monitoreo, pronóstico y prevención ante la variabilidad y el cambio climático, permitiendo sugerir medidas que los mejoren. Así mismo, se discuten las necesidades en infraestructura y recursos humanos para su buen funcionamiento. Se han identificado los requerimientos mínimos necesarios para el funcionamiento de las redes de observación meteorológica, climatológica, hidrológica y oceanográfica (ver Figura 1.3). Además, de las fortalezas y necesidades en el pronóstico del tiempo y del clima en México. 10 Figura 2.3. Red de observatorios climatológicos donde se monitorean las principales variables atmosféricas. b) Imagen de un mareógrafo. a) b) a) Fuente: a) http://www.conabio.gob.mx/informacion/gis/layouts/red_obsgw.gif b) http://www.universia.pr/portada/actualidad/noticia_actualidad.jsp?noticia=30204 También se revisa la legislación vigente en materia de observación y pronóstico del tiempo y del clima. Los resultados apoyarán la generación de políticas para mejorar todos los sistemas mencionados. Las actividades y trabajos desarrollados en este estudio se dividen en módulos de trabajo. Durante el desarrollo de estos trabajos los participantes han consultado a grupos de trabajo multiinstitucionales, entre los cuales se encuentran: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) El Centro de Ciencias de la Atmósfera (CCA) de la Universidad Nacional Autónoma de México a través de los Drs. Víctor Orlando Magaña Rueda y Ernesto Caetano Dos Santos. La Universidad Veracruzana (UV), a través del Dr. Juan Cervantes. El Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP). El Servicio Meteorológico Nacional (SMN). El Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) de la Secretaría de Gobernación (SEGOB), a través del Dr. Martín Jiménez. La Comisión Federal de Electricidad (CFE), a través del Mtro. Leodegario Sansón. La Facultad de Ingeniería de la Universidad Autónoma de Tamaulipas a través del Dr. Roberto Padilla Hernández. La Secretaría de Marina (SEMAR), a través del Tte. Juan Manuel Caballero. Además de otras instituciones como: 9) 10) 11) 12) 13) La Fuerza Aérea Mexicana de la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA). El Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada (CICESE). El Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC), y cualquier otra entidad que pueda aportar elementos para la realización del estudio. El Centro de Investigación y Estudios Avanzados (CINVESTAV) Unidad Mérida. El Centro de Investigación en Ciencia Aplicada y Tecnología Avanzada (CICATA) en Altamira. 11 Figura 3.4. Red de estaciones automáticas de superficie de la Secretaría de Marina. Fuente: a) http://meteorologia.semar.gob.mx/modelomm5.htm Figura 1.5. Imagen del boletín meteorológico de la Comisión Federal de Electricidad. Fuente: http://www.cfe.gob.mx/es/LaEmpresa/meteorologico/boletines/ 12 Figura 1.6. Imágenes de las portadas de la Ley de Aguas Nacionales y del Plan Nacional de Desarrollo. Fuente: http://www.sma.df.gob.mx/sma/links/download/archivos/ley_aguas_nacionales.pdf 2 OBJETIVO Diagnosticar la situación actual y proponer medidas para mejorar los sistemas de observación, monitoreo, pronóstico, prevención, e información meteorológica, climática, hidrológica y oceanográfica, así como las necesidades de recursos humanos e infraestructura, y revisar la legislación vigente, ante la variabilidad y el cambio climático en México. 13 3 DIAGNOSTICO DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN CLIMATOLÓGICA, HIDROLÓGICA Y OCEANOGRÁFICA METEOROLÓGICA, México cuenta con redes de estaciones meteorológicas, hidrológicas y oceanográficas que registran las diferentes variables físicas que se requieren en cada sistema de información. Las diversas redes de observación y monitoreo recopilan gran cantidad de información tanto de las variables atmosféricas, como de las oceánicas y las hidrológicas: temperatura, velocidad y dirección del viento, presión atmosférica, altura de ola, frecuencia de ola, marea, caudal de río, etc. Toda esta información no sólo sirve para estudios históricos retrospectivos, sino también forma parte fundamental de los datos de ingreso a los modelos de pronóstico numérico. A partir de su desarrollo desde mediados del siglo XX y hasta la época actual, los modelos de pronóstico numérico han sido de gran ayuda para la toma de decisiones ante diversos tipos de contingencias ambientales, y en la actualidad son la principal herramienta ante la proximidad de fenómenos que pueden ser muy destructivos como son los fenómenos meteorológicos extremos, entre los que se encuentran los ciclones tropicales y los frentes fríos. 3.1 Estado actual de las redes meteorológicas Mediante el estudio de los fenómenos que ocurren en la atmósfera la meteorología trata de definir el clima, predecir el tiempo, comprender la interacción de la atmósfera con otros subsistemas, etc. El conocimiento de las variaciones climáticas ha sido siempre de suma importancia para el desarrollo de la agricultura, la navegación, las operaciones militares y la vida en general. La Comisión Nacional del Agua a través del SMN, a lo largo de la República Mexicana tiene aproximadamente un total de 389 Estaciones Meteorológicas Automáticas (EMA’s) que transmiten su información vía satélite para luego ser publicada en tiempo real desde su página de Internet: http://smn.cna.gob.mx/emas/. Gran parte de la información meteorológica disponible llega a los usuarios a través del internet, otra parte comparativamente pequeña se transmite vía fax, comunicación directa vía telefónica, medios de comunicación masiva como el radio y la televisión, entre otros. Actualmente, el Servicio Meteorológico Nacional cuenta con la infraestructura de redes de observación siguiente: 3.1.1 Red sinóptica de superficie. Red sinóptica de superficie, integrada por 72 observatorios meteorológicos que observan y transmiten en tiempo real la información de las condiciones atmosféricas. 3.1.2 Red de Estaciones Meteorológicas automáticas (EMAs) Es un conjunto de dispositivos eléctricos y mecánicos que de forma automática realizan mediciones de las variables meteorológicas (sobre todo en forma numérica) (Referencia OMM 182.). Una Estación Meteorológica Automática está conformada por un grupo de sensores que registran y transmiten automáticamente información meteorológica de los sitios donde están estratégicamente colocadas. Su función principal es la recopilación y monitoreo de algunas variables meteorológicas que generan archivos del promedio de cada 10 minutos de todas las variables, esta información es enviada vía satélite en intervalos de 1 ó 3 horas por estación. 14 Figura 3.1. a) Estructura tipo torre triangular de un EMA del SMN; b) Red de estaciones meteorológicas en México. b) a) Fuente: a) http://smn.cna.gob.mx/emas/ b) http://smn.cna.gob.mx/productos/emas/ La Comisión Nacional del Agua a través del SMN cuenta con un aproximado de 389 Estaciones Meteorológicas Automáticas (EMA’s) a lo largo de la República Mexicana, que transmiten su información vía satélite y posteriormente es publicada en tiempo real desde la página de Internet: http://smn.cna.gob.mx/emas/. Además reportan las mediciones en múltiples regiones geográficas y alimentan las condiciones iniciales de superficie en modelos de pronóstico. 3.1.3 Red de estaciones de radiosondeo Consta de 15 estaciones de radiosondeo que observan las capas altas de la atmósfera. En cada estación se mide la presión, temperatura, humedad y viento mediante una sonda que se eleva por medio de un globo dos veces al día. La radiosonda y el equipo terrestre conexo es un sistema de telemedición directa de parámetros atmosféricos como temperatura, dirección e intensidad del viento, humedad, presión atmosférica, entre otros, con el objeto proporcionar una perspectiva meteorológica de la estructura vertical atmosférica, mediciones del ozono atmosférico, radioactividad, etc. Los datos medidos por la radiosonda son enviados y registrados en la estación terrestre cada 10 minutos aproximadamente y se pueden realizar múltiples sondeos diariamente. Figura 3.2 a) Red de estaciones de radiosondeos del SMN; b) Globo y sonda; c) funcionamiento del radiosonda; d) Partes que componen la sonda; d) Termodiagrama. a) b) c) d) e) Fuente: a) http://smn.cna.gob.mx/productos/radioson/radioso.html b) http://www.meteored.com/ram/1473/instrumentos-meteorolgicos-%E2%80%935/, c), d) y c) http://www.meteosort.com/meteosort/cas/estacioradiosondatge.htm 15 Los modelos globales de pronóstico se alimentan de las mediciones del radiosondeo en un corte vertical de la atmósfera. Fuente más confiable de información medida in situ. Calibración de mediciones satelitales. 3.1.4 Red de radares meteorológicos El radar meteorológico es aquel sistema que mediante la transmisión de señales de radiofrecuencia obtiene información como posición y el tipo de objeto en el cual la señal incide. El radar meteorológico se emplea para la medición y seguimiento de los fenómenos atmosféricos constituidos por agua, en forma de lluvia, granizo y nieve principalmente. La red nacional de radares del SMN está formada por 13 radares proporcionando cobertura aproximada de 70% del territorio nacional. Estos cuentan con un sistema de comunicaciones vía satélite con el centro colector de datos que se encuentra ubicado en las instalaciones del SMN, donde se analiza, procesa y almacena toda la información, la cual es puesta en línea vía Internet. Figura 3.3. a) Red de radares meteorológicos de México del SMN; b) Radar meteorológico; c) Imagen desplegada a partir de la medición del radar meteorológico. a) b) c) Fuente: http://smn.cna.gob.mx/, http://www.ceaqueretaro.gob.mx/index/radar, a) http://huracanwilma2005cancun.blogspot.com/ o o Medición indirecta de la precipitación y de su movimiento ante tormentas severas. Detección de vientos de turbonada. Su utilidad es la asistencia para el diseño de sistemas de alertamiento temprano ante vientos, lluvia y granizo. Red de 13 radares meteorológicos: Comenzó a funcionar en 1993 y proporciona información continua de la evolución de los sistemas nubosos. Con lo cual se puede conocer la intensidad de la precipitación (lluvia, granizo o nieve), la altura y densidad de las nubes y su desplazamiento, la velocidad y dirección del viento, en un radio máximo de 480 Km alrededor de cada radar. El Servicio Meteorológico Nacional recibe dicha información vía satélite. 3.1.5 Imágenes satelitales Las imágenes satelitales son fotografías tomadas por distintos satélites que se encuentran en la órbita terrestre con el fin de captar, entre otros, la evolución de sistemas meteorológicos en diversas regiones del planeta. Estas fotografías son tomadas en distintos canales espectrales (visible, infrarrojo, vapor de agua) para obtener información adicional como humedad, altura de la capa nubosa, temperatura y rapidez del viento en la superficie del mar, etc. La recepción de imágenes en estaciones terrestres debe ser de forma operativa debido a que las variaciones meteorológicas a escala sinóptica y principalmente local pueden variar en periodos de tiempo relativamente 16 cortos. Estación de monitoreo remoto: Recibe imágenes cada 30 minutos de cinco diferentes bandas: una visible, tres infrarrojas y una de vapor de agua. Cada imagen cubre la región meteorológica número IV, la cual abarca México, Canadá, Estados Unidos, el Caribe y Centro América. Además, cada tres horas se recibe una imagen en canal visible, infrarrojo y vapor de agua cubriendo en su totalidad al continente americano. Figura 3.4 a) Satélite GOES ubicado en la órbita terrestre; b) Imagen en canal infrarrojo el cual capta el ingreso del huracán Dean a México; c) Antena de recepción de información satelital. a) b) c) Las imágenes se utilizan para detectar, identificar y dar seguimiento a los fenómenos meteorológicos severos como tormentas, frentes fríos o huracanes. Por medio de las imágenes también se puede estimar la intensidad de la precipitación. Esta información es utilizada por los meteorólogos en la elaboración de pronósticos para cada región del país. • Seguimiento continúo de fenómenos atmosféricos sobre la superficie terrestre. • Evolución temporal. • Medición de variables atmosféricas para su ingreso a modelos de diagnóstico y pronóstico. • Estimación de la intensidad de fenómenos atmosféricos. • Estimación de precipitación. • Análisis de imágenes históricas. El SMN difunde su información en forma de boletines o avisos especiales ya sea vía telefónica, fax, módem o en Internet al Sistema Nacional de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación; la Secretaría de la Defensa Nacional; la Secretaría de Marina; la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; las Gerencias de la Comisión Nacional del Agua; Petróleos Mexicanos; la Comisión Federal de Electricidad; la Secretaría de Comunicaciones y Transportes; la Secretaría de Turismo; la Secretaría de Salud; el Gobierno del Distrito Federal y los Estados; universidades e instituciones educativas de todos los niveles; medios masivos de comunicación, empresas de todo tipo, laboratorios químicos, hospitales, aseguradoras y público en general. 3.1.6 Bases de datos Son registros de mediciones de las variables meteorológicas en México de años anteriores, obtenidos de las redes de observaciones nacionales, los cuales son continuamente actualizados, y capturados en forma digital para un uso práctico y funcional posterior. Pueden encontrarse disponible en línea o por medio de datos y software de distribución gratuita. 17 Figura 3.5. Base de datos utilizando el software ERIC II. Entre sus principales funciones están: o o o o o Diseño de construcciones, estructuras. Diseño urbano. Estudios climáticos. Análisis de cambios climáticos. Definición de fenómenos extremos Figura 3.6. Imagen del boletín meteorológico de la Comisión Federal de Electricidad. Fuente: http://www.cfe.gob.mx/es/LaEmpresa/meteorologico/boletines/ 18 3.1.7 Seguimiento de redes de observación en tiempo real Se realizó un análisis de los datos reportados de las redes de observación en días específicos, tanto en el área de radares meteorológicos, como en radiosondeos y observatorios, de los cuales se seleccionaron algunos ejemplos típicos que se muestran a continuación: Seguimiento de radares meteorológicos del SMN (ejemplo) DÍA 22-JUL-08 24-JUL-08 25-JUL-08 HORA 04:00 P.M. 04:00 P.M. 10:00 A.M. Sí funcionan 3 6 5 No funcionan 9 6 7 Fenómenos Presentes: Huracán DOLLY T.T. Genevieve D.T Dolly T.T. Genevieve D.T Dolly H. Genevieve Seguimiento de Radiosondeos (ejemplo) Día 17-Jul-08 07-Ago-08 25-Ago-08 Sí funcionan 06:00 a.m. 1 06:00 a.m. 3 06:00 a.m. 4 No funcionan 14 12 11 Fenómenos Presentes: -- T.T. Hernan D.T. Fay, D.T. 7, T.T.Julio Hora Seguimiento de Observatorios (ejemplo) 77 sitios x 14 campos c/u Día 08 Sept. 2008 08 Sep. 2008 08 Sept. 2008 03:00 12:00 21:00 Campos Sin datos 761 389 700 Campos Con datos 317 689 378 Total de campos 1078 1078 1078 Hora Z 19 3.1.8 Fortalezas, Necesidades y Oportunidades en las áreas de Meteorología y Clima Fortalezas • • • • • • • • • • • Numerosas instituciones gubernamentales y privadas participando en su desarrollo nacional (SEMARNAT: CONAGUA-SMN, IMTA, INE, INIFAP; SEMAR, SEGOB, SEDENA, SHCP, PEMEX, CFE, TELMEX, UNAM, IPN, etc.). Cientos de estaciones meteorológicas automáticas trabajando y reportando en tiempo real. Cobertura espacial y temporal total del territorio nacional y áreas vecinas. No se “escapa” ningún sistema meteorológico mayor (escala sinóptica). Existencia de 15 sitios estratégicos para el lanzamiento de sondeos atmosféricos Existencia de 13 radares Doppler instalados estratégicamente a lo largo del país. Divulgación de pronósticos y boletines meteorológicos a través de diversos medios de información: Internet, fax, radio, televisión. Ejecución diaria (1 o más veces al día) de modelos de pronóstico numérico. Publicación de resultados en línea. Capacidad de cómputo suficiente para la ejecución óptima de los modelos hasta 72 h. Necesidad ineludible del uso del pronóstico estacional y climático. Eficacia en la implementación de sistemas de alerta temprana para ciclones tropicales. Más de 100 años de datos en múltiples localidades del país de variables meteorológicas. Existencia de expertos nacionales e internacionales dispuestos a participar en el enriquecimiento de los servicios de información meteorológica. Existencia de escuelas nacionales para la formación de personal profesional. Necesidades • • • • • • Trabajar de manera complementaria y evitar duplicidad o multiplicidad de funciones. Enriquecer colaboración. Definir partidas presupuestales a mediano y largo plazo. Se requiere la certificación de la calidad de las mediciones y de la cobertura temporal de los datos a través de auditorías continuas que supervisen el correcto funcionamiento de las estaciones. Mantenimiento apropiado de las estaciones, revisando, limpiando instrumentos, reparando o cambiando los sensores defectuosos. Se requiere un presupuesto suficiente y definido anualmente para el mantenimiento. Desarrollo de productos con valor agregado, como son la estimación de lluvia en tiempo real con imágenes del espectro infrarrojo, estimación de vientos en varios niveles atmosféricos, mejor detección de sistemas meteorológicos de escala media. Calibración de los productos utilizando campañas de medición in situ. Desarrollo de sistemas de alertamiento temprano de acuerdo al desarrollo y evolución de las tormentas en imágenes satelitales. Es indispensable la formación de recursos humanos especializados en esta tecnología. Se requiere de presupuesto suficiente para la compra de radiosondas. Necesidad de personal suficiente para los lanzamientos. Garantizar la calidad y el ingreso en tiempo y forma de los datos a las redes internacionales de observación. Efectuar los lanzamientos dos veces al día en cada estación de sondeo. Instalación de nuevos sitios de sondeo en lugares con menor cobertura espacial. Garantizar el funcionamiento continuo y establecer una cobertura total del territorio nacional. Usar totalmente la capacidad Doppler de los radares (localización, intensidad, estructura y movimiento de sistemas de precipitación). Calibración de los radares y establecimiento de escala de precipitación local: dBZ a mm/hr. Establecimiento de radares de menor alcance pero con mayor detalle, para el seguimiento de tormentas convectivas en las principales zonas metropolitanas del país. Creación de sistemas de alertamiento temprano basados en el20 • • • • • • seguimiento de la señal de radar. Formación de profesionistas especializados en esta área del conocimiento, e integración de los mismos al Servicio Meteorológico Nacional. Mayor detalle espacial en cuanto a los pronósticos (regionalización a nivel estatal y municipal), esto se requiere alcanzar mediante el uso de modelos de pronóstico meteorológico calibrados localmente. Extensión de su cobertura temporal a 3, 7, 10, 14 días. Se requiere una evaluación de la habilidad que tienen los pronósticos, publicando los resultados y actualizándolos frecuentemente. Automatización de los procedimientos mediante la creación e implementación de sistemas de cómputo expertos. Evaluación de los resultados numéricos. Elaboración de modelos estadísticos para la corrección de errores sistemáticos. Uso de los resultados de los modelos para pronósticos extendidos. Regionalización de los resultados a nivel municipal. Implementación de un modelo global. Evitar la multiplicidad de las mismas funciones entre las instituciones nacionales. Compra de equipos de cómputo de alto rendimiento para la ejecución de modelos de pronóstico de forma rutinaria con alta resolución. Se requiere el desarrollo completo del pronóstico estacional y climático en México, para lo cual es necesario el generar recursos humanos capaces de implementar pronósticos estacionales y climáticos utilizando las herramientas técnicas y científicas más modernas. Adaptación de modelos de pronóstico estacional a las condiciones nacionales. Publicación de la información disponible y su nivel de confiabilidad. Compra de equipo de cómputo de alto rendimiento específicamente para este propósito. Establecimiento de SIAT (SIstema de Alerta Temprana) para frentes y nortes, tormentas severas, inundaciones repentinas, actividad de viento, lluvia continua, etc. Para realizar este objetivo se requiere una colaboración cercana entre el personal encargado de realizar el diseño de los sistemas de alerta, el personal encargado de realizar el seguimiento del fenómeno perturbador, las autoridades, científicos sociales que conozcan la situación de las poblaciones posiblemente afectadas y representantes de la población. El objetivo final será el tener sistemas expertos suficientemente confiables para que funcionen con poca intervención humana, pero que requieren un importante poder de procesamiento de información, apoyado en sistemas de telecomunicaciones. Digitalización de las bases de datos que se encuentran en papel. Establecimiento de un control de la calidad de los datos para evitar que haya errores en la localización de las estaciones y en los datos reportados, principalmente de temperatura y viento. Instalación de un servidor con suficiente capacidad para que los usuarios descarguen bases de datos históricas a través del Internet. Apertura de plazas para el ingreso de personal capacitado. Establecimiento de una red de colaboración interinstitucional e interdisciplinaria (ejemplo para manejo de radar: 1 ing. electrónico, 1 meteorólogo, 1 matemático, 1 hidrólogo). Incrementar la calidad de los trabajos elaborados por meteorólogos nacionales. Promover la creación de sociedades profesionales donde se otorguen cursos de capacitación, intercambio de información y desarrollo profesional de los miembros y la sociedad en general. Oportunidades • • • • Alcanzar un desarrollo comparable a países de primer mundo. Consolidación de la información de todas las redes en una sola base de datos en tiempo real. Asimilación de los datos en modelos de pronóstico, colaboración con instituciones internacionales para reducir la dependencia tecnológica en el área (NASA, NOAA, Agencia Espacial Europea, etc.). Realización de radiosondeos “especiales” ante la proximidad de fenómenos meteorológicos. Asimilación de los datos de sondeo en modelos de pronósticos globales y regionales. Estaciones portátiles de radiosondeo para ser lanzadas de diversas plataformas (barcos,21 • • • • • • 3.2 aviones, etc.). Alimentación de modelos de lluvia-escurrimiento con las observaciones del radar. Sistemas de Alerta Temprana basados en la precipitación y viento de la señal del radar. Establecer la figura de un vocero oficial de los servicios meteorológicos. Educación de los tomadores de decisión y la sociedad para la asimilación de la información meteorológica. Desarrollo de modelos propios. Establecimiento de pronósticos estadísticos basados en ensambles. Interpretación apropiada de los errores e incertidumbres. Colaboración con centros de investigación de frontera en el pronóstico estacional y climático (Universidad de Columbia-IRI, Organización Meteorológica Mundial-IPCC, etc.). Estudios climatológicos para una mejor comprensión del clima de México y su variabilidad. Formación de recursos humanos adecuados a las necesidades. Desarrollo de personal con múltiples habilidades (por ejemplo meteorólogo-comunicador). Estado actual de las redes hidrométricas La hidrología es una parte de las ciencias ambientales que trata el origen y la distribución de las aguas superficiales y subterráneas, estudia la evolución de las masas de agua y cuantifica los volúmenes que se mueven dentro de las diferentes fases del ciclo hidrológico. La investigación hidrológica es importante para el desarrollo, gestión y control de los recursos hídricos. Sus aplicaciones son muchas, incluyendo el desarrollo de sistemas de irrigación, control de inundaciones y erosión de suelos, eliminación y tratamiento de aguas usadas, disminución de la contaminación, uso recreacional del agua, la conservación de los peces y vida silvestre, la generación hidráulica, y el diseño de estructuras hidráulicas. Por ello, el análisis y valoración correcta de La red de observación hidrométrica puede dar a los usuarios una visión clara del recurso hídrico en su territorio, de tal manera que les permita planear una mejor distribución y gestión del mismo. A continuación se muestran las publicaciones relacionadas con los temas hidrológicos en servidores WEB, ya que son de utilidad para la toma de decisiones relacionadas con la gestión hidráulica, tanto para la previsión y actuación en situaciones de avenidas reduciendo los posibles daños, permitiendo optimizar su asignación. La opinión de los investigadores se sintetiza en los siguientes asuntos centrales: • Contar con elementos para resolver los problemas en el sector hidráulico en el corto, mediano y largo plazos. • Es necesario disponer de información actualizada y confiable para implementar modelos que describan el proceso lluvia-escurrimiento, como uso de suelo y vegetación. • Es necesaria la adecuada planeación y funcionamiento de una red de monitoreo integral acorde a las necesidades hidrológicas. • Desde 1982, han dejado de funcionar estaciones hidrométricas en las actuales ya no se mide transporte de sedimentos. • Analizar la conveniencia de que CONAGUA implemente dentro de sus funciones un Servicio Hidrológico Nacional, que cubra las necesidades de los usuarios del agua. 22 • INEGI publica cartas hidrológicas (superficial y subterránea) con información de hace 20 años. • Es necesario publicar los registros hidrometeorológicos (lluvias y escurrimientos) en boletines homogéneos, por una misma institución. • No se cuenta con personal capacitado para analizar los procesos hidrológicos. 3.2.1 Red de observación en superficie Es la generación y colección de información hidrológica básica necesaria para evaluar, desarrollar, administrar y conservar los recursos hídricos nacionales que tiene como objetivo diseñar y operar. Figura 3.7. Ubicación de las estaciones hidrométricas en México. Fuente: a) Instituto Mexicano de Tecnología del Agua b) http://portal.saihguadiana.com/portal/page?_pageid=33,38279&_dad=portal&_schema=PORTAL, c) http://www.dnh.gub.uy/dnh/_RHestaciones.htm Las estaciones hidrométricas fueron diseñadas con la finalidad de obtener datos sobre el comportamiento de ríos, lagos y embalses; referidos a uno o más de los elementos siguientes: nivel, caudal, arrastre y depósito de sedimentos, temperatura y otras propiedades físicas del agua. Consisten esencialmente en una o varias reglas graduadas (escala o limnímetro) colocadas verticalmente y perfectamente niveladas entre sí y con referencia a un plano dado en una sección de río, arroyo, laguna o embalse. 3.2.2 Modelos Lluvia - Escurrimiento Es el proceso por el cual estimas escurrimiento producido por una precipitación, por que se necesita conocer el gasto de diseño y el volumen de agua esperada en una avenida. 23 Figura 3.8. Modelos empleados para análisis hídrico. a) b) Fuente: a) http://www.csva.gob.mx/sah/Material/5AspectosHidrologicosSAH2de2.pdf b) http://www.geologia.uson.mx/academicos/lvega/ARCHIVOS/ARCHIVOS/INFIL.htm 3.2.3 Bases de datos hidrológicos Una base de datos es un almacén que nos permite guardar grandes cantidades de información de forma organizada para que luego podamos encontrar y utilizar fácilmente. Cada base de datos se compone de una o más tablas que guarda un conjunto de datos. Cada tabla tiene una o más COLUMNAS y FILAS. La columna guarda una parte de la información sobre cada elemento que queramos guardar en la tabla, cada una de filas de la tabla supone un registro. Figura 3.9. Base de datos hidrológicos de la Comisión Nacional del Agua. Fuente: Sistema de Información de Aguas Superficiales 3.2.4 Fortalezas, Necesidades y Oportunidades en Hidrología Fortalezas • Numerosas instituciones gubernamentales y privadas participando en su desarrollo hidrológico nacional (SEMARNAT: CONAGUA-SMN, IMTA, INE, SEGOB, SHCP, PEMEX, CFE, UNAM, UAM, IPN, etc.). • Cobertura espacial y temporal total del territorio nacional y áreas vecinas. La observación de niveles de ríos en tiempo real y monitoreo de precipitación es una herramienta para poder estimar la posible ocurrencia de eventos hidrológicos extremos. Los sensores satelitales, capturan un dato (medición) relevante e irremplazable que aporta al conocimiento de las situaciones hidrológicas que presenta una cuenca hidrográfica. Esto es, el valor de la reflectividad espectral de la superficie terrestre. 24 • • • • • Las estaciones permiten el control y evaluación de los recursos hídricos disponibles en todas las cuencas del país. Se cuenta con cientos de estaciones hidrométricas trabajando para obtener datos suficientes para realizar monitoreos y analizar el estado de los recursos hídricos, supervisando y controlando, lo que servirá de base para tomar decisiones en la solución de problemas y conflictos ambientales. Cuando la cuenca o sitio de interés no cuente con información de aforo se pueden ejecutar los modelos de lluvia- escurrimiento. Capacidad de cómputo suficiente para la ejecución óptima de los modelos lluvia-escurrimiento para la previsión en tiempo real de crecientes. Ejecución diaria de modelos de pronóstico en eventos extremos. Publicación de resultados en línea. Capacidad de cómputo suficiente para la ejecución óptima de los modelos. El desarrollo de modelos numéricos es una actividad de investigación intensiva que involucra a especialistas en diferentes aspectos del sistema hidrológico. Una componente crucial en el desarrollo es el de la validación, que consiste en comparar críticamente los resultados de los modelos con la información observacional disponible. Esto permite identificar deficiencias en los modelos, lo cual orienta el esfuerzo de los investigadores. En datos hidrológicos existen más de 100 años de datos en múltiples localidades del país. Necesidades • • • • • • • • • • • Contar con un mejor manejo de los aprovechamientos hídricos, planificación de los usos de agua y aportar la reducción de vulnerabilidad de la disponibilidad hídrica. Enriquecer colaboración entre instituciones académicas, técnicas y operativas. Acopiar, preservar y difundir datos e información relativa a los recursos hídricos y su administración, dando acceso oportuno y expedito mediante servicios y productos apoyados en tecnología moderna, a autoridades, organismos públicos y privados y comunidades que lo requiera, para la generación y difusión de información hídrica. Determinación de las condiciones de humedad del suelo y hacer observaciones de la superficie, del espejo de agua y del lecho del río. Estos datos se complementan con otros, como los de precipitaciones y niveles de los ríos. Se requiere de imágenes satelitales para la operación de la medición sistemática y analítica de la cobertura de agua en superficie, los productos obtenidos demostrarán su utilidad como una herramienta de detección de cambios, así como información que aporta a la comprensión de la evolución dinámica de los procesos hidrológicos y al pronóstico de eventos hídricos extremos. Análisis cualitativo y cuantitativo de la cobertura hídrica y del uso del suelo (grado de impermeabilidad) utilizados para la calibración de modelos hidrológicos. Contar con una base de datos que contengan calidad y cobertura temporal de los datos hidrométricos y de azolve. Se requiere de personal suficiente encargado del mantenimiento en la estación o equipo de medición. Planteamiento de un programa de mejora y fortalecimiento de la infraestructura de medición. Evaluación de los resultados numéricos. Elaboración de modelos que apoyen para organizar proyectos integrales eficientes, programas preventivos y sistemas de alertamiento contra el problema de inundaciones y cualquier tipo de infraestructura. Aplicar una metodología de pronóstico de amenaza por inundaciones en tiempo real basado en la dinámica de los niveles del agua en los ríos del país, a través de la modelación hidrológica. Ofrecer soluciones a problemas hidráulicos e hidrológicos basados en la modelación numérica, asociados a los fenómenos de avenidas e inundaciones, en respuesta a un nivel de exigencia creciente en el tiempo. Por ello, la utilización de los modelos de previsión hidrológica como base de las herramientas de ayuda a la decisión en situaciones de crecida, con especial dedicación al problema de explotación de embalses, para la obtención de soluciones aplicables en la práctica en tiempo real. Evaluación de los resultados numéricos para la explicación de un fenómeno natural, que25 • • • • • • • permitan una mejor comprensión y estudio de su comportamiento. Uso de los resultados de los modelos para simulación de las condiciones de flujo de las corrientes en puntos definidos por el usuario, empleando datos hidrometeorológicos recolectados en tiempo real, así como pronósticos de precipitación. Digitalización de las bases de datos que se encuentran en papel. Establecimiento de un control de la calidad de los datos. Contar con datos descriptivos así como series temporales asociadas de los recursos hídricos de aguas superficiales continentales del país: red de estaciones de aforos en los ríos, embalses y canales, estaciones meteorológicas, evaporimétricas, etc. Necesidad importante de inventariar y dar a conocer los datos de las evaluaciones de recursos hídricos en el contexto de las redes de monitoreo, que se hayan ido deteriorando. Base de datos que contenga información de topografía, geología, hidrología, edafología, uso de suelo. Satisfacer las demandas actuales y futuras de agua mediante su aprovechamiento racional; equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial; ordenar las demandas de agua en coordinación con las planificaciones sectoriales y proteger el recurso hidráulico en armonía con las necesidades ambientales y los demás recursos naturales. Implementación de nuevas formas de almacenamiento de datos asociados a herramientas SIG, que permitan acopiar, consultar, generar nuevos productos y posteriormente llegar a la impresión de la misma conforme a las necesidades de los usuarios. Oportunidades • Contar con los elementos para resolver los problemas en el sector hidráulico en el corto, mediano y largo plazo, para los ámbitos municipal, estatal y federal. • Asimilación de los datos en modelos de pronóstico, colaboración con instituciones internacionales para reducir la dependencia tecnológica en el área (NASA, NOAA, Agencia Espacial Europea, etc.). • Integrar en una base de datos única la información disponible. Conocer la información requerida para realizar un estudio hidrológico, identificando las dependencias y los documentos en donde se encuentra dicha información. • Desarrollo de modelos propios. Utilización de software de modelos hidráulicos e hidrológicos como HEC-RAS, SOBEK RURAL, FLO-2D, DHI/MIKE 21, QUAL2E, DAMBRK, HEC-HMS, HSPF, HYDSTRA-MO, GMS, RIBASIM, SWAT, SWMM, WINFORMO, S.C.S. Equipo de cómputo para realizar los modelos requeridos. • Integrar en una base de datos única la información disponible. Diseñar una base de datos que contenga información de datos en tiempo real de niveles de ríos, precipitación, mapas de zonas de inundación, ubicación de cuencas hidrológicas y de la cobertura espacial de las estaciones hidrométricas. 3.3 Estado actual de las redes Oceanográficas El gran volumen de agua en los océanos ejerce una influencia muy importante en el clima terrestre, absorbiendo, almacenando, transportando y liberando calor, humedad y gases (por ej. CO2). La finalidad de la oceanografía física es desarrollar una comprensión cuantitativa de los procesos físicos del océano, incluyendo circulación, mezcla, ondas y flujos de energía, momento y sustancias químicas dentro del océano y a su alrededor. Abordar tales problemas requiere observaciones del océano mundial, además de avances en las tecnologías de medición e informática. El diseño y despliegue del sistema de observación del océano global son, entre otros temas, los más importantes para los próximos años y es una de las tareas más difíciles para la oceanografía26 física y el estudio del clima. Figura 3.10. La interacción de los procesos físicos entre la atmósfera y el océano es una componente clave para el conocimiento del clima mundial. La divergencia del flujo de energía total en el sistema climático es determinada por los flujos de radiación en la parte superior de la atmósfera. El promedio temporal de transporte de energía atmosférica y oceánica es de 5PW y 1PW respectivamente (1PW=1015W). Figura 3.11. Transporte total de calor requerido por el equilibrio radiativo de la atmósfera Nota: En esta figura, el transporte total de calor requerido por el equilibrio radiativo de la atmósfera, definido como RT y mostrado en la línea azul, se compara con la componente del transporte de calor por el océano OT (línea roja) y del transporte atmosférico AT (línea verde), a partir de datos del Reanálisis NCEP/NCAR, en unidades de petawatts (PW). Ya se han identificado los procesos oceánicos más importantes para el clima, entre los que se encuentran el estudio de la mezcla en los océanos en diferentes escalas, los procesos de formación de masas de agua y la circulación termohalina. En Oceanografía Física se llama circulación termohalina o, metafóricamente, cinturón transportador oceánico, a la circulación convectiva que afecta de modo global al conjunto de las masas de agua oceánicas. Es muy importante por su significativa participación en el flujo neto de calor desde27 las regiones tropicales hacia las polares, sin la que no se comprendería el clima terrestre 1. En conjunto la circulación global puede describirse como un flujo relativamente superficial de agua que se calienta en el Pacífico y el Índico hasta el Atlántico, en cuyas latitudes tropicales sigue recibiendo calor, para finalmente hundirse en el Atlántico Norte, retornando en niveles más profundos 2. Los estudios de cambio climático pusieron a prueba las habilidades de los oceanógrafos. La escala de tiempo comprende periodos grandes: interanual, diez años y más tiempo. Los procesos físicos son tridimensionales e implican la interacción del océano con la atmósfera. El desarrollo del estado físico del océano es difícil de modelar porque implica la interacción compleja de los procesos que funcionan en varias escalas de tiempo y espacio. No obstante, se están haciendo progresos. Las técnicas que permitirán mejorar y observaciones más frecuentes se están desarrollando, y los avances en la modelación numérica pronto permitirán la representación de las componentes más importantes de la circulación oceánica. Figura 3.12. Diagrama de la circulación termohalina Nota: La circulación termohalina, se refiere a la parte de la circulación oceánica global que se mantiene por el flujo de calor superficial y pequeñas diferencias en la salinidad del agua. Como se muestra en las dos figuras anteriores, el transporte de energía realizado por el océano en la zona de México, es equivalente al transporte de energía realizado por la atmósfera, por lo cual estas dos componentes del clima son igualmente importantes para nuestro país. A pesar de que la circulación oceánica alrededor de México es muy importante para la meteorología regional y el clima mundial, no existe en nuestro país una institución que tenga como responsabilidad el estudio y difusión de la información oceanográfica en diversas escalas y períodos de tiempo. 1 2 http://es.wikipedia.org/wiki/Circulaci%C3%B3n_termohalina http://es.wikipedia.org/wiki/Circulaci%C3%B3n_termohalina 28 Exceptuando las instituciones académicas y las labores que ejerce la Secretaría de Marina, no hay un responsable directo del estudio del océano para su observación, monitoreo, pronóstico y prevención ante la variabilidad y el cambio climático. Dado que el principal regulador climático del planeta es el océano, es importante su observación, diagnóstico y pronóstico tanto global como regional. México posee más de 10,000 km de costas y su gran variabilidad climática intraestacional e interanual está directa o indirectamente afectada por la dinámica del océano. Por las condiciones geográficas, la observación del océano es costosa e instrumentar las grandes extensiones del Mar Patrimonial Mexicano también lo es, por ello es importante diseñar métodos complementarios de diagnóstico y pronóstico de las condiciones de los océanos mexicanos (sin sustituir las observaciones). Una alternativa es la simulación numérica, la cual debe utilizarse reconociendo sus limitaciones. Bajo ciertas condiciones, las observaciones del océano por satélite resultan una alternativa viable, no obstante el acceso a esta información y la resolución espacial y temporal debe medir los fenómenos de interés y su variabilidad, lo cual no sucede en todos los casos. Bajo el auspicio de algunas instituciones, en México se han instalado algunas redes de observación costera (oleaje, mareas y corrientes a diferentes profundidades), y lo han hecho el IMT, CICESE, CICIMAR, CICATA, SEMAR y algunas universidades, en aguas más alejadas de la costa PEMEX ha instrumentado sus áreas de explotación petrolera, no obstante su cobertura espacial es insuficiente y se requiere mayor coordinación interinstitucional para compartir, recursos, conocimientos e información, acciones imprescindibles para entender integralmente la dinámica oceánica, lo cual brindará elementos de previsibilidad, siendo beneficiado todo el país. Dado que la comunidad científica cuenta ya con un conjunto de modelos numéricos del océano y de la atmósfera y existen observaciones (aunque insuficientes), algunas en tiempo real es posible mejorar los Sistemas de Alerta Temprana que brinden elementos a los tomadores de decisiones. En consulta personalizada con 28 investigadores de CINVESTAV-Unidad Mérida, Universidad Autónoma de Tamaulipas, CICATA-Altamira, Secretaría de Marina-Altamira, Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada y Universidad Autónoma de Baja California, se solicitó un diagnóstico en los temas: calidad y cantidad de instituciones que atienden la Oceanografía en México, disponibilidad de servicios como boletines y pronóstico, información derivada de sensores remotos, disponibilidad de observaciones “in situ” para obtener variables oceanográficas, modelación numérica, sistemas de alerta temprana, formación de recursos humanos, bases de datos y la pertinencia de la generación de una Agencia Mexicana de Oceanografía o Servicio Oceanográfico Nacional. La opinión de los investigadores se sintetiza en diez asuntos centrales: 1. La gran ausencia de una agencia oceanográfica mexicana de las características de la NOAA ha impedido que la oceanografía científica y operativa alcance mayores impactos. 2. Se deben aprovechar algunos esfuerzos interinstitucionales, como la Comisión Intersecretarial de Investigación Oceanográfica (CIIO) para impulsar el desarrollo de la oceanografía mexicana, sobre todo en la componente operativa. 3. Es fundamental fomentar la formación de recursos humanos con capacidad operativa y conocimientos científicos, para apoyar a la Oceanografía operativa en México. 4. Algunas de las fortalezas ya se pueden aplicar en mares mexicanos, como diagnosticar y pronosticar oleaje, corrientes, mareas, la dinámica de playas, etc, mediante modelos numéricos acoplados océano-atmósfera y su evaluación objetiva y sistemática, generando mapas de riesgo y vulnerabilidad regional. 5. Los sistemas de alerta deben adaptarse a los eventos extremos locales, identificando29 eventos cuya descripción aún no se ha completado. 6. Es importante generar un catálogo de servicios, ofrecidos y datos disponibles de instituciones mexicanas. 7. Dada la importancia de contar con una red telemétrica en buenas condiciones, es fundamental el fomento de una autosuficiencia tecnológica en la operación y mantenimiento de esta red, ello mediante la creación de laboratorios electrónicos que brinden mantenimiento y formación de recursos humanos en el área. 8. La implementación de un sistema de observación nacional debe comenzar por una zona piloto donde se genere la logística y experiencia para cubrir paulatinamente zonas más amplias hasta abarcar la totalidad del territorio nacional. Este sistema debe apoyarse en instituciones e infraestructura ya existente (Marina, CICESE, UNAM, CICATA, UABC, IMTA, etc.) que poseen buques, instrumentación diversa y conocimiento y coordinarse adecuadamente. Este sistema de observación brindaría datos e información mediante una página WEB de acceso público (observatorio de variables ambientales). 9. Encauzar los recursos de investigación hacia proyectos de mayor alcance, interinstitucionales e interdisciplinarios brindando una utilidad operativa. 10. La desregulación actual en materia de difusión de datos impide exigir su difusión por parte de las instituciones poseedoras de ellos. Es necesario retomar los datos históricos y mediante un proceso de control de calidad, manejo y almacenamiento masivo, difundirlos electrónicamente mediante servidores WEB. 3.3.1 Red de boyas Boyas en aguas internacionales Instrumentos que flotan sobre el océano formando redes de observación, las boyas de utilidad para México consisten de aproximadamente 70 ancladas en el Océano Pacífico Oriental, Mar Caribe y Golfo de México. En cuanto a las instaladas en el Pacífico, el objetivo central es observar el comportamiento de El Niño. Estas boyas fueron instaladas y mantenidas por la NOAA (Administración Nacional del Océano y de la Atmósfera, por sus siglas en inglés) y la Agencia Japonesa Marina, Ciencias de la Tierra y Tecnología) y en menor medida por Francia. Las variables atmosféricas y oceánicas son adquiridas por diferentes sensores y procesadas en tiempo real generando información de su distribución espacial y temporal, el envío de datos se realiza mediante el sistema satelital Argos. Además, describen el estado actual y pasado del océano, es además un elemento para alimentar los modelos globales y regionales de pronóstico de oleaje, mareas y corrientes. Las observaciones de boyas no son sustituibles por los modelos numéricos, son complementarios entre sí, de contar los sensores con mantenimiento y calibración oportuna, las observaciones son una fuente confiable de información medida in situ. 30 Figura 3.13. Ubicación y estructura de los sistemas de boyas sobre los océanos. b) a) c) Fuente: a) https://www.e-education.psu.edu/natureofgeoinfo/book/export/html/1764 , b) http://www.pmel.noaa.gov/tao/proj_over/map_array.html c) http://celebrating200years.noaa.gov/transformations/climate/image4.html La NOAA en colaboración con centros de investigación y operativos mantiene una red de boyas en el Pacífico Ecuatorial, Atlántico y Golfo de México cuyos datos se encuentran disponibles en tiempo real vía Internet siendo de utilidad para el desarrollo de sistemas de alerta costera. Esta información es accesible para México con recursos e infraestructura de bajo costo, permitiendo así la evaluación de los recursos oceánicos disponibles en México, que posee cerca de 11,000 Km. de costas. Contar con mediciones de mayor densidad por unidad de área que las que el país puede instalar y mantener. Con ello es posible colaborar para la toma de decisiones en la solución de problemas y conflictos ambientales. Estudios del potencial de producción de energía eléctrica utilizando mareas y oleaje costero, generando centrales de potencia mediante turbinas acopladas a alternadores como fuente alternativa. 3.3.2 Red de boyas direccionales Conjunto de instrumentos en la superficie marina que miden la altura, dirección y período de las olas que modifican instantáneamente la elevación del mar de manera local. Estas boyas están compuestas por un acelerómetro vertical y uno horizontal, de los cuales se estima la altura de las olas y su dirección respectivamente. Esta información es transmitida por señal de radio al puerto más cercano donde es procesada y enviada a una oficina central donde se almacena y se distribuye en tiempo real vía Internet. 31 Figura 3.14. Sistema de boyas para la medición de oleaje en México. b) a) c) Fuente: a) IMTA, b) y c) Información y fotos proporcionados por Dr. José Antonio Salinas Prieto Son sistemas de medición directa de la dirección y altura de oleaje, además de su período. Detección de eventos extremos que permitan el cierre de los puertos a la navegación. Utilizando series de tiempo muy largas, brinda información para el diseño de infraestructura costera y de sistemas de alertamiento temprano ante olas muy grandes. 3.3.3 Red de mareógrafos Conjunto de instrumentos colocados generalmente en puertos o costas que miden las variaciones del nivel del mar sin incluir oleaje, básicamente miden la marea provocada por la fuerza de los astros cercanos a la tierra (el sol y la luna principalmente, llamada marea astronómica), aunque por su tasa de medición temporal puede medir también marea de tormenta. Están compuestos por flotadores que registran estas variaciones o por instrumentos que a base de ultrasonido estiman los cambios del nivel del mar de baja frecuencia. Figura 3.15. Sistema de mareógrafos para la medición de la marea astronómica. a) b) c) d) Fuente: a)IMTA b) Fotos Dr. J.A. Salinas Prieto c) y d) http://caminos.construaprende.com/top/t1/t1p7.php Reportan mediciones en diversas regiones costeras. Alimentan las condiciones iniciales de modelos de pronóstico de mareas. Útil para la programación de actividades portuarias como desembarco, navegación y diseño de obras costeras. 3.3.4 Imágenes satelitales Dispositivos artificiales que giran alrededor de la tierra para medir con sensores remotos las propiedades del océano y de la atmósfera, éstos son enviados mediante una nave de lanzamiento hacia el espacio exterior poniéndolo en órbita durante un tiempo determinado (tiempo de vida útil). Dependiendo del tipo de órbita (trayectoria alrededor de la tierra), los satélites son polares (viajan de polo a polo) o geoestacionarios (giran a la misma velocidad que la tierra apuntando siempre a la misma ubicación terrestre), ambos tipos de satélites tienen sus funciones específicas dependiendo del tipo de sensores remotos instalados, velocidad de la órbita, etc. 32 Figura 3.16. Satélite e imagen que señala el nivel de las anomalías de temperatura del océano a) b) Fuente: a) http://www.ga.gov.au/remote-sensing/satellites-sensors/ers-1.jsp, b) http://meteo.superforos.com/viewtopic.php?t=2210 Entre sus principales utilidades esta el seguimiento continuo de fenómenos oceánicos. Evolución temporal. Medición de variables oceánicas para su ingreso a modelos de diagnóstico y pronóstico. Estimación de la intensidad de fenómenos oceánicos. Estimación de oleaje, corrientes y mareas. Análisis de imágenes históricas para comprender mejor la dinámica oceánica y con su ello mejorar su previsibilidad. Se requiere de un sistema de monitoreo de las condiciones oceánicas. Esta información permitirá generar pronósticos y alertas de posibles escenarios de riesgo costero en México. 3.3.5 Bases de datos Conjunto de información ordenada y almacenada de manera que su acceso y entendimiento sean explícitos. En el origen de las observaciones, los datos se almacenaban en papel, sin embargo, desde el inicio de la era digital, los datos se han almacenado en computadoras o dispositivos de almacenamiento masivo, siendo su acceso de mayor facilidad a través de programas de cómputo llamados genéricamente manejadores de bases de datos, que permite su distribución vía Internet a mayor número de usuarios. Figura 3.17. Sistemas de bases de datos del Instituto Mexicano del Transporte y del Centro de Estudios Superiores de Ensenada. a) b) Fuente: a) http://www.imt.mx/SITIO%20WEB/Coordinaciones/Ing%20Portuaria/index.html b) http://oceanografia.cicese.mx/predmar/mensual/ens/ens0801.pdf 33 3.3.6 Fortalezas, Necesidades y Oportunidades en Oceanografía Fortalezas • • • • • • • • • • • • • Instituciones académicas de alto nivel y gubernamentales participando en su desarrollo nacional (CICESE, CICIMAR IMTA, IMT, UAT, UNAM, SEMAR, IPN, etc.). Medición de procesos oceánicos en regiones donde no existen instrumentos “in situ”. Información complementaria a la red de observaciones y fuente vital de simulaciones numéricas. La NOAA en colaboración con centros de investigación y operativos mantiene una red de boyas en el Pacífico Ecuatorial, Atlántico y Golfo de México cuyos datos se encuentran disponibles en tiempo real vía Internet siendo de utilidad para el desarrollo de sistemas de alerta costera. Esta información es accesible para México con recursos e infraestructura de bajo costo, permitiendo así la evaluación de los recursos oceánicos disponibles en México, que posee cerca de 11,000 km. de costas. Con ello es posible colaborar para la toma de decisiones en la solución de problemas y conflictos ambientales. Estudios del potencial de producción de energía eléctrica utilizando mareas y oleaje costero, generando centrales de potencia. 15 boyas en zonas costeras mexicanas estratégicas en ambos litorales del país y aumentando anualmente su número. 15 mareógrafos del IMT y 10 de CICESE con disponibilidad en tiempo real. Por solicitud se puede acceder al banco de datos histórica. Generación de pronósticos de variables oceánicas, de mareas, oleaje y corrientes costeras. Posibilidad de expandir la divulgación de pronósticos y boletines oceanológicos mediante medios de información: Internet, fax, radio, televisión. Modelos numéricos de oleaje y circulación que pueden ejecutarse en tiempo real. Capacidad de cómputo suficiente para la ejecución óptima de los modelos hasta 72 h. Personal en México calificado para generar sistemas de pronóstico acoplando modelos numéricos de la atmósfera y del océano como herramienta operativa. En los últimos años se han creado, aplicado y validado diferentes modelos que permitan predecir la dinámica del océano de manera regional. Redes de transmisión de datos y video más rápidas y accesibles a la población en general. Reconocimiento de una necesidad ineludible de la utilidad de estos productos. Personal en México capacitado para implementarlo. Inicio con algunos esfuerzos en oleaje y mareas. Eficacia demostrada de la implementación de estos sistemas. La información primaria para su generación en México no es suficiente, pero pueden iniciarse SIATs mejorables en la medida de la incorporación de sistemas de pronóstico más robustos y confiables, conociendo sus alcances y limitaciones. Existencia de datos generados por centros de investigación mexicanos. Tecnología apropiada para transmitirlos en tiempo real. Posibilidad de un tratamiento estadístico con métodos objetivos y de vanguardia para homogeneizar la información. Expertos nacionales e internacionales dispuestos a participar en el enriquecimiento de los servicios de información oceanológica. Escuelas nacionales para la formación de personal profesional y posibilidad de interactuar con los grandes centros operativos de pronóstico y centros de investigación reconocidos internacionalmente. Necesidades • • Implementar los avances científicos como herramientas tecnológicas aprovechando la información emanada de los centros de investigación de alto nivel y reconocidos internacionalmente, complementando acciones de centros operativos, así como enriquecer la colaboración entre instituciones académicas y operativas. Compilar, administrar, difundir datos e información relativa a los recursos hídricos y su34 • • • • • • • • • • • • • • • administración, dando acceso oportuno y expedito mediante servicios de diagnóstico y pronóstico de alta tecnología a autoridades, organismos públicos, privados y comunidades que lo requieran. Desarrollo de productos con valor agregado, inclusión de datos en modelos de pronóstico de oleaje, circulación oceánica y mareas. Detección de eventos extremos costeros para su alertamiento oportuno a la población costera. Se requiere de imágenes satelitales para la medición sistemática y analítica de la superficie oceánica, los productos obtenidos son de suma utilidad como una herramienta de detección de variabilidad, así como información que aporta a la comprensión de la evolución dinámica de los procesos oceánicos y al pronóstico oceanográfico. Si bien los satélites no pueden analizar un fenómeno en forma continua, la frecuencia de observación es apropiada para identificar y cuantificar los principales procesos físicos y su relación con eventos de mayor período (estacional, anual e interanual). El análisis cualitativo y cuantitativo de la superficie del océano se usa para calibrar modelos operativos. Mayor incorporación en México para diagnósticos oceánicos y atmosféricos. Aumento de presupuesto para la generación de proyectos en México que incluyan esta información en pronósticos regionales. Contar con una base de datos de calidad y cobertura temporal apropiada para analizar la dinámica del océano. Formación de recursos humanos altamente capacitados para la recepción, administración y distribución de información generada por satélite, con una visión innovadora del uso apropiado de esta información. Planteamiento de un programa permanente de mejora y fortalecimiento de la infraestructura de recepción de datos satelitales. Garantizar el funcionamiento continuo y calibración oportuna, estableciendo una cobertura total en los principales puertos del país. Formación de una base de datos históricos que se actualice diariamente en formatos accesibles vía Internet. Generación de una climatología de oleaje que brinde una primera aproximación objetiva de la distribución espacial y temporal de oleaje. Ampliación de la cobertura espacial hacia otras zonas costeras de importancia comercial. Mantenimiento apropiado del equipo de medición. Mejorar la difusión de centros de pronósticos nacionales y regionales. Incluir pronóstico de más variables a mayor resolución espacial. Que los centros de investigación divulguen sus resultados mediante sus páginas WEB, haciendo sus resultados accesibles al público en general. Que los centros de investigación entrenen a personal de dependencias operativas. La emisión de pronósticos debe incluir la regionalización de los mismos incorporando los eventos locales de mayor relevancia para diseñar estrategias de prevención efectivas de eventos extremos. La velocidad con que se producen los fenómenos requiere que todas las actividades de medición, cálculo, pronóstico, verificación, se ejecuten de manera eficiente en un tiempo corto. Acoplamiento de modelos de la atmósfera y del océano (viento, oleaje y corrientes) y generación de esquemas de evaluación de resultados. Regionalización de los resultados para zonas costeras, sobre todo en puertos o zonas de intensa navegación. Generar mecanismos de difusión oportuna de pronósticos. Educación a los tomadores de decisiones en la interpretación de resultados. Realizar procedimientos para zonificar los procesos de afectación costera como oleaje, mareas y corrientes. La información generada se requiere aplicar en diversas áreas: estudios de impacto ambiental, desarrollo de criterios objetivos del cierre de puertos a la navegación, ordenamiento territorial, manejo de puertos y costas, recursos naturales y predicción de riesgos. Generación de un sistema acoplado de pronósticos de oleaje, mareas, corrientes y marea de tormenta de alta resolución en las zonas costeras. Publicación de la información disponible y35 • • • • • su nivel de confiabilidad actualizado. Establecimiento de SIATs para oleaje y niveles del mar asociados a frentes y nortes, tormentas severas, inundaciones por marea de tormenta y actividad de oleaje en combinación con mareas de tormenta y astronómica. Compilar bases de datos dispersas en centros de investigación nacionales y distribuirlas en formatos homogéneos. Generación de mecanismos de acopio de datos en tiempo real actualizando las bases de datos históricas de forma automática. Mecanismos de control de la calidad de datos. Las bases de datos deberán ser accesibles a la población en general y deberá ser de utilidad para describir la dinámica del océano, su diagnóstico y pronóstico. Para ello se requiere un trabajo de compilación continua y automática de la información en tiempo real recabada por los centros de investigación, universidades y centros operativos de México. La administración y distribución de esta base de datos deberá realizarse por un responsable de tiempo completo con un equipo de colaboradores capacitado. Intensificar la formación de recursos humanos de manera formal (universidades y centros de investigación que ofrecen posgrados). Generar incentivos para que personal de alto nivel académico accedan a colaborar con centros operativos nacionales. Apertura de plazas para el ingreso de personal capacitado. Establecimiento de una red de colaboración interinstitucional e interdisciplinaria para convertir el conocimiento y la información en productos útiles, como SIAT’s de manera interdisciplinaria. Establecimiento de una red de colaboración interinstitucional e interdisciplinaria para convertir el conocimiento y la información en productos útiles. Oportunidades • • • • • • • • • • Aprovechar la tecnología y conocimientos para alcanzar un desarrollo comparable a países de primer mundo. Asimilación de los datos en modelos de pronóstico, colaboración con instituciones internacionales para reducir la dependencia tecnológica en el área (NASA, NOAA, Agencia Espacial Europea, etc.). Apertura de centros internacionales en países desarrollados para trabajar de manera conjunta con instituciones de la región constituyendo una oportunidad de asimilar datos regionales y con ello mejorar los pronósticos regionales. Realización de estudios para determinar zonas de potencial energético a partir de oleaje como fuente alternativa. Alimentación de modelos de pronóstico de oleaje. Generación de SIATs basados en oleaje medido y simulando complementados de manera objetiva. Alimentación de modelos de pronóstico de mareas para otros sitios. Consolidación de la información de todas las redes en una sola base de datos en tiempo real y formato compatible. Establecer la figura de un vocero oficial de los servicios oceanológicos. Educación de los tomadores de decisión y la sociedad en general para la asimilación de la información oceanológica, reconociendo sus alcances y limitaciones. Inicialización de modelos de océano con ensambles de modelo atmosféricos. Interpretación apropiada de los errores e incertidumbres, generación de esquemas de desempeño de modelos actualizables automáticamente y en tiempo real. Colaboración con centros de investigación de frontera en esta línea (DHI, Coastal and Hydraulics Laboratory, Environment Canada, WMO/IOC Joint Technical Commission for Oceanography and Marine Meteorology (JCOMM), etc.). Estudios de la dinámica del océano que afecta a México para una mejor comprensión de su impacto en el clima de México y de su variabilidad mejorando con ello la previsibilidad de los eventos oceánicos que afectan México. Estudios de la dinámica del océano que afecta a México para una mejor comprensión de su36 • 3.4 impacto en el clima de México y de su variabilidad mejorando con ello la previsibilidad de los eventos oceánicos que afectan México. Formación de recursos humanos adecuados a las necesidades. Desarrollo de personal con múltiples habilidades como oceanólogos, meteorólogos, hidrólogos, ingenieros, comunicadores. etc. Estimación de la densidad actual de la red de estaciones de observación meteorológica, climática, hidrológica y oceanográfica Considerando la vulnerabilidad que existe en la Republica Mexicana ante fenómenos meteorológicos y climáticos extremos, se ha realizado un diagnostico de las redes de observación, monitoreo, pronóstico, prevención e información meteorológica, climática, hidrológica y oceanográfica actuales. A partir de la información mostrada en las secciones anteriores, se realizó el cálculo de la densidad actual de estaciones para los diferentes tipos de mediciones instrumentales (ver Cuadro 3.1), en donde se puede observar que la densidad de estaciones por unidad de área o litoral es muy baja, indicando valores menores de 0.0001 estaciones/km2 o 0.001 estaciones/km respectivamente. Cuadro 3.1 Densidad actual de las estaciones o instrumentos de medición. Instrumento de medición # de equipos Superficie Densidad de estaciones al 2008 (estaciones/km2) Observatorios meteorológicos 72 1,964 375 km² 0.000037 EMAS 133 1,964 375 km² 0.000068 Radiosondeos 15 1,964 375 km² 0.000008 Radares 13 1,964 375 km² 0.000007 Estaciones climatológicas 1250 1,964 375 km² 0.000636 Estaciones hidrométricas 424 1,964 375 km² 0.000216 Instrumento de medición # de equipos Longitud litoral Densidad de estaciones al 2008 (estaciones/km) Boyas 15 11 122 km 0.00135 Mareógrafos 31 11 122 km 0.00279 Sensores de presión 15 11 122 km 0.00135 Ante esta baja densidad de estaciones, es necesario ampliar y reforzar los sistemas de observación, monitoreo, pronóstico, prevención, información así como la incrementar la infraestructura y los recursos humanos para enfrentar los cambios proyectados en los fenómenos atmosféricos, oceánicos e hidrológicos en el corto, mediano y largo plazo ante el cambio climático. 37 4 ESTACIONES CLIMÁTICAS, HIDROMÉTRICAS Y OCEANOGRÁFICAS 4.1 Estaciones climáticas El ERIC (Extractor Rápido de Información Climatológica) facilita la extracción de la información contenida en la base de datos CLICOM, el banco de datos histórico nacional del Servicio Meteorológico Nacional (SMN) de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA). La información consiste en reportes diarios de estaciones, las cuales son medidas por medio de distintos instrumentos (Figura 4.1) calibrados e instalados bajo los estándares delineados por la Organización Meteorológica Mundial. Las variables climatológicas medidas son las siguientes: • • • • • • • • • Temperatura observada ºC (a las 8 hrs.) Temperatura mínima ºC Temperatura máxima ºC (día anterior) Precipitación 24 hrs mm (de 8 a.m. a 8 a.m.) Evaporación 24 hrs mm (de 8 a.m. a 8 a.m.) Tormenta 0=no hubo; 1=sí hubo. Granizo 0=no hubo; 1=sí hubo. Niebla 0=no hubo; 1=sí hubo. Cobertura del cielo 0=despejado; 1=medio nublado 2=nublado Figura 4.1.¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento. Ejemplo de estación climatológica actual y los sensores de medición que la conforman. Algunas estaciones tienen información desde 1900, aunque la mayoría de los datos corresponden al periodo de 1960 a 2006. Es importante señalar que no todos los registros tienen información para todas las variables, ya que pudieron presentarse periodos de tiempo en el que los datos medidos de las variables no fueron registrados. La cantidad de estaciones climatológicas en la República Mexicana ha variado considerablemente a través de los años, La base de datos ERIC cuenta con datos de estaciones desde 1900 y hasta el año 2006, sin embargo al inicio del periodo es notorio un número visiblemente menor de ellas, mientras que hacia los años finales del periodo se muestra una densidad mayor en el número de estaciones que cubren el territorio mexicano como se muestra en la Figura 4.2. De la misma forma, el tamaño de la información debido al registro de los datos climatológicos es mucho mayor que al principio del siglo XIX, presentando un máximo de 1960 a 1980 (Figura 4.3). 38 Figura 4.2. Variación del número de estaciones climatológicas en México de 1910-2000: a) 1910; b) 1950; c) 1980; d) 2000. a) b) c) d) Figura 4.3. Tamaño de los archivos (kB) que conforman la base de datos de precipitación de los años 1901-2006. 39 Figura 4.4. Número total de estaciones climatológicas, de la base de datos del Extractor Rápido de Información Climatológica (ERIC), para los años 1902-2007. 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1902 1912 1922 1932 1942 1952 1962 1972 1982 1992 2002 Años Figura 4.5. Histograma de porcentaje de datos faltantes de la base de datos de precipitación de los años 1902-2007. 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1902 1912 1922 1932 1942 1952 1962 1972 1982 1992 2002 Años 40 4.2 Estaciones Hidrométricas El BANDAS (Banco Nacional de Aguas Superficiales) es una base de datos la cual contiene información de datos hidrométricos y vasos de almacenamiento de 1900 a 2005. Cuenta con ocho discos compactos que incluyen información sobre 2,175 estaciones hidrométricas y 168 vasos de almacenamiento. Facilita la elaboración de gráficas de: hidrogramas, curvas de gasto, limnigramas, avenidas, volúmenes de almacenamiento, derrames, entradas netas, salidas totales y síntesis de hidrometría. Permite acceder y consultar la información registrada de estados, regiones hidrológicas, nombres de cuencas, nombres de corrientes, estaciones hidrométricas, estaciones climatológicas, vasos de almacenamiento, estaciones de otras dependencias, así como las descripciones de estaciones hidrométricas y vasos de almacenamiento registradas en los boletines hidrométricos. Para el caso de la Hidrometría. • • • Permite consultar la información con que cuenta cada estación hidrométrica: en todo el período de registro de información, así como consultar los gastos medios diarios y gastos mensuales por año-mes. Permite obtener en papel y en pantalla diversos reportes por estación. Permite visualizar en pantalla los gráficos resultado de la información hidrométrica almacenada: hidrogramas, sedimentogramas y curvas de gasto. En el caso de los hidrogramas y sedimentogramas se permite obtener gráficas para un periodo determinado: semana, mes o año: La información se encuentra en m3/s y se presenta en forma diaria o anual, para consultar las estaciones hidrométricas se realiza a través de: clave, nombre, corriente, cuenca, estado y región hidrológica donde se ubica. Para el caso de los Almacenamientos • • • Permite consultar la información con que cuenta cada vaso de almacenamiento en todo el periodo de registro de información. Permite obtener en papel y en pantalla diversos reportes por vaso de almacenamiento. Permite visualizar en pantalla los gráficos de resultados de la información de vasos: avenidas. Se permite obtener gráficas para un periodo determinado: semana, mes o año. La información se presenta en forma diaria, para obtener acceso a los datos de cada uno de los vasos de almacenamiento es a través de clave, nombre, alias o segundo nombre con el cual se conoce el vaso y estado donde se ubica. Algunas variables que muestran los vasos de almacenamiento son los siguientes: • • • • • • • Evaporación en mm Entradas a la presa en m3/s Salidas Totales a la presa en m3/s Cambio de almacenamiento en m3/s Derrames en m3/s Desfogues en m3/s Entradas netas por ríos en m3/s Son pocas las estaciones que cuenta con información desde 1900, aunque la mayoría de los41 datos corresponden al periodo de 1970 a 2005. No todos los registros tienen información para todas las variables, ya que pudieron presentarse periodos de tiempo en el que los datos medidos de las variables no fueron registrados. La cantidad de estaciones hidrométricas en la República Mexicana ha variado considerablemente a través de los años, la base de datos BANDAS 3 cuenta con datos de estaciones desde 1900 a 2006, en el año 1910 y 1920 se contaba con 5 estaciones, para el año de 1980 el número creció a 1125 siendo este año con el mayor número de estaciones, ya que para el año de 1990 bajo a 964 estaciones, para el 2008 el número de estaciones que cuenta con información hidrométrica es de 424. En la Figura 4.6 se muestra el número de estaciones que cubren el territorio mexicano para los años 1930, 1970, 1990 y 2005. Es importante señalar que no todas las estaciones hidrométricas con información cuentan con ubicación de coordenadas, en la Figura 4.7 se observa el número de estaciones que cuentan con coordenadas. Figura 4.6. Variación del número de estaciones hidrométricas en México. a) 1930; b) 1970; c) 1990; d) 2005. 3 a) b) c) d) http://www.imta.gob.mx/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=145 42 Figura 4.7. Diferencia entre el número de estaciones hidrométricas que se encuentran en la base de datos (BANDAS) con respecto a la ubicación geográfica para los años 1900-2005. Base de Datos BANDAS 1400 1177 1200 1125 Número de estaciones 1000 964 914 895 851 800 659 650 645 600 478 446 372 400 473 359 210 200 154 74 65 3 0 5 2 5 2 0 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2005 Tiempo en años Base de Datos original Datos con coordenadas geográficas Figura 4.8. Número total de estaciones hidrométricas, de la base de datos Banco Nacional de Aguas Superficiales (BANDAS), para los años 1922-2005. 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1922 1932 1942 1952 1962 1972 1982 1992 2002 Años 43 Figura 4.9. Histograma de porcentaje de datos faltantes de la base de datos del Banco Nacional de Aguas Superficiales (BANDAS) años 1922-2006. 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1922 1932 1942 1952 1962 1972 1982 1992 2002 Años 4.3 Boyas, sensores y Mareógrafos La información de boyas, sensores de presión y mareógrafos no está integrada en una sola base de datos, se encuentra dispersa en diferentes instituciones que la generaron y en ocasiones no se tiene disponible al público en general, por ello es importante generar un proyecto que integre estos datos y se elabore un manejador de bases de datos. Las instituciones que manejan esta información son: Boyas direccionales para medir oleaje: Instituto Mexicano del Transporte, Mareógrafos: Instituto Mexicano del Transporte, sensores de presión para medir tsunamis: Instituto Mexicano del Transporte, Mareógrafos en Baja California y Pacífico Mexicano: Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada, BC, (CICESE), SEMAR cuenta con 5 mareógrafos con transmisión satelital ubicadas en el litoral del pacífico, así como 26 no satelitales cuyo acceso a datos se efectúa “in situ” bimestralmente. En cuanto a las boyas para medir oleaje, contienen sensores de movimiento basados en acelerómetros y brújulas, midiendo alturas de oleaje de 1.6 a 30 segundos de período, dirección de ola, temperatura superficial del mar, enviando los datos por señal de radio de alta frecuencia (HF) con un rango máximo de transmisión de 50 Km. 44 Figura 4.10. Interior de una boya direccional para medir oleaje y componentes. b) a) c) Sensor para medir la altura de oleaje (acelerómetros) Sensor para medir dirección de oleaje e) d) Fuente: a, b, c. Fotos Dr. José Antonio Salinas Prieto, d y e http://www.datawell.nl/inhoud.php?id=1 4.3.1 Número de boyas En la primera etapa, 2007 se tenían instaladas 7 boyas en el país, administradas por el IMT, estas boyas se instalaron en zonas costeras, con distancias máximas a la costa de 50 Km. Para 2008 el número de boyas se incrementó a 15 (Figura 4.11), número aún insuficiente para el tamaño del mar patrimonial mexicano, pero se tienen previsto el incremento anual de este número de instrumentos. Figura 4.11. Número de boyas para los años: a) 2007 y b) 2008. a) 4.3.2 b) Número de Sensores Los sensores de presión son operados tanto por CICESE como IMT en colaboraciones conjuntas. La red de sensores de presión del IMT en 2007 estaba compuesta por 7 instrumentos y para 2008 aumentó a 15 (Figura 4.12). 45 Figura 4.12. Número de sensores para los años: a) 2007 y b) 2008. a) 4.3.3 b) Número de Mareógrafos Los mareógrafos en México han sido operados por tres instituciones principalmente: CICESE, IMT y SEMAR, las dos primeras han colaborado conjuntamente en los últimos años para la instalación y operación de nuevos instrumentos. Los mareógrafos se instalan en el interior de radas portuarias o costas con infraestructura suficiente para su operación. La red mareográfica del CICESE en 2002 estaba compuesta por 4 mareógrafos, para 2005 se incrementó a 6, su evolución temporal se muestra en la Figura 4.13. Figura 4.13. Número de mareógrafos para los años: a) 2002, b) 2005, c) 2007 y d) 2008. a) b) . c) d) 46 5 PRONÓSTICO Y PREVENCIÓN La información obtenida a través de las redes de observación debe tener un doble propósito: 1) El contar con datos que nos ayuden a entender el clima histórico y actual, su variabilidad y el comportamiento ante eventos extremos del pasado, y 2) El servir como punto de partida para realizar estimaciones, pronósticos y escenarios ante condiciones futuras, desde unos pocos minutos hasta decenas de años de anticipación. El objetivo más importante de tener estimaciones o pronósticos de condiciones futuras, debe ser la implementación de medidas de prevención y mitigación de situaciones adversas, evitando en la medida de lo posible daños considerables a personas, instalaciones y el medio ambiente. Cabe señalar que algunas de estas medidas pueden llegar a ser económicamente redituables, pues al implementarlas se pueden reducir los costos de fenómenos extremos de una manera importante. 5.1 Pronóstico meteorológico El pronóstico del tiempo (conocido también como pronóstico meteorológico) es la aplicación de la ciencia y de la tecnología para predecir el estado de la atmósfera para un periodo de tiempo futuro y una localidad o región dada. La información del estado actual y el pronóstico de la situación atmosférica futura, se da a conocer a la población a través de un documento conocido como boletín meteorológico. Figura 5.1. Boletín meteorológico del SMN. Fuente: http://smn.cna.gob.mx/boletin/mcs/mcs09a.html Los pronósticos y boletines meteorológicos facilitan la información para que la población y las instituciones tomen las medidas adecuadas ante eventos meteorológicos significativos, además de servir a la planeación de actividades cotidianas y especiales. 47 Figura 5.2. Huracán Dean sobre la Península de Yucatán. Fuente: http://www.nuestroclima.com/blog/index.php 5.1.1 Modelación numérica La estimación de múltiples variables atmosféricas en tiempos futuros. La modelación numérica es la herramienta primordial para la elaboración de pronósticos. Sin ella, sólo habría pronósticos muy poco confiables hasta máximo un día hacia el futuro. Estimación de proyecciones climáticas. Pronóstico numérico del tiempo es aquel sistema que se encarga de predecir las condiciones meteorológicas futuras por medio de la solución de las ecuaciones matemáticas que describen el comportamiento físico de la atmósfera. Existen diversos modelos meteorológicos globales y de mesoescala que se encargan de realizar simulaciones de forma operativa, variando aspectos de escala, resolución, parametrización, asimilación de datos, anidamientos, etc. lo cual puede influir en la calidad de los resultados. A partir de ellos se puede analizar el comportamiento de distintas variables meteorológicas para tiempos posteriores, a partir de la fecha de inicialización del modelo. El estudio de la atmósfera: La modelación matemática y computacional. Figura 5.3. a) Resultados de lluvia acumulada (mm/hr) del modelo MM5, mostrando un anidamiento en el área de desarrollo de un ciclón tropical; b) Modelo computacional que muestra el desarrollo de nubes. a) b) Fuente: a) http://www.webmeteo.org/WebMeteoR4/LoadImage.aspx?ID=3.09.01 b) http://www.mathworks.es/applications/tech_computing/description/modsim.html 48 Estimación de múltiples variables atmosféricas en tiempos futuros. La modelación numérica es la herramienta primordial para la elaboración de pronósticos. Sin ella, sólo habría pronósticos muy poco confiables hasta máximo un día hacia el futuro. Estimación de proyecciones climáticas. 5.1.2 Sistemas de alerta temprana (SIAT) El Sistema de Alerta Temprana para Ciclones Tropicales es una herramienta de coordinación en el alertamiento a la población y en la acción institucional ante la amenaza ciclónica, informando de los riesgos a los que se encuentra los miembros de la sociedad y de los mecanismos de respuesta para su protección. El alertamiento oportuno y formal detona actividades sistematizadas para cada uno de los diferentes integrantes del sistema, dependiendo de la intensidad, trayectoria y distancia a la que se encuentre el ciclón tropical. Figura 5.4. Procesos involucrados para la elaboración de alertas tempranas por ciclones tropicales realizados por el sistema SIAT. Servidor FTP en el Centro de Huracanes de Miami Página Web Boletín Mapas de Alerta Servidor en el SINAPROC Fuente: IMTA-Subcoordinación Hidrometeorología, Dr. Ricardo Prieto González. Estos sistemas son de gran utilidad para la protección de la salud y la vida de la población, así como de la conservación de bienes materiales ante la inminente llegada de fenómenos extremos. Ahorro de cuantiosos recursos económicos debido a la reducción de pérdidas. Agilidad en las etapas de preparación, afectación, reconstrucción y vuelta a la normalidad ante fenómenos hidrometeorológicos. 5.2 Pronóstico climatológico Es la estimación de las condiciones medias futuras en escala de tiempo mensual, estacional, o anual, considerando el comportamiento de distintos parámetros atmosféricos como temperatura, precipitación, humedad, etc. identificando anomalías a partir de los valores de la climatología. Con esto se pueden obtener perspectivas, tendencias y probabilidades futuras ante eventos particulares como es el caso de la temporada de huracanes, sequía, el fenómeno El Niño ó Cambio Climático. 5.2.1 Pronóstico estacional y climático Estimación de condiciones futuras para la planeación de múltiples actividades socioeconómicas, por ejemplo: cultivo, manejo de ganado, protección civil y ambiental, construcción, transporte, planeación de recursos energéticos, etc. 49 Figura 5.5. a) Pronóstico estacional de probabilidad de temperaturas; b) Tendencias de temperatura ante efectos del cambio climático, considerando distintos escenarios. b) a) Fuente: http://www.agr.gc.ca/pfra//drought/winter2006_e.htm 5.3 Pronóstico Hidrológico Proporcionan información general del comportamiento de los niveles de ríos y embalses, seguimiento, análisis y publicación de los datos hidrológicos que permiten conocer el estado de los volúmenes almacenados en todos los embalses, la situación de los sistemas de explotación, de las reservas destinadas a riego, los caudales fluyentes, las precipitaciones y la energía hidroeléctrica almacenada y producida. La Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos emitió boletines de 1965 a 1978, también pública boletines la Comisión Nacional del Agua y Comisión Federal de Electricidad. 5.3.1 Boletines Hidrológicos Los pronósticos y boletines hidrológicos informan a la población en general del comportamiento de los principales ríos y embalses en lo que se refiere a los niveles; para combatir las crecidas destructivas y para la construcción de bordos en las orillas de los ríos. Figura 5.6. Boletines hidrológicos emitidos por la CNA, CFE y SARH. Imagen de la portada de los boletines. a) b) c) Divulgación, publicación de pronósticos y boletines hidrológicos a través de diversos medios de información: Internet, fax, radio, boletines impresos o en medios magnéticos. 50 Elaboración y publicación de los datos básicos, preparación de informes sobre recursos hidráulicos, difusión de pronósticos hidrológicos, análisis y estudios de proyectos, investigación y formación profesional. 5.3.2 Modelación numérica Es una técnica para validar las hipótesis y aproximaciones que forman un modelo conceptual de cierto proceso u objeto mediante el cálculo numérico, en este caso la modelación numérica ofrece soluciones a problemas hidráulicos e hidrológicos. Para ello se utilizan ecuaciones las cuales se expresan como ecuaciones diferenciales parciales, describen la evolución futura de las diferentes variables relevantes en función de los valores de las distintas variables en el presente. El modelo matemático consiste en estas ecuaciones junto con los valores de parámetros y condiciones de frontera. Los programas computacionales que resuelven estas ecuaciones aproximadas son comúnmente conocidos como "modelos numéricos". Figura 5.7. Modelos matemáticos computacionales y de información geográfica. b) a) Fuente: a) http://www.amh.org.mx/ponencias/Aldo.pdf b) http://www.freewebs.com/mogrovejo-ruben/modelacinfluvial.htm Permite contar con información futura de las condiciones de las corrientes en ríos y así planear acciones de alertamiento por inundaciones, de prevención y protección civil, manejo del agua, así como de las operaciones de presas y plantas de generación hidroeléctrica. 5.4 Pronóstico oceanográfico El pronóstico del oleaje, mareas y corrientes es la aplicación de la ciencia y de la tecnología para predecir el estado del océano para un periodo de tiempo futuro y una localidad o región dada, que se suma a la estimación de variables del océano como temperatura, densidad, etc. Bajo condiciones extremas, también se debe pronosticar la marea de tormenta. La información del estado actual y el pronóstico de la situación oceánica futura, se da a conocer a través de un boletín oceanológico, en México sólo se realiza para algunas costas 51 Figura 5.8 Boletín meteorológico y de oleaje Fuente: http://oceanografia.cicese.mx/pronostico Figura 5.9. Altura de ola asociada al huracán Dean en el Golfo de México Fuente: http//galileo.imta.mx Facilitan la información para que la población y las instituciones tomen las medidas adecuadas ante el paso de eventos significativos, como el cierre de puertos a la navegación, además de servir a la planeación de actividades cotidianas y especiales. La velocidad con que se producen los fenómenos obliga a que todas las actividades de medición, cálculo, pronóstico, verificación, se ejecuten con la mayor premura posible, con los medios de comunicación modernos, esto es posible. 5.4.1 Modelación numérica Los Modelos Numéricos son programas de cómputo que estiman las principales variables oceánicas y su evolución en el espacio y el tiempo. Dada su versatilidad y objetividad, la Modelación Numérica es una alternativa viable para mejorar la calidad del pronóstico del tiempo en México. Los modelos numéricos se aplican conociendo las condiciones iniciales (generadas con datos observados) estimando con ello el estado del océano para tiempos futuros a través de la integración numérica de las ecuaciones que describen los movimientos a simular. 52 Figura 5.10 Resultados de altura de ola del modelo WAM. Fuente: http://galileo.imta.mx/ Dada su continua mejora, estiman de manera confiable oleaje, mareas y corrientes, además de variables oceánicas en tiempos futuros. La modelación numérica es la herramienta primordial para la elaboración de pronósticos objetivos. Utilizada para simular eventos a mayor plazo, provee estimaciones de proyecciones climáticas. 5.4.2 Pronósticos oleaje, mareas y corrientes. Estimaciones de las condiciones futuras de oleaje (provocado por el esfuerzo del viento), de mareas (provocadas por la fuerza gravitacional del sol y la luna principalmente) y de corrientes (provocadas por efecto del viento, por la diferencia de densidad (salinidad) en el océano, por las mareas y por el oleaje costero (corrientes de retorno). Estos pronósticos se realizan utilizando modelos numéricos, los cuales tienen programadas las ecuaciones que describen los movimientos de interés. Cada modelo numérico, dependiendo del evento a simular incluye los forzantes adecuados, como viento, fuerzas gravitacionales, gradientes de densidad y temperatura, diferencias de niveles de mar representando las condiciones de estos movimientos como conservación de masa, energía, efectos de la presión y variables termodinámicas de una manera acoplada. 5.4.3 Sistemas de alerta temprana (SIATs). Conjunto de información generado en tiempo real que describe la evolución de fenómenos extremos con probabilidad de generar daños severos a la población e infraestructura. En el caso de los SIATs ante eventos oceánicos se alerta a los tomadores de decisiones sobre la probabilidad de afectación en tiempo y espacio ante oleaje extremo y marea de tormenta principalmente. 53 Figura 5.11. Estructura del sistema de alertamiento para regiones oceánicas. Simulaciones globales Regionalización de simulaciones Boletín Fuente: http://galileo.imta.mx/ y Dr. José Antonio Salinas Prieto. 54 6 RECURSOS HUMANOS E INFRAESTRUCTURA A pesar de las necesidades en Meteorología y Oceanología, México posee un número limitado de profesionales dedicados a estas áreas, de atenderse integralmente estas necesidades, los recursos humanos suficientemente capacitados serían insuficientes. Por ello es impostergable la tarea de formar nuevas generaciones de profesionales con visiones integrales tanto, para desempeñarse en la comunidad científica como en la operativa. La comunidad científica y operativa mundiales han avanzado de manera impresionante en los últimos años gracias al avance tanto de las ciencias atmosféricas y oceánicas, como de los sistemas de cómputo (mayor rapidez de procesamiento en paralelo y mayor velocidad de transferencia vía Internet). El manejo de los nuevos sistemas de información (modelos numéricos, sistemas de asimilación de datos, bases de datos masivas, etc.) requiere de profesionales altamente capacitados, ello incluye científicos y operativos visionarios con permanente motivación para mantenerse en el estado del arte aplicando innovación permanente como una actitud de trabajo que conjunte ciencia y tecnología sin perder de vista las condiciones y necesidades en México. Estas nuevas generaciones de profesionales, deberán de manera temprana formar a su vez recursos humanos que los superen en capacidades y en número. Por otra parte, los hidrólogos aplican el conocimiento científico y los principios matemáticos a la solución de problemas relacionados con el agua en la sociedad: problemas de cantidad, calidad y disponibilidad. Se encargan de encontrar los abastecimientos de agua para las ciudades o fincas con regadío, o de controlar las inundaciones por ríos o la erosión del suelo. También pueden trabajar en protección ambiental: prevención o limpieza de la contaminación o localización de lugares seguros para la eliminación de desechos peligrosos. Las personas entrenadas en hidrología pueden tener una amplia variedad de ocupaciones. Algunas se especializan en el estudio del agua en solamente una parte del ciclo hidrológico: limnólogos (lagos); oceanógrafos (océanos); hidrometeorólogos (atmósfera); glaciólogos (glaciares); geomorfólogos (formas terrestres); geoquímicos (calidad del agua subterránea); e hidrogeólogos (aguas subterráneas). Los ingenieros que estudian hidrología pueden ser agrícolas, civiles, ambientales, hidráulicos, sanitarios, entre otros. El trabajo de los hidrólogos es tan variado como los usos del agua y pueden variar desde proyectos multimillonarios hasta el aconsejar al propietario de una casa sobre sus problemas de drenaje. En el futuro cercano, una buena parte de las actividades que se desarrollan de manera repetitiva, serán realizadas por sistemas computacionales expertos, cuya confiabilidad podría llegar a superar substancialmente a los recursos humanos mejor capacitados. Sin embargo, aún estos sistemas expertos requerirán de supervisión constante, mantenimiento, mejora continua y análisis detallado. Por ello, creemos que los profesionistas altamente calificados en las áreas de computación, programación, mantenimiento de equipos electrónicos complejos, conocimiento completo de la interacción de fenómenos naturales con el medio ambiente, la sociedad y la economía, tendrán cabida en los nuevos sistemas de monitoreo, prevención y pronóstico del tiempo y del clima. Por ello las instituciones de educación superior deben de realizar un análisis crítico para discutir si sus planes de estudio actuales son adecuados ante las nuevas tecnologías. A continuación se describen de forma muy general los planes de estudio existentes en las áreas de interés en las principales instituciones nacionales. 55 6.1 En meteorología y climatología Es el personal capacitado para las distintas tareas operativas de análisis y difusión de información. Cuentan con un perfil enfocado a la ciencia y a la investigación, formando parte de grupos de trabajo que evalúan la situación atmosférica presente a partir de distintas herramientas como mapas sinópticos, resultados de modelos meteorológicos, imágenes de satélite, radar y radiosondeos entre otros, con el fin de emitir información relevante con respecto a las condiciones meteorológicas que afectan al país ante la presencia fenómenos significativos como en el caso de los ciclones tropicales. Figura 6.1. a) Lanzamiento de una radiosonda; b) y c) Análisis diario de las perspectivas meteorológicas en el país; d) difusión de la información emitida por los centros meteorológicos. a) b) c) d) Fuente: a) http://www.nssl.noaa.gov/projects/pacs/web/VENEZUELA2005/s_photos.html b) http://www.meteored.com/ram/1060/entrevista-del-mesvctor-alcover-ronda/ c) http://www.meteored.com/ram/2281/entrevista-del-mes-25/ d) http://elblogdepuentegenil.wordpress.com/2008/12/05/telecinco-prescinde-de-mario-picazo-en-lainformacion-meteorologica/ Los recursos humanos son indispensables para el funcionamiento de todos los sistemas que componen el análisis de las condiciones actuales y futuras. Dan un alto valor agregado a la información que viene de las redes de observación y los modelos. La interpretación de los resultados por personas experimentadas es crucial ante la proximidad de fenómenos potencialmente destructivos. 6.2 En hidrología Es la función que se ocupa de seleccionar, contratar, formar, emplear y retener a los colaboradores de una organización. Estas tareas las puede desempeñar una persona o departamento en concreto (los profesionales en Recursos Humanos) junto a los directivos de la organización. Figura 6.2. Equipo de trabajo del área de hidrología. a) b) c) Fuente: a) http://www.imta.gob.mx/gaceta/anteriores/g10-02-2008/hidrologia-2007.html, b) http://chac.imta.mx/instituto/organizacion/th-hidrologia-subterranea.html, c) http://www.imta.gob.mx/gaceta/anteriores/g16-08-2008/plan-estrategico.html 56 El país necesita recursos humanos con un buen nivel de preparación en las áreas de interés como hidráulica, hidrología, ingenieros, económicos, administradores los cuales tienen que tener conocimientos de manejos de cuencas, mediciones hidrológicas, modelización de acuíferos e hidrogeología en general, así como en cuestiones técnicas propias de la construcción y mantenimiento de obras de infraestructura hidráulica y administrativas. 6.3 En oceanografía Grupo de personas que capacitadas adecuadamente son capaces de generar conocimiento e información que procesada objetiva y sistemáticamente, provee elementos de decisión oportunos. Puede brindar de manera coordinada información útil para el desarrollo de un país, para la toma de decisiones antes diferentes circunstancias, ya sea en eventos extremos o condiciones normales. La formación de recursos humanos es una tarea prioritaria para el avance de la ciencia y tecnología en cualquier área, los países altamente desarrollados tienen como característica común, el alto índice de formación de recursos humanos, quienes propiciaron ese avance. Figura 6.3. Diversas tareas como implementación, instalación y mantenimiento a cargo de equipos de trabajo. a) b) c) d) Fuente: a), b), c) y d) Fotos Dr. José Antonio Salinas Prieto Los recursos humanos son indispensables para el funcionamiento de todos los sistemas que componen el análisis de las condiciones actuales y futuras del océano. Dan un alto valor agregado a la información que proviene de las redes de observación y los modelos. La interpretación de los resultados por personas experimentadas es crucial ante la proximidad de fenómenos potencialmente destructivos. 57 7 FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS 7.1 Formación de recursos humanos en Meteorología y Clima Institución Licenciatura Área Objetivos Institución Licenciatura Área Objetivos Institución Posgrado Área Objetivos Institución Posgrado Área Instituto Mexicano de Tecnología del Agua Postgrado en Ciencias del Agua, con área de concentración en Hidrología y Meteorología Operativa. Coordinación de Hidrología Formar recursos humanos de alto nivel con capacidad para promover, formular y aplicar soluciones innovadoras basadas en conocimientos interdisciplinarios que contribuyan a la solución de los problemas relacionados con hidrología y meteorología operativa. Universidad Veracruzana Licenciatura en Ciencias Atmosféricas Facultad de Instrumentación y Ciencias Atmosférica Formar profesionales que realicen investigación aplicada, extensión y difusión para beneficio de la sociedad en sus diversos ámbitos, lo cual permite solucionar problemas a nivel local, estatal y nacional; propicia el desarrollo armónico con el medio ambiente, comprometidos con la distribución social del conocimiento, a través de la formación integral de profesionistas de alto nivel académico con amplio sentido ético y moral. Esta licenciatura pretende ser un programa educativo integral, acreditado y líder en el campo del conocimiento de las ciencias atmosféricas, reconocido a nivel regional, estatal y nacional. Universidad Nacional Autónoma de México Posgrado en Ciencias Atmosféricas, Espaciales y Planetarias Centro de Ciencias de la Atmósfera La Universidad Nacional Autónoma de México, ofrece estudios de maestría y doctorado en el marco del programa de posgrado en ciencias de la tierra, comprendiendo diferentes campos de conocimiento como lo son: - Cambio Climático. - Físico química atmosférica. - Física de nubes e interacción micro y mesoescala. - Interacción océano-atmósfera. - Meteorología tropical. - Teoría del clima. - Ciencias espaciales. - Ciencias planetarias. - Procesos radiacionales y electromagnéticos en atmósferas planetarias. Universidad de Guadalajara Maestría en Ciencias en Hidrometeorología Centro Universitario de Ciencias Exactas e Ingenierías 58 Objetivos 7.2 El objetivo principal es el de formar a los egresados de la maestría, los cuales deberán poseer un conocimiento profundo de las bases científicas que sustenten las áreas de Oceanografía Física y Meteorología Física. Serán capaces de identificar y evaluar problemas de investigación básica, así como estrategias para su resolución. Tendrán un amplio conocimiento de los campos de estudio y de los avances más significativos en las ramas de la ciencia objeto de su estudio, así como de las técnicas de observación de frontera. Será capaz de participar en la formación de recursos humanos y la investigación en oceanografía y meteorología física que fomenten elevar el nivel de la ciencia en México. Deberá así mismo tener la habilidad y experiencia para evaluar de forma óptima el aprovechamiento de los recursos naturales existentes así como participar en el diseño de planes y medidas orientadas a mitigar los daños ocasionados por desastres naturales. Formación de recursos humanos en Hidrología Institución Licenciatura Área Objetivos Institución Licenciatura Área Objetivos Institución Posgrado Área Objetivos Institución Posgrado Área Universidad Autónoma Metropolitana Ingeniería en Hidrología Ciencias Básicas e Ingeniería El egresado estará capacitado para: Participar en el desarrollo y ejecución de proyectos de infraestructura hidráulica relativos al manejo y conservación de los sistemas hidrológicos. Colaborar en el aprovechamiento integral de lagos, lagunas, ríos, etcétera, mediante la elaboración y aplicación de proyectos específicos. Desarrollar e implantar proyectos que optimicen el aprovechamiento y conservación de aguas subterráneas. Diseñar métodos de medición, estudio y simulación de sistemas hidrológicos. Realizar proyectos de investigación sobre el impacto ambiental de las obras a realizar y su factibilidad. Universidad de Ciencias Y Artes de Chiapas Licenciatura en Ingeniería Topográfica e Hidrología Ingeniería Topográfica Formar ingenieros con los conocimientos, habilidades, actitudes y valores, para dominar las ciencias de la medición y la hidrología, permitiéndoles desarrollarse en las áreas de la cartografía, geodesia, fotogrametría, hidráulica y las vías terrestres, para elaborar estudios y proyectos en las diferentes obras de ingeniería. Universidad Autónoma de Chihuahua Maestría en Hidrología Subterránea Ingeniería Es formar profesionales de la ciencia y academia de alto nivel en el área de hidrología subterránea, capaces de participar en el análisis y solución de problemas nacionales así como desarrollar investigaciones originales y contribuir a la formación de futuras generaciones en el área de hidrología subterránea. Desarrollar proyectos de investigación científica que den como resultado la proposición e implementación de alternativas de solución a los problemas de contaminación, exploración y manejo de los recursos hídricos subterráneos. Universidad Autónoma de Nuevo León Maestría en Hidrología Subterránea Facultad de Ingeniería Civil 59 Objetivos Divulgar las bases teóricas y prácticas del estudio de las aguas subterráneas; señalando los aspectos físicos, técnicos, sociales, económicos y legislativos de la ocurrencia, desarrollo y manejo de los recursos hidráulicos subterráneos de México. Incrementar la capacitación del personal profesional y técnico encargado de supervisar el desarrollo eficaz, la utilización eficiente y el manejo integral de los sistemas de agua subterránea. Institución Posgrado Área Objetivos Universidad Autónoma del Estado de México Maestría y Doctorado en Ciencias del Agua Centro Interamericano de Recursos de Agua Formar especialistas con un enfoque que les permita trabajar en la solución de la problemática de los recursos hídricos. En el marco del Posgrado en Ciencias del Agua y cumpliendo los objetivos planteados por el Centro Interamericano de Recursos del agua (CIRA), se desarrollan las siguientes actividades: Transferencia tecnológica Vinculación entre las actividades de investigación y la problemática del agua. Formación y capacitación de recursos humanos para la solución de los problemas prioritarios del sector hidráulico para que de esta forma contribuyan al aprovechamiento y preservación del agua a mediano y largo plazo. Investigación básica e investigación aplicada, así como el fomento de su interacción. Universidad Autónoma de Yucatán Maestría en Ingeniería Opción Hidrología Ingeniería El egresado de la Maestría en Ingeniería (Opción Hidrología) será capaz de identificar problemas relativos al recurso hídrico en los sistemas hidrológicos subterráneos desde el punto de vista de los procesos físicos y químicos que operan en ellos, su administración, explotación, contaminación y, en general, del uso que se hace de ellos. Universidad Autónoma de Guanajuato Maestría en Ciencias del Agua Ingeniería Formar recursos humanos con los conocimientos teórico-prácticos y las técnicas y herramientas de vanguardia para que, a través de la investigación y desarrollo de proyectos, propongan soluciones a la problemática relacionada con la calidad, explotación, preservación, saneamiento y manejo del agua. Que además tengan las actitudes y valores necesarios para la enseñanza y la promoción de la cultura para el cuidado de este recurso. Universidad Nacional Autónoma de México Ingeniería Civil Facultad de Ingeniería Los egresados serán capaces de participar en la solución de problemas de infraestructura rural, urbana e industrial para el desarrollo socioeconómico de los centros de población. Mediante la aplicación de los avances de la ciencia y de la tecnología, dentro de las normas nacionales e internacionales. Institución Posgrado Área Objetivos Institución Posgrado Área Objetivos Institución Licenciatura Área Objetivos 60 7.3 Formación de recursos humanos en Oceanología Institución Licenciatura Área Objetivos Institución Posgrado Área Objetivos Institución Posgrado Área Objetivos Institución Licenciatura Área Objetivos Institución Licenciatura Área Objetivos Institución Posgrado Área Universidad Autónoma de Baja California Oceanólogo Facultad de Ciencias Marinas Formar profesionales que de manera interdisciplinaria y mediante la metodología científica, identifique y evalúe los fenómenos y procesos biológicos, físicos, geológicos y químicos del mar. Planea la solución y medidas preventivas a los problemas o impactos que estos generan, ofreciendo alternativas para la explotación racional de los recursos marinos. Universidad Autónoma de Baja California Maestría y Doctorado en Oceanografía Costera: Facultad de Ciencias Marinas Desarrollar en el egresado el dominio del conocimiento de frontera en su especialidad académica, así como los criterios y habilidades para la aplicación del mismo en problemas de investigación y de uso de la zona costera. Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada Maestría y Doctorado en Oceanografía Física. Departamento Oceanografía Física Formar científicos capaces de investigar la física del océano en general y de los mares mexicanos en particular, vía los tres niveles profesionales, es decir, mediante dirección de tesis de licenciatura, y por medio de los programas de maestría y doctorado. Universidad de Colima Licenciatura en Ingeniería Oceánica Facultad de Ciencias Marinas Formar egresados altamente capacitados, con conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes para intervenir en obras de construcción en la zona marítimo – terrestre, procurando el cuidado del medio ambiente. Es capaz de desempeñarse en equipos de trabajo, con ética profesional y sentido de responsabilidad. Universidad de Colima Licenciado en Oceanología Facultad de Ciencias Marinas Formar profesionales altamente calificados capaces de estudiar, evaluar e identificar de manera multidisciplinaria las interacciones físicas, químicas, biológicas y geológicas que ocurren entre océano, atmósfera y zona costera; para planificar y proporcionar soluciones a los problemas oceanográficos y sus impactos, coadyuvando al aprovechamiento racional de los recursos marinos, utilizando el avance científico – tecnológico de acuerdo a las necesidades del país. Además, es capaz de aplicar la biotecnología marina para mejorar el desarrollo de los cultivos de especies marinas y dulceacuícolas. Universidad de Colima Maestría en Ciencias del Mar Facultad de Ciencias Marinas 61 Objetivos Institución Posgrado Área Objetivos Institución Licenciatura Área Objetivos Institución Licenciatura Área Objetivos Institución Posgrado Área Formar recursos humanos altamente calificados para participar en la generación de investigaciones y proyectos en el ámbito de la oceanología, con conocimientos habilidades para implementar y aplicar diversas tecnologías en el manejo integral de las costas y en la explotación adecuada de los recursos marinos. Universidad Nacional Autónoma de México Maestría y Doctorado en Ciencias del Mar y Limnología Instituto de Ciencias del Mar y Limnología Iniciar al alumno en la investigación en ciencias del mar y limnología. Proporcionar una sólida formación interdisciplinaria en estos campos. Formar docentes especializados en las ciencias del mar y limnología. Desarrollar plenamente la capacidad del estudiante para el ejercicio profesional relacionado con los recursos acuáticos y su aprovechamiento. Universidad del Mar, Puerto Ángel, Oaxaca Licenciatura en Oceanología Ciencias del Mar El Oceanólogo egresado contará con las siguientes habilidades: analizar e interpretar la información derivada de la observación de fenómenos ocurridos en el océano y su entorno, capacidad para resolver problemas relacionados a la exploración, administración, regulación y uso sustentable de recursos marinos renovables y no renovables, plantear proyectos ecológicos en zonas costeras y marinas, tanto a nivel específico como global, generar proyectos de investigación concernientes a fenómenos globales, como el calentamiento global, ciclos de nutrientes, cambio climático, generar proyectos de investigación concernientes a la contaminación, posibles soluciones y prevención en zonas costeras y marinas, generar proyectos de investigación y prospección de recursos energéticos, como minerales, gas, aceite e hidratos de metano, crear y dirigir empresas y consultorías referentes al manejo y la explotación de recursos marinos, capacidad para formar recursos humanos, tanto a nivel universitario como a nivel técnico, fomentar la cultura de respeto y cuidado a las zonas costeras y marinas a diferentes niveles de la sociedad. Manejar técnicas de muestreo, procesamiento y análisis de muestras, tanto a nivel personal como en dirección de equipo y manejar herramientas y tecnologías para el procesamiento de datos oceanográficos. Universidad del Mar, Puerto Ángel, Oaxaca Licenciatura en Ciencias Marítimas Ingeniería Oceánica El egresado de esta carrera será un profesionista conocedor de la geografía del mundo en general y de México en particular, y también de la problemática económica y jurídica de los transportes internacionales, para situar en su contexto el transporte marítimo. Estará en condiciones de manejar los diversos aspectos de una empresa de transporte marítimo así como en lo relativo a la administración de puertos, será un buen administrador, con las habilidades inherentes a la dirección de las actividades de una empresa privada o pública. Centro de Investigación y de Estudios Avanzados. Doctorado en ciencias marinas Ciencias Marinas 62 Objetivos Institución Posgrado Área Objetivos Institución Posgrado Área Objetivos Institución Posgrado Área Objetivos Formar egresados capaces de asesorar e interactuar mediante investigación básica y aplicada con el sector gubernamental, industrial, pesquero y empresarial sobre aquellas instancias donde se requiera de opiniones especializadas en el ámbito de la ecología marina, para contribuir al conocimiento y manejo de nuestros recursos naturales marino-costeros, o establecer medidas de prevención o control que permitan su uso adecuado. Centro Interdisciplinario de Ciencias Marinas Maestría en Ciencias en Manejo de Recursos Marinos Centro Interdisciplinario de Ciencias Marinas Formar recursos humanos con un alto nivel de preparación, capaces de resolver problemas de prospección, evaluación, manejo y conservación de los recursos marinos. Asimismo dichos profesionales serán capaces de involucrarse en actividades de investigación encaminadas a promover la conservación de la biodiversidad marina, el uso sustentable de los recursos naturales y el manejo de la zona costera. Centro interdisciplinario de Ciencias Marinas Doctorado en Ciencias Marinas Centro Interdisciplinario de Ciencias Marinas Formar investigadores de excelencia en Ciencias Marinas, capaces de generar y aplicar el conocimiento científico en forma original e innovadora, y aptos para formar y dirigir investigadores o grupos de investigación, que repercutan en la solución de problemas científicos y tecnológicos prioritarios para el país. Centro de Investigación en Ciencia Aplicada y Tecnología Avanzada Maestría y Doctorado en Tecnología Avanzada, opción: Ing. Oceánica Aplicada Ingeniería Oceánica Aplicada Aplicar sistemáticamente las técnicas de conocimiento oceanográfico en la problemática actual climatológica de carácter regional, nacional y mundial, a fin de generar información científica relevante a la ciencia oceanográfica, además de establecer una infraestructura institucional para la formación de recursos humanos, soporte técnico y capacitación en las actividades de operación y monitoreo de fenómenos naturales asociados a la ocurrencia de desastres naturales. 63 8 REVISIÓN Y DIAGNÓSTICO DE LA LEGISLACIÓN VIGENTE QUE REGULA LA ACTIVIDAD DE LOS SERVICIOS DE INFORMACIÓN METEOROLÓGICA, CLIMÁTICA, HIDROLÓGICA Y OCEANOGRÁFICA EN MÉXICO. 8.1 Introducción En este trabajo se presenta una revisión y diagnóstico de la legislación vigente que regula la actividad de los servicios de información meteorológica, climática, hidrológica y oceanográfica en México que corresponde al módulo 5 del proyecto Diagnóstico de las capacidades, fortalezas y necesidades para la observación, monitoreo, pronóstico y prevención del tiempo y el clima ante la variabilidad y el cambio climático en México, realizado por el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua para el Instituto Nacional de Ecología. La necesidad apremiante de realizar avances en la consolidación de los sistemas de observación, monitoreo, pronóstico y prevención del tiempo y el clima, ante la cambiante situación climática en la república mexicana, responde a diferentes circunstancias. Es conocido por todos el fenómeno de cambio climático que se observa en diferentes regiones del mundo lo que ha presionado porque muchos países hayan firmado un acuerdo global que concentra la preocupación por el efecto invernadero y sus consecuencias climatológicas. En México no se tienen evidencias científicas que permitan demostrar tal aseveración, pero lo que si es cierto es que el país ha padecido con mayor frecuencia la presentación de fenómenos extremos como inundaciones y sequías cíclicas no conocidas o no documentadas en tiempos recientes, que ocasionan ya una gran preocupación para tomar las debidas cartas en este asunto dadas las terribles y dramáticas experiencias que han afectado a un buen número de mexicanos en sus bienes patrimoniales, la vida de las personas y los activos económicos de muchas ciudades del país. Esto obliga a los responsables de las políticas públicas nacionales a gestionar las herramientas, instrumentos jurídicos y vías de acción para la reducción, prevención y entendimiento de estos fenómenos, y adquirir compromisos internacionales tal como la firma del compromiso -adquirido y ratificado de la sexta Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático 4 de Berlín del 2005 signado por 166 países-, el día 11 de diciembre de 1997, conocido como el Protocolo de Kyoto. 8.1.1 Protocolo de Kyoto Este documento, establece claramente la agenda mundial que compromete la gestión de los gobiernos en pro de prestar mayor atención a la prevención de acciones al cambio climático: Artículo 3 Párrafo 14. […] las Partes…estudiarán en su primer período de sesiones, las medidas…para reducir al mínimo los efectos adversos del cambio climático y/o el impacto de la aplicación de medidas de respuesta… Entre otras, se estudiarán cuestiones como la financiación, los seguros 5 y la transferencia de tecnología. […] Y más concretamente establece en el artículo 10 que: Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y las prioridades, objetivos y circunstancias concretos de su desarrollo nacional y regional: a) Formularán,..lo posible… programas nacionales … regionales para mejorar la calidad de los factores de emisión, datos … modelos locales que sean eficaces en … costo…reflejen las 4 La Convención Marco sobre Cambio Climático fue adoptada en Mayo de 1992 y firmada por 55 Estados en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro en Junio de 1992. 5 64 La ley de aguas nacionales en su artículo tal previene la implantación de seguros de daño pro inundación condiciones socioeconómicas … la actualización periódica de los inventarios nacionales de las emisiones antropógenas por las fuentes y la absorción por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, utilizando las metodologías comparables en que … de conformidad con las directrices para la preparación de las comunicaciones nacionales adoptadas …; b) Formularán, aplicarán, publicarán y… programas nacionales…regionales… mitigar el cambio climático y medidas para facilitar…adaptación… i) tales programas guardarían relación...con los sectores de la energía, el transporte y la industria así como con la agricultura, la silvicultura y la gestión de los desechos… mediante las tecnologías y métodos de adaptación para la mejora de la planificación … fomentaría la adaptación al cambio climático; y ii) las Partes… presentarán información sobre las medidas adoptadas…en particular los programas nacionales…procurarán…sus comunicaciones nacionales… información sobre… medidas que a juicio de la Parte contribuyen a hacer frente al cambio climático y a sus repercusiones adversas... el aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero e incrementar la absorción por los sumideros, medidas de fomento de la capacidad y medidas de adaptación; c) Cooperarán en la promoción de modalidades eficaces para el desarrollo, la aplicación y la difusión de tecnologías, conocimientos especializados, prácticas y procesos ecológicamente racionales en lo relativo al cambio climático, y adoptarán … medidas viables para promover, facilitar y financiar… la transferencia de esos recursos o el acceso … en beneficio de los países en desarrollo, incluidas … políticas y programas para la transferencia… tecnologías ecológicamente racionales…la creación en el sector privado de un clima … permita promover la transferencia de tecnologías ecológicamente racionales y el acceso a éstas; d) Cooperarán en investigaciones… promoverán el mantenimiento y el desarrollo de procedimientos de observación sistemática y la creación de archivos de datos para reducir las incertidumbres…, las repercusiones adversas del cambio climático y las consecuencias económicas y sociales de las diversas estrategias…, y el desarrollo y… fortalecimiento de la capacidad…para participar en actividades, programas y redes internacionales e intergubernamentales de investigación y observación sistemática… e) Cooperarán…plano internacional, recurriendo… a órganos existentes… elaboración y la ejecución de programas de educación y capacitación… fomento de la creación de capacidad nacional… capacidad humana e institucional… intercambio o… formar especialistas……países en desarrollo, y promoverán tales actividades… Se deberán establecer las modalidades apropiadas para poner en ejecución estas actividades por conducto de los órganos pertinentes de la Convención… f) Incluirán en sus comunicaciones nacionales información sobre los programas y actividades… La evolución en la toma de esas medidas a las que se hacen referencia para mitigar los efectos del cambio climático, fueron ratificadas en las posteriores convenciones marco de las Naciones Unidas, a raíz de un compromiso global en contra de los problemas más críticos que afronta la humanidad en la actualidad en la Declaración en el 2000 en Johannesburgo, de los Objetivos del Milenio. Allí se precisa implícitamente, la finalidad de garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, que entre otras estrategias deben contemplar, la consolidación de las políticas y el fortalecimiento de los servicios de información climática, para garantizar las acciones a que haya lugar para enfrentar las consecuencias del cambio climático. 8.1.2 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 contempla dentro de sus objetivos nacionales asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participación responsable de los mexicanos en el cuidado, la protección, la preservación y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del país, logrando así afianzar el desarrollo económico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de65 vida de las generaciones futuras e impulsar medidas de adaptación a los efectos del cambio climático. Como estrategia, se hace necesario que toda política pública que se diseñe e instrumente en el país, incluya de manera efectiva el elemento ecológico, para que se propicie un medio ambiente sano en todo el territorio, así como el equilibrio de las reservas de la biosfera con que contamos. En ese sentido, frente a las responsabilidades adquiridas en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y su Protocolo de Kyoto, la gestión ambiental deberá estar orientada fundamentalmente a propiciar la prevención, control y reversión de los procesos que generan la contaminación, el agotamiento y degradación de los recursos naturales y promover su aprovechamiento sustentable, tomando en cuenta los ordenamientos ecológicos locales, especialmente en las zonas con alto potencial de desarrollo turístico, industrial, agropecuario, acuícola y pesquero. Desde el Programa de Medio Ambiente 1995-2000 se estipula que es necesario consolidar los sistemas de monitoreo de la calidad del aire en las zonas urbanas e industriales, bajo un estricto criterio de jerarquización, así como difundir los resultados obtenidos. Asimismo, establece que el éxito de estas acciones dependerá de la participación decidida de las autoridades locales, quienes deben asumir la responsabilidad de operar los sistemas de monitoreo y reportar de forma ágil la información obtenida. Ahora bien, más adelante, la política ambiental deberá articularse con los objetivos de política de los cinco ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, sin embargo, en especial en el Eje 4 sobre la sustentabilidad ambiental. En principio, se compromete generar información científica y técnica, que permita avanzar en el conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano y facilitar una participación pública mayormente enterada y responsable. 8.1.3 Programa Sectorial De Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 El Programa Sectorial de Medio Ambiente Y Recursos Naturales 2007-2012 establece una vinculación directa con los ejes de política ambiental, donde se consigna que éste se deberá articular con los siguientes objetivos de política de los cinco ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012: Objetivo 6. Asegurar la coordinación y simplificación de trámites, así como el cumplimiento de la regulación ambiental, a través del desarrollo de un Sistema Nacional de Gestión Ambiental integral, transversal y transparente y mejorar el desempeño organizacional de la SEMARNAT. Temas transversales prioritarios Instrumentar la estrategia nacional de cambio climático (ENACC) Elaborar el programa especial de cambio climático (PECC) 2 comunicaciones nacionales sobre cambio climático ante la convención marco de las naciones unidas sobre cambio climático Líneas de acción: Formular el programa estratégico del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA). Realizar actividades de capacitación permanente. Establecer y operar el programa piloto del SINEIA. 66 Estrategia 1. Fortalecer el enfoque por sistemas, geográfico e integral para la actuación de la PROFEPA Líneas de acción: • Determinar las zonas geográficas de alta presión ambiental. • Mantener actualizados los padrones de las fuentes de contaminación y de los aprovechamientos de los recursos naturales y de la Zona Federal Marítimo Terrestre. Estrategia 2. Operar programas de inspección, vigilancia y verificación para el cumplimiento de la regulación ambiental aplicable 6 Líneas de acción: • Elaborar y operar los programas de inspección y vigilancia de las fuentes potenciales de contaminación y de los aprovechamientos de los recursos naturales de la Zona Federal Marítimo Terrestre. Estrategia 4. Extender y mejorar los canales de comunicación y difusión de la investigación ambiental para propiciar que más sectores sociales estén enterados de la problemática ambiental del país Líneas de acción: • Difusión: asegurar accesos confiables y sencillos a los acervos de información. • Impulsar la cooperación editorial para la difusión de la información. • Modernización de los medios de difusión y acceso a la información científica del sector, en línea con los avances tecnológicos. Objetivo 8 Generar la información científico-técnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano, y consolidar políticas públicas en materia de educación ambiental para la sustentabilidad, tanto en el plano nacional como local, para facilitar una participación pública responsable y enterada. Como justificación, la política ambiental, para ser efectiva, deberá estar basada en el mejor conocimiento científico disponible. Por ello se requiere fomentar la investigación ambiental, asegurar su mayor vinculación con las políticas públicas, fortalecer los mecanismos de financiamiento y crear redes de investigadores para permitir mayores sinergias entre esfuerzos. Así mismo, se requiere una difusión adecuada y sistemática de la dimensión ambiental por lo que su conocimiento debe estar integrado en los diferentes niveles de educación contemporánea. Con todo ello, se cumple con los Objetivos 13 y 14 del Eje 4 del PND –Sustentabilidad Ambiental–, así como con el Eje 1, por medio de su Objetivo 11; al Eje 2, y su Objetivo 7; al Eje 3 con su Objetivo 15; y al Eje 5 por medio de su Objetivo 3. Líneas de acción: • Fortalecer los Fondos Sectoriales de Medio Ambiente. • Establecer 4 redes nacionales de investigadores en los temas de calidad del aire, cambio climático, conservación de ecosistemas, y residuos peligrosos y sustancias tóxicas para establecer la agenda de investigación ambiental, y diseñar y llevar a cabo acciones conjuntas de investigación. Objetivo 10 Contribuir a la formulación de políticas internacionales de medio ambiente y desarrollo sustentable integrales, eficaces, equitativas, consistentes y oportunas y aprovechar nuestras ventajas 6 D. O de 22 de Enero de 2002.Acuerdo Mediante el cual se crea el Comité Interno de Regulación Ambiental de La Secretaria de Medio Ambiente Y Recursos Naturales 67 comparativas en términos geopolíticos y de desarrollo para promover posiciones comunes sobre asuntos de interés nacional en el ámbito internacional. Líneas de acción: • Obtener apoyos de instituciones internacionales para la realización de diagnósticos y la instrumentación de proyectos que contribuyan a mejorar la calidad de los bienes públicos en el país (bosques y suelos, océanos, agua, biodiversidad y atmósfera). 8.1.4 Programa Nacional Hídrico (PNH) 2007-2012 El Programa Nacional Hídrico (PNH) 2007-2012 menciona que para mitigar riesgos de los desastres naturales provocados por el clima, se tiene que trabajar en una política pública que fortalezca las acciones preventivas del Servicio Meteorológico Nacional (SMN), generando una mayor cantidad y mejor calidad en los pronósticos de los diferentes fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos en cuanto a su ocurrencia y evolución. Para ello, se dice que debe mantenerse la cooperación con la Organización Meteorológica Mundial (OMM). Para tal efecto, se pretenden instalar sistemas de alerta temprana, así como las mediciones en tiempo real de caudales de agua de los ríos más importantes, aumentando así la posibilidad de informar a la población en forma oportuna sobre posibles amenazas climáticas para -en lo posible-, evitar los daños a la población. El PNH también habla de acciones a seguir cuando se ocasionan daños por fenómenos hidrometeorológicos extremos, así como en otros fenómenos extremos como las sequías, además establece que la estrategia más importante, es contar con planes de contingencia que incluyan acciones preventivas y de mitigación de daños, en donde es importante contar con reglamentos aplicables en esas condiciones. En ese sentido, dentro de las diferentes estrategias que plantea el PNH a realizar, dentro del marco de competencias del SMN y las instituciones que coadyuvan o coordinan sus funciones, se refiere a acciones concretas para cumplir las metas propuestas al 2012: 1. Elaboración de boletines y avisos oportunos sobre la incidencia de fenómenos extremos; 2. Instalar 14 radares modernos adicionales; 3. Aumentar en un 200% el número de mediciones de radiosondeo anuales actuales; 4. Instalar 26 estaciones meteorológicas automáticas nuevas y sustituir a 40 actuales; 5. Instalar 67 nuevos observatorios meteorológicos modernos; 6. Instalar 13 nuevos sistemas de alerta; 6. Instalar 3 centros meteorológicos regionales inexistentes en el país; 7. Elaborar 150 planes de emergencia e instrumentar cuando menos 71 en coordinación con gobiernos estatales; 8. Elaborar 7 programas de ordenamiento ecológicos por los estados que protejan los asentamientos humanos y las zonas en riesgo meteorológico; 9. Elaborar planes de contingencia por sequía para por lo menos 6 organismos de cuenca y 10. Instrumentar 6 campañas de prevención de afectaciones por fenómenos hidrometeorológicos enfocadas a la generación de una cultura preventiva de estos fenómenos. Por otro lado, respecto a los efectos del cambio climático, se establecen también en el objetivo no. 7 del PNH una serie de estrategias para la evaluación de sus consecuencias dentro del ciclo hidrológico: En primer lugar, se plantea la necesidad de integrar la información asociada a los efectos de dicho cambio, así como realizar un estudio de caracterización del cambio climático a escala nacional con base en modelos numéricos; en segundo lugar, será necesario instrumentar un sistema de medición de las variables climáticas y del ciclo hidrológico, esto, por medio de un observatorio de composición química de la atmósfera y densidad de aerosoles y; como tercer punto, realizar estudios que comprendan caracterizar y mapear a las regiones del país respecto al cambio climático, evaluar la vulnerabilidad en escenarios por intrusión salina y acuíferos y en las posibles variaciones en el comportamiento de eventos extremos. Así entonces, frente a los retos que plantea el cumplimiento de esos objetivos, dentro de las estrategias de acción, está el de fortalecer la cultura de prevención, promoción y acción sobre68 los fenómenos meteorológicos, demarcar y resolver el problema de las zonas de riesgo, capacitar a la población en situaciones de sequía o vulnerabilidad en las cuencas, fortalecer los vínculos de coordinación institucional e incrementar la participación económica de los diferentes órdenes gubernamentales en los proyectos. Todo lo anterior dentro de un marco de cooperación al interior y exterior de la república, con base al intercambio de información sobre los efectos del cambio climático y las estrategias necesarias para afrontar la problemática. Como reto fundamental del PNH, se establece el de realizar las acciones necesarias para transformar, renovar y modernizar el SMN y ampliar su cobertura de monitoreo, implica también desarrollar la capacidad técnica en las diferentes instituciones que se enfrentan a los retos del cambio climático en el sector hidráulico. Por ejemplo, en lo que respecta a la red hidroclimatológica, en el Programa de Modernización de Manejo del Agua PROMMA, se decía que de acuerdo a la OMM, la densidad de la red hidrométrica mexicana era insuficiente en cobertura en un 60 %, al igual que en las redes climatológicas por falta de mantenimiento, insuficiente capacitación de sus operarios y abandono, entre otros problemas. Así entonces, frente a la necesidad de realizar por medio de este proyecto, un diagnóstico de las capacidades, fortalezas y necesidades para la observación, monitoreo, pronósticos y prevención del tiempo y el clima ante la variabilidad y el cambio climático en México, en este módulo, nos detendremos a revisar las leyes y normas vigentes que regulan la actividad de los servicios de información meteorológica, climática, hidrológica y oceanográfica en México, por medio de estas tres etapas específicas: Revisar las leyes y normas que regulan la actividad de los servicios de información meteorológica, climática, hidrológica y oceanográfica. Realizar un compendio de los lineamientos legales existentes para la elaboración, intercambio y publicación de información meteorológica, climática, hidrológica y oceanográfica, tanto para fines de prevención como para estudios e investigaciones. Proponer modificaciones a las leyes y normas para mejorar los servicios de información meteorológica, climática, hidrológica y oceanográfica. El primer capítulo de este informe, que corresponde a la revisión normativa, se incluyen una serie de instrumentos legislativos y normativos que abarcan estos temas. 8.2 Diagnostico Marco Jurídico Mexicano Para poder realizar una revisión exhaustiva de toda la normativa que involucra estos temas, se tratará en este capítulo de realizar una síntesis de los instrumentos jurídicos más importantes de la legislación vigente. 8.2.1 Legislación Básica 1) Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y reglamentos interiores de diversas Secretarías de Estado Relacionadas Esta ley tiene la particularidad de que describe las atribuciones que tienen las diferentes secretarias de estado del gobierno mexicano, de las que se auxilia el ejecutivo federal para ejercer sus funciones, en cuanto a los servicios de información meteorológica, climática, hidrológica y oceanográfica, y se menciona que diversas secretarias tienen ingerencia, como son la del Medio Ambiente y Recursos Naturales, la de comunicaciones y transportes, la de Marina y la de Defensa Nacional: 69 A la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, como cabeza del sector hídrico y ambiental le corresponde: establecer y promover el sistema de información ambiental, que incluye los sistemas de monitoreo atmosférico de suelos y de cuerpos de agua, dirigir los estudios, trabajos y servicios meteorológicos, climatológicos, hidrológicos y geohidrológicos, así como el sistema meteorológico nacional, y participar en los convenios internacionales sobre la materia; organizar, dirigir y reglamentar los trabajos de hidrología en cuencas, cauces y álveos de aguas nacionales 7. En realidad quien operativamente ejerce estas funciones es la Comisión Nacional del Agua, excepto lo relativo a los sistemas de información ambiental, que son competencia de la subsecretaría. Por su parte la misma LOAPF, menciona que a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes le corresponde: Otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicación inalámbrica por telecomunicaciones y satélites, de servicio público de procesamiento remoto de datos; administrar la operación de los servicios de control de tránsito, así como de información y seguridad de la navegación aérea; fijar normas técnicas del funcionamiento y operación de los servicios públicos de comunicaciones; administrar la operación de los servicios de control de tránsito, así como de información y seguridad de la navegación aérea; instalar el señalamiento marítimo y proporcionar los servicios de información y seguridad para la navegación marítima; adjudicar y otorgar contratos, concesiones y permisos para el establecimiento y explotación de servicios relacionados con las comunicaciones por agua. Las atribuciones mencionadas son reforzadas por el Reglamento interior de la Secretaría de comunicaciones y transportes que establece como atribuciones de esa dependencia: tener previstos los mecanismos y estrategias operativas, para coadyuvar con los programas de protección civil, en caso de desastres por fenómenos climatológicos; emitir la normatividad, autorizar, controlar y verificar las instalaciones, sistemas y servicios para la navegación, comunicaciones y meteorología aeronáutica; recibir e integrar la información relativa a los fenómenos meteorológicos y difundirla a la comunidad marítimo portuaria a través de derroteros meteorológicos; La LOAPF también prevé que a la Secretaría de Marina le corresponde: Organizar, administrar y operar el servicio de aeronáutica naval militar; organizar el archivo de cartas marítimas y las estadísticas relativas; asesorar militarmente a los proyectos de construcción de toda clase de vías generales de comunicación por agua y sus partes integrantes; programar y ejecutar, directamente o en colaboración con otras dependencias e instituciones, los trabajos de investigación oceanográfica en las aguas de jurisdicción federal; Integrar el archivo de información oceanográfica nacional. Sus funciones globales se contemplan de la siguiente manera: • Operar y mantener la red meteorológica marítima. • Operar el Centro de Análisis y Pronóstico Meteorológico Marítimo (CAPMAR) • Mantener las coordinaciones con Instituciones Nacionales y Extranjeras relacionadas con la meteorología, climatología y ciencias afines, para el desempeño de las funciones de SEMAR. • Asesorar al Mando en la planeación y durante la ejecución de las operaciones de SEMAR. • Participar en actividades de investigación meteorológica, en proyectos propios de SEMAR o colaborando con otras Instituciones. • Realizar tareas de prevención de desastres ante fenómenos hidrometeorológicos extremos, colaborando con el Sistema Nacional de Protección Civil de SEGOB. • Colaborar con la planeación y ejecución de planes de estudio en cursos de formación meteorológica para el personal de SEMAR, coordinando con la Dir. Gral., Adj. de Educación Naval. 7 Artículo 32 BIS F XIV, XXI y XXIII de la Ley Orgánica de Administración Pública Federal (LOAPF) 70 • • Representar a la SEMAR ante instituciones nacionales y extranjeras relacionadas con las ciencias de la atmósfera y afines. Mantener una actualización científica y tecnológica dentro de SEMAR, en el ámbito de las ciencias de la atmósfera y afines. Reglamento Interior de la Secretaría de Marina En el reglamento de esta secretaría se establecen las atribuciones específicas de las unidades y direcciones generales. Corresponde a la Dirección General de Investigación y Desarrollo: • Programar, coordinar y realizar investigación oceanográfica y ecológica por sí o con otras dependencias e instituciones, así como opinar sobre los permisos para dichas investigaciones en las zonas marinas mexicanas; • Establecer la coordinación con instituciones nacionales y extranjeras a fin de intercambiar, registrar y mantener actualizada la información oceanográfica nacional; • Emitir lineamientos para hacer cumplir las disposiciones en materia de equilibrio ecológico y protección al medio marino, así como autorizar las solicitudes de vertimientos con base en la legislación aplicable; • Participar en la implementación de las medidas y programas de preservación y restauración del equilibrio de los ecosistemas del medio marino; • Intervenir en la aplicación del Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas en el Mar; • Efectuar en coordinación con las dependencias competentes estudios de organismos y otros recursos, a fin de detectar y aprovechar las reservas potenciales marítimas del país; • Analizar y emitir opinión técnica sobre los estudios de impacto de los proyectos de construcción de todo tipo de vías generales de comunicación por agua y sus partes integrantes; • Realizar estudios topohidrográficos de los fondos marinos, bahías, radas, puertos, aguas nacionales y zona económica exclusiva, para efectos de seguridad en el ámbito marítimo y portuario, así como obtener y analizar información mareográfica; • Elaborar, mantener actualizada y distribuir la cartografía náutica y oceanográfica nacional y demás información que coadyuve a la seguridad en la navegación marítima; • Obtener, procesar y difundir información meteorológica y de fenómenos oceánicos y atmosféricos, coordinando lo que proceda con el Servicio Meteorológico Nacional; • Integrar las necesidades, requerir, controlar y suministrar el material y equipo oceanográfico, topohidrográfico, meteorológico y mareográfico; Dirección de Hidrografía, Funciones: • Llevar a cabo los programas y proyectos de investigación hidrográfica, cartográfica y aquellos afines. • Determinar y producir la cartografía y publicaciones náuticas, que coadyuven a la seguridad de la navegación y a preservar la vida humana en el mar. • Controlar los archivos de información cartográfica náutica, así como de las publicaciones producidas, verificando que se mantengan las existencias mínimas correspondientes. • Elaborar el presupuesto necesario para llevar a cabo los programas y planes de hidrografía y cartografía, así como diseño e impresión de cartas y publicaciones náuticas. • Promover y gestionar la capacitación del personal en el área hidrográfica, cartográfica y disciplinas afines. Dirección de Meteorología, Funciones. • Difundir, oportunamente, la información meteorológica y los avisos de tiempo severo que afecten la seguridad de la vida humana en la mar y actividades de la población en las zonas costeras. • Proponer y coordinar la participación de la SEMAR en programas y acuerdos de 71 • • cooperación con organismos nacionales e internacionales relacionados meteorológicas de interés para esta institución. Organizar y proponer los programas de adquisición y distribución de material para el desarrollo de las actividades propias de la meteorología. Supervisar la difusión, a nivel nacional e internacional, de los resultados meteorológica y proponer las soluciones aplicables en colaboración con otras la administración pública federal u organismos internacionales. con actividades equipo requerido de investigación dependencias de Coordinadora Interinstitucional De Investigación Oceanográfica, Funciones • Coordinar acciones entre los tres niveles de gobierno e instituciones de investigación, a través de convenios de colaboración estableciendo estrategias de las cuales se deriven metas y acciones que concreten los objetivos contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo. • Establecer programas de acción a nivel nacional e internacional, en el cual se contemple la protección, conservación y restauración de los ecosistemas marinos. • Instrumentar los mecanismos de seguimiento de los acuerdos y convenios regionales y nacionales de la coordinación interinstitucional de investigación oceanográfica. • Establecer vínculos con otras instituciones gubernamentales o privadas en materia de investigación oceanográfica a nivel nacional con el fin de mantener una base de datos actualizada. • • Dirección de Protección al Medio Ambiente Marino • Emitir directivas a fin de que se determinen las áreas sensibles costeras y marinas, que por sus características o recursos con que cuentan, sean clasificadas como zonas de alto riesgo ante una contingencia ambiental. • Emitir directivas para el desarrollo de los programas de monitoreo y técnicas de muestreo de calidad del agua • Dirección General de Oceanografía Naval: • Programar, coordinar y realizar actividades de investigación oceanográfica y ecológica; proponer y opinar sobre el otorgamiento de los permisos y autorizaciones para ello; • Integrar y operar el archivo de información oceanográfica nacional, para efectos de investigación, seguridad y de reservas estratégicas y alimentarias; • Proporcionar a las dependencias y entidades los resultados de la investigación oceanográfica que faciliten la definición de políticas y toma de decisiones sobre uso racional de recursos; • Programar y coordinar los cruceros de investigación oceanográfica; coordinar las actividades y estudios oceanográficos que realizan los Institutos y Estaciones de Investigación Oceanográfica; • Formular, depurar, imprimir y distribuir cartas náuticas y oceanográficas del mar y vías navegables nacionales para proporcionar los servicios de información para la seguridad de la navegación; • Obtener y analizar la información meteorológica de las áreas marítimas; realizar pronósticos de los fenómenos oceánicos y atmosféricos; • Difundir y proporcionar información meteorológica para la seguridad y desarrollo de la vida en el mar y de la población de las zonas costeras; • Coordinar con el Servicio Meteorológico Nacional la obtención y difusión de información meteorológica; • Coadyuvar en la especialización y actualización del personal dedicado a las actividades oceanográficas, hidrográficas, meteorológicas, de biología marina y ecológicas y las demás atribuciones que en materia ecológica y oceanográfica le confieran las disposiciones aplicables. 72 “Plan Marina” De Auxilio a la Población Civil en casos y zonas de emergencia o desastre 8. Este instrumento refiere a atribuciones adicionales de esta secretaría respecto a medidas de protección civil. Ejecución. Estado Mayor General. A la Dirección General Adjunta de Oceanografía, Hidrografía y Meteorología (Dirección De Meteorología), le corresponde: a. Elaborar los boletines meteorológicos rutinarios así como mantener el seguimiento de aquellos fenómenos que potencialmente puedan afectar el territorio nacional. b. Elaborar los boletines meteorológicos especiales cuando un fenómeno hidrometeorológico tenga probabilidades de afectar el territorio nacional. c. Mantener actualizada una presentación electrónica sobre los cambios de situación del meteoro para ser presentada en las reuniones de los consejos de crisis y/o de protección civil. d. Reportar de inmediato a la sección tercera del emga, cualquier cambio imprevisto en el desarrollo del hidrometeoro que afecte las operaciones. Adicionalmente en relación a estos aspectos, la Ley Orgánica de la Armada 9 establece como sus atribuciones: • • • • Auxiliar a la población en los casos y zonas de desastre o emergencia; aplicando los planes institucionales de protección civil, en coordinación con otras autoridades; Realizar actividades de investigación científica, oceanográfica, meteorológica, biológica y de los recursos marítimos, actuando por sí o en colaboración con otras instituciones nacionales o extranjeras, o en coordinación con dependencias del Ejecutivo; Realizar levantamientos topográficos de los mares y costas nacionales y publicar la cartografía náutica, así como la información necesaria para la seguridad de la navegación; y participar y fomentar toda actividad relacionada con el desarrollo marítimo nacional; Por su parte la misma LOAPF establece que a la Secretaría de la Defensa Nacional le corresponde asesorar militarmente la construcción de toda clase de vías de comunicación terrestre y aérea; prestar los servicios auxiliares que requieran el Ejército y la Fuerza Aérea, así como los servicios civiles que a dichas fuerzas señale el Ejecutivo Federal; actividades que se describen de manera más puntual, respecto al tema que nos ocupa en el Reglamento Interior de la Secretaría de la Defensa Nacional: que habla que esta secretaría se integra con una Dirección del Servicio Meteorológico que se encarga de proporcionar y difundir información meteorológica; establecer coordinación con organismos gubernamentales y privados; participar en la organización y operación de los transportes terrestres militares y/o civiles para apoyar a la población civil en caso de desastres. Por último y de acuerdo a la misma Ley orgánica de la administración Pública Federal la Secretaría de Hacienda y Crédito Público le corresponde: coordinar y desarrollar los servicios nacionales de estadística y geográfica, así como establecer las normas y procedimientos para su organización, funcionamiento y coordinación; labor que en realidad realiza el Instituto Nacional de Estadística y geografía (INEG, antes INEGI), con mayor autonomía de gestión. Más adelante se revisa la nueva estructura de este instituto y sus alcances respecto al tema que nos ocupa. Por otra parte habrá que reconocer aquí la importancia de esta secretaría en la asignación de los presupuestos anuales que el congreso de la unión aprueba para los diferentes servicios de información meteorológica, climática, hidrológica y oceanográfica. 8 9 D.O de D.O 73 2) Ley de Aguas Nacionales – LAN Dentro de la mención específica de la LAN a los sistemas de información meteorológica, climática e hidrológica se encuentra la definición de "Servicios Ambientales": como aquellos beneficios de interés social en las cuencas hidrológicas tales como regulación climática, conservación de ciclos hidrológicos, mantenimiento de escurrimientos etc. También se define a la "Región hidrológica": precisamente conformada por las características morfológicas, orográficas e hidrológicas propias de las regiones, que son punto de referencia para el manejo de la información, análisis, diagnósticos, programas y acciones en relación con la ocurrencia del agua, en dichas regiones. Esto tiene relación con que la misma ley establece que la gestión de las aguas nacionales debe ser precisamente por cuenca. También se establece que el mejoramiento y difusión permanente del conocimiento sobre la ocurrencia del agua en el ciclo hidrológico, y de la oferta y demanda de agua, así como la integración de los sistemas nacional y regional de Información sobre cantidad, calidad, usos y conservación del agua, es competencia de la Comisión Nacional del Agua y de los Organismos de Cuenca, según corresponda, en coordinación cuando corresponda con los diversos gobiernos, con los consejos de cuenca También se prevé que es deber de los Consejos de Cuenca conocer oportuna y fidedignamente la información y documentación referente a la disponibilidad en cantidad y calidad y difundirla, enriquecida con orientaciones y determinaciones. En los aspectos de seguridad se declara como asunto de utilidad pública, la prevención y atención de los efectos de fenómenos meteorológicos extraordinarios que pongan en peligro a personas, áreas productivas o instalaciones, y como competencia de CNA participar en el sistema nacional de protección civil en la aplicación de los planes y programas de federales para prevenir y atender emergencias por fenómenos hidrometeorológicos extremos; También tomará en cuenta la prevención y atención de los efectos de fenómenos meteorológicos extraordinarios que pongan en peligro a personas, áreas productivas o instalaciones; además determinará la operación de la infraestructura hidráulica para el control de avenidas y tomará las medidas necesarias para dar seguimiento a fenómenos climatológicos extremos y acciones preventivas y atenderán zonas de emergencia hidráulica o afectadas por fenómenos climatológicos. Desde luego, se establece la competencia de la Comisión Nacional del Agua, de coordinar el SMN y ejercer las funciones en dicha materia, al efecto se define al SMN como la “unidad técnica especializada autónoma adscrita directamente al Titular de CNA y tiene por objeto generar, interpretar y difundir la información meteorológica, su análisis y pronóstico, que se consideran de interés público y estratégico”. Por otro lado, al Instituto Mexicano de Tecnología del Agua – IMTA, le corresponderá sistematizar y publicar la información técnica asociada con los recursos hídricos del país, en coordinación con la CNA. Atribuciones que en los temas que nos ocupan se refuerzan en el estatuto orgánico de este instituto al establecer que la Coordinación de hidrología le corresponde realizar investigación, desarrollar, adaptar y transferir tecnología; prestar servicios tecnológicos y preparar recursos humanos calificados en materia de: procesos hidrológicos atmosféricos, superficiales y subterráneos y la medición de las variables correspondientes; modelación de la atmósfera; cambio climático; sequías; inundaciones y desastres hidrometeorológicos; diseño y calibración de equipos de medición74 hidrometeorológica; hidráulica fluvial; hidráulica de flujos hiperconcentrados; morfología fluvial; ecohidrología; modelación de cauces naturales; modelación de flujo y transporte en acuíferos; monitoreo y gestión sustentable de recursos hídricos subterráneos; hidrogeoquímica; hidrología isotópica; rehabilitación de acuíferos contaminados; gestión integral del agua; planeación hidráulica; operación y control de sistemas hidráulicos complejos; percepción remota y sistemas de información geográfica para la evaluación de recursos naturales; normativa hidrológica y meteorológica, y sistemas de información climatológica, meteorológica e hidrológica, entre otra. En síntesis, la LAN establece las bases en la que se sustenta la política hídrica nacional, y para nuestro caso, establece como prioritario propender por el derecho a la información oportuna, plena y fidedigna acerca de la ocurrencia, disponibilidad y necesidades de agua, superficial y subterránea, y la relacionada con fenómenos del ciclo hidrológico. En ese sentido, uno de los instrumentos de la política hídrica nacional es el Sistema Nacional de Información y los sistemas regionales sobre cantidad, calidad, usos y conservación del agua, en donde reposa la planificación y programación hídricas nacional y regionalmente. En relación con la planificación hídrica, la ley establece como principio que ésta es de carácter obligatorio para la gestión de la conservación de recursos naturales, ecosistemas vitales y el medio ambiente y debe incluir la formulación, implantación y evaluación de la programación hídrica enfocada al uso ambiental o de conservación ecológica, la cuota natural de renovación de las aguas y la sustentabilidad hidrológica. Abundando en la información hídrica establece que es asunto de seguridad nacional realizar los estudios para ampliar y profundizar el conocimiento acerca de la ocurrencia del agua en el ciclo hidrológico. Para lo cual, es obligación de la CNA, sus organismos de cuenca y otras dependencias y gobiernos estatales, publicar dentro de los primeros tres meses de cada tres años, la disponibilidad de aguas nacionales por cuenca hidrológica, región hidrológica o localidad. 3) Reglamento de la Ley de Aguas nacionales Este reglamento que tiene vigencia mientras no se expida uno nuevo (cuyo plazo de publicación no se cumplió) y establece que la CNA podrá estudiar los efectos del cambio del clima e inducir la modificación atmosférica del ciclo hidrológico y autorizar solicitud de particulares para inducir la modificación atmosférica del ciclo hidrológico, conforme a las normas oficiales mexicanas y especificaciones técnicas. Además se establece que en los distritos de riego por gravedad, los volúmenes asignados se calcularán con base en los registros históricos de escurrimiento, mediante el empleo de modelos hidroeconómicos por ciclo. Igualmente se determina que la CNA fomentará el establecimiento de programas integrales de control de avenidas y prevención de daños por inundaciones, y se establecerá un sistema de pronóstico y alerta contra inundaciones y organizará la formulación de planes regionales de operación para aminorar los daños por inundación e implantar las medidas de emergencia conducentes. Asimismo la CNA conforme a lineamientos del Consejo Técnico, promoverá el establecimiento y aplicación de fondos de contingencia, con aportaciones de la Federación, con gobiernos locales y personas interesadas, para lograr la disminución de daños y problemas. Igualmente promoverá y realizará estudios para clasificar las zonas inundables asociadas a eventos con probabilidad de ocurrencia, en atención a riesgos que presentan a corto y largo plazos y establecerá zonas restringidas a fin de evitar pérdida de vidas y daños. En el cuadro siguiente se resumen las atribuciones de las dependencias y las subdependencias mencionadas hasta ahora que, tienen que ver con los temas de este trabajo. 75 Cuadro 8.1 – Atribuciones de dependencias y subdependencias en servicios de información meteorológica, climática, hidrológica y oceanográfica. Sistemas de información SEMARNAT CNA-SMN Sistemas ambientales SMN: genera, interpreta, difunde información meteorológica, análisis y pronóstico. climatológica, hidrométrica SNI SRI C. Cuenca conocer información disponibilidad y difundirla, Otros Servicios meteorológicos y climatológicos Dirige estudios, y servicios meteorológicos, climatológicos y el SMN Participa en convenios internacionales Servicios hidrológicos y geohidrológicos Dirige y reglamenta trabajos de hidrología en cuencas, cauces y álveos de aguas nacionales Otros Servicios oceanográficos Información sobre. seguridad navegación aérea y marítima Integra información fenómenos meteorológicos y difunde en el medio marítimo portuario. Otorga contratos, concesiones y permisos, por servicios de comunicaciones por agua Autoriza, controla y verifica instalaciones, sistemas y servicios para navegación, comunicaciones y meteorología aeronáutica. SEMA Información Oceanográfica y cartas marítimas a apoyo a investigación y seguridad. Proporciona investigación oceanográfica y mareográfica. Se coordina con instituciones en información oceanográfica y con el SMN. Opera servicio de aeronáutica naval militar Asesora militarmente proyectos constructivos de vías de comunicación por agua Realiza pronósticos fenómenos atmosféricos Participa en especialización del personal en actividades meteorológicas SEDENA Dirección del Servicio Meteorológico : proporciona y difunde información meteorológica Asesora militarmente construcción de de vías de comunicación terrestre y aérea Participa en especialización y del personal dedicado a las actividades, hidrográficas, Otorga concesiones y permisos comunicación inalámbrica, telecomunicaciones y satélites, servicio público de procesamiento remoto de datos Servicio de Comunicaciones Protección civil SCT Participa en el sistema nacional de protección civil, aplicación de planes y programas federales para prevenir y atender situaciones de emergencia, por fenómenos hidrometeorológi cos SHyCP IMTA INEGI Coordina, norma y desarrolla los servicios nacionales de estadística y geográfica, presupuesto Sistematiza y publica información técnica de recursos hídricos del país, en coordinación con la CNA. Diseño y calibración de equipos de medición hidrometeorológica sistemas de información climatológica, meteorológica e hidrológica presupuesto I y D T y capacitación en procesos hidrológicos atmosféricos modelación de la atmósfera cambio climático; sequías; inundaciones normativa presupuesto I y D T y capacitación en Ecohidrología; modelación de cauces naturales. normativa presupuesto Presta servicios civiles que le señale Ejecutivo. Participa organización de transportes terrestres militares y/o civiles apoyo a la población civil por desastres Coadyuva en programas de protección civil, por desastres de fenómenos climatológicos Programas y trabajos de investigación oceanográfica y ecológica en aguas federales y opina sobre permisos para ello. Cuenta con la Dirección General de Oceanografía Naval. Programa y coordina cruceros de investigación oceanográfica; Coordina estudios oceanográficos de Institutos y Estaciones de Investigación Oceanográfica; Realiza estudios topohidrográficos de los fondos marinos. Realiza pronósticos de fenómenos oceánicos. Especialización del personal dedicado a las actividades oceanográficas de biología marina y ecológicas presupuesto I y D T y capacitación en desastres hidrometeorológicos presupuesto 76 Figura 8.1. – Organigrama del marco jurídico y reglamentación vigente en México. 4) Reglamento interior de la CNA Para el ejercicio de sus atribuciones y funciones la Comisión contará a nivel nacional con la Coordinación General del Servicio Meteorológico Nacional, a la que estará adscrita la Gerencia de Redes de Observación y Telemática; En su nivel Regional Hidrológico-Administrativo con los Organismos de cuenca la Coordinación de Atención a Emergencias y Consejos de Cuenca Las direcciones generales de los estados contarán con La Subdirección de Consejos de Cuenca, Gestión Social y Atención a Emergencias y los Centros de Previsión Meteorológica; Corresponden al Director General de la Comisión emitir acuerdos de establecimiento de medidas transitorias que deban aplicarse, en situaciones de emergencia, escasez extrema o sobrexplotación, para garantizar el establecimiento del uso doméstico y público urbano, expedir declaratorias de clasificación de zonas de alto riesgo por inundación y expedir los Atlas de riesgos conducentes, participar en el Sistema Nacional de Protección Civil; dirigir y hacer del conocimiento público el Servicio Meteorológico Nacional 77 Las subdirecciones generales de administración del agua y de infraestructura hidroagrícola participan en la formulación de proyectos de declaratorias de rescate y de zonas de desastre que coordina la subdirección general técnica La Subdirección General de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento participa en acciones de protección de agua para uso y consumo humano; campañas de prevención y atención de emergencias, instalación sistemas no estructurales de prevención, con autoridades locales; clasifica las zonas de riesgo en zonas urbanas y en la formulación del atlas nacional La Subdirección General de Programación autoriza los instrumentos relativos al fondo de desastres Naturales, representa a la Comisión ante la Subcomisión de atención a los asuntos del Fondo de Desastres Naturales y coordina, los procesos relativos a la gestión, autorización de recursos, integración y difusión. La Subdirección General Técnica • • • • • • • • • • • • • • • • • Autoriza los instrumentos para la clasificación de las aguas nacionales; emite pronósticos de avenidas para prevenir inundaciones, obras de protección y control de planicies de inundación, realiza el registro de lluvias, escurrimientos, almacenamiento, sedimentos y evolución de presas. Instala redes hidroclimatológicas de aguas superficiales, las mantiene opera y moderniza; instala redes convencionales o telemáticas el registro de datos hidroclimatológicos; vigila y evalúa fenómenos hidroclimáticos y realiza acciones a mitigar efectos negativos; opera y actualiza el sistema de Información hidroclimatológica. Establece las bases técnicas para declaratorias de clasificación de alto riesgo por inundaciones y elaboración de los atlas de riesgos por inundaciones Realiza análisis hidrológicos de escurrimientos en situación de escasez extrema que permitan prever y detectar sequías. Acopia, analiza, evalúa y procesa registros de lluvias, escurrimientos, almacenamientos, evolución de fenómenos hidroclimatológicos severos. Apoya al Sistema Nacional de Protección Civil en situaciones de emergencia, por fenómenos hidrometeorológicos extremos. Apoya la formulación de las medidas necesarias y acuerdos de carácter general en esos temas. La Coordinación General del Servicio Meteorológico Nacional autoriza los instrumentos administrativos relativos a: A redes y servicios meteorológicos, aplicación de modelos numéricos de la atmósfera y productos climatológicos; Acopio, procesamiento, registro y transmisión de información atmosférica y meteorológica; Avisos, boletines y productos que describan las condiciones atmosféricas inmediatas pasadas, actuales y posibles en el futuro, Evolución de variables meteorológicas, principalmente sobre precipitación pluvial; Desarrollar, promover y fomentar la incorporación de tecnología, la realización de estudios y la capacitación en materia de meteorología, monitoreo de la atmósfera, climatología y cambio climático. Celebra acuerdos y convenios de colaboración e intercambio de conocimientos y tecnología con instituciones científicas y de educación superior, nacionales y extranjeras, en esos temas. Es contacto oficial a nivel Nacional con la Organización Meteorológica Mundial y otras instituciones similares. Presta a nivel nacional (artículo 9 fracción IX de la LAN), los servicios meteorológicos y climatológicos, observar y pronosticar las condiciones meteorológicas, hidroclimáticas y del cambio de clima en el país. 78 • • • • • • • • • Instala, opera, desarrolla, fortalece y conserva la infraestructura de redes de observación con las que opera el Servicio Meteorológico Nacional; Realizar acopio, procesamiento, registro, interpretación, generación y transmisión de información atmosférica, hidrometeorológica y meteorológica, y Dar seguimiento a la evaluación de variables meteorológicas, principalmente sobre precipitación pluvial; Generar la información oficial de carácter público que describa las condiciones atmosféricas inmediatas pasadas, actuales y posibles en el futuro Emite dictámenes técnicos oficiales respecto del impacto de los fenómenos hidrometeorológicos; Administra el archivo histórico y el banco de datos en materia de meteorología y climatología; Impulsa la cultura de prevención de daños por la ocurrencia de fenómenos hidrometeorológicos y climatológicos extremos; Publica la información técnica especializada en materia de meteorología, climatología y ciencias de la atmósfera; Cuenta con las Subgerencias de Pronóstico Meteorológico; de Pronóstico de Mediano y Largo Plazo; de Monitoreo Atmosférico Ambiental, y de Comunicación y Desarrollo Institucional, 5) Servicio Meteorológico Nacional (SMN) El Servicio Meteorológico Nacional (SMN) es el organismo encargado de proporcionar información sobre el estado del tiempo a escala nacional y local en nuestro país. El Servicio Meteorológico Nacional, depende de la Comisión Nacional del Agua (CNA), (directamente del Director General de dicha Comisión), la cual a su vez es órgano desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Los objetivos del SMN ya en la función operativa, se concentran en la vigilancia continua de la atmósfera para identificar los fenómenos meteorológicos que pueden afectar las distintas actividades económicas y sobre todo originar la pérdida de vidas humanas. El SMN también realiza el acopio de la información climatológica nacional. Sus funciones principales son: • • • • • • • • • Mantener informado al Sistema Nacional de Protección Civil, de las condiciones meteorológicas que puedan afectar a la población y a sus actividades económicas. Difundir al público boletines y avisos de las condiciones del tiempo, especialmente durante la época de ciclones, que abarca de mayo a noviembre. Proporcionar al público información meteorológica y climatológica. Realizar estudios climatológicos o meteorológicos. Concentrar, revisar, depurar y ordenar la información, generando el Banco Nacional de Datos Climatológicos, para consulta del público. Para llevar a cabo sus objetivos el Servicio Meteorológico Nacional cuenta con una red la siguiente infraestructura de observación: Red sinóptica de superficie, integrada por 72 observatorios meteorológicos, cuyas funciones son las de observación y transmisión en tiempo real de la información de las condiciones atmosféricas. Red sinóptica de altura. Consta de 15 estaciones de radiosondeo, cuya función es la observación de las capas altas de la atmósfera. Cada estación realiza mediciones de presión, temperatura, humedad y viento mediante una sonda que se eleva por medio de un globo dos veces al día. Red de 13 radares meteorológicos distribuidos en el Territorio Nacional. Esta red comenzó a funcionar en 1993 y proporciona información continua que se recibe en el Servicio 79 • • Meteorológico Nacional, vía satélite. Los radares permiten detectar la evolución de los sistemas nubosos. Con ello puede conocerse la intensidad de la precipitación (lluvia, granizo o nieve), la altura y densidad de las nubes y su desplazamiento, así como la velocidad y dirección del viento, en un radio máximo de 480 km alrededor de cada radar. Con la actual red de doce radares se cubre casi en su totalidad el Territorio Nacional. Estación terrena receptora de imágenes del satélite meteorológico GOES-8; Con esta estación se reciben imágenes cada 30 minutos de cinco diferentes bandas: una visible, tres infrarrojas y una de vapor de agua. Cada imagen cubre la región meteorológica número IV, la cual abarca México, Canadá, Estados Unidos, el Caribe y Centro América. Además, cada tres horas se recibe una imagen visible, otra infrarroja y una de vapor de agua que cubre el total del continente americano. Las imágenes se utilizan para detectar, identificar y dar seguimiento a los fenómenos meteorológicos severos como tormentas, frentes fríos o huracanes. Por medio de las imágenes también se puede estimar la intensidad de la precipitación. Esta información es utilizada por los meteorólogos en la elaboración de sus pronósticos para cada región del país. El SMN difunde su información en forma de boletines o avisos especiales ya sea vía telefónica, fax, módem ó en Internet, al Sistema Nacional de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación; la Secretaría de la Defensa Nacional; la Secretaría de Marina; la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; las Gerencias de la Comisión Nacional del Agua; Petróleos Mexicanos; la Comisión Federal de Electricidad; la Secretaría de Comunicaciones y Transportes; la Secretaría de Turismo; la Secretaría de Salud; el Gobierno del Distrito Federal y los Estados; universidades e instituciones educativas de todos los niveles; medios masivos de comunicación, empresas de todo tipo, laboratorios químicos, hospitales, aseguradoras y público en general. Corresponden a la Coordinación General de Atención de Emergencias y Consejos de Cuenca: • • • • • • • • • • • Ejercer las funciones a nivel nacional, tanto de prevención y atención de emergencias derivadas de fenómenos hidrometeorológicos extremos; Autorizar los instrumentos administrativos de los mecanismos de coordinación con los tres niveles de gobierno y usuarios para la atención de emergencias; Detección y determinación de daños en infraestructura hidráulica con motivo de emergencias; Prevención de daños por efectos de inundación y otros fenómenos naturales relacionados con el agua; Control y atención de emergencias causadas por fenómenos meteorológicos extremos; Coordinación de acciones con el Sistema Nacional de Protección Civil para el establecimiento de medidas para mitigar efectos causados a la población y su patrimonio, como consecuencia de fenómenos hidrometeorológicos extremos; Atender emergencias en coordinación o con la participación de las autoridades federales Organismos y gobiernos locales y municipales; Formular el Plan Nacional de Operación para prevenir y atender daños por efectos de inundación, por fenómenos naturales relacionados con el agua, atendiendo a los que formulen los Organismos de cuenca; Coordinar las acciones necesarias con el Sistema Nacional de Protección Civil, en materia de prevención y atención de daños derivados de fenómenos hidrometeorológicos extremos; Instrumentar, operar y aplicar el Plan Nacional de Operación para prevenir y atender daños por efectos de inundación; Recibir, analizar y evaluar la información de los Organismos relativa a la instrumentación, operación y aplicación de sus planes regionales 80 Cuadro 8.2 – Atribuciones de dependencias y subdependencias en servicios de información meteorológica, climática, hidrológica y oceanográfica Dirección General Subdirecciones Generales Administración del agua y de infraestructura hidroagrícola Agua Potable, Drenaje y Saneamiento Progra mación Técnica Nivel Nacional, a través de la Coordinación General del Sistema Meteorológico Nacional Nivel Regional HidrológicoAdministrativo Direcciones Generales Estatales • Gerencia de Redes de Observación y Telemática Subdirección de Consejos de Cuenca • Subgerencia de Pronóstico Meteorológico • Subgerencia de Pronóstico de Mediano y Largo Plazo Dependenci as adscritas • Subgerencia de Monitoreo Atmosférico Ambiental Coordinación General de Atención a Emergencias y Consejos de Cuenca Centros de Previsión Meteorológica • Subgerencia de Comunicación y Desarrollo Institucional Autoriza los instrumentos para la clasificación de las aguas nacionales Emitir acuerdos de establecimiento de medidas transitorias que deban aplicarse, en situaciones de emergencia, escasez extrema o sobre explotación Funciones Expedir declaratorias de clasificación de zonas de alto riesgo por inundación y expedir los Atlas de riesgos conducentes, Participar en el Sistema Nacional de Protección Civil Dirigir y hacer del conocimiento público el SMN. Participa en acciones de protección de agua para uso y consumo humano Participan en la formulación de proyectos de declaratorias de rescate y de zonas de desastre que coordina la subdirección general técnica. Campañas de prevención y atención de emergencias instalación de sistemas no estructurales de prevención con autoridades locales clasifica las zonas de riesgo en zonas urbanas. Autoriz a los instrum entos relativo s al Fondo de Desastr es Natural es Repres enta a la Comisi ón ante la Subco misión de atenció n a los asuntos del Fondo de Desastr es Natural es Coordin a sus proces os relativo s a la gestión, autoriz ación de recurso s, integra ción y difusión .. Emite pronósticos de avenidas para prevenir inundaciones, obras de protección y control de planicies de inundación Realiza, acopia analiza, evalúa y procesa el registro de lluvias, escurrimientos, almacenamiento, sedimentos y evolución de presas y fenómenos hidroclimatológic os severos. Instala redes hidroclimatológic as de aguas superficiales, las mantiene opera y moderniza Instala redes convencionales o telemáticas el registro de datos hidroclimatológic os; Vigila y evalúa fenómenos hidroclimáticos y realiza acciones a mitigar efectos negativos Opera y actualiza el Sistema de Información Hidroclimatológic a Establece las bases técnicas para Declaratorias de clasificación de alto riesgo por inundaciones y elaboración de los atlas de riesgos por inundaciones. Realiza análisis hidrológicos de escurrimientos en situación de Aplicación de modelos numéricos de la atmósfera y productos climatológicos; Avisos, boletines y productos que describan las condiciones atmosféricas inmediatas pasadas, actuales y posibles en el futuro, Evalúa la evolución de variables meteorológicas, principalmente sobre precipitación pluvial; Desarrollar, promover y fomentar la incorporación de tecnología, la realización de estudios y la capacitación en materia de meteorología, monitoreo de la atmósfera, climatología y cambio climático Celebra acuerdos y convenios de colaboración e intercambio de conocimientos y tecnología con instituciones científicas y de educación superior, nacionales y extranjeras Es contacto oficial a nivel Nacional con la OMM y otras instituciones similares Los servicios meteorológicos y climatológicos, observar y pronosticar las condiciones meteorológicas, hidroclimáticas y del cambio de clima en el país Instalar, operar, desarrollar, fortalecer y conservar la infraestructura de redes de observación con las que opera el Servicio Meteorológico Nacional. Realizar acopio, procesamiento, registro, interpretación, generación y transmisión de información atmosférica, hidrometeorológica y meteorológica. Dar seguimiento a la evaluación de variables meteorológicas, principalmente sobre precipitación pluvial Generar la información oficial de carácter público que describa las condiciones atmosféricas inmediatas pasadas, actuales y posibles en el futuro. Emite dictámenes técnicos oficiales respecto del impacto de los fenómenos hidrometeorológicos Gestión Social y Atención a Emergencias Ejercer las funciones a nivel nacional, tanto de prevención y atención de emergencias derivadas de fenómenos hidrometeorológicos extremos Autorizar los instrumentos administrativos de los mecanismos de coordinación con los tres niveles de gobierno y usuarios para la atención de emergencias Detección y determinación de daños en infraestructura hidráulica con motivo de emergencias Prevención de daños por efectos de inundación y otros fenómenos naturales relacionados con el agua; Control y atención de emergencias causadas por fenómenos meteorológicos extremos; Coordinación de acciones con el Sistema Nacional de Protección Civil para el establecimiento de medidas para mitigar efectos causados a la población y su patrimonio, como consecuencia de fenómenos hidrometeorológicos extremos. Atender emergencias en coordinación o con la participación de las autoridades federales Organismos y gobiernos locales y municipales Formular el Plan Nacional de Operación para prevenir y atender daños por efectos de inundación, por fenómenos naturales relacionados con el agua, atendiendo a los que formulen los Organismos de cuenca. Coordinar las acciones necesarias con el Sistema Nacional de 81 escasez extrema que permitan prever y detectar sequías. Administra el archivo histórico y el banco de datos en materia de meteorología y climatología. Apoya al Sistema Nacional de Protección Civil en situaciones de emergencia por fenómenos hidrometeorológi cos extremos. Impulsa la cultura de prevención de daños por la ocurrencia de fenómenos hidrometeorológicos y climatológicos extremos. Publica la información técnica especializada en materia de meteorología, climatología y ciencias de la atmósfera. Apoya la formulación de las medidas necesarias y acuerdos de carácter general en esos temas. Protección Civil, en materia de prevención y atención de daños derivados de fenómenos hidrometeorológicos extremos; Instrumentar, operar y aplicar el Plan Nacional de Operación para prevenir y atender daños por efectos de inundación, Recibir, analizar y evaluar la información de los Organismos relativa a la instrumentación, operación y aplicación de sus planes regionales. Continuación del Cuadro 8.2 Figura 8.2 – Organigrama de las funciones administrativas del SMN. 82 8.3 Otras Conformaciones Institucionales y leyes relacionadas 1) Red Nacional de Estaciones Estatales Agroclimatológicas. 10 Ante la recurrencia de eventos climáticos adversos que afectan las actividades agroalimentarias del país, la SAGARPA, con apoyo del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP) y de las Fundaciones Produce de los Estados, implementaron la Red Nacional de Estaciones Estatales Agroclimatológicas. Papel del INIFAP En este proyecto, el INIFAP es el agente técnico ante la SAGARPA y responde al mandato institucional de mejorar la infraestructura para la medición del clima, conforme a los lineamientos del Fondo para Atender a la Población Afectada por Contingencias Climáticas (FAPRACC) emitido en el Diario Oficial de la Federación del 27 de mayo de 2003. Las Fundaciones PRODUCE Las Fundaciones Produce de los Estados fincan su interés en las estaciones para proveer de información climatológica a las cadenas productivas del país, con el propósito de mejorar la competitividad de los agronegocios a través del aprovechamiento del clima que disponen las regiones agroecológicas del país. Objetivos Disponer de infraestructura para el registro automatizado del clima, con la finalidad de ofrecer a los productores agropecuarios información meteorológica en tiempo real, aplicada a los procesos de producción y protección ante clima adverso. Apoyar las decisiones relacionadas con la Seguridad Alimentaria Nacional por parte de las instituciones del Sector Agropecuario en la estimación de las cosechas esperadas ante dificultades climáticas. Informar a la población civil de las condiciones climatológicas adversas a fin de realizar medidas de prevención ante el riesgo de la pérdida de vidas humanas. Variables climáticas medidas Las estaciones de la Red están provistas de sensores para el registro de la temperatura del aire a 2 metros sobre el suelo, precipitación, humedad relativa, presión barométrica, humedad del follaje, punto de rocío, radiación solar, dirección y velocidad del viento. Los datos de todas las estaciones de la Red son enviados cada 15 minutos al Laboratorio Nacional de Modelaje y sensores Remotos del INIFAP, ubicado en el Campo Experimental Pabellón, Ags., en donde se procesa la información para su difusión en este Portal de Internet. Aplicaciones La Red de estaciones brinda información para apoyar los procesos de producción agropecuaria: Detección temprana de heladas Aplicación del riego agrícola Control de plagas y enfermedades Reducción en el uso de agroquímicos Caracterización regional del clima Apoyo a los pronósticos climáticos para la agricultura Predicción de la cosecha en función de la tendencia climática Identificación de áreas con potencial climático para el establecimiento de cultivos alternativos 10 http://clima.inifap.gob.mx/redclima/ 83 Monitoreo meteorológico en tiempo real Generación de registros climáticos en forma sistematizada Acceso a los datos en forma continúa a través de Internet Crecimiento de la red. A mediados de Agosto de 2008, la red estaba constituida por 763 estaciones distribuidas en 29 estados (Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas) de la República Mexicana. Durante el 2008 la red crecerá hacia las áreas cañeras del país, donde se establecerán 86 estaciones en las 13 regiones cañeras del país. 2) Instituto Mexicano de Tecnología del Agua. Al Instituto Mexicano de Tecnología del Agua – IMTA, le corresponde sistematizar y publicar la información técnica asociada con los recursos hídricos del país, en coordinación con la CNA. Atribuciones que en los temas que nos ocupan se refuerzan en el estatuto orgánico de este instituto 11, al establecer que la Coordinación de hidrología le corresponde realizar investigación, desarrollar, adaptar y transferir tecnología; prestar servicios tecnológicos y preparar recursos humanos calificados en materia de: procesos hidrológicos atmosféricos, superficiales y subterráneos y la medición de las variables correspondientes; modelación de la atmósfera; cambio climático; sequías; inundaciones y desastres hidrometeorológicos; diseño y calibración de equipos de medición hidrometeorológica; hidráulica fluvial; hidráulica de flujos hiperconcentrados; morfología fluvial; ecohidrología; modelación de cauces naturales; modelación de flujo y transporte en acuíferos; monitoreo y gestión sustentable de recursos hídricos subterráneos; hidrogeoquímica; hidrología isotópica; rehabilitación de acuíferos contaminados; gestión integral del agua; planeación hidráulica; operación y control de sistemas hidráulicos complejos; percepción remota y sistemas de información geográfica para la evaluación de recursos naturales; normativa hidrológica y meteorológica, y sistemas de información climatológica, meteorológica e hidrológica, entre otra. 3) Acuerdo por el que se crea con carácter permanente la comisión intersecretarial para el manejo sustentable de mares y costas. Con el objetivo de hacer compatibles el crecimiento económico del país con la conservación y el aprovechamiento racional de los recursos naturales, se hacía necesario que los mares y las costas contaran con procesos de planeación y ordenación, así como con las herramientas que permitan al Estado prevenir, minimizar y enfrentar los riesgos para la población y la infraestructura pública y privada derivados de los fenómenos hidrometeorológicos. Para lo cual se crea con carácter permanente la Comisión Intersecretarial para el Manejo Sustentable de Mares y Costas 12, cuyo objeto es el de coordinar, en el ámbito de sus respectivas competencias, las acciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal relativas a la formulación e instrumentación de las políticas nacionales para la planeación, ordenación y desarrollo sustentable de los mares y las costas del territorio nacional. 11 12 D.O Diario Oficial de 84 Esta Comisión se integra por los titulares de las secretarías de Gobernación; Relaciones Exteriores; Marina; Desarrollo Social; Energía; Economía; Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Comunicaciones y Transportes; Turismo y Medio Ambiente y Recursos Naturales, quien la preside. Y promueve la coordinación y concurrencia con los gobiernos estatales y municipales para la realización de las acciones relacionadas con la planeación, ordenación y administración integral y sustentable de mares y costas; Propone también la actualización, el desarrollo y la integración del marco jurídico nacional para la planeación, ordenación y administración integral y sustentable de mares y costas; Impulsa además el desarrollo de proyectos de investigación de interés nacional sobre los temas que constituyen su objeto y difundir sus resultados; Promover la sistematización de información nacional e internacional relevante para sus funciones, así como su disponibilidad a los interesados en términos de las disposiciones jurídicas aplicables. Esta comisión se integra por las subcomisiones de ordenamiento ecológico de mares y costas; la de definición de esquemas institucionales para la administración integral y sustentable de los mares y costas. 4) Acuerdo por el que se crea con carácter permanente la comisión intersecretarial de cambio climático 13 Mediante acuerdo presidencial se crea con carácter permanente la comisión intersecretarial de cambio climático, con objeto de coordinar las acciones de las dependencias y entidades federales para la formulación e instrumentación de de las políticas nacional para la prevención y mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero, la adaptación a los efectos al cambio climático y en general para promover el desarrollo de programas y estrategias de acción climática relativas a los compromisos adquiridos por el país en la convención marco en la materia. Dicha comisión se integra por los titulares de las secretaría de: Relaciones Exteriores, Desarrollo Social, Medio Ambiente y Recursos Naturales (quien la presidirá 14), Energía, Economía; Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; y Comunicaciones y Transportes que entre otras funciones están las de: Proponer ante las instancias competentes, la actualización, el desarrollo y la integración del marco jurídico nacional en materia de prevención y mitigación del cambio climático; Impulsar el desarrollo de proyectos de investigación relacionados con el tema, y difundir a nivel nacional información sobre cambio climático, incluyendo un reporte anual sobre los avances de México en la materia. Dicha comisión contará con un consejo consultivo de cambio climático además se habla de la expedición del programa especial de Cambio Climático (PECC). 5) Instituto Interamericano para la Investigación del cambio global 15 Este instituto fue creado con el argumento, que para la formulación de políticas se requiere información precisa y análisis fundados acerca de las causas del cambio global y de sus impactos físicos, sociales, económicos y ecológicos y que la investigación sobre asuntos globales requiere 13 14 15 D. O. 25 de abril 2005. Contará con un secretariado técnico a cargo de la subsecretaría de planeación y política ambiental de SEMARNAT. Decreto de Promulgación del Acuerdo para la Creación del Instituto Interamericano para la Investigación del Cambio Global. D.O 85 cooperación entre los institutos de investigación, los Estados y las diferentes zonas de la región interamericana, de acuerdo con los programas regionales e internacionales de investigación del cambio global. Las funciones de este instituto son entre otras, mejorar la capacidad científica y técnica y la infraestructura de investigación de los países de la región, mediante la identificación y promoción del desarrollo de las instalaciones para la implementación del procesamiento de datos y mediante la capacitación científica y técnica de profesionales; mejorar el conocimiento público y proporcionar información científica a los gobiernos para la elaboración de políticas en materia y la agenda científica. Dicha agenda comprende: el estudio de los ecosistemas tropicales y los ciclos biogeoquímicos; el estudio del impacto del cambio climático sobre la diversidad biológica; el estudio de el NiñoOscilación del Sur y de la variabilidad climática interanual; el estudio de las interacciones océano/atmósfera/ tierra, en las Américas intertropicales; estudios comparativos de procesos oceánicos, costeros y de estuarios en zonas templadas; estudios comparativos de ecosistemas terrestres templados; procesos en altas latitudes y se establece que las investigaciones emprendidas, dirigidas o patrocinadas por el Instituto se realizarán de acuerdo con las leyes de las Partes aplicables dentro de su jurisdicción nacional, y no se realizarán dentro de la misma en contra de sus deseos. 6) Acuerdo por el que se designa a la Unidad de Enlace y se crea el Comité de Información de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales 16 Para cumplir con lo establecido con la Ley de transparencia y acceso a la información pública 17 se crea dicho Comité y se designa a la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia de esa Secretaría, como Unidad de Enlace, con el objeto de coordinar y supervisar las acciones de la dependencia, tendientes a proporcionar la información que se le solicite. Este comité se integra por el Subsecretario de Planeación y Política Ambiental, quien lo presidirá; en el que participan además el titular del órgano Interno de Control en esta dependencia y se invita a los titulares de las unidades de enlace de los comités que se integren en los órganos administrativos desconcentrados y organismos descentralizados quienes tendrán el carácter de invitados permanentes, y sólo tendrán derecho a voz tales como la Comisión Nacional del Agua; el Instituto Nacional de Ecología; la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente; la Comisión Nacional de Areas Naturales Protegidas; el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, y la Comisión Nacional Forestal. 7) Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica 18 Esta ley tiene por objeto regular los derechos y las obligaciones de los informantes del Sistema, relativas al diseño, captación, producción, actualización, organización, procesamiento, integración, compilación, publicación, divulgación y conservación de la Información de interés Nacional. Sobre hechos que son relevantes para el conocimiento de los fenómenos económicos, demográficos y sociales, así como sus relaciones con el medio ambiente y el espacio territorial. Dicha ley establece: 16 17 18 D. O 12 de diciembre de 2002. Diario Oficial de la Federación el 11 de junio de 2002, Última Reforma DOF 06-06-2006 DO 86 Que entre los Subsistemas Nacionales de Información está el correspondiente a Geografía y del Medio Ambiente, En su componente geográfico generará como mínimo los siguientes grupos de datos: marco de referencia geodésico; límites costeros, internacionales, estatales y municipales; datos de relieve continental, insular y submarino; datos catastrales, topográficos, de recursos naturales y clima, así como nombres geográficos. A este componente también se le denominará Infraestructura de Datos Espaciales de México. En su componente del medio ambiente, procurará describir el estado y las tendencias del medio ambiente, considerando los medios naturales, las especies de plantas y animales, y otros organismos que se encuentran dentro de estos medios, para lo cual , deberá generar, como mínimo, indicadores sobre los siguientes temas: atmósfera, agua, suelo, flora, fauna, residuos peligrosos y residuos sólidos. Para regular el funcionamiento del mencionado Subsistema, se constituirá el correspondiente comité ejecutivo que estará integrado por los coordinadores de las secretarías de la Defensa Nacional; de Marina; del Medio Ambiente y Recursos Naturales; de Energía, y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación mismos que se apoyarán de los Comités Técnicos Especializados que se constituyan .El comité ejecutivo lo presidirá uno de los vicepresidentes de la junta de gobierno del INEyG. Además el Instituto elaborará, con la colaboración de las Unidades, los indicadores a que se refieren anteriormente a partir de la información básica proveniente del: Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales; el sistema integrado de inventarios y encuestas sobre recursos naturales y medio ambiente, y Los registros administrativos que permitan obtener Información en la materia. Los Comités Técnicos Especializados serán instancias colegiadas de participación y consulta creados por acuerdo de la Junta de Gobierno, integrados por representantes de las Unidades y del Instituto, que podrán ser temáticos, regionales o especiales, permanentes o temporales; y se integrarán por las Unidades que, a propuesta del Presidente o del vicepresidente encargado del Subsistema Nacional de Información que corresponda, la Junta de Gobierno determine invitar a participar como miembros y que , podrán participar como invitados los representantes de las instituciones sociales y privadas que el propio Comité determine. El INyG nombrará al servidor público -del propio Instituto- que fungirá como secretario técnico de los comités que se constituyan. Se considera entre otra, como información de interés nacional la que satisfaga los criterios relacionados entre otros con los temas de atmósfera; agua; suelo; límites costeros, internacionales, estatales y municipales; datos de relieve continental, insular y submarino; datos catastrales, topográficos, de recursos naturales y clima, además también podrá ser considerada como Información de Interés Nacional, la que resulte necesaria para prevenir y, en su caso, atender emergencias o catástrofes originadas por desastres naturales, y aquélla que se deba generar en virtud de un compromiso establecido en algún tratado internacional. 8) Ley General De Protección Civil 19 El Sistema Nacional de Protección Civil es un conjunto orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos y procedimientos que establecen las dependencias y entidades del sector público entre sí, con las organizaciones de los diversos grupos voluntarios, sociales, privados y con las autoridades de los estados, el Distrito Federal y los municipios, a fin de efectuar acciones 19 publicada en el Diario Oficial de la Federación el 12 de mayo de 2000, última reforma publicada DOF 24-04-2006 87 coordinadas, destinadas a la protección contra los peligros que se presenten y a la recuperación de la población, en la eventualidad de un desastre. Con la finalidad de impulsar la educación en la prevención y en la protección civil, las dependencias e instituciones del sector público, con la participación de organizaciones e instituciones de los sectores social, privado y académico, promoverán entre otros aspectos la constitución de los acervos de información técnica y científica sobre fenómenos perturbadores que afecten o puedan afectar a la población, y que permitan a ésta un conocimiento más concreto y profundo, así como la forma en que habrá de enfrentarlos en caso de ser necesario y llevar a cabo los proyectos, los estudios y las inversiones necesarias para ampliar y modernizar la cobertura de los sistemas de medición de los distintos fenómenos naturales y antropogénicos que provoquen efectos perturbadores. Instrumentar y en su caso, operar redes de detección, monitoreo, pronóstico y medición de riesgos, en coordinación con las dependencias responsables; La coordinación ejecutiva del Sistema Nacional recae en la Secretaría de Gobernación, la cual tiene las atribuciones siguientes en materia de protección civil: • • • • • • • • • • • • • • • • • Integrar, coordinar y supervisar el Sistema Nacional para garantizar, mediante la adecuada planeación, la prevención, auxilio y recuperación de la población y de su entorno ante situaciones de desastre, incorporando la participación activa y comprometida de la sociedad, tanto en lo individual como en lo colectivo; Proponer políticas y estrategias para el desarrollo de programas internos, especiales y regionales de protección civil; Crear las instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de carácter técnico operativo, de servicios y logística que permitan prevenir y atender la eventualidad de un desastre; Investigar, estudiar y evaluar riesgos y daños provenientes de elementos, agentes naturales o humanos que puedan dar lugar a desastres, integrando y ampliando los conocimientos de tales acontecimientos en coordinación con las dependencias responsables; Difundir entre las autoridades correspondientes y a la población en general los resultados de los trabajos que realice, así como toda aquella información que tienda a la generación, desarrollo y consolidación de una educación nacional en la materia; Asesorar y apoyar a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, a los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, así como a otras instituciones de carácter social y privado en materia de protección civil; Instrumentar y en su caso, operar redes de detección, monitoreo, pronóstico y medición de riesgos, en coordinación con las dependencias responsables; Suscribir convenios en materia de protección civil en el ámbito nacional e internacional, en coordinación con las autoridades competentes en la materia; Emitir las declaratorias de emergencia y de desastre; Promover la integración de fondos estatales para la atención de desastres; Suscribir convenios de colaboración administrativa con las entidades federativas en materia de prevención y atención de desastres; Participar en la evaluación y cuantificación de los daños cuando así lo determinen las disposiciones específicas aplicables; Solicitar recursos del Fondo de Desastres para la prevención y atención de desastres; Manejar el Fondo Revolvente para la adquisición de suministros de auxilio en situaciones de emergencia y de desastre; Proponer la adquisición de equipo especializado de transporte, de comunicación, alertamiento y atención de desastres con cargo al Fondo de Desastres; Emitir las Normas Oficiales Mexicanas en materia de Protección Civil; Desarrollar y actualizar el Atlas Nacional de Riesgos; 88 • • Gestionar ante las autoridades correspondientes, la incorporación de la materia de protección civil en el sistema educativo nacional, y Las demás que la ley le señale o le asignen el Presidente de la República y el Consejo Nacional. El Consejo Nacional estará integrado por el Presidente de la República, quien lo presidirá y por los titulares de las Secretarías de Gobernación; Relaciones Exteriores; Defensa Nacional; Marina; Hacienda y Crédito Público; Desarrollo Social; Medio Ambiente y Recursos Naturales; Energía; Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Comunicaciones y Transportes; Función Pública; Educación Pública; Salud; por los Gobernadores de los Estados y del Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Cada titular designará un suplente, siendo para el caso de los Secretarios un Subsecretario; para los Gobernadores y Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Secretario General de Gobierno. En el caso del Secretario de Gobernación, lo suplirá el Coordinador General de Protección Civil. 9) Fondos y Fideicomisos Fondo para Atender a la Población Rural Afectada por Contingencias Climatológicas (FAPRACC) El FAPRACC fue creado en cumplimiento a las disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación 2003. Tiene como finalidad apoyar a la población rural afectada por contingencias climatológicas, en particular a los productores agrícolas, pecuarios, acuícolas y pesqueros de bajos ingresos que hayan sido afectados por tales eventos, mediante la compensación parcial de sus pérdidas, a fin de reincorporarlos a sus actividades productivas. De acuerdo a evaluación del programa realizado por la Universidad autónoma de Chapingo en septiembre del 2005 20, en el año 2004 se atendieron contingencias climatológicas en 16 estados, y en los primeros cinco meses de 2005 se habían atendido contingencia en 15 estados, entre las principales fortalezas que se encontraron al PROGRAMA, destacan: • • • • • • • • Visión económica y alto sentido social. Reglas de Operación actualizadas. Transparencia en los trámites del proceso de gestión. Proceso automatizado mediante el portal electrónico, lo que simplifica la gestión de los trámites y conduce a una reducción de costos. Visión innovadora, al promocionar nuevos de esquemas como el seguro agropecuario catastrófico. Fomento en los productores de la cultura de prevención de riesgos. Con relación a las debilidades detectadas, la mayoría de éstas encuentran explicación en el hecho de que el FAPRACC es un programa de muy reciente creación: • • • • • • • • 20 Conocimiento no uniforme acerca de las posibilidades y procedimientos para acceder por parte de los diferentes gobiernos estatales. Aportaciones estatales no oportunas de los recursos correspondientes. El monto de los apoyos por unidad afectada no son suficientes para la reactivación productiva de los productores. Integración del padrón de beneficiarios por contingencia poco consistente. Falta de difusión del FAPRACC a nivel de municipios y productores. Insuficiente infraestructura de la CNA y de las delegaciones de la SAGARPA http://www.sagarpa.gob.mx/fapracc/files/informe_final_eval_2004.pdf 89 • en los estados, para corroborar las contingencias climatológicas. Entre otras calamidades apoya contingencias climatológicas como granizadas, lluvias atípicas e Impredecibles, lluvias Torrenciales, inundaciones, sequías atípicas e impredecibles, tormentas extraordinarias, heladas etc. Fondo de prevención de desastres naturales (FOPREDEN) 21 El 13 de junio de 2003, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se reforman los artículos 3º y 4º de la Ley General de Protección Civil, el cual tuvo como principal objeto, se incluyera en el Presupuesto de Egresos de la Federación de cada año, el Fondo para la Prevención de Desastres Naturales, estableciendo los montos para la operación de cada uno de ellos conforme a las disposiciones aplicables, y bajo la responsabilidad de la Secretaría de Gobernación para su coordinación. El 10 de octubre de 2003 se publicó en ese mismo órgano de difusión, el Acuerdo que establece las Reglas de Operación del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales, el cual tiene como finalidad proporcionar recursos tanto a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal como a las entidades federativas, destinados a la realización de acciones y mecanismos tendientes a reducir riesgos, así como evitar o disminuir los efectos del impacto destructivo de los fenómenos naturales sobre la vida y bienes de la población, los servicios públicos y el medio ambiente. El 15 de agosto del 2006 se publicó el Acuerdo que establece las Reglas del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales, que modifican las reglas de operación originales, a efecto de mejorar su procedimiento, ampliar el numero de proyectos con posibilidad de ser presentados y permitir la existencia de proyectos en cartera para el uso de los recursos en caso de cancelación o desistimiento de un proyecto autorizado. Fondo Nacional de Desastres Naturales FONDEN 22 Los fenómenos por los que la Secretaría de Gobernación puede emitir Declaratoria de Desastre Natural son los siguientes: geológicos: sismo; erupción volcánica; alud; maremoto; deslave; Hidrometeorológicos: Sequía atípica e impredecible; ciclón (en sus diferentes manifestaciones: depresión tropical, tormenta tropical y huracán); lluvia torrencial; nevada y granizada; inundación atípica; tornado; y Otros: incendio forestal. Previa recomendación de la Comisión, se podrá cubrir con cargo al FONDEN o al Fideicomiso FONDEN, los daños derivados de cualquier otro fenómeno natural o situación climatológica inédita e imprevisible, con características similares a los desastres antes señalados en términos de su origen, periodicidad y severidad en los daños; así como otros desastres naturales no previstos en las presentes Reglas de Operación. El FONDEN es un mecanismo financiero para que en la eventualidad de un desastre natural, el Gobierno Federal pueda conforme a sus disponibilidades, en los términos de las presentes Reglas: • 21 22 Apoyar a través del Fondo Revolvente a la población que pudiera verse afectada, ante la inminencia de un desastre natural que ponga en peligro la vida humana; http://www.proteccioncivil.gob.mx/Portal/PtMain.php?nIdHeader=2&nIdPanel=123&nIdFooter=22 http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/ELOC_FONDEN_ 90 • • • • • • • Apoyar, en forma complementaria, dentro de una determinada zona geográfica, la reparación de daños de los bienes públicos, cuyo uso o aprovechamiento no haya sido objeto de concesión o de figuras análogas y que en la Ley o Reglamento correspondiente no se haya especificado la obligación de aseguramiento; Apoyar complementariamente el combate de incendios forestales y realizar las acciones tendientes a rehabilitar las zonas afectadas por estos desastres; Mitigar los daños a las viviendas de la población de bajos ingresos, sin posibilidades de contar con algún tipo de aseguramiento público o privado, afectadas por un desastre natural; Compensar parcialmente las pérdidas de ingresos de la población afectada por un desastre natural, generando fuentes transitorias de ingreso; Consolidar, reestructurar o, en su caso, reconstruir, por los medios que determinen en lo que corresponda al Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, al Instituto Nacional de Antropología e Historia y al Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, los monumentos arqueológicos, artísticos e históricos considerados como tales por Ley o por declaratoria; Apoyar de manera transitoria a dependencias y entidades paraestatales para la reparación de infraestructura asegurada, en tanto éstas reciben los pagos correspondientes de los seguros, de conformidad con la legislación federal aplicable; asimismo, cubrir el diferencial resultante entre los reembolsos de los seguros y el costo de la restitución de las obras federales afectadas, con excepción de los deducibles; y Adquirir equipo y bienes muebles especializados y, en su caso, la instalación de los mismos, que por sus características contribuyan a responder con mayor eficacia y prontitud en la eventualidad de una emergencia o desastre. 10) Ley Federal de Derechos 23 Esta ley establece diferentes cuotas por diversos servicios a la navegación en el espacio aéreo mexicano y técnicos aeronáuticos relacionados con nuestros temas: Por los servicios que presta el órgano desconcentrado denominado Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano (SENEAM) fuera del horario oficial de operaciones de los aeropuertos, se pagarán derechos conforme a las siguientes cuotas: II. Por extensión de horario de los servicios de información de vuelo, por cada minuto o fracción, conforme a la cuota de $9.00 Los usuarios que requieran la utilización de los servicios adicionales que presta SENEAM, deberán pagar el derecho que corresponda, conforme a lo siguiente: A. Servicios de Telecomunicaciones Aeronáuticas. Conexión a la Red Fija de Telecomunicaciones Aeronáuticas (AFTN), los derechos por este servicio incluyen: …informes meteorológicos de aeródromo regulares horarios (METAR); informes meteorológicos de aeródromo especiales (SPECI) de México y de los Estados Unidos de América; pronósticos meteorológicos aeronáuticos terminales de México (FTMX) y de los Estados Unidos de América (FTUS); y pronósticos meteorológicos aeronáuticos de área de México (FAMX) y de los Estados Unidos de América (FAUS). Por los siguientes servicios, se pagarán derechos conforme a las siguientes cuotas: I. Por instalación a la AFTN (incluye software) $4,982.00 II. Por cada estación conectada una cuota mensual de $17,438.00 B. Servicios al Banco de Imágenes Meteorológicas (BIMA). Para la obtención de imágenes meteorológicas del satélite, se pagarán derechos conforme a las siguientes cuotas: I. Por el servicio de acceso hasta 150 consultas mensuales $3,737.00 II. Por cada consulta adicional $249.00 23 D. O 31 de diciembre de 1981, reformas del 2008. Artículo 150-C, 151,152 91 C. Por los servicios de asistencia técnica meteorológica, se pagarán previamente los derechos conforme a las siguientes cuotas: I. Por los datos estadísticos meteorológicos históricos de un aeropuerto correspondiente a un año, se pagará una cuota única de $3,029.00 II. Por los datos estadísticos meteorológicos históricos de un aeropuerto correspondiente a este apartado de 6 meses o menor, se pagará una cuota única de $1,478.00 III. Por las tablas estadísticas climatológicas, con información de 6 parámetros meteorológicos de un año de un solo aeropuerto, se pagará una cuota única de $3,029.00 IV. Por las tablas estadísticas climatológicas, con información de 1 a 3 parámetros meteorológicos de un año de un solo aeropuerto, se pagará una cuota única de $1,478.00 V. Por cada imagen meteorológica de satélite impresa a color solicitada al CAPMA de SENEAM, se pagará una cuota única de $35.00 VI. Por cada imagen meteorológica de satélite impresa en blanco y negro, solicitada al CAPMA de SENEAM, se pagará una cuota única de $23.00 VII. Por cada carpeta de información meteorológica conteniendo carta de pronóstico de tiempo significativo, cartas de pronóstico de vientos y temperaturas de 500, 300 y 200 milibares, pronóstico terminal, imagen satélite, aviso de huracán e información meteorológica significativa, se pagará una cuota única de $173.00 D. Por los servicios de asistencia técnica, se pagarán derechos conforme a las siguientes cuotas: G. Por los servicios de capacitación a personal técnico aeronáutico que se describe a continuación, previamente se pagarán los derechos conforme a las siguientes cuotas: I. Por la exposición, curso, conferencia o seminario de un especialista en meteorología de los siguientes temas: interpretación de imágenes de satélite, ciclones tropicales, sistemas frontales, corriente en chorro, turbulencia, tormentas severas, formación de hielo, corrientes descendentes violentas y fenómeno del niño (Enso), se pagarán derechos por cada hora $809.00 8.4 Diagnóstico del marco jurídico - Resumen La realidad del marco jurídico en las actividades relacionadas con los servicios de información meteorológica, climática, hidrológica y oceanográfica en México: • • • • • • • • No responde ni refleja una política clara y precisa. Es insuficiente: No refleja una normativa integradora con autoridades e instancias articuladoras. Es sectorial, no transversal y concurrente: Diversas entidades de la administración pública federal la abordan desde su propio marco jurídico. Es dispersa: Diferentes instrumentos jurídicos y autoridades e instituciones abordan el tema. No existe un Órgano, Instancia, Comisión, Grupo de Trabajo, Eje conductor, Autoridad Única. Existen diversos marcos regulatorios y autoridades, lo que provoca confusión e inseguridad jurídica. Su aplicación y efectividad son limitadas: Al no abordarse la información en forma integral y transversal, su ámbito de aplicación resulta limitado. Ausencia de la participación de los Estados y Municipios: Dichos entes se constituyen sólo como receptores de información y no como actores de la generación y aplicación. 92 9 ACTIVIDADES EDUCATIVAS PARA TOMADORES DE DECISIONES Y POBLACIÓN EN GENERAL Se requieren una variedad de actividades formales e informales para dar a conocer la información meteorológica, climática, hidrológica y oceanográfica, así como la toma decisiones que promuevan el desarrollo sustentable, como por ejemplo realizar visitas escolares, hacer talleres, conferencias, museos con información atmosférica, seminarios, anuncios en televisión, radio, periódico, realizar páginas Web, trípticos y cursos de verano. Un ejemplo de esto es el Instituto de Cooperación para Estudios Meteorológicos Satelitales de la Universidad de Wisconsin-Madison de los EE.UU. (CIMSS por sus siglas en inglés), que ha estado a la vanguardia del diseño de programas informáticos educativos por más de dos décadas. En México no se acostumbra realizar estas actividades, pero sí existen algunas instituciones como el Instituto Nacional de Ecología, el Sistema Nacional de Protección Civil y la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales que cuentan con páginas Web que orientan y crean conciencia en la población. Ver cuadro siguiente. INSTITUCIÓN Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) LIGAS Y SU DESCRIPCIÓN Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable (CECADESU). Su liga es la siguiente: http://www.semarnat.gob.mx/educacionambiental/Pages/inicio.aspx Se cuenta además en la misma dirección electrónica, con una sección de información de eventos y convocatorias. “Fans del Planeta” es un sitio infantil en dónde pondrán compartir ideas y soluciones para cuidar a la Tierra. En la liga: http://www.fansdelplaneta.gob.mx/ Instituto Nacional de Ecología (INE) Para comprender el Cambio Climático, con múltiples ligas e información a partir de su página: http://cambio_climatico.ine.gob.mx/ Donde se explica en términos generales qué es el Cambio Climático y cuáles son las acciones de mitigación y adaptación que se realizan a nivel gubernamental y científico en el país. Se puede acceder a las Comunicaciones Nacionales de México, así como a otras publicaciones del INE relacionadas con el tema. http://www.ine.gob.mx/cclimatico/edo_sector/enlaces.html Propuesta universitaria sobre el Cambio Climático Global Centro de Ciencias de la Atmósfera (CCAUNAM) Se muestran proyectos de investigación desarrollados en el CCA enfocados al Cambio Climático y la propuesta universitaria sobre el Cambio Climático Global. http://www.atmosfera.unam.mx/ 93 Centro Mario Molina Se presenta una descripción de qué es y a qué se dedica el Centro Mario Molina, y los proyectos que desarrolla en las áreas de energía y medio ambiente relacionados con la Calidad del Aire y el Cambio Climático. http://www.centromariomolina.org/index2.php Sistema Nacional de Protección Civil En su página Web www.proteccioncivil.gob.mx monitorean y alertan a la población ante diversos fenómenos perturbadores, entre los que se incluyen fenómenos hidrometeorológicos. Además también: Realizan talleres y cursos. Tienen una liga para los niños con el titulo Protección Civil Infantil. 9.1 Museos Interactivos en México 24 Desde los años 70´s el Estado Mexicano empezó a recurrir a espacios alternos donde se divulgara la ciencia y la tecnología, con el fin quizás de levantar al país en materia tecnológica y proveer una cultura de la formación científica. Los museos o centros de ciencia interactivos fueron, entre otras cosas, los vehículos para la realización de ese propósito. El primer escenario interactivo fue el de la Comisión Federal de Electricidad, que a través de una serie de simuladores va explicando principios físicos y electromagnéticos. Dicho museo sirvió de modelo para la creación de otros iguales, pero con diferente objetivo, esto es, en los que se daba prioridad al medio ambiente, el cuerpo humano, conocimientos básicos, etcétera. En México existen 25 museos o centros de ciencia interactivos que están brindando información constructiva sobre la ciencia y la tecnología (por ejemplo el Centro de Ciencias Explora, 2004). No obstante, de esos museos o centros de ciencia, siete son museos del niño que están dedicados a temas más generales (ciudad, arte, salud, tecnologías, etcétera). El resto tienen como característica principal la divulgación de la ciencia y la tecnología (la preservación y cuidado del medio ambiente, por ejemplo) 25 24 http://portal.iteso.mx/portal/page/portal/Dependencias/Rectoria/Dependencias/Direccion_General_Academica/Dependenci as/DESO/Programas_academicos/MC/Programa/Tesis/Introducci%F3n%20Maciel%20Mor%E1n.pdf 25 El surgimiento de centros interactivos de ciencia en México es un fenómeno relativamente reciente. Desde que el Museo Tecnológico de la Comisión Federal de Electricidad fue inaugurado en 1970 en la ciudad de México, pasaron siete años para que en Monterrey se fundara el primer centro de ciencias mexicano de carácter verdaderamente interactivo: el Centro Cultural Alfa. Pasó un tiempo sin que aparecieran nuevos centros de este tipo en el país, hasta el surgimiento de varios, en un lapso relativamente corto, entre ellos el Centro de Ciencias de Sinaloa; Universum, Museo de Ciencias de la UNAM, y Papalote, Museo del Niño. 94 9.2 Talleres y seminarios Debido a la poca investigación que hay sobre este tema se proponen los siguientes proyectos para divulgar esa importante información. Realizar talleres con actividades que sean interactivas para fomentar la participación del público en general, principalmente estudiantes en materia de meteorología, hidrología y oceanografía. Un ejemplo de la realización de seminarios es el que se imparte en el Centro de Ciencias de la Atmósfera (UNAM) todos los días viernes por la tarde con un tema distinto. Los talleres y los seminarios deberán ser impartidos por personal capacitado. 9.3 Difusión Pre-H de PEMEX Entre el 18 y el 28 de septiembre de 2007, se realizó la segunda etapa de difusión del plan de respuesta a emergencias por huracanes en la región norte, la primera etapa se realizó en agosto de 2006. Para la temporada de huracanes del año 2007, un investigador del IMTA utilizando el material del documento autorizado del PRE-H, expuso las generalidades de la estructura, dinámica y estadística de los huracanes que afectan México, particularmente el Golfo de México, zona de las instalaciones de PEMEX de la región Norte, enfatizando sobre los criterios de activación y funcionamiento de los grupos y subgrupos de trabajo. El material expuesto consiste en una serie de presentaciones, que incluyen sesiones de preguntas y respuestas. El material fue diseñado y autorizado para su difusión por PEP-Región Norte en agosto de 2006 y se le hicieron actualizaciones para su presentación en 2007. El material está diseñado para que al abordar la componente operativa del PRE-H, éste se analice en función de las necesidades del auditorio de una manera dinámica, dándole seguimiento a las actividades de aquellos grupos de especial interés. Figura 9.1. Vista parcial de la difusión en Cerro Azul, Ver. Fuente: Dr. Antonio Salinas Prieto. 95 10 DIAGRAMA DE FLUJO PARA LA TOMA DE DECISIONES ANTE FENÓMENOS POTENCIALMENTE DAÑINOS Actualmente existen diversos mecanismos que auxilian en la toma de decisiones ante la presencia de fenómenos potencialmente dañinos para el país, entre éstos se encuentra el Comité Técnico de Obras Hidráulicas (CTOOH). En los Diarios Oficiales de la Federación del 8 de julio de 1996 y 21 de enero de 2003, se establece como una de las funciones principales del Comité Técnico de Operación de Obras Hidráulicas la prevención y atención de emergencias ocasionadas por el efecto de fenómenos hidrometeorológicos extremos e hidroecológicos, que incluye manejo y operación de presas, prevención y análisis de escurrimientos en principales ríos, así como inundaciones y sequías. Este tipo de organismos funcionan utilizando metodologías que pueden ser mejoradas considerablemente, por lo cual este documento propone la revisión completa de los procedimientos y el establecimiento de sistemas de alerta temprana semi-automatizados, además de otras acciones que se muestran en el siguiente diagrama de flujo: Figura 10.1 Diagrama de flujo para la toma de decisiones ante fenómenos potencialmente dañinos. En las siguientes secciones se describen las acciones propuestas para la implementación o mejora de cada uno de los componentes del diagrama. 10.1 Revisión de planes y procedimientos Los planes y procedimientos deben de ser creados con el fin de asignar responsabilidades y sugerir las acciones a tomar ante cualquier fenómeno potencialmente dañino. Los procedimientos deben de reflejar la estructura organizativa actual y deben de alinearse con los planes nacionales de 96 seguridad y protección. Se deben de identificar los documentos que apoyen el manejo de las emergencias. Los planes y procedimientos de emergencia deben ser dinámicos, debido a que deben de reflejar cambios en la tecnología o deben de incorporar los últimos conocimientos. 10.2 Establecimiento de sistemas de alerta temprana semi-automatizados Definición de árbol de decisiones según el sistema perturbador Los sistemas de alerta temprana deben de predecir la formación de fenómenos perturbadores y monitorearlos; al mismo tiempo, también tienen que considerar la vulnerabilidad de las comunidades. Ante la complejidad de los fenómenos naturales y de los aspectos socioeconómicos, es necesario utilizar sistemas modernos que conjunten toda la información de forma semiautomatizada y la concentren en un formato sencillo, con el fin de ser revisados y evaluados por personal calificado. La toma de decisiones debe de ser capaz de estimar la magnitud de un fenómeno perturbador con varios días de anticipación, y de considerar las implicaciones que éste tendría ante la situación particular. Siempre habrá un costo o beneficio ante el actuar o dejar de hacerlo. 10.3 Establecimiento previo de acciones sugeridas según el caso Las acciones sugeridas deben de ser preestablecidas, intentando contemplar la mayor parte de posibilidades en el comportamiento de los fenómenos naturales. Estas acciones deben de ser lo suficientemente claras para evitar confusión en su aplicación, y deben de contemplar diferentes aspectos, como son: comunicaciones, preparación de personal, maquinaria, refugios, protección de animales, rutas de evacuación, localización de regiones y comunidades vulnerables, manejo de energía eléctrica y combustibles, etc. 10.4 Observación y monitoreo Para los fenómenos perturbadores, se debe mantener una constante observación y monitoreo, utilizando todas las herramientas disponibles, como las imágenes de satélite, modelos meteorológicos y estaciones meteorológicas. También se puede monitorear con barcos y aeronaves, así como el intercambio de datos con centros meteorológicos de otros países. 10.5 Pronóstico y boletines Es de suma importancia la emisión oportuna de pronósticos y boletines que contengan las observaciones más recientes y el estado futuro de los sistemas perturbadores, en formatos sencillos, pero optimizando la cantidad de información para que sea lo suficientemente detallada a fin de tomar decisiones apropiadas. Los tomadores de decisiones deberán de estar lo suficientemente capacitados para interpretar adecuadamente la información técnica publicada en los boletines. 10.6 Reuniones de trabajo para decidir las medidas a tomar Es muy importante el realizar reuniones dinámicas y con formatos preestablecidos con el fin de revisar la información más relevante y actualizada, para decidir las medidas a tomar, tanto en el corto como en el mediano plazos. Se deberán de definir acuerdos y elaborar minutas, con el fin de que la información esté disponible para análisis posteriores. 97 10.7 Divulgación al Público (Vocero) La divulgación de la información es importante antes, durante y después del fenómeno, para ello es requerida una oficina de comunicación que incluya la figura del vocero oficial, quién tendrá la información disponible para todos los medios de comunicación, especialmente para aquellos que la puedan divulgar de una forma expedita. La divulgación requiere de textos escritos en lenguaje común, y que incluya gráficos suficientemente claros para la interpretación de los mismos por parte de la población en general. Las ruedas de prensa deberán de realizar en lugares adaptados para ese propósito, y contener las herramientas indispensables para una buena comunicación. 10.8 Seguimiento del fenómeno y evaluación continua de las medidas tomadas Es necesario dar un seguimiento y evaluación continua a todas las acciones realizadas durante las emergencias provocadas por fenómenos perturbadores. Deberá de haber una evaluación durante las contingencias sin entorpecer las acciones tomadas durante las emergencias. 10.9 Registro de los eventos significativos para su estudio y análisis. Se debe de elaborar un expediente que contenga toda la información de los sucesos durante las emergencias. Esta información será sujeta a evaluación con el fin de encontrar todas las acciones sujetas a mejorar las acciones en futuras contingencias. De esta manera se creará una cultura de prevención que servirá para reducir la incidencia de posibles daños en el futuro. 98 11 ORGANIZACIÓN DE ALGUNOS SERVICIOS METEOROLÓGICOS INTERNACIONALES En esta sección se describe el estado actual de algunos Servicios Meteorológicos de otros países (EEUU, Francia y Reino Unido), discutiendo su organización en centros y oficinas, estudios que realizan, presupuestos, entre otros aspectos. Esto se hace con la finalidad de tener una comparación con el Servicio Meteorológico Mexicano y así tomar en cuenta las necesidades, deficiencias o algunas aportaciones que se realizan en México. 11.1 Servicio Meteorológico de los Estados Unidos de América 26 El Servicio Meteorológico de los EEUU proporciona el pronóstico del tiempo, hidrológico, climático, advertencias para los Estados Unidos, sus territorios, aguas adyacentes y áreas del océano, para protección de la vida, de la propiedad y mejora de la economía nacional. Los datos y productos del Servicio Meteorológico de los Estados Unidos (NWS, por sus siglas en inglés) forman una base de datos nacional de la información e infraestructura que pueden ser usados por otras agencias de gobierno, el sector privado, público y la comunidad global. Esto se logra proporcionando advertencias de pronósticos del tiempo azaroso, incluyendo tormentas eléctricas, inundaciones, huracanes, tornados, invierno, tsunamis y eventos climáticos. El NWS es la única voz oficial para reportar advertencias durante situaciones meteorológicas que amenazan la vida. Cuadro 11.1 Oficinas y centros del NWS Oficinas meteorológicas del NWS por región Región este Región Sur Región Oeste Colorado Denver/Boulder Grand Junction Pueblo Maine Caribou Portland Alabama Birmingham Huntsville Mobile Arizona Flagstaff Phoenix Tucson Illinois Maryland Arkansas California Central Illinois Baltimore/Wash ington Little Rock Eureka Hawaii Los Angeles Honolulu Chicago Indiana Massachusett s Boston Indianapolis Nrn. Indiana Florida Sacramento Jacksonville San Diego San Francisco Bay Area San Joaquin Valley Key West Nueva Jersey Melbourne Philadelphia/Mt Holly Miami Idaho Tallahassee Tampa Bay Area Boise Pocatello/Idah o Falls Iowa 26 Región Alaska Alaska Anchorage Fairbanks Juneau Región del Pacífico Región central Des Moines Nueva York Quad Cities Albany Binghamton Guam Guam America Samoa Pago Pago Georgia http://www.nws.noaa.gov/ 99 Kansas Dodge City Goodland Buffalo New York City Atlanta Louisiana Montana Billings Topeka Carolina del Norte Lake Charles Glasgow Wichita Newport/Moreh ead City New Orleans/Baton Rouge Great Falls Shreveport Missoula Mississippi Jackson Nevada Elko Las Vegas Reno Kentucky Jackson Louisville Paducah Michigan Detroit Grand Rapids Marquette North Central Lower Michigan Minnesota Duluth Minneapolis Raleigh/Durha m Wilmington Ohio Cincinnati Cleveland Pennsylvania Central Oklahoma Pennsylvania Philadelphia/Mt Oklahoma City Holly Pittsburgh Nebraska Medford Pendleton Portland Puerto Rico Utah San Juan Salt Lake City Tennessee Washington Knoxville/TriCities Seattle/Tacom a Vermont Memphis Spokane Burlington Nashville Virginia Baltimore/Wash ington Texas Carolina del Sur Charleston Columbia Greenville/Spar tanburg Amarillo Virginia Occidental Austin/San Antonio Brownsville Corpus Christi Dallas/Fort Worth Charleston El Paso Hastings Roanoke North Platte Omaha Wakefield Dakota del Norte Oregon Tulsa Missouri Kansas City/Pleasant Hill Springfield St. Louis Nuevo México Albuquerque Bismarck Houston/Galve ston Eastern North Dakota Lubbock Midland/Odess 100 Dakota del Sur Aberdeen Rapid City Sioux Falls Wisconsin Green Bay La Crosse Milwaukee Wyoming Cheyenne Riverton a San Angelo El servicio meteorológico de los EEUU cuenta con oficinas y centros meteorológicos, así como centros de pronóstico de ríos, y oficinas meteorológicas centrales, como se muestra en los siguientes mapas. 11.1.1 Mapas de localización y responsabilidad territorial de diversas dependencias del NWS 27 Figura 11.1. Mapas de localización y responsabilidad territorial de: a) Oficinas y centros meteorológicos, b) Centros de pronósticos de ríos, y c) Oficinas meteorológicas centrales, para los EEUU. a) b) c) 27 http://www.nws.noaa.gov/organization.php#maps 101 11.1.2 Productos ofrecidos en su página principal: Cuadro 11.2. Productos Actual por estado/condado Alertas UV Avisos Radar Satélite Observaciones Cubierta de nieve Tiempo superficial Precipitación observada Local Gráfico Aviación Pronóstico Marino Huracanes Tiempo severo Tiempo del fuego Por estado Mensajes de texto Por tipo de mensaje Nacional Modelos numéricos Modelos estadísticos Modelos de pronóstico MOS Prod GFS-LAMP Prod Tiempo pasado Clima Predicciones Radio meteorológico Evaluación de riesgo Seguridad Tormenta preparada / Tsunami meteorológica preparado Advertencia del cielo Educación / Alcance del centro de información 11.1.3 Tsunamis Publicaciones Radio meteorológico de la NOAA con 1000 transmisores La radio de peligros meteorológicos de la NOAA (NWR) es una red a escala nacional de las estaciones de radio de transmiten información meteorológica continua directamente de la oficina más cercana de las del Servicio Meteorológico Nacional. NWR emite advertencias oficiales del Servicio Meteorológico, vigila, pronostica y otra información de riesgo las 24 horas del día los 7 días de la semana. 102 Figura 11.2. Dibujo que promociona el uso del radio meteorológico en los EEUU. 11.1.4 Presupuesto 2007 El Servicio Meteorológico de los EEUU (NWS) solicitó 881.8 millones de dólares en el año 2007, reflejado en un incremento neto de 43.5 millones de dólares sobre el nivel base del 2007. Se requiere de este presupuesto para el soporte financiero y para el cumplimiento de los programas necesarios para dirigir y establecer las metas estratégicas de la NOAA, además de asignar al NWS un camino para alcanzar esta visión: producir y emitir pronósticos los cuales pueden ser confiables, emplear tecnología de punta, proporcionar servicios de manera rentable, esforzándose para eliminar las fatalidades relacionadas con el tiempo y reduciendo los daños económicos producidos por el tiempo atmosférico, las aguas superficiales y los fenómenos climáticos 28. 11.2 Servicio meteorológico Francés Este Servicio Meteorológico Nacional cuenta con 3700 meteorólogos que trabajan en 29: o o o o o o 100 oficinas de distrito 7 centros metropolitanos regionales 8 territorios de ultramar 1 Escuela Nacional de Meteorología 1 Centro Nacional de Investigaciones Diferentes aplicaciones y desarrollos, incluyendo: sistemas, investigación, satélites, pronóstico, climatología. 11.2.1 Servicios comercializados: 28 http://www.corporateservices.noaa.gov 29 http://www.mfi.fr/en/profile.html 103 Meteo-france ha decido desarrollar por sí misma sus sistemas de información meteorológica, que usan diariamente cientos de profesionales. Entre estos sistemas, hay varios que forman parte de la oferta básica denominada Meteorología Francesa Internacional, como: o o o o Retim: Flujo de datos meteorológicos Transmet: Sistema de conmutación automática de mensajes Synergye: Herramienta de presentación para pronósticos y avisos Modelos de Predicción Numérica del Tiempo Meteo-France, es una administración pública bajo la autoridad del Ministerio de Transporte, emplea 3700 personas asalariadas. Su presupuesto en el 2002 ascendió a 226.4 millones de euros, 55% del cual vino del subsidio estatal, 26% de los ingresos proporcionados por la navegación aérea y el 19% de ingresos comerciales y otros. Además, Meteo-France contribuye con 36.6 millones de euros por año a Eumetsat, la organización Europea de satélites meteorológicos, principalmente de su presupuesto de investigación 30. Dentro de Meteo-France, el Centro Nacional para la Investigación Meteorológica (CRNM) es el departamento responsable para dirigir la mayor parte de las actividades de investigación meteorológica, además de coordinar empresas de investigación y desarrollo dirigidas por otros departamentos. CRNM está orientado primeramente hacia las necesidades del servicio público en la meteorología, abarcando la atmósfera y extendiendo e incluyendo campos estrechamente relacionados, como la química del ozono estratosférico, el océano superior, la física y química de la cubierta de nieve, hidrología superficial, entre otros. Para realizar sus labores, CNRM tiene alrededor de 225 plazas permanentes (un tercio son científicos de investigación), 45 estudiantes y visitantes, que trabajan en divisiones especializadas: o o o o o o o o 30 El grupo de predicción numérica del tiempo GMAP (dinámica, parametrizaciones físicas, datos y técnicas de asimilación); El grupo de mesoescala GMGEC (estudios y modelos de capa límite, flujos superficiales, convección, nubosidad, etc.). El grupo climático GMGEC (procesos físicos para el clima, ozono, pronóstico a largo plazo, evolución del clima, desarrollo y gestión de la parte atmosférica del modelo climático de la comunidad francesa, etc.). El grupo experimental e instrumental GMEI (desarrollo de nuevos sistemas de instrumentación, experimentos de campo, canales de agua, etc.). El Centro de Nieve CEN (estudio del manto de nieve, técnicas y metodologías asociadas con el pronóstico de avalanchas). El Centro de Aviones Meteorológicos CAM (dos aviones equipados con instrumentos para la investigación atmosférica). Centro de Meteorología Marina CMM (desarrollo e implementación de estudios del océano y boyas meteorológicas para el estudio de interacciones océano-atmósfera). La Unidad de Transferencia de Conocimientos, dirigida a facilitar la extensión de resultados de investigación con departamentos operacionales de Meteo-France. http://www.eu-flysafe.org 104 11.3 Oficina meteorológica del Reino Unido El Reino Unido tiene los siguientes beneficios por parte de su Servicio Meteorológico (Met Office) 31: o o o Ayuda a salvar vidas Beneficia al gobierno en términos monetarios, por mucho más que su costo Proporcionan a las arcas nacionales más de 300 millones de euros de ingresos propios por servicios al público. La Met Office provee un servicio en el cual es el primero en ayudar al Reino Unido a entender y contribuir a la mayor parte de la meteorología en su territorio y en el extranjero. El Servicio Meteorológico del Reino Unido es responsable de proporcionar el tiempo y otros servicios en apoyo de las necesidades nacionales. Para ayudar a proteger vidas y propiedades, salvaguardar el ambiente y contribuir a la seguridad nacional y desarrollo sostenible. Las 24 horas del día, los siete días de la semana, los 365 días del año, se proporcionan estos servicios al Reino Unido. Mientras proveen soporte y beneficios a numerosas áreas del sector público y la economía, pero nunca ha sido cuantificado de manera precisa, hasta ahora. La Met Office proporciona los pronósticos del tiempo para el Reino Unido. Financia y es responsable de las observaciones del tiempo actual, desarrollando y operando los modelos de computadora que predicen el tiempo futuro, realizando el análisis de las observaciones y de los datos de salida de los modelos para crear sus pronósticos meteorológicos. Con un presupuesto anual de alrededor de £82.3 millones, proporciona servicios para diez departamentos del gobierno y unas 600 agencias. Sus principales beneficios son: o o o o Salvar vidas y evitar afectaciones personales. Promover medidas para realizar ahorros ante eventos meteorológicos. Proteger propiedades. Obtener ventajas sociales y ambientales. El público valora los servicios de la Met Office en alrededor de £353.2 millones El valor que se la da al Met Office desde la Oficina del Gabinete, la Agencia Ambiental y Civil muestra una contribución adicional a la economía del Reino Unido y sociedad de por lo menos £260.5 millones por año. Otros beneficios son los siguientes: o o o o Cientos de vidas son salvadas cada año como resultado de los servicios proporcionados. Miles de incidentes son mitigados por la temprana provisión de información. La profundidad, exactitud y puntualidad de la información proporcionada equivale a muchas veces el valor del financiamiento individual de cada una de las organizaciones. Usuarios individuales no tendrían acceso a toda esa información en ningún otro lugar. En 1996 la Met Office tuvo financiamiento del Ministerio de Defensa y, a partir de entonces, se le requirió operar con una base comercial y alcanzar las metas propuestas por el encargado de ese Ministerio. 31 http://www.metoffice.gov.uk 105 En septiembre de 2003 la Met Office cambió su sede con un presupuesto de £80 millones, la estructura se ubicó cerca del aeropuerto de Exeter y oficialmente se inauguró el 21 de junio de 2004, desde su ubicación anterior de Bracknell en Berkshire, tiene presencia mundial incluyendo un centro de pronóstico en Aberdeen y oficinas en Gribaltar y en las islas Malvinas. Otros puestos se colocaron en establecimientos tales como el Centro de Unión para Meteorología de Mesoescala (JCMM) en la Universidad de Reading en Berkshire, el Centro de Unión para Investigaciones Hidrometeorológicas (JCHMR) situado en Wallingford en Oxfordshire, la Met Office también tiene presencia en el Ejército y la Fuerza Aérea del Reino Unido y el extranjero. Los pronósticos Meteorológicos Navy Royal son generalmente proporcionados por las oficinas navales y no por el personal de la Met Office. Met Office proporciona la información al público en general del estado del tiempo y comunica advertencias del tiempo severo a través de un número de métodos, incluyendo televisión, radio, impresiones e Internet y teléfono, que ayudan salvaguardar a los negocios y las vidas humanas. Centro meteorológico de la BBC Tiempo de ITV Otros servicios de la televisión Radio Sitios en la Web Prensa Servicios telefónicos ORC internacional realiza una investigación al consumidor por parte del PWSCG para examinar las opiniones del público nacional hacia los servicios de Met Office. De septiembre 2006 a marzo 2007, con una muestra de 2,833 adultos del Reino Unido que fueron entrevistados, se obtuvo: • El 83% opinó que la oficina proporcionó un servicio valioso al público. • El 36% comentó que el estado del tiempo tenía cierta influencia en parte sus actividades. • El 69% opinó que el pronóstico es más preciso en la actualidad, que hace 5 años. La gran mayoría de los ciudadanos reciben la información del estado del tiempo a través de los medios de comunicación. La televisión es el método más común de emisión de está información, con un 66% de gente que recibe el pronóstico del tiempo a través de este medio. La radio y los sitios de Internet también son métodos populares para acceder al pronóstico del tiempo. Cuando ORC Internacional preguntó al público en su grupo de muestra, cuánto pensaban que sería el valor monetario por año que ellos pagarían por los servicios de Met Office, la cantidad promedio que respondieron fue de £7.30 por adulto. Extrapolando esta figura al resto del Reino Unido, basado en que hay unos 48.4 millones de adultos en 2007, el valor total es de £353.2 millones para los servicios de Met Office proporcionados a la población del Reino Unido. Estudios similares se han llevado a cabo en otros países, que además demuestran los beneficios de proporcionar el pronóstico del tiempo y advertencias al público en general. Las figuras proporcionadas por la investigación internacional sugieren que el valor del Reino Unido es solamente una cantidad conservadora. El valor del Reino Unido es de £7.30 por adulto, el valor estimado está por debajo de otros países, el rango es de £12.50 en Australia, a £65.60 en Ontario, Canadá. Para facilitar la comparación, todos los valores del cuadro de abajo se han convertido a libras esterlinas de 2006, por adulto (16 años o más): 106 Cuadro 11.3 Costo de los Servicios Proporcionados por la Oficina Meteorológica del Reino Unido. Tipo de información Servicio público australiano del tiempo Valor anual de la información del tiempo por adulto £12.50 en Australia Pronósticos públicos del tiempo en Ontario, Canadá £65.60 en Ontario, Canadá Servicio del tiempo NOAA £28.00 en los EEUU Pago por la Investigación £35.10 en los EEUU Fuente: Houston, Adams y Weiher, los beneficios económicos del pronóstico del tiempo, mayo de 2004. 11.4 Instituto Nacional de Meteorología de Brasil (INMET) El Servicio meteorológico brasileño ofrece en su sitio Web (http://www.inmet.gov.br/) información como: datos del clima, pronósticos meteorológicos, avisos y alertas, entre otros, a continuación se especifica cada uno de ellos. Servicio de pronóstico del tiempo. Pronóstico numérico, actualmente ofrece productos numéricos como: MBAR y NCEP. Pronóstico climático. Ámbitos relacionados con la agricultura y ganadería como son: balance hídrico, boletín agroclimatológico, índice de confort térmico, entre otros. o Imágenes de satélite del FENG-YUN (Japonés), GOES, NOAA/MSFC, NASA/MSFC y MTSAT/JMA. o Observaciones, entre las cuales se encuentran: temperatura máxima, mínima, HR, lluvia y condiciones del tiempo registradas por capital. o o o o La red de estaciones convencionales de Brasil se encuentra distribuida en mayor medida sobre la región costera. Los puntos en verde significan que se encuentran en funcionamiento. 107 Figura 11.3. Estaciones meteorológicas convencionales. La siguiente figura muestra la red de radiosondeos, los cuales están a cargo de instituciones como: INMET, DECEA y CHM. Figura 11.4. Red de Radiosondeos. Además, el INMET cuenta con una red de estaciones de altitud, aproximadamente 40 estaciones distribuidas entre el INMET, el Departamento de Control de Espacio Aéreo (CEDEA, por sus siglas en portugués) y la Dirección de Hidrología y Navegación Marítima (DHN). El laboratorio de Instrumentos Meteorológicos del INMET-LAIME, da servicios de calibración en áreas de presión y temperatura. La sección de almacenamiento de datos meteorológicos SADMET/INMET, es responsable del servicio de atención al cliente de la base de datos SIM (Sistema de Información Meteorológica). Esta sección tiene la capacidad de emitir informes de datos meteorológicos, en las regularidades108 siguientes: diario, mensual y anual, informes disponibles en horarios sinópticos de 12h, 18h y 24 h UTC. Estos servicios se prestan en 10 distritos de Meteorología DISME/INMET, distribuidos en todo Brasil, a través de la Sección de Observación y meteorología Aplicada SEOMA/INMET. 11.5 Servicio Meteorológico de Canadá (Weather office) El sitio de Internet del Servicio Meteorológico de Canadá es: http://www.weatheroffice.gc.ca/canada_e.html El enfoque primario del Servicio Meteorológico de Canadá (MSC) está en dar un buen servicio público y buenos productos, proporcionando a los canadienses y sus gobiernos protección de la salud, seguridad, garantía, prosperidad económica y calidad ambiental. Estos servicios son financiados por impuestos canadienses y son libremente proporcionados para todos los canadienses. El Servicio Meteorológico de Canadá ofrece: o o o o o o o Alertas del tiempo para Canadá (alertas públicas, alertas marinas y comunicado especial del tiempo). Condiciones actuales y pronóstico. Imágenes de radar, satélite y detección de relámpagos (serie de mapas que muestran donde el relámpago ocurre con mayor frecuencia en Canadá, actividad del relámpago en ciudades importantes, tips de seguridad y más información.). Pronósticos y observaciones de la aviación (incluye datos alfanuméricos y productos gráficos de meteorología). Análisis y modelación: de la corriente en chorro, cartas de análisis operacional, cartas de modelos numéricos, datos de modelos numéricos, ozono estratosférico y respuestas de emergencia ambiental. Pronósticos de texto oficiales ambientales de Canadá. Archivo histórico. Contiene las observaciones oficiales del clima y del tiempo para Canadá. Debido al extremoso clima que gobierna Canadá, cuenta con una red de radares distribuidos a lo largo de su territorio, como se muestra a continuación. 109 Figura 11.5. Red de radares de Canadá (puntos en negro), con un total de 31 radares. A continuación se muestra el territorio canadiense con sus respectivos estados y la ubicación de sus Estaciones Meteorológicas Automáticas (EMAS). Figura 11.6. Canadá cuenta con 183 EMAS. Las EMAS se muestran por estado, y dando clic a un punto en rojo podemos ver la información horario como se observa en la imagen siguiente: 110 Figura 11.7. 11 EMAS se ubican en la Provincia de Whitehorse, Canadá. El formato que presenta cada EMA de Canadá es el siguiente: Figura 11.8. Observaciones de la EMA de la Provincia de Whitehorse. El Servicio Meteorológico Canadiense es la fuente primordial de información meteorológica. El servicio monitorea calidad del agua, proporciona información y dirige investigaciones del clima, ciencias atmosféricas, calidad del aire, hielo y otras cuestiones ambientales, marcando su importancia y habilidad en estas áreas. 111 Figura 11.9. Organigrama de la estructura del Servicio Meteorológico de Canadá. Estructura del Servicio Meteorológico de Canadá Sitios regionales Información profesional del Medio ambiente en Canadá Medios de comunicación Zephyr Boletín de noticias trimestral Dirección de política y Asuntos corporativos Dirección de comunicaciones Dirección de monitoreo atmosférico y estudio del agua Dirección atmosférica y pronóstico ambiental Dirección atmosférica y ciencia climática Dirección de servicios, clientes y socios 11.6 Resumen En el siguiente cuadro se muestran algunas de las características más sobresalientes de los servicios meteorológicos de los EEUU, Francia y Reino Unido: NWS EEUU Meteo France Met Office (UK) Presupuesto 2007: 881.8 millones de USD. Organización: 123 Oficinas y centros meteorológicos, 12 Centros de pronóstico de ríos (territorio contiguo), 20 Oficinas meteorológicas centrales. Presupuesto 2002: 266.4 millones de € (55% subsidio, 26% líneas aéreas y 19% de ventas). 3700 plazas permanentes, 100 oficinas de distrito, 8 territorios de ultramar, una Escuela Nacional de Meteorología y un Centro Nacional de Investigación. Presupuesto 82.3 millones £ + 300 millones de £ en ventas. En 2004 su nueva sede se inauguró con un costo de £80,000 000 Tiene presencia internacional civil (Aberdeen, Gibraltar, Malvinas) y militar (Bores). Tiene centros de investigación en Universidad de Reading y en Oxfordshore. Fuente: http://www.nws.noaa.gov/ http://www.corporateservices.noaa. gov Fuente: http://www.mfi.fr/en/profile.html http://www.eu-flysafe.org Fuente: http://www.metoffice.gov.uk 112 12 MEDIDAS Y PROPUESTAS PARA MEJORAR LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN METEOROLÓGICA, CLIMATOLÓGICA, HIDROLÓGICA Y OCEANOGRÁFICA. Debido a las deficiencias con que se encuentran las redes y sistemas de información meteorológica, hidrológica y oceanográfica, es importante el implementar una serie de medidas para mejorarlas. Dentro de las medidas que deben de implementarse en el corto plazo están aquellas relacionadas con el funcionamiento apropiado de la red actualmente instalada. Las medidas de mediano y largo plazo consisten en sistemas de información complementarios o nuevos, los cuales deben de contar desde un inicio con presupuestos suficientes para su instalación, mantenimiento y difusión de su información. Los datos de las redes de información deben manejarse desde un punto de vista especializado, complementado con versiones útiles para el público en general. 12.1 Red Meteorológica y climatológica 12.1.1 Redes propuestas de observaciones en superficie Se sugiere implementar las siguientes acciones: 1. 2. 3. 4. 5. La red de 80 observatorios meteorológicos deberá trabajar al 100% de su capacidad, sin huecos en su información, de acuerdo a las variables ya definidas en su página web http://smn.cna.gob.mx/ La red de 133 estaciones meteorológicas automáticas del SMN más 13 estaciones de Chiapas, trabajando al 100% de su capacidad. Una red básica de apoyo al sistema de protección civil, consistente en: a) Un pluviómetro tipo Stratus, b) Un termómetro de máxima, y c) Un termómetro de mínima (ver Figura 12.1), que reporte personal voluntario cada 24 horas. La ubicación de este instrumental será de dos juegos de instrumentos por cada municipio del país, el primer juego dentro de la zona urbana o habitada del municipio, y el segundo en una zona rural. Ver por ejemplo, el informe Lobato, 2005. La red de 13 radares meteorológicos funcionando al 100% y, adicionalmente, 9 radares meteorológicos nuevos similares a los ya instalados, además de una nueva red de radares pequeños en las principales ciudades del país, donde se propone iniciar con 6 radares pequeños para 3 zonas metropolitanas, con el fin de prevenir a los grandes conglomerados urbanos ante fenómenos meteorológicos severos, aún cuando exista cierta redundancia con los radares de mayor alcance (ver Figura 12.2). La distribución de los radares tiene el objetivo de evitar zonas del país sin cobertura, promoviendo la redundancia en zonas densamente pobladas y de alta vulnerabilidad socioeconómica. La información en tiempo real obtenida por los radares deberá contar con un sistema de procesamiento que detecte fenómenos extremos, el cual se complemente con un sistema de alertamiento temprano supervisado 24 horas al día por meteorólogos capacitados. La precipitación pluvial medida por la red de radares, debe de utilizarse de manera inmediata por sistemas de pronóstico hidrológico, con el fin de determinar con anticipación las áreas geográficas susceptibles a inundaciones repentinas, ante la presencia de un fenómeno atmosférico significativo. La red de 15 estaciones de radiosondeo, enviando cada una 2 sondeos diarios de manera rutinaria y, adicionalmente, sondeos especiales cuando existan condiciones meteorológicas que representen algún peligro. Adicionalmente, la incorporación de 9 sitios de radiosondeo nuevos, que se utilicen en particular ante la posible cercanía de fenómenos atmosféricos intensos o peligrosos (ver Figura 12.3). 113 Figura 12.1. Instrumental propuesto para la red meteorológica básica municipal. a) b) Fuente: a) Dibujo y fotografía de un pluviómetro tipo Stratus, donde el agua de lluvia cae a través del embudo hacia el cilindro que contiene una escala que mide la precipitación en mm. b) Termómetros que miden la temperatura mínima (izquierdo) y la temperatura máxima (derecho). Estos instrumentos requieren de la supervisión de un operador (voluntario) a las 8:00 am hora del centro país, todos los días. Figura 12.2. Redes de radares: a) Actual b) Propuestos. a) b) Figura 12.3. Sitios de radiosondeo: a) Actual b) Propuestos. a) b) 114 La ubicación precisa de los nuevos radares, de las estaciones de radiosondeo, meteorológicas y climáticas, requiere de un levantamiento de información en campo que considere la seguridad de las instalaciones, su accesibilidad para instalación y mantenimiento, así como la definición precisa de los responsables de su operación. Se recomienda que este trabajo de campo deba ser parte de un nuevo estudio. 12.1.2 Red de observación climática propuesta Con el objetivo de tener una red climática de referencia, se propone el tener una distribución similar a la de las estaciones en los EEUU, las cuales están distribuidas de tal manera que tres de éstas representan a los estados de menor área territorial, mientras que los estados de mayor área pueden tener hasta 8 estaciones meteorológicas, como es el estado de Texas. Figura 12.4. Estaciones de la red climática de referencia en los Estados Unidos. Figura 12.5. Propuesta de Estaciones de una red climática de referencia en México. Una de estas estaciones climáticas se muestra a continuación. Esta estación cumple con las condiciones de instalación implementadas por la Organización Meteorológica Mundial. 115 Figura 12.6. Estación de la red climática de referencia en Idaho, EEUU. El Consejo Nacional de Investigación (NRC por sus siglas en inglés, 1999) recomendó diez principios de monitoreo climático, que se describen a continuación y que deberían ser aplicados a los sistemas de monitoreo climático. Administración de cambio de red: Determinar el grado al cual un cambio propuesto puede influenciar la existencia y la climatología futura obtenida desde el sistema, particularmente con respecto al cambio y variabilidad climática. Pruebas paralelas: Manejar el viejo sistema simultáneamente con el sistema de reemplazo sobre un periodo de tiempo suficientemente largo, para observar el comportamiento de los dos sistemas sobre el rango de variación de las variables climáticas observadas. Metadatos: Documentos completos de cada sistema de observación y sus procedimientos de operación. Calidad de datos y continuidad: Evaluar la calidad de datos y la homogeneidad como un parte del procedimiento de rutina operacional. Evaluación Ambiental Integrada: Prever la utilización de los datos en el desarrollo de evaluaciones ambientales, particularmente referentes al cambio y variabilidad climática, como una parte de un plan estratégico del sistema de observación climática. Importancia histórica: Mantener la operación de sistemas de observación que han proporcionado conjuntos de datos homogéneos sobre un periodo de muchas décadas de un siglo o más. Datos complementarios: Dar la alta prioridad en el diseño e implementación de nuevos sitios o instrumentos dentro de un sistema de observación para regiones con pocos datos, variables mal observadas, regiones sensibles al cambio y medidas claves con resolución temporal inadecuadas. Requerimientos climáticos: Dar los diseñados de red, operadores e instrumentos de ingeniería requeridos para el monitoreo climático al inicio del diseño de la red. Continuidad del propósito: Mantener un compromiso estable, a largo plazo de estas observaciones y desarrolle un claro plan de transición desde servicios en investigaciones necesarias a atender propuestas operacionales. 116 12.2 Estimación de la densidad mínima indispensable de observación meteorológica, climática, observatorios meteorológicos, radares meteorológicos, estaciones de radiosondeo; hidrológica y oceanográfica. Siguiendo las recomendaciones que se hacen en las secciones anteriores y considerando la distribución geográfica mostradas en las figuras 12.2, 12.3 y 12.5, se propone una cantidad mínima indispensable tanto de estaciones como de instrumentos meteorológicos, climatológicos, hidrométricos y oceanográficos que funcionen de manera correcta y continua (ver tabla siguiente). Cuadro 12.1 Densidad de estaciones para los diferentes tipos de mediciones de las estaciones o instrumentos de medición mínimos requeridos. Instrumento de medición # de equipos Superficie Observatorios meteorológicos 80 1,964 375 km² Densidad de estaciones mínima requeridas (estaciones/km2) 0.000041 Estaciones Meteorológicas Automáticas 146 1,964 375 km² Radiosondeos 24 1,964 375 km² Radares 28 1,964 375 km² Red climática 63 1,964 375 km² 0.000032 Estaciones hidrométricas 768 1,964 375 km² 0.00039 Instrumento de medición # de equipos Longitud de litoral Densidad de estaciones mínimas requeridas (estaciones/km) 36 11 122 km 0.000074 0.000012 0.000014 Estaciones oceanográficas - Correntímetro de inducción electromagnética - Acelerómetro (horizontal, vertical) - Sensores de presión - CTD - Termómetros (diferentes niveles) 0.00324 En la tabla anterior se observa que la densidad mínima indispensable de estaciones aumenta en todos los instrumentos en comparación con la densidad al 2008. Durante los años 1980’s se registró la mayor densidad de estaciones hidrométricas y climatológicas, cuyo número fue muy superior a la densidad actual, por lo cual es factible regresar a la cantidad de instrumentos o estaciones climatológicas e hidrométricas que operaban durante ese período de tiempo. 117 13 PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA AGENCIA OCEANOGRÁFICA MEXICANA (AOM) La propuesta de la componente oceanográfica está basada en la creación y operación permanente de una nueva institución que brinde servicios de monitoreo y pronóstico de la dinámica costera en México a través de tres laboratorios: Laboratorio de instrumentación y calibración, Laboratorio de procesamiento, visualización y pronóstico y Laboratorio de investigación aplicada. Las actividades que realizará esta institución es de servicio a la nación como una estrategia de lograr una autosuficiencia en el tema incorporando la investigación de interés público, por ello debe ser una institución federal enmarcada en la variante: Centro Público de Investigación. La ubicación de la AOM debe decidirse siguiendo criterios básicos como: a) b) c) Estar alejada de sitios de alto riesgo (por inundaciones, vientos, terremotos, etc) para operar con normalidad durante eventos extremos (huracanes, frentes fríos, terremotos). Contar con acceso fácil pero a la vez alejado de grandes conglomerados humanos, en la cercanía de ciudades de tamaño medio. Desde un inicio poseer instalaciones de primer nivel y alta tecnología para su operación (internet2, equipo de cómputo de alto rendimiento, estaciones generadoras de electricidad que permita mantener sus operaciones en casos de suspensión de energía eléctrica, receptora de datos satelitales). El personal seleccionado deberá ser un profesional en el área de su competencia (electrónica, cómputo científico, oceanografía, meteorología, hidrología y administración). El primer grupo seleccionado será de mexicanos con cualidades relevantes en sus áreas, sin embargo, para colocar a esta institución en niveles de excelencia, se invitará a participar también a extranjeros, cuyo conocimiento y experiencia será transmitida al resto de los investigadores y estudiantes asociados a esta institución, en beneficio de la oceanografía nacional. La generación de la AOM se propone como “Agencia Federal” para brindarle autonomía administrativa que facilite su operación completa (suministro de equipo, refacciones, cómputo, etc.). La formación de recursos humanos es una tarea prioritaria para el avance de la ciencia y tecnología en cualquier área, (los países altamente desarrollados tienen como característica común, el alto índice de formación de recursos humanos, quienes propiciaron ese avance). Dada la necesidad nacional de generación de personal capacitado, esta institución formará recursos humanos de alto nivel (oceanólogos, meteorólogos, personal de cómputo especializado, electrónicos) a través del patrocinio de estancias de estudiantes en todos los niveles y apoyo en la realización de tesis de grado. Dependiendo de la necesidad y presupuesto, se patrocinarán adicionalmente estancias de profesionistas en el área a todos los niveles (tanto en la AOM como en otros centros de prestigio internacional con el compromiso de regresar a aplicar los conocimientos y habilidades adquiridas) a través de contratos temporales con opciones a contratos de más largo plazo, estancias postdoctorales u algún otro mecanismo nacional e internacional de intercambio de investigadores, incluyendo la visita de investigadores o estudiantes de este instituto a centros reconocido prestigio internacional. Durante los primeros 18 meses de operación de la AOM, el personal seleccionado deberá realizar estancias en alguno de los grandes internacionales de pronóstico para conocer la forma de operar e implantarlo en México adecuado a la realidad nacional. Esta institución se encargará de la instalación, operación y mantenimiento de una red de observaciones costeras que se complementará con sistemas de pronóstico basado tanto en118 modelos numéricos como estadísticos para diagnosticar y pronosticar regionalmente el océano mediante un laboratorio de procesamiento masivo y visualización de información. La puesta en marcha de la AOM requiere del acopio tanto del capital humano adecuado como de la construcción de la infraestructura necesaria para brindar un servicio nacional de diagnóstico y pronóstico oceanográfico (oleaje, mareas, corrientes, así como eventos extremos como marea de tormenta), investigación aplicada y servicios específicos generando ingresos propios que se integrarían a la operación de esta institución. La base de operación se dividirá en tres grandes áreas: i) Laboratorio de instrumentación y calibración. ii) Laboratorio de procesamiento, visualización y pronóstico. iii) Laboratorio de investigación aplicada Las cuales de manera integral brindarán a esta institución los elementos necesarios para proveer servicios de alta calidad a los diversos sectores económicos y sociales del país, en colaboración continua con otras instituciones federales, así como también centros de investigación y universidades que realizan estudios en oceanografía. 119 13.1 ÁREAS DE DESARROLLO 13.1.1 Laboratorio de instrumentación y calibración. Se encargará de adquirir, instalar, mantener y calibrar el equipo oceanográfico de la red de observaciones oceanográficas propuesta (Figura 13.1). Figura 13.1. Red de observaciones oceanográficas propuesta. Esta red de observaciones transmitirá vía radio a un centro de recepción costero que cuente con servicio de Internet, desde donde se retransmitirá cada media hora esta información al centro de recepción nacional, ubicado en la nueva institución. La red de observaciones constará de: Boyas direccionales para medir oleaje, que están formadas por un conjunto de instrumentos en la superficie marina que miden la altura, dirección y período de las olas que modifican instantáneamente la elevación del mar de manera local. Estas boyas están compuestas por un acelerómetro vertical y uno horizontal, de los cuales se estima la altura de las olas y su dirección respectivamente a una razón de muestreo de 1 segundo. Cada 15 minutos transmite el instrumento por señal de radio a una computadora localizada a una distancia menor a 50 km, donde es procesada y enviada a una oficina central para procesarse y almacenarse y distribuirse en tiempo real vía Internet mediante una página WEB. Mareógrafos. Conjunto de instrumentos colocados generalmente en puertos o costas que miden las variaciones del nivel del mar sin incluir oleaje, básicamente miden la marea (provocada por la fuerza de los astros cercanos a la tierra: el sol y la luna principalmente, llamada marea astronómica), aunque por su tasa de medición temporal (resolución temporal de 1 minuto) puede medir también marea de tormenta. Están compuestos por flotadores que registran estas variaciones o por instrumentos que a base de ultrasonido estiman los cambios del nivel del mar de baja frecuencia. La razón de envío de datos es cada media hora. Correntímetros. Conjunto de instrumentos que diversos principios físicos y electrostáticos miden120 la magnitud y dirección de las corrientes a diferentes profundidades. 13.1.2 Laboratorio de procesamiento y visualización. Lugar donde se recibirá la información oceanográfica disponible en el mundo (tanto de instrumentos en México como de boyas en aguas internacionales y sensores remotos como satélites). En este laboratorio se procesarán los datos observados y se pondrán a disposición del público en general a través de una página WEB actualizable cada media hora. Esta página WEB brindará la posibilidad de consultar datos de días, semanas, meses o años pasados de una manera dinámica y fácil, con cálculos estadísticos en tablas y gráficos de fácil comprensión, además de mantener disponible los datos observados sin proceso estadístico para quien así lo requiera. Se contará con una base de datos digital actualizada, es decir, un conjunto de información ordenada y almacenada de manera que su acceso y entendimiento sean explícitos. Existe un gran potencial de usuarios de una base de datos con estas características: universidades, centros de investigación, sistemas de protección civil, tomadores de decisiones, empresas privadas (consultores), etc. Esta base de datos nacional integrada no existe en México y es de suma importancia para la comunidad científica, operativa y diversos sectores económicos y sociales. Adicionalmente a la información observada, se realizarán pronósticos de oleaje, mareas y corrientes en un sistema de modelación numérica acoplado entre componentes atmosféricas y de océano en sistemas de cómputo de alto rendimiento. Este sistema realizará simulaciones en mallas anidadas (globales con menor resolución espacial y regional con mayor resolución espacial), de tal manera que se tenga un sistema de simulación a diferentes escalas. Esta simulaciones en tiempo real consistirán en una estimación de las condiciones futuras de oleaje (provocado por el esfuerzo del viento), de mareas (provocadas por la fuerza gravitacional del sol y la luna principalmente), viento en superficie y de corrientes (provocadas por efecto del viento, por la diferencia de densidad: salinidad) en el océano, por las mareas y por el oleaje costero (corrientes de retorno). Estos pronósticos se realizarán utilizando modelos numéricos, los cuales tienen programadas las ecuaciones que describen los movimientos de interés. Cada modelo numérico, dependiendo del evento a simular incluye los forzantes adecuados, como viento, fuerzas gravitacionales, gradientes de densidad y temperatura, diferencias de niveles de mar representando las condiciones de estos movimientos como conservación de masa, energía, efectos de la presión, densidad, rotación terrestre y variables termodinámicas de una manera acoplada. Los sistemas de pronóstico son elementos vitales para la generación de sistemas de alerta temprana. En este laboratorio se diseñarán y generarán sistema de alerta temprana ante eventos extremos considerando: oleaje, marea de tormenta, viento y corrientes costeras. La misión de una parte de los investigadores de este laboratorio será transformar la información derivada de pronósticos en datos de interés para la toma de decisiones (tiempo de respuesta de las autoridades, de la población y escenarios a corto plazo para la toma oportuna de acciones). Los sistemas de alerta que se generarán serán de aplicación especial para cada tipo de evento local y de acuerdo a los impactos en cada sitio, considerando la ubicación geográfica de los eventos extremos, la vulnerabilidad de los grupos sociales en las áreas de posible afectación y las condiciones socio-económicas locales. 13.1.3 Laboratorio de investigación aplicada. Se encargará de generar conocimiento oceanográfico a través de proyectos de innovación121 científica y tecnológica, susceptible de transformarse en información de utilidad para: a) b) c) d) e) f) Mantenimiento, calibración, diseño de instrumentos prototipo de medición de menor costo y posible redistribución espacial de instrumentos en México. Mejora de los pronósticos oceanográficos. Generación de mapas de riesgo para la mejora de los sistemas de alerta. Identificación de elementos en los sistemas de alerta para eventos de gran impacto como el fenómeno del Niño y sus variables asociadas en México, oleaje y mareas asociadas a eventos extremos para alimentar sistemas de alerta. Estudios de oleaje, mareas y corrientes en costas mexicanas como fuente alternativa de generación de energía eléctrica. Investigación científica de procesos como interacción océano-atmósfera, incorporación o generación de métodos tanto estadísticos como numéricos que se encuentran en el estado del arte. Contribución a la investigación del efecto de los océanos en el clima, en la variabilidad y el cambio climático. Los costos de operación se detallan en la tabla 14.1, la cual considera los ingresos propios derivados de servicios especializados como calibración de equipos, instalación, estudios estadísticos o numéricos especiales, procesamiento específico de datos, generación de escenarios, de sistemas de alerta, etc. 14 PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DE LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA Es indispensable el fortalecimiento de las funciones de la Comisión Nacional del Agua, sobre todo en el manejo en tiempo real de la información hidrológica y meteorológica, a fin de disponer de la misma para la toma de decisiones adecuadas. Al mismo tiempo, es muy importante el procurar ajustar a los distintos asentamientos humanos con la dinámica hídrica propia del entorno donde habitan, en particular conociendo con detenimiento las diversas cuencas hidrográficas y el ciclo hidrológico propio de cada una de ellas. En términos generales se requiere fortalecer las siguientes funciones: - Diseño, instalación, operación y mantenimiento de las redes hidrometeorológicas - Concentración, elaboración y publicación en tiempo real de datos básicos - Elaboración de bancos de datos de observaciones históricas - Preparación de informes detallados sobre recursos hidráulicos - Preparación y difusión de pronósticos hidrológicos en tiempo real - Investigación aplicada y desarrollo tecnológico - Capacitación profesional de su personal Cabe hacer énfasis en que existe una gran cantidad de información hidrológica, sin embargo ésta no se encuentra disponible para usuarios externos a la Comisión Nacional del Agua, limitando con ello el desarrollo de nuevas herramientas en instituciones de educación superior, institutos de investigación científica y desarrollo tecnológico y empresas del sector privado. En la siguiente sección se muestran los costos de operación adicionales al presupuesto existente para el fortalecimiento de la Comisión Nacional del Agua, estableciendo el funcionamiento dentro de sus labores de un servicio hidrológico. 122 15 COSTOS Los principales costos asociados a una reestructuración de fondo de los servicios de observación, monitoreo y pronóstico para el tiempo, el clima, la hidrología y la oceanografía en México, están incluidos en tres aspectos principales: 1) El asegurarse que las redes de observación actuales trabajen al 100% de su capacidad, y la adquisición y mantenimiento de nuevas redes, con el objeto de recuperar la capacidad de observación hidrológica y meteorológica que existía en el país alrededor del año 1980, también el establecer una red de observación oceanográfica adecuada, lo que significa multiplicar la capacidad actual. Además de un manejo apropiado de los datos, con un control de calidad suficiente y el compromiso de su publicación digital en tiempo real. 2) La infraestructura suficiente para establecer oficinas centrales modernizadas para el Servicio Meteorológico Nacional con un incremento de su personal, el establecimiento de nuevas capacidades en la Comisión Nacional del Agua para que se tenga el equivalente a un Servicio Hidrológico, la creación de un Servicio Oceanográfico independiente y el fortalecimiento de las instituciones existentes en el desarrollo de investigaciones y aplicaciones sobre el Cambio Climático. 3) Los gastos de operación de los Servicios propuestos, lo que incluye salarios, equipo de cómputo de oficina y equipo de cómputo de alto rendimiento, mobiliario, gastos de administración, electricidad, agua, etc. El costo de proyectos de investigación a ser realizados por estos Servicios en colaboración con instituciones académicas. Cabe mencionar que una vez establecidos al 100% el Servicio Oceanográfico, además del Servicio Meteorológico reestructurado, éstos tendrán la capacidad de cobro para productos derivados (no directamente asociados a la publicación de datos crudos, ni a boletines normales o especiales en caso de emergencia, ni a información relevante para investigaciones científicas). Esta capacidad de cobro ayudará a su mantenimiento y operación. En las siguientes tablas (Tablas 14.1-14.4) se presenta un resumen de los costos generales propuestos para la ampliación mínima de los sistemas de observación, monitoreo y pronóstico. 123 Cuadro 14.1.- Costos de operación (en miles de dólares). Componente oceanográfica. Descripción del gasto/ingreso Primer año Anualidad Infraestructura: 1 inmueble central para laboratorios de recepción y procesamiento de datos. 2 inmuebles para recepción de datos: uno en alguna ciudad costera del Pacífico y otro en el Golfo de México 2,469 41 109,630 165 70 10 Equipo de Cómputo alto rendimiento (1 clúster de 14 procesadores) Equipo de recepción datos Software de procesamiento y graficado Pago de personal administrativo Pago de 20 investigadores 247 29 16 30 890 25 4 2 60 890 Formación de recursos humanos (becas de maestría y doctorado) Pago de servicios (agua, electricidad, teléfono, Internet) 395 8 395 8 Trabajo de campo y congresos (Instalación y mantenimiento de redes de observación, asistencia a congresos nacionales e internacionales) Laboratorio calibración de equipos Ingresos propios 41 658 0 41 82 (900) 114,483 823 Red de observaciones: 36 sitios de medición oceanográfica mediante boyas, sensores de presión, mareógrafos costeros y estaciones meteorológicas automáticas. (3426 por cada sitio) Equipo de Cómputo e impresoras: 20 computadoras básicas (1 c/u), 10 estaciones de trabajo (3 c/u), 20 impresoras (1 c/u) Total (miles de dólares) 124 Cuadro 14.2.- Costos de operación (en miles de dólares), adicional al presupuesto actual. Componente Meteorológica. Descripción del gasto/ ingreso Primer año Anualidad Infraestructura: 4 inmuebles para servicios meteorológicos regionales, adaptación del inmueble del Serv. Met. Nacional (360 c/u) Red de observaciones: 9 radares nuevos, mantenimiento de la red actual de 13 radares, 6 radares pequeños para 3 zonas metropolitanas, 9 sitios de radiosondeo nuevos, mantenimiento de la red de 15 radiosondeos actual, red básica municipal de observación en superficie, red climática con 63 estaciones. 1,800 50 45,100 8,400 100 15 8,000 1,200 12 10 120 1,335 2 10 120 1,335 400 300 400 300 250 1,000 0 250 150 (3,000) 67,427 9,182 Equipo de Cómputo e impresoras: 10 computadoras básicas (1 c/u), 5 servidores (4 c/u), 20 estaciones de trabajo (3 c/u), 10 impresoras (1 c/u) Equipo de Cómputo alto rendimiento (4 clústers de 20 procesadores c/u, 2000 c/u) Equipo de recepción datos (4 estaciones de recepción satelital, 3 c/u) Software Pago de personal administrativo (10 personas) Pago de 30 investigadores Formación de recursos humanos: Cursos de capacitación, becas de licenciatura, maestría y doctorado Pago de servicios (agua, electricidad, teléfono, Internet) Trabajo de campo y congresos (Instalación y mantenimiento de redes de observación, asistencia a congresos nacionales e internacionales) Laboratorio calibración de equipos Ingresos propios Total (miles de dólares) 125 Cuadro 14.3 Costos de operación (en miles de dólares), adicional al presupuesto actual. Componente Hidrológica. Descripción del gasto/ingreso Primer año Anualidad Infraestructura: 4 inmuebles para servicios hidrológicos regionales, adaptación de la GASIR (360 c/u) Red de observaciones: Adaptación de medidores de sedimentos (150), mantenimiento de la red de estaciones hidrométricas (280), 64 estaciones hidrométricas situados en puntos de control. (22 c/u) Equipo de Cómputo e impresoras: 10 computadoras básicas (1 c/u), 5 servidores (4 c/u), 20 estaciones de trabajo (3 c/u), 10 impresoras (1 c/u) 1,800 50 1,838 300 100 15 2,000 300 12 10 60 668 2 10 60 668 400 100 400 100 Laboratorio calibración de equipos 250 1,000 250 150 Total (miles de dólares) 8,238 2,305 Cuadro 14.4 Costos totales. Adicionales a los presupuestos actuales. Descripción del gasto Primer año Componente oceanográfica 114,483 Componente meteorológica 67,427 Componente hidrológica 8,238 Anualidad 823 9,182 2,305 Equipo de Cómputo alto rendimiento (1 clúster de 20 procesadores) Equipo de recepción datos (4 estaciones de recepción satelital, 3 c/u) Software Pago de personal administrativo (5 personas) Pago de 15 investigadores Formación de recursos humanos: Cursos de capacitación, becas de licenciatura, maestría y doctorado Pago de servicios (agua, electricidad, teléfono, Internet) Trabajo de campo y congresos (Instalación y mantenimiento de redes de observación, asistencia a congresos nacionales e internacionales) Total (miles de dólares) 190,148 12,310 126 16 CONCLUSIONES En este trabajo se ha revisado la situación actual de los sistemas de información pública disponible en las de Meteorología, Oceanografía e Hidrología. El diagnostico final señala que la información generada por dichos sistemas es insuficiente ante las necesidades y demandas actuales del país. La mayoría de la información generada en el área de meteorología es repetida entre las diversas instituciones y carece de un control de calidad, especialmente en datos numéricos crudos. Los boletines meteorológicos están escritos de una manera muy generalizada, por lo que es necesario considerar la regionalización que toma en cuenta los efectos locales y las condiciones que existen en tiempo real. Además si mucha de la información existente estuviera disponible en tiempo real sería de gran utilidad ante la presencia de de fenómenos meteorológicos y extremos. A pesar de la existencia de instituciones de educación superior para la formación profesional en las áreas de interés, no existe la conexión y/o facilidad para que los egresados sean incorporados de manera expedita en las instituciones oficialmente encargadas. Por otra parte, los conocimientos adquiridos por los estudiantes muchas veces no están encaminados a resolver las problemáticas más importantes. Se hizo una revisión de la legislación vigente que regula la actividad de los servicios de información Meteorológica, Climática, Hidrológica y Oceanográfica en México. Estas actividades se encuentran a cargo de múltiples instituciones, lo que requiere una colaboración muy ágil entre ellas, que ha demostrado ser útil ante fenómenos altamente predecibles y de alto impacto, sin embargo es aún deficiente ante fenómenos relativamente menos predecibles pero también de alto impacto. Se sostuvo una comunicación con múltiples profesionistas a nivel nacional encargados de los servicios de información y predicción, quienes han expresado sus principales inquietudes en el tema y que son resumidos a continuación: Comentarios Meteorología Separar al SMN de la CONAGUA, asegurándole sus recursos económicos. Contratar más personal con perfiles especializados. Planeación e instalación de red de radares nacional. Instalación de modelos de pronóstico hidrológicos, modelos lluvia-escurrimiento, para el alertamiento no sólo de tormentas severas sino de crecientes en ríos. Una mejor página de Internet, con mapas interactivos y acceso a bases de datos históricas y en tiempo real, tanto atmosférica como hidrológica. Comentarios Hidrología Plantear un programa de mejora y fortalecimiento de la infraestructura de medición. Mantener la calidad en las estaciones que cuentan con registros aceptables o buenos. Integrar en una base de datos única la información disponible de las diferentes instituciones. Que la información de tiempo atmosférico y de climatología sea de fácil acceso, ya sea por medio de consulta en Internet o a través de boletines impresos o en medios magnéticos. Promover la edición, publicación y distribución de material de difusión del conocimiento relacionado con los fenómenos atmosféricos. 127 Comentarios Oceanografía Educación a dos niveles.- Divulgación: Para que la población conozca lo básico de los conceptos y procesos. Enseñanza escolar: incluir en la educación primaria y secundaria temas de Meteorología. Aumentar el número de estaciones meteorológicas automáticas. Registrar los mismos parámetros con la misma calidad en todas las estaciones. Liberar la información, tanto en tiempo real como en tiempo diferido y sin costo alguno. Rescatar las bases de datos históricas y ponerlas a disposición de la comunidad. Formar un comité que tome en cuenta las necesidades de los usuarios. En México, las Ciencias Atmosféricas y Marinas han tenido un desarrollo interinstitucional desigual, mientras existen instituciones de alto nivel, también están aquellas con menor potencial de desarrollo. Las instituciones de alto nivel corresponden a las académicas, las cuales, mediante investigadores reconocidos han logrado generar estrategias de desarrollo independientes de planes sexenales. Sin embargo, en algunos casos, estas instituciones reconocidas desarrollan proyectos cuyos resultados o información (publicados o no), nunca se aplican en instituciones operativas, aún siendo de interés generalizado. Para lograr los avances requeridos en México, es necesario el aumento de presupuesto para la generación permanente de recursos humanos y su actualización, para fomentar acciones de vinculación entre instituciones de investigación y operativas y para ampliar la red de observaciones en México. Es muy importante que exista una interacción directa entre las diversas instituciones y sus modelos de pronóstico entre las tres áreas del conocimiento descritas. Además, es necesario que la información de estos modelos se publique en tiempo real y de tres formas: de una manera sencilla, destinada para la información del público en general; de manera sencilla pero que involucre los posibles impactos a la población, destinada para los tomadores de decisiones; así como de una manera completa, destinada a hacer un análisis más exhaustivo por parte de la comunidad técnica y científica del país. Es importante que los tomadores de decisiones y la sociedad en general conozcan los alcances y limitaciones de los productos y servicios de pronóstico mediante cursos y campañas de información a varios niveles. Una vez publicada la información de los fenómenos naturales, ésta debe ser traducida a una lista de acciones dirigidas a las comunidades posiblemente afectadas, para que éstas tomen las medidas adecuadas con la mayor anticipación posible. Estas áreas del conocimiento deben de realizar su trabajo para satisfacer las necesidades más importantes de la población, tanto en su parte social como en su parte económica, sirviendo de asesoría para planes de desarrollo urbano, normas de edificación de estructuras, actividades económicas como la agricultura, ganadería, comercio, pesca y de extracción de minerales e hidrocarburos; actividades recreativas, y en suma, la planeación de todas las actividades humanas a corto, mediano y largo plazos. En el mediano y largo plazo se requiere el fortalecimiento o creación de instituciones nacionales cuya responsabilidad son los servicios de observación, monitoreo y pronóstico meteorológico, hidrológico, climático y oceanográfico en México. Sin embargo, y debido a las restricciones 128 actuales que tienen las dependencias gubernamentales para ampliar su planta laboral, y mientras esta situación no sea superada, dada la necesidad de cubrir algunas necesidades en el corto plazo, se propone incrementar la capacidad presupuestal que tienen las instituciones gubernamentales mexicanas para la contratación de estos servicios con consultores especializados, ya sea de las instituciones de educación superior, institutos de investigación y el sector privado, así como incrementar la capacidad de las instituciones gubernamentales para la supervisión técnica, administrativa y científica. Para evitar que todos los servicios que provean los consultores especializados se pierdan una vez terminados los contratos con los mismos, se les deben de requerir acciones tales como las siguientes: 1. Los nuevos instrumentos deberán de estar calibrados y funcionando al 100% durante la vigencia de los contratos. Estos equipos se considerarán en todo momento propiedad de la nación. 2. El personal técnico que requieran contratar los consultores deberá ser egresado de instituciones nacionales, además de recibir la capacitación necesaria para cumplir exitosamente con sus funciones. También deberán tener todos los derechos y obligaciones que la ley estipula. 3. Deberán de existir manuales, programas fuente y metodologías debidamente documentadas y en idioma español ó inglés, que serán propiedad de las instituciones. 4. El pago de servicios de información deberá contabilizarse a partir del despliegue de datos en los tiempos preestablecidos y formatos definidos. Las bases de datos deberán de estar múltiplemente respaldadas y su entrega será en forma automática, utilizando las tecnologías actuales de información. 5. Los consultores tendrán la obligación de capacitar en el manejo de la instrumentación, el software y la información al personal que determinen las instituciones nacionales, sea este personal parte de las mismas instituciones u organizaciones afines. A partir del diagnóstico de las capacidades, fortalezas y necesidades realizado en este estudio, a continuación se listan una serie de recomendaciones muy específicas para satisfacer, en el corto y mediano plazos, las necesidades más apremiantes que tiene la comunidad operativa y científica para mitigar los efectos que puedan traer en nuestro país la variabilidad y el cambio climático: 1. Fortalecer al Servicio Meteorológico Nacional, promoviendo su descentralización, además de: a) b) c) d) e) f) g) h) Definir su presupuesto a largo plazo (10 a 20 años), con el objeto de mantener trabajando al 100% su red de monitoreo y observación. Establecer un sistema de auditorías técnicas y evaluaciones externas, con el objetivo de detectar y corregir cualquier falla en el menor tiempo posible. Que toda la información de las redes de monitoreo y observación sea digital y disponible en tiempo real al público en general. Contratación de personal calificado, creando estancias de trabajo para estudiantes de licenciatura y postgrado en el SMN. Fomento en el uso de nuevas tecnologías, modernizando instrumentación, metodologías y procedimientos operativos. Promoción de la investigación aplicada en conjunto con los centros de educación superior e institutos de investigación. Atención de las necesidades y oportunidades planteadas en cada una de las áreas técnicas mencionadas en la sección 6.1, 6.2 y 6.3 del informe. Cobro de derechos por servicios derivados, modificando las leyes y reglamentos asociados (Ver anexo 5). 2. Establecer un acuerdo de coordinación inter-institucional para el manejo de información129 meteorológica, hidrológica, oceánica y climática, para su divulgación eficiente e integral, entre las instituciones nacionales. 3. Fomentar la formación de recursos humanos con capacidad operativa y conocimientos científicos. 4. Fortalecer a la Comisión Nacional del Agua con el objetivo de mejorar su sistema de observación e información hidrológico y hacerlo disponible a los usuarios en tiempo real. 5. En el mediano plazo: Establecimiento de un Centro Nacional de Información y Estudios Oceanográficos. Esta institución deberá tener funciones operativas y de investigación aplicada. 6. Fortalecer la inversión en investigación, medidas de mitigación y adaptación al cambio climático, retomando la necesidad de invertir el 1% del PIB en ciencia y tecnología. Particularmente, mejorar la capacidad del IMTA para atender los requerimientos de investigación sobre cambio climático y recursos hídricos. 7. Establecimiento de la infraestructura necesaria para una eficiente administración de las redes de observación y monitoreo, haciendo énfasis en el mantenimiento periódico requerido por las mismas. 8. Definición de un árbol de decisiones adecuado para atender las emergencias provocadas por los principales sistemas perturbadores en nuestro país. 9. Realizar una campaña de educación a nivel nacional para la población en general y, en especial, para los tomadores de decisiones, sobre el qué hacer ante las amenazas de tipo meteorológico, hidrológico, oceanográfico y climático. 10. Ante la proximidad de amenazas, tener una mayor presencia informativa profesional y de divulgación en todos los foros. Implantar la figura de Vocero Oficial. 11. Documentar el conocimiento existente y promover investigación en el impacto socio-económico que tienen los fenómenos atmosféricos, oceánicos e hidrológicos, e implementar medidas de mitigación. 12. Fortalecimiento de colaboraciones internacionales. 130 17 BIBLIOGRAFÍA BRUCE, J. P., H. LEE, E. . HAITES. 1996. Climate change 1995: economic and social dimensions of climate change. Published for the Intergovernmental Panel on Climate Change by Cambridge University Press. Cambridge, England. 448 pp. CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN. 2004. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 115 pp. CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN. 2008. Ley de Aguas Nacionales. 103 pp. COMISIÓN INTERSECRETARIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO. Estrategia Nacional de Cambio Climático 2007. Síntesis Ejecutiva. 16 pp. IPCC, 2001. "Climate Change 2001": The Scientific Basis. Contribution of Working Group I to the Third Assessment Report of the Intergovernmental Panel of Climate Change. Houghton, J.T., Y. Ding, D.J. Griggs, M. Noguer, P.J. van der Linden, X. Dai, K. Maskell, and C.A. 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Funcional Requeriments Document, 27 pp. http://smn.cna.gob.mx/ http://www.ncdc.noaa.gov/crn/crnclimmonprin.html http://200.23.8.83/mapoteca/frames.html http://www.imta.gob.mx/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=145 131 18 ANEXO 2. DESCRIPCIÓN DE LAS PRINCIPALES FUENTES DE INFORMACIÓN EN LÍNEA ESTACIONES METEOROLÓGICAS Y AGROCLIMATOLÓGICAS, Y BASES DE DATOS INSTITUCIÓN DESCRIPCIÓN Y LIGA EMAS del Servicio Meteorológico Nacional Red de estaciones automáticas de superficie de la Secretaría de Marina Estaciones del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias Estaciones del Centro de Ciencias de la Atmósfera http://smn.cna.gob.mx/productos/emas/ Están distribuidas a lo largo de la República Mexicana. http://meteorologia.semar.gob.mx/redemas.php Se pueden consultar datos observados sólo pulsando cualquier círculo rojo, representan las estaciones automáticas distribuidas sobre el país. Este es un ejemplo de una estación automática correspondiente al lugar que tiene como nombre “el Salado, Veracruz”, registrando diferentes variables. http://clima.inifap.gob.mx/redclima/ En la página de inicio del departamento de meteorología de esta dependencia comienza con el mapa de la República mexicana al pulsar en cualquier estado te lleva al análisis meteorológico. Red PEMBU (Programa de Estaciones meteorológicas del Bachillerato Universitario) Es una serie de estaciones instaladas en varias zonas del Distrito Federal. Datos, estadísticas y condiciones actuales http://pembu.atmosfcu.unam.mx/version/pembu.html Indica el lugar y el nombre de las estaciones instaladas en el Distrito Federal. Al seleccionar cualquiera de las estaciones despliega información meteorológica. http://galileo.imta.mx/FUPROMOR/ Estaciones agroclimatológi-cas del estado de Morelos y Red pluviométrica en México INSTITUCIÓN Monitoreo del Servicio Meteorológico Nacional INSTITUCIÓN Se observan opciones para la interpretación de los datos de las estaciones del estado de Morelos. NAME http://galileo.imta.mx/DBNAME/ En esta página se tendrán los datos diarios de la red pluviométrica en México. MONITOREO VOLCÁNICO E INCENDIOS DESCRIPCIÓN Y LIGA http://smn.cna.gob.mx/ Informan de la actividad volcánica e incendios forestales. CARTA SINÓPTICA DESCRIPCIÓN Y LIGA 132 Carta sinóptica emitida por la Secretaría de Marina http://meteorologia.semar.gob.mx/sino06.gif Muestra una carta del análisis de superficie. IMÁGENES DE SATÉLITE INSTITUCIÓN Imagen de satélite del Servicio Meteorológico Nacional Imágenes de satélite de la Secretaría de Marina Situación actual del estado de Guadalajara emitido por el Instituto de Astronomía y Meteorología de la Universidad de Guadalajara Imagen de satélite del Centro de Ciencias de la Atmósfera INSTITUCIÓN DESCRIPCIÓN Y LIGA http://smn.cna.gob.mx/ Muestra imágenes en infrarrojo, visible, vapor de agua y la animación de la imagen en su canal infrarrojo para la Republica Mexicana y una más que abarca al continente americano. http://meteorologia.semar.gob.mx/goes/IR2-IR4-IR6.htm Se observan las condiciones actuales por medio de la imagen de satélite, dándole un clip se vuelve una imagen con animación. La situación actual se muestra en forma gráfica o en texto. Muestra las condiciones actuales del día 31 de julio 2008 a las 16:40 para el centro de México. RED DE RADIOSONDEO DESCRIPCIÓN Y LIGA http://smn.cna.gob.mx/productos/radioson/radioso.html Servicio Meteorológico Nacional INSTITUCIÓN Radares del Servicio Meteorológico Nacional Muestra los 15 sitios de radiosondeo con que cuenta el Servicio Meteorológico Nacional, emitiendo los diagramas y las tablas con la información de los sondeos diarios. RADARES DESCRIPCIÓN Y LIGA http://smn.cna.gob.mx/ En esta liga se puede obtener información de 13 radares que se 133 encuentran ubicados en México. Comisión Estatal de Aguas del Estado de Querétaro http://www.ceaqueretaro.gob.mx/pronostico/pronostico.php Se proporciona una imagen del radar para corte de la atmósfera a 3 km. PRONÓSTICOS INSTITUCIÓN Pronóstico emitido por el Servicio Meteorológico Nacional Pronóstico emitido por la Comisión Federal de Electricidad DESCRIPCIÓN Y LIGA En esta liga muestra información Temperatura y lluvia registrada en las últimas 24 h en el país, así como una gráfica de la evolución anual de la lluvia comparada con la climatología 1941-2001 y con el promedio de años seleccionados para el pronóstico climatológico del mes en curso. Dentro de esta liga se encuentran otras direcciones electrónicas para obtener información de estaciones automáticas, sequía, radiosondeo, normales, observatorios y temperatura y precipitación. http://www.cfe.gob.mx/es/LaEmpresa/meteorologico/pronosticociudades/ El pronóstico por ciudades contiene la condición del cielo, lluvia, temperatura máxima y mínima para el día actual y los siguientes dos días, la hora de emisión es a la 09:00 h (en horario de invierno) y (09:30 h en horario de verano). Pronósticos meteorológicos del Golfo de México y Mar Caribe Pronóstico emitido por la Secretaria de Marina http://meteorologia.semar.gob.mx/pronosticos_golfo.htm Se realizan pronósticos para el Golfo de México y Mar Caribe, en la mañana a las 10:00 y en la noche a las 22:00, emiten boletines para la población costera a las 10:30 AM. y para los navegantes de altamar a las 11:00 AM y también hacen pronóstico para las vertientes del Golfo Norte, Golfo Sur y Mar Caribe y ambas vertientes. Proporcionan un ejemplo de la interpretación de los reportes meteorológicos. Pronósticos meteorológicos para el océano Pacifico http://meteorologia.semar.gob.mx/pronosticos_pac.htm Se realizan pronósticos para el océano Pacifico, en la mañana a las 10:00 y en la noche a las 22:00, emiten boletines para la población costera a las 10:30 AM. y para los navegantes de altamar a las 11:00 AM y también hacen pronóstico para las vertientes del Pacifico Norte, Pacifico Sur y ambas vertientes. Proporcionan un ejemplo de la interpretación de los reportes meteorológicos. Pronóstico emitido por el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pronóstico climático mensual http://clima.inifap.gob.mx/redclima/bolnac/default.aspx?modo=0 Esta liga muestra el pronóstico mensual de anomalía de humedad y lluvia, se encuentra dividido en regiones, así como también se puede acceder al boletín nacional de la misma forma del apartado de arriba si 134 Pecuarias eres usuario de esta página web. El registro para ser usuario para poder tener acceso a los datos es gratuito. Pronóstico climático semanal http://smn.cna.gob.mx/productos/map-lluv/pron-sem.gif Esta página web proporciona un pronóstico climatológico a mediano plazo de la precipitación, presenta una tabla con diferentes zonas del país con sus respectivas estimaciones para la climatología, pronóstico y anomalía, por ultimo muestra en forma de imagen el promedio de la temperatura. Pronóstico emitido por la Universidad de Guadalajara (Instituto de Astronomía y Meteorología) Situación meteorológica nacional Realiza un análisis general de la situación meteorológica nacional. Zona CENTRO (Zona Metropolitana de Guadalajara) Realiza el pronóstico para la zona centro de Guadalajara. Zona de los ALTOS Pronóstico para la zona de los altos del estado de Jalisco. Zona NORTE Síntesis de las condiciones atmosféricas para la zona centro del estado de Jalisco. Zona COSTA Análisis del estado del tiempo para la zona de la costa del estado de Jalisco. Zona SUR Pronóstico del estado del tiempo para la zona sur. http://mx.geocities.com/cna_cpgm/ Centro de previsión del Golfo de México Esta página muestra los diferentes productos meteorológicos que contiene el Centro de Previsión del Golfo de México ubicado en el puerto de Veracruz. BOLETINES INSTITUCIÓN DESCRIPCIÓN Y LIGA http://smn.cna.gob.mx/ Boletines del Servicio Meteorológico Nacional Emite boletines e informes meteorológicos como, el boletín meteorológico general, pronóstico de lluvia, representación de fenómenos significativos, vigilancia de los ciclones tropicales para el Pacifico como para el Atlántico. Boletín matutino Boletines de la Comisión Federal de Electricidad (http://www.cfe.gob.mx/es/LaEmpresa/meteorologico/boletines/matutino/ bm2008/bmjul2008/) Este boletín da a conocer las condiciones atmosféricas de la mañana, como la situación actual, seguimiento de ciclones, pronóstico por 135 regiones de la República Mexicana y pronósticos especiales. Boletín vespertino http://www.cfe.gob.mx/es/LaEmpresa/meteorologico/boletines/vespertino/ bv2008/bvjul2008 Este boletín da a conocer las condiciones atmosféricas de la tarde, como la situación actual, seguimiento de ciclones, pronóstico por regiones de la República Mexicana y pronósticos especiales. Boletín para tres días más recientes http://www.cfe.gob.mx/es/LaEmpresa/meteorologico/boletines/3dias/b320 08/b3jul2008/ Se realiza un pronóstico para tres días que consiste en emitir las condiciones que se esperaran en los próximos días el boletín de CFE da a conocer las condiciones meteorológicas actuales del primer día, el pronóstico de vientos relevantes para México y finalmente emite un pronóstico de lluvia. Boletín climático estatal del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias Boletín Meteorológico del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua Protección civil Protección civil del estado de Chiapas http://clima.inifap.gob.mx/redclima/boledo/default.aspx?modo=0 Muestra un registro de los diferentes estados, con los doce meses y comenzando del año 2003 al 2008, en algunas de las opciones te lleva a otra liga donde se debe de anotar nombre del usuario y contraseña. A continuación, después de pulsar la información de interés muestra nueve opciones climáticas http://clima.inifap.gob.mx/redclima/boledo/default.aspx?modo=1 http://galileo.imta.mx/boletin/actual/ Se realiza un boletín con un pronóstico de hasta 72 horas. http://www.proteccioncivil.gob.mx Representa la página principal de protección civil, así como también emiten su propio boletín meteorológico. http://www.proteccioncivil.chiapas.gob.mx/ La protección civil del estado de Chiapas cuenta con una red de estaciones automáticas distribuidas en varias zonas del estado, imágenes de satélite, mapas de zonificación de riesgos, temporada de lluvias y ciclones tropicales, fenómenos perturbadores y estaciones meteorológicas para el municipio de San Cristóbal de las Casas. Capitanía de Puertos http://e-mar.sct.gob.mx/index.php?id=1016 Esta página principal presenta el departamento de meteorología de la secretaría de comunicaciones y transportes. Centro de Investigación http://www.oceanografia.cicese.mx/pronostico/ 136 Científica y Educación Superior de Ensenada Centro de Investigación Científica y Educación Superior de Ensenada INSTITUCIÓN Advertencias de ciclones tropicales por el Servicio Meteorológico Nacional Advertencias de ciclones tropicales por la Comisión Federal de Electricidad Advertencias meteorológicas por la Secretaría de Marina Advertencias meteorológicas por el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua Pronóstico meteorológico que contiene información general como dirección y rapidez del viento, oleaje, mareas, temperaturas máximas y mínimas, así como una imagen de satélite actualizada. http://oceanografia.cicese.mx/pronostico/boletin.html Boletín climatológico que contempla únicamente las ciudades de Tijuana, Rosarito, Ensenada y San Quintín, BC. Información carente de imágenes, difundida en forma de texto. CICLONES TROPICALES DESCRIPCIÓN Y LIGA http://smn.cna.gob.mx/ Muestra información histórica y definición de un ciclón, así como también la presencia de los ciclones del año 2008. http://www.cfe.gob.mx/es/LaEmpresa/meteorologico/huracanes/homehur acanes.htm Vigilancia de la posible presencia de ciclones tropicales cerca de las costas mexicanas. http://meteorologia.semar.gob.mx/advertencia.htm Elaboran una síntesis de los fenómenos meteorológicos que afectan al territorio Mexicano http://atmosfera.imta.mx/ Es una liga restringida, pero cada uno realiza un pronóstico distinto. MODELOS INSTITUCIÓN MM5 y AVN del Servicio Meteorológico Nacional MM5, Oleaje NWW3, WW3 y análisis de DESCRIPCIÓN Y LIGA http://smn.cna.gob.mx/ Realiza simulaciones utilizando el modelo MM5 y el modelo global AVN. http://meteorologia.semar.gob.mx/modelomm5.htm Realizan simulaciones con el modelo de mesoescala MM5 de unas cuantas variables atmosféricas como viento, lluvia, temperatura, humedad relativa, presión, nubosidad y líneas de corriente para distintas 137 la temperatura del océano de la Secretaría de Marina zonas del país, el pronóstico abarca hasta cinco días. También cuenta con el pronóstico de lluvia acumulada para diferentes zonas de la República Mexicana, en esta misma página se puede consultar meteogramas y sondeos. Pronóstico de Oleaje NWW3, WW3 y análisis de temperatura del océano http://meteorologia.semar.gob.mx/oleaje.htm Esta liga contiene el pronóstico de oleaje del modelo WW3 para México, Golfo de México y Océano pacifico de la variable del viento, la altura significativa y periodo medio de la ola. También realiza el pronóstico del modelo NWW3 y se tiene una liga para observar el análisis de temperatura superficial del Océano. Realiza el pronóstico para la República Mexicana y para el valle de México se describe a continuación. MM5 y WRF del Centro de Ciencias de la Atmósfera http://pembu.atmosfcu.unam.mx/~gvazquez/salida/temp_superficie1.php MM5 realiza simulaciones para tres variables meteorológicas que son temperatura, precipitación y viento. Para el valle de México http://pembu.atmosfcu.unam.mx/~gvazquez/salida/temp_superficie2.php Pronóstico de temperatura, precipitación y viento para el valle de México. WRF Se muestra en la imagen 26 la simulación de vientos para la República Mexicana. http://galileo.imta.mx/simumm5.php Pronóstico realizado por el modelo MM5 para varias variables y para diferentes partes del país. GFS y WRF MM5, GFS y WRF del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua http://chaos.imta.mx/WGrADSUSMN/principal.html El modelo de MM5 realiza el pronóstico con diferentes datos de entrada como es el GFS y NAM, además hace una corrida con el modelo WRF. Para Chiapas http://galileo.imta.mx/chiapas/imag_sat_dat_est01.php Esta liga muestra la imagen de satélite en el canal infrarrojo para la República Mexicana y para el estado de Chiapas, también cuenta con otras ligas entre ellas está la que nos lleva la pronóstico realizado por el modelo de mesoescala MM5. http://galileo.imta.mx/chiapas/Modelo_MM5/inicio.php En esta página se observan las diferentes variables atmosféricas, cada una de ellas se encuentra en forma horaria. INSTITUCIÓN Servicio BASES DE DATOS DESCRIPCIÓN Y LIGA Base de datos de las estaciones meteorológicas y climatológicas, disponible a 138 Meteorológico Nacional través de solicitud directa en las instalaciones del SMN, o solicitud en línea: http://smn.cna.gob.mx/ Instituto Mexicano de Tecnología del Agua Extractor Rápido de Información Climatológica. INSTITUCIÓN Datos del modelo de aviación GFS emitidos por el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua INSTITUCIÓN Servicio Mareográfico Nacional Centro de Investigación Científica y Educación Superior de Ensenada INSTITUCIÓN Predicción del nivel del mar y corrientes en el Golfo de California INSTITUCIÓN Pronóstico de oleaje de la Secretaría de Marina Instituto Mexicano de Base de datos en disco compacto disponible a solicitud del público. DESCARGA DE DATOS DE MODELOS DESCRIPCIÓN Y LIGA http://galileo.imta.mx/GFSDATA/ Consiste en que el usuario si tiene algún interés en estos datos los pueda descargar, los datos se encuentran en una lista. MAREAS DESCRIPCIÓN Y LIGA http://www.mareografico.unam.mx/index.html El Servicio Mareográfico Nacional resguarda, documenta y analiza la información mareográfica de más de 50 años de mediciones en más de 30 localidades y mantiene el monitoreo del nivel del mar, en varios sitios del país. http://oceanografia.cicese.mx/predmar/calmen.php Calendario de predicción horaria de la marea para todo el mes que inicia NIVEL DEL MAR DESCRIPCIÓN Y LIGA http://www.gulfcal.cicese.mx/ El usuario elige el área dentro del Golfo de California que desea la predicción y las componentes que requiere: semidiurna, diurna, estacional o todas. La página es interactiva y los resultados son gráficos. OLEAJE DESCRIPCIÓN Y LIGA http://meteorologia.semar.gob.mx/Consultar.php Pronóstico de altura de oleaje en pies. http://atmosfera.imta.mx/oleaje/ 139 Pronóstico de oleaje distante (en malla sobre el Atlántico) y local en tres dominios anidados en costas mexicanas. Se realizan comparaciones automáticas con datos de boyas sobre el Caribe y Golfo de México. El acceso es restringido a usuarios autorizados. Tecnología del Agua INSTITUCIÓN Dirección General de Oceanografía y biología, Secretaría de Marina CORRIENTES DESCRIPCIÓN Y LIGA http://www.semar.gob.mx/digadoc/corrientes_sup.html Base de datos de 1850 a 1974 TEMPERATURA EN SUPERFICIE DEL MAR Y SU ANOMALÍA INSTITUCIÓN DESCRIPCIÓN Y LIGA Dirección de http://meteorologia.semar.gob.mx/sst.gif Meteorología Marítima, Datos semanales obtenidos por satélite. Secretaría de Marina ESTACIONES OCEANOGRÁFICAS DESCRIPCIÓN Y LIGA INSTITUCIÓN Instituto Mexicano del Transporte http://www.imt.mx/SITIO%20WEB/Coordinaciones/Ing%20Portuaria/index. html Desplegado en tiempo real de datos de oleaje registrado con 18 boyas tanto en el Golfo de México como en Pacífico mexicano. Instituto Mexicano del Transporte http://www.imt.mx/SITIO%20WEB/Coordinaciones/Ing%20Portuaria/index. html Desplegado en tiempo real de datos de oleaje registrado con mareógrafos tanto en el Golfo de México como en Pacífico mexicano y año de interés. DISPONIBILIDAD Y DEMANDA DE AGUA DESCRIPCIÓN Y LIGA INSTITUCIÓN Comisión Nacional del Agua http://www.conagua.gob.mx/ocno/Espaniol/TmpContenido.aspx?id=16db9 268-2a0a-4ab6-a439b81dfeab0241|%20%20%20Con%C3%B3cenos|1|0|0|0|0 Disponibilidad de agua y demanda de agua para los diferentes usos consuntivos, superficies y volúmenes en las unidades de riego; por organismo de cuenca. INSTITUCIÓN APROVECHAMIENTO EN VOLUMEN CONCESIONADO DESCRIPCIÓN Y LIGA 140 Comisión Nacional del Agua http://www.conagua.gob.mx/conagua/REPDA/consultarepda.aspx?id=Con sulta%20a%20la%20base%20de%20datos%20del%20REPDA|Registro% 20P%C3%BAblico%20de%20Derechos%20de%20Agua%20(REPDA)|0|1 04|0|0|0 Datos de aprovechamiento en volumen aprovechamiento, superficial y subterráneo Comisión Nacional del Agua http://www.cna.gob.mx/Espaniol/TmpContenido.aspx?id=19b2fa88-2fd44924-b265-9b2d6bd6c486|Agua%20superficial|0|64|0|0|0 Datos de las principales presas en México, capacidad muerta, capacidad útil de diseño, variación de almacenamiento, almacenamiento útil en Hm3, elevación, gasto promedio y extracciones en m3/s. POBLACIÓN CON AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DESCRIPCIÓN Y LIGA Instituto Nacional de Estadística y Geografía http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/rutinas/ept.asp?t=mamb10 7&s=est&c=6046 Datos de porcentaje de población con agua potable y alcantarillado por unidad. ACUÍFEROS SOBREEXPLOTADOS DESCRIPCIÓN Y LIGA INSTITUCIÓN Instituto Nacional de Estadística y Geografía INSTITUCIÓN por ALMACENAMIENTO EN PRESAS DESCRIPCIÓN Y LIGA INSTITUCIÓN INSTITUCIÓN concesionado http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/rutinas/ept.asp?t=mamb93 &c=6024 Acuíferos sobreexplotados por región administrativa según intrusión salina y salinización de suelos. PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DESCRIPCIÓN Y LIGA Instituto Nacional de Estadística y Geografía INSTITUCIÓN http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/rutinas/ept.asp?t=mamb20 &s=est&c=6051 Información de la capacidad instalada (l/s) en cada planta de tratamiento por entidad federativa BASES DE DATOS DESCRIPCIÓN Y LIGA Banco Nacional de Datos de Aguas Superficiales BANDAS http://cenca.imta.mx/cd.htm Instituto Mexicano de Tecnología del Agua El Banco Nacional de Datos de Aguas Superficiales (Bandas) con datos hidrométricos y vasos de almacenamiento de 1902 a 2005, para consultarlos, se requiere que el usuario llene previamente una solicitud con sus datos seleccionando el disco compacto de su interés, una vez identificado en la base de datos de libros y audiovisuales. 141 19 ANEXO 3. CONVENIO INTERINSTITUCIONAL PARA EL MANEJO DE INFORMACIÓN Convenio de asunción de compromisos y de coordinación institucional para el manejo y mejora de los servicios de información meteorológica, climática, hidrológica y oceanográfica, de apoyo a pronósticos del tiempo y el clima ante la variabilidad y el cambio climático en México CONSIDERANDO Que debido a las evidencias hasta ahora conocidas, sobre los impactos asociados con el fenómeno del cambio climático global, hay una creciente preocupación por parte de los países del mundo para acordar y negociar estrategias de prevención, mitigación y adaptación, ha dicho cambio; Que México es un país sumamente vulnerable a estos fenómenos debido a su situación geográfica y a las condiciones climatológicas que lo caracterizan, lo que representa riesgos potenciales en materia de salud pública, producción de alimentos, disponibilidad y calidad de los recursos naturales, protección de ecosistemas y seguridad en general para los asentamientos humanos y demás infraestructura en el país; Que los Estados Unidos Mexicanos firmaron y ratificaron la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 7 de mayo de 1993 y el 24 de noviembre de 2000, en los que se asumieron compromisos de formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y según proceda, regionales, que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climático, así como a tener en cuenta, en la medida de lo posible, las consideraciones relativas al cambio climático en sus políticas y medidas sociales, económicas y ambientales pertinentes. Que en virtud de dicho protocolo las partes firmantes, asumen el compromiso de desarrollar procedimientos de observación sistemática y la creación de archivos de datos para reducir las incertidumbres, utilizando adecuadamente los mecanismos de comunicación para la transmisión oportuna de la información, que -entre otras cosas- permitan de manera adecuada elaborar pronósticos confiables para tomar en tiempo y forma las medidas pertinentes y una mejor adaptación ante el eventual cambio climático y las consecuencias económicas y sociales de las diversas estrategias que se instrumenten; así como la responsabilidad de intercambiar esas experiencias; Que el Eje 4 sobre sustentabilidad ambiental a que se refiere el Plan Nacional de Desarrollo, cobra especial relevancia para la articulación de la política ambiental. En principio, establece la obligación de generar información científica y técnica, que permita avanzar en el conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios, para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano y facilitar una participación pública mayormente enterada y responsable, a partir de las evidencias sobre los impactos asociados con el fenómeno del cambio climático global, que preocupa y ocupa, para lo cual es necesario desarrollar capacidades preventivas y de respuestas ante los impactos adversos previsibles. Éstas incluyen la generación de información y conocimiento sobre la vulnerabilidad de distintas regiones y sectores del país, así como de los impactos potenciales, el desarrollo de estrategias específicas y el trabajo coordinado de las distintas instancias del gobierno, estados, municipios y la sociedad; Que el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2007-2012,atendiendo al Plan Nacional de Desarrollo, tiene como uno de sus objetivos prioritarios lograr una estrecha142 coordinación e integración de esfuerzos entre las dependencias de la Administración Pública Federal, para el desarrollo e implantación de las políticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental, así como el generar información científica y técnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano y facilitar una participación pública responsable y enterada, específicamente en el contexto del fenómeno del cambio climático global; Que el Programa Nacional Hídrico, 2007-2012 (PNH), establece que el adecuado manejo y preservación del agua, cobra un papel fundamental, dada su importancia en el bienestar social, el desarrollo económico y la preservación de la riqueza ecológica de nuestro país; y que dada su ubicación geográfica, México está expuesto a diferentes eventos meteorológicos e hidrometeorológicos severos relacionados con el fenómeno del cambio climático global, para lo cual se requiere promover el intercambio de información sobre cambio climático en forma accesible tanto a públicos especializados, como a la sociedad en general, así como promover la difusión de información sobre los impactos, vulnerabilidad y medidas de adaptación a dicho cambio, en el ciclo hidrológico. Que el mismo Programa Nacional Hídrico menciona que para mitigar riesgos de los desastres naturales provocados por el clima, se tiene que trabajar en una política pública que fortalezca las acciones preventivas del Servicio Meteorológico Nacional (SMN), generando una mayor cantidad y mejor calidad en los pronósticos de los diferentes fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos en cuanto a su ocurrencia y evolución. Que con fecha 25 de abril de 2005 se publicó en el Diario oficial de la Federación el Acuerdo por el que se crea la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, con el objeto de coordinar, en el ámbito de sus respectivas competencias, las acciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, relativas a la formulación e instrumentación de las políticas nacionales para la prevención y mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero, la adaptación a los efectos del cambio climático, y, en general, para promover el desarrollo de programas y estrategias de acción climática, relativos al cumplimiento de los compromisos suscritos por México en la Convención Marco en la materia y los demás instrumentos derivados de la misma. Que para el cumplimiento de su objeto, dicha Comisión tiene entre otras las funciones las de promover y coordinar la instrumentación de las estrategias nacionales de acción climática y coordinar su instrumentación en los respectivos ámbitos de competencia de las dependencias y entidades federales; difundir a nivel nacional información sobre cambio climático y en general sobre los temas de su competencia a nivel nacional, incluyendo un reporte público anual con los avances de México en la materia; promover la sistematización de información nacional e internacional relevante para las funciones de la Comisión, así como su disponibilidad a los interesados; impulsar el desarrollo de proyectos de investigación de interés nacional en relación con el cambio climático y difundir sus resultados; y proponer ante las instancias competentes, la actualización, el desarrollo y la integración del marco jurídico nacional en materia de prevención y mitigación del cambio climático, así como la adaptación al mismo; Por lo anterior, se expide el siguiente Convenio de asunción de compromisos y de coordinación institucional para el manejo y mejora de los servicios de información meteorológica, climática, hidrológica y oceanográfica, de apoyo a pronósticos del tiempo y el clima ante la variabilidad y el cambio climático en México DEFINICIONES: 143 SEMARNAT- La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. CONAGUA.- La Comisión Nacional del Agua. SCT.- La Secretaría de Comunicaciones y Transportes. SEMAR.- La Secretaría de Marina. SEDENA.-La Secretaría de la Defensa Nacional SMN.- El Servicio Meteorológico Nacional CCC.-Comisión Intersecretarial sobre el cambio climático DECLARACIONES 1. Declara LA SEMARNAT: 1.1. Que de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y otras disposiciones relacionadas, LA SEMARNAT es una dependencia del Poder Ejecutivo Federal, encargada del despacho de diversos asuntos relativos con la información meteorológica, climatológica e hidrológica. Aunque en realidad quien operativamente ejerce estas funciones es la Comisión Nacional del Agua y en el caso de información meteorológica el órgano adscrito al Director de ésta: el Servicio Meteorológico nacional, excepto lo relativo a los sistemas de información ambiental, que son competencia de la Subsecretaría de Planeación y Política ambiental. 1.2 Que a partir del Acuerdo presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación de fecha 25 de abril de 2005, preside la comisión Intersecretarial de cambio climático, que cuenta con un secretariado técnico a cargo de la Subsecretaría de Planeación y Política ambiental de SEMARNAT. Esta Comisión tiene por objeto coordinar las acciones de las dependencias y entidades federales para la formulación e instrumentación de las políticas nacionales para la prevención y mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero, la adaptación a los efectos al cambio climático y en general para promover el desarrollo de programas y estrategias de acción climática relativas a los compromisos adquiridos por el país en la convención marco en la materia. 1.3. Que tiene interés mediante este acto jurídico por sí o a través de su órgano desconcentrado: Comisión Nacional del Agua, de convenir con otras dependencias y entidades involucradas lo necesario para integrar y difundir, a nivel nacional, la información sobre cambio climático (meteorológica, climática e hidrológica) y coordinarse con la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, para la elaboración del reporte anual sobre los avances de México en el manejo de información y en el desarrollo de proyectos de investigación relacionados con el tema, sin perjuicio de las competencias que les corresponden a cada entidad u organismo, en los términos y con las condiciones establecidas en las correspondientes disposiciones jurídicas y el presente convenio. 2. Declara la CONAGUA: 2.1. Que es un Órgano Administrativo Desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con las atribuciones establecidas en su decreto de creación, y y en la Ley de Aguas Nacionales, su Reglamento y el propio Reglamento Interior de la Comisión Nacional del144 Agua, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 16 de enero de 1989; el 13 de diciembre de 1992, reformas de 29 de abril de 2004; 12 de enero de 1994 y 30 de noviembre de 2006, respectivamente. 2.2. Que realiza diversos trabajos y estudios relativos a la disponibilidad de agua en las diferentes cuencas y regiones del país y para la clasificación de las aguas nacionales; emite pronósticos de avenidas para prevenir inundaciones, ejecuta obras de protección y control de planicies de inundación; instala redes hidroclimatológicas de aguas superficiales, las mantiene opera y moderniza; instala redes convencionales o telemáticas, lleva el registro de datos hidroclimatológicos; vigila y evalúa fenómenos hidroclimáticos y realiza acciones para mitigar efectos negativos; opera y actualiza el sistema de Información hidroclimatológica. Establece las bases técnicas para declaratorias de clasificación de alto riesgo por inundaciones y elabora los atlas de riesgos por inundaciones. Realiza análisis hidrológicos de escurrimientos en situación de escasez extrema, que permitan prever y detectar sequías. Acopia, analiza, evalúa y procesa registros de lluvias, escurrimientos, almacenamientos y evolución de fenómenos hidroclimatológicos. Apoya al Sistema Nacional de Protección Civil en situaciones de emergencia hidráulica, en regiones afectadas por fenómenos climatológicos, determina políticas y ejerce acciones preventivas para la operación de la infraestructura hidráulica para el control de avenidas, entre otras cuestiones; 2.3. Que le corresponde el mejoramiento y difusión permanente del conocimiento sobre la ocurrencia del agua en el ciclo hidrológico, y de la oferta y demanda de agua, así como la integración de los sistemas nacional y regional de Información sobre cantidad, calidad, usos y conservación del agua, en coordinación cuando corresponda con los diversos gobiernos y con los Consejos de Cuenca; 2.4. Que es competencia de la CONAGUA coordinar el Servicio Meteorológico Nacional (SMN). Al efecto la Ley de Aguas Nacionales define al SMN como la “unidad técnica especializada autónoma adscrita directamente al Titular de CNA y tiene por objeto generar, interpretar y difundir la información meteorológica, su análisis y pronóstico, que se consideran de interés público y estratégico”; 2.5. Que tiene interés mediante este acto jurídico, por si o a través del SMN, según corresponda; encabezar, integrar, regular, controlar y organizar las actividades respecto a información e investigación que esta propia dependencia integre y realice y otras que las diferentes dependencias e instancias que suscriben este convenio le proporcionen, sobre cambio climático (hidrológica, meteorológica y climática), y proporcionar a la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, en los términos de las leyes y reglamentos aplicables, la información necesaria para que esta comisión este en posibilidades de elaborar un reporte anual sobre los avances de México en materia de manejo de información y desarrollo de investigación en estos temas, en los términos que establece este convenio. 3. Declara la SCT: 3.1. Que de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y otras disposiciones relacionadas, LA SCT es una dependencia del Poder Ejecutivo Federal, encargada del despacho de diversos asuntos relativos a la concesión del servicio público de procesamiento remoto de datos; de información y seguridad de la navegación aérea; a proporcionar los servicios de información y seguridad para la navegación marítima, coadyuvar con los programas de protección civil, en caso de desastres por fenómenos climatológicos; emitir la normatividad, autorizar, controlar y verificar las instalaciones, sistemas y servicios para la navegación, comunicaciones y meteorología aeronáutica; recibir e integrar la información145 relativa a los fenómenos meteorológicos y difundirla a la comunidad marítimo portuaria a través de derroteros meteorológicos. 3.2. Que a través de su órgano desconcentrado denominado Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano (SENEAM) cobra derechos por diversos servicios tales como. informes meteorológicos de aeródromo regulares y especiales; pronósticos meteorológicos aeronáuticos; servicios al Banco de Imágenes Meteorológicas; datos estadísticos meteorológicos históricos de aeropuerto; tablas estadísticas climatológicas, imágenes meteorológicas de satélite; ventas de carpetas de información meteorológica; cartas de pronóstico de vientos y temperaturas de, aviso de huracán y otra información meteorológica; servicios de capacitación a personal técnico aeronáutico en la materia; cursos, conferencias o seminario de de meteorología de diversos tópicos, entre otros; 3.3. Que tiene interés mediante este acto jurídico de coordinarse con la Comisión Nacional del Agua a través del Servicio Meteorológico Nacional, a fin de integrar, regular, controlar y organizar en los términos de las leyes y reglamentos aplicables, las actividades respecto a información e investigación que realice esta dependencia sobre cambio climático, especialmente sobre la información meteorológica y climática que maneja. 4. Declara la SEDENA 4.1. Que de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y otras disposiciones relacionadas, LA SEDENA es una dependencia del Poder Ejecutivo Federal, encargada del despacho de diversos asuntos, entre ellos los relativos a proporcionar y difundir información meteorológica; establecer coordinación con organismos gubernamentales y privados para esos efectos; participar en la organización y operación de los transportes terrestres militares y/o civiles para apoyar a la población civil en caso de desastres; y prestar los servicios auxiliares que requieran el Ejército y la Fuerza Aérea, así como los servicios civiles que a dichas fuerzas señale el Ejecutivo Federal. 4.2. Que tiene interés mediante este acto jurídico de coordinarse con la Comisión Nacional del Agua a través del Servicio Meteorológico Nacional, a fin de integrar, regular, controlar y organizar en los términos de las leyes y reglamentos aplicables, las actividades respecto a información e investigación que realice esta dependencia sobre cambio climático, especialmente sobre la información meteorológica y climática que maneja. 5. Declara la SEMAR 5.1. Que de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y otras disposiciones relacionadas, es una dependencia del Poder Ejecutivo Federal, encargada del despacho de diversos asuntos relativos a la operación y mantenimiento de la red meteorológica marítima y del Centro de Análisis y Pronóstico Meteorológico Marítimo (CAPMAR); mantener las coordinaciones con Instituciones Nacionales y Extranjeras relacionadas con la meteorología, climatología y ciencias afines; participar en actividades de investigación meteorológica; colaborar con la planeación y ejecución de planes de estudio en cursos de formación meteorológica para el personal de SEMAR; mantener una actualización científica y tecnológica dentro de SEMAR, en el ámbito de las ciencias de la atmósfera y afines. Difundir, oportunamente, la información meteorológica y los avisos de tiempo severo, que afecten la seguridad de la vida humana en la mar y actividades de la población en las zonas costeras. Coordinar con el Servicio Meteorológico Nacional la obtención y difusión de información meteorológica; 5.2. Que en cuanto a información oceanográfica e investigación, le corresponde146 intercambiar, registrar y mantener actualizada la información oceanográfica nacional; programar, coordinar y realizar investigación oceanográfica y ecológica y opinar sobre los permisos para dichas investigaciones en las zonas marinas mexicanas; establecer coordinaciones con instituciones nacionales y extranjeras; realizar estudios topohidrográficos de los fondos marinos, bahías, radas, puertos, aguas nacionales y zona económica exclusiva, obtener y analizar información mareográfica; elaborar, mantener actualizada y distribuir la cartografía náutica y oceanográfica nacional y demás información que coadyuve a la seguridad en la navegación marítima; programar y coordinar los cruceros de investigación oceanográfica; coordinar las actividades y estudios oceanográficos que realizan los institutos y estaciones de investigación oceanográfica; obtener, procesar y difundir información meteorológica y de fenómenos oceánicos y atmosféricos, coordinando lo que proceda con el Servicio Meteorológico Nacional; coadyuvar en la especialización y actualización del personal dedicado a las actividades oceanográficas, hidrográficas, meteorológicas, de biología marina y ecológicas y las demás atribuciones que en materia ecológica y oceanográfica le confieren las disposiciones aplicables. 5.3. Que en cuanto a atención de fenómenos y auxilio a la población civil, se cuenta con el “Plan Marina” de Auxilio a la Población Civil en casos y zonas de emergencia o desastre que se refiere a atribuciones adicionales de esta secretaría respecto a medidas de protección civil: elaborar los boletines meteorológicos rutinarios, así como mantener el seguimiento de aquellos fenómenos que potencialmente puedan afectar el territorio nacional; elaborar los boletines meteorológicos especiales cuando un fenómeno hidrometeorológico tenga probabilidades de afectar el territorio nacional; mantener actualizada una presentación electrónica sobre los cambios de situación del meteoro para ser presentada en las reuniones de los consejos de crisis y/o de protección civil ,entre otras. 5.4. Que tiene interés mediante este acto jurídico de coordinarse con la Comisión Nacional del Agua a través del Servicio Meteorológico Nacional, a fin de integrar, regular, controlar y organizar en los términos de las leyes y reglamentos aplicables, las actividades respecto a información e investigación que realice esta dependencia sobre cambio climático, especialmente sobre la información meteorológica y climática que maneja; 5.5. Que igualmente tiene interés de encabezar, regular, coordinar, controlar y organizar en los términos de las leyes y reglamentos aplicables las actividades respecto a información e investigación en materia oceanográfica que se realicen en México y de proporcionar a la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, en los términos de las leyes y reglamentos aplicables, actividades de las que esta propia dependencia es responsable, de acuerdo a lo que establece este convenio, para que esta comisión esté en posibilidades de elaborar un reporte anual sobre los avances de México en materia de manejo de información y desarrollo de investigación en estos temas, en los términos y condiciones que establece este convenio. 6. DECLARAN “LAS PARTES”: 6.1. Que se reconocen mutuamente la personalidad y las responsabilidades con que comparecen sus respectivos representantes a la suscripción de este Convenio y manifiestan su voluntad para impulsar, en el marco de sus competencias constitucionales y legales, la implementación de los instrumentos y mecanismos jurídicos y administrativos necesarios, para integrar, regular, controlar y organizar las actividades respecto a información e investigación para el manejo y mejora de los servicios de información meteorológica, climática, hidrológica y oceanográfica, de apoyo a pronósticos del tiempo y el clima ante la variabilidad y el cambio climático en México. 147 En virtud de lo anterior y con fundamento en los artículos 3º., fracción I, 30 31, 32 bis F XIV, XXI y XXIII, 35, 37, 38, 45, 48 y 49 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 18 de la Ley General de Educación; 2º., fracción V, 59 y 70 de la Ley General de Bienes Nacionales; Artículos 83 último párrafo de la Ley de Aguas Nacionales, así como, quinto transitorio de la Ley para el Fomento de la Investigación Científica y Tecnológico celebran el presente convenio de asunción de compromisos y de coordinación institucional para el manejo y mejora de los servicios de información meteorológica, climática, hidrológica y oceanográfica, de apoyo a pronósticos del tiempo y el clima ante la variabilidad y el cambio climático en México; Al tenor de las siguientes: C L A U S U L A S: PRIMERA.- OBJETO.- El objeto del presente Acuerdo es establecer las bases, criterios, condiciones, mecanismos y reglas que deberán instrumentarse, así como la asunción de compromisos, para integrar, regular, controlar y organizar los servicios de información meteorológica, climática, hidrológica y oceanográfica, de apoyo a pronósticos del tiempo y el clima ante la variabilidad y el cambio climático en México. SEGUNDA.- PRINCIPIOS Y REGLAS GENERALES.- Todas las partes manifiestan su conformidad con los siguientes principios y reglas generales para el manejo y mejora de los servicios de información meteorológica, climática, hidrológica y oceanográfica, de apoyo a pronósticos del tiempo y el clima ante la variabilidad y el cambio climático en México. TERCERA.- DE LAS FACULTADES Y COMPROMISOS QUE ASUMEN LAS SECRETARÍA DE MARINA, LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA, EL SERVICIO METEOROLÓGICO NACIONAL Y LA COMISIÓN INTERSECRETARIAL DEL CAMBIO CLIMÁTICO.- Respecto al manejo y mejora de los servicios de información meteorológica, climática, hidrológica y oceanográfica, de apoyo a pronósticos del tiempo y el clima ante la variabilidad y el cambio climático en México I. A la Secretaria de Marina le corresponde: a) Compilar y regular bases de datos dispersas, en las diversas dependencias federales y estatales y centros de investigación nacionales sobre información oceanográfica y generar mecanismos de acopio de datos en tiempo real, actualizando dichas bases de datos; b) Integrar, organizar, procesar, operar y divulgar el archivo único de información oceanográfica nacional, para efectos de Investigación sobre cambio climático; c) Establecer coordinación con instituciones nacionales y extranjeras a fin de intercambiar, registrar y mantener actualizada la información oceanográfica nacional y regional; d) Establecer una red de colaboración interinstitucional e interdisciplinaria para convertir el conocimiento y la información en productos útiles, como sistemas de alerta temprana (SIAT’s) de manera interdisciplinaria; e) Aprovechar la red de boyas existentes en agua internacionales del Pacífico Ecuatorial, Atlántico y Golfo de México cuyos datos se encuentran disponibles en tiempo real, vía Internet, para darle mayor difusión e incorporación de México en actividades de diagnósticos y pronósticos oceánicos y atmosféricos regionales; 148 f) Aprovechar las imágenes satelitales y realizar medición de procesos oceánicos en regiones donde no existen instrumentos “in situ”, como información complementaria a la red de observaciones y simulaciones numéricas; g) Informar sobre el estado de los ecosistemas costeros, evaluar y pronosticar el impacto de las perturbaciones sobre el ambiente y sus consecuencias sociales; h) Difundir pronósticos de los fenómenos oceánicos y atmosféricos; i) Difundir pronósticos de mareas, oleaje y corrientes costeras; j) Elaborar boletines, distribuir cartas náuticas y oceanográficas del mar territorial, zona económica exclusiva, costas, islas, puertos y vías navegables nacionales; para fines de investigación sobre cambio climático k) Divulgar pronósticos y boletines oceanológicos, mediante distintos prensa, internet, fax, radio, televisión etc. medios de información: l) En términos de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, proporcionar información para el subsistema nacional de geografía y medio ambiente, en lo que se refiere a información oceanográfica; m) Proporcionar a las universidades institutos de investigación o quien lo solicite, en los términos de la Ley de Acceso a la Información Pública, los resultados de la investigación oceanográfica realizados por el la Secretaría de Marina; n) Promover la comercialización de productos y servicios oceanográficos; o) Comercializar productos con valor agregado, tales como pronóstico de oleaje, circulación oceánica, estimación de mareas y detección de eventos extremos costeros, entre otros; p) Constituirse en un vocero oficial autorizado en proporcionar información de los servicios oceanológicos; q) Proporcionar toda la información que le requiera la comisión intersecretarial del cambio climático II. A la Comisión Nacional del Agua le corresponde: a) Dirigir los estudios, trabajos y servicios meteorológicos y climatológicos así, como el sistema meteorológico nacional, y participar en los convenios internacionales sobre la materia; b) Coordinar, regular, integrar y conocer los estudios que se realicen en las distintas dependencias y entidades de la administración pública Federal, estados y municipios, universidades, centros de investigación públicos y privados y empresas respecto a: caracterización del cambio climático a escala nacional y regional, vulnerabilidad de las cuencas ante fenómenos extremos como sequías e inundaciones; estudios de disponibilidad; clasificación de zonas inundables; pronóstico de avenidas para prevenir inundaciones; proyectos y obras de protección y control de planicies de inundación; análisis hidrológicos de escurrimientos; procesamiento evaluación y de registros de lluvias, previsiones de capacidad de almacenamientos; estimaciones de sedimentos; instrumentación de medidas de seguridad de presas; instrumentación convencional o149 telemétrica; medidas alternativas de mantenimiento, operación y modernización de las redes hidroclimatológicas de aguas superficiales del país y otros. c) Regular y normalizar las actividades de acopio, integración, análisis, adecuación, verificación y procesamiento de información meteorológica, climatológica, hidrométrica, de sedimentación en vasos; comportamiento y seguridad de presas y embalses y otras que realice la misma CONAGUA (a nivel nacional e hidrológico administrativo) y otras dependencias y entidades de la administración pública Federal, estados y municipios, universidades, centros de investigación públicos y privados y proveedores privados; d) Actualizar y mantener el Banco Nacional de Datos de Aguas Superficiales (BANDAS); e) Coordinar los sistemas de aviso, alerta, y alarma a la población civil por eventos hidroclimáticos extremos; f) Divulgar pronósticos y boletines hidroclimatológicos básicos periódicos aprovechando diferentes medios de comunicación y difusión: Internet, fax, prensa, radio y televisión ; en su caso mediante la formalización de contratos y convenios específicos; g) Constituirse en el vocero oficial autorizado de los servicios hidroclimáticos; h) Difundir resultados de la aplicación de modelos matemáticos de transito de avenidas por llanuras de inundación de pronóstico hidrológico, para determinar valores esperados de volúmenes de escurrimiento, gastos y crecientes en las diferentes regiones del país; i) Difundir los avances tecnológicos que en materia de hidrología, hidráulica e ingeniería de ríos manejo de embalses, seguridad de presas, pronósticos de avenidas, prevención y atención oportuna de eventos extremos y otros desarrollos, que se hayan implementado exitosamente, a nivel nacional e internacional; j) Promover y divulgar de estudios de impactos ambiental, económicos y sociales por cambio climático de las diferentes cuencas y regiones del país, en materia de las atribuciones de la CONAGUA; k) Operar y actualizar el Sistema de Información Hidroclimatológica y de banco de datos, a tiempo real o histórico, que sirvan como base del Sistema Nacional de Información de Cantidad, Usos y Conservación del Agua Superficial; l) Comercializar productos hidroclimatológicos con valor agregado, tales como publicaciones técnicas; información procesada; información a tiempo real; tablas y registros climáticos en forma sistematizada; análisis y estadísticas climatológicas, tendencias y proyecciones climáticas, pronósticos por modelación numérica; recurrencia de eventos climatológicos extremos; interpretación de imágenes de satélite, ciclones tropicales, sistemas frontales, corriente en chorro, turbulencia, tormentas severas, detección temprana de heladas, corrientes descendentes violentas y fenómeno del niño, caracterización regional o local del clima; capacitación a personal técnico; impartición de cursos, conferencias o seminarios, entre otros; m) Fomentar la formación de recursos humanos, así como difundir conocimientos con relación a las aguas superficiales, ingeniería de ríos y obras de infraestructura, con el propósito de mejorar la calidad de los servicios, acciones y programas relacionados con la reducción, prevención y entendimiento y acoplamiento de cambio climático 150 n) En términos de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, proporcionar información para el subsistema nacional de geografía y medio ambiente, en lo que se refiere a información hidroclimatológica; o) Proporcionar a las universidades e institutos de investigación o quien lo solicite, en los términos de la Ley de Acceso a la Información Pública, los resultados de la investigación hidroclimatológica; p) Proporcionar toda la información que le requiera la comisión intersecretarial del cambio climático. III. Al Servicio meteorológico Nacional le corresponde a) Promover y divulgar los estudios, trabajos, servicios e investigaciones de tipo meteorológicos y climatológicos y participar en los convenios internacionales sobre la materia; b) Proporcionar a las universidades institutos de investigación o quien lo solicite, en los términos de la Ley de Acceso a la Información Pública, los resultados de la investigación meteorológica realizados o patrocinados por el SMN; c) Coordinar, regular, normalizar, integrar y conocer las actividades que se realicen en las distintas dependencias y entidades de la administración pública Federal, estados y municipios, universidades, centros de investigación públicos y privados y empresas respecto a las actividades de acopio, integración, análisis, adecuación, verificación y procesamiento de información meteorológica y la instalación, operación, desarrollo y de mantenimiento de redes meteorológicas; d) Realizar el acopio, procesamiento, registro y transmisión de información atmosférica y meteorológica, proveniente de sus radares en operación; mediciones de radiosondeo; estaciones meteorológicas automáticas y observatorios meteorológicos en operación; e) Actualizar y mantener el Extractor rápido de información climatológica (ERIC) y el sistema de información climatológica (CLICOM). f) Coordinar los sistemas de aviso, alerta, y alarma a la población civil por hidrometeorológicos extremos. eventos g) Constituirse en el vocero oficial autorizado de los servicios meteorológicos. h) Realizar otras las funciones que marca el reglamento interior de CONAGUA, en la materia tales como: • Elaborar los avisos, boletines y productos que describan las condiciones atmosféricas inmediatas pasadas, actuales y posibles en el futuro, así como dar acceso al público a la base de datos histórica sobre variables meteorológicas que ubiquen fenómenos climatológicos, y evolución de variables meteorológicas, principalmente sobre precipitación pluvial; aprovechando diferentes medios de comunicación y difusión: publicaciones especializadas, internet, fax, prensa, radio y televisión ; en su caso mediante la formalización de contratos y convenios específicos. 151 • Desarrollar tecnología, realización de estudios y programas de capacitación en materia de meteorología, monitoreo de la atmósfera, climatología y cambio climático, prestar servicios meteorológicos y climatológicos, observar y pronosticar las condiciones meteorológicas, hidroclimáticas y del cambio del clima en el país, así como insertar, operar, desarrollar, fortalecer y conservar la infraestructura de redes de observación , realizar pronósticos, generar la información oficial de carácter público que ubiquen fenómenos meteorológicos, climatológicos, hidroclimáticos, y al Sistema Nacional de Protección Civil para la prevención y atención oportuna de eventos que ponen en riesgo a la población y sus bienes; impulsar la cultura de prevención de daños por la ocurrencia de fenómenos hidrometeorológicos y climatológicos extremos; incorporación y desarrollo del sistema de telemática de apoyo a los programas sustantivos del Servicios Meteorológico Nacional; e incorporar la instalación de instrumentos de medición y equipos eléctricos modernos a las redes de observación, radares y estaciones meteorológicas e hidroclimatológicas; entre otras. • Comercializar productos hidrometeorológicos con valor agregado, tales como publicaciones técnicas; información procesada; información a tiempo real; tablas y registros meteorológicos en forma sistematizada; análisis y estadísticas meteorológicas y climatológicas, tendencias y proyecciones climáticas, pronósticos por modelación numérica; recurrencia de eventos hidrometeorológicos extremos; interpretación de imágenes de satélite, ciclones tropicales, sistemas frontales, corriente en chorro, turbulencia, tormentas severas, detección temprana de heladas, corrientes descendentes violentas y fenómeno del niño, caracterización regional o local del clima; capacitación a personal técnico; impartición de cursos, conferencias o seminarios, entre otros; i) En términos de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, proporcionar información para el subsistema nacional de geografía y medio ambiente, en lo que se refiere a información hidrometeorológica; j) Proporcionar toda la información que le requiera la comisión intersecretarial del cambio climático. IV. A la Comisión Intersecretarial del Cambio Climático le corresponde: a) Integrar la información que le proporcionan la SEMAR, CONAGUA Y EL SMN, a que se refiere este clausulado, sobre cambio climático (oceanográfica, hidrológica, meteorológica y climática), para que esta comisión este en posibilidades de apoyar la realización de diversos estudios e investigaciones que considere su Consejo Consultivo y elaborar un reporte anual sobre los avances de México en materia de manejo de información y desarrollo de investigación en estos temas. CUARTA.- EVALUACIÓN PERIÓDICA.- “LAS PARTES” evaluarán periódicamente y de manera conjunta los resultados de las acciones derivadas del presente Convenio. QUINTA.- MODIFICACIONES.- Cualquier modificación al presente Convenio deberá hacerse con anticipación de treinta días por la parte que la proponga, por escrito y de común acuerdo entre las mismas. SEXTA.- TERMINACIÓN.- “LAS PARTES” podrán dar por terminado el presente Convenio, por escrito, de forma anticipada y por causa justificada que impida la realización de las actividades derivadas de su celebración. En este caso, la parte o partes que decidan dar por terminado el Convenio avisarán con sesenta 152 días de anterioridad a la fecha de terminación a la otra parte, por escrito, en donde establezca los motivos para la terminación del Convenio, lo cual deberá hacerse por lo menos con 60 días de anticipación. Tal decisión deberá ser notificada a todas las partes. SEPTIMA.- ENTRADA EN VIGOR.- El presente convenio entrará en vigor al día siguiente de su firma y podrá ser revisado, modificado o adicionado de común acuerdo por las partes. OCTAVA.- PERSONAL.- El personal que cada una de “LAS PARTES” respectivamente designe o contrate para la realización de cualquier actividad relacionada con el presente Convenio, permanecerá en todo momento bajo la subordinación, dirección y dependencia de la parte que lo designó o contrató, por lo que en ningún momento existirá relación laboral alguna entre una parte y el personal designado o contratado por la otra parte, ni operará la figura jurídica de patrón sustituto o solidario; independientemente de que dicho personal preste sus servicios fuera de las instalaciones de la parte que lo designó o contrató, o preste dichos servicios en las instalaciones de la otra parte. NOVENA.-CONTROVERSIAS.- Las partes convienen que en caso de duda o controversia sobre la interpretación y contenido del presente Convenio y de los instrumentos que de él se deriven, así como de los asuntos no previstos lo resolverán de común acuerdo. No obstante, de subsistir las diferencias, se sujetarán a la jurisdicción de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en términos de lo previsto en los artículos 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 44 de la Ley de Planeación. DÉCIMA.-ANEXOS.- Los anexos que se expidan para la instrumentación de este convenio serán rubricados por LAS PARTES, y se consideran como anexo integral del presente. 153 20 ANEXO 4. EJEMPLO DE REFORMA A LA LEY DE AGUAS NACIONALES PROYECTO DE REFORMA AL ARTÍCULO 14 BIS-2 DE LA LEY DE AGUAS NACIONALES: “CAPÍTULO V BIS 1 SERVICIO METEOROLÓGICO NACIONAL. ARTÍCULO 14 BIS-2.- El Servicio Meteorológico Nacional es un organismo público descentralizado sectorizado a “la Secretaría”, que tiene por objeto la ejecución de las políticas públicas de información meteorológica de competencia del Estado mexicano y de cumplimiento a los compromisos internacionales asumidos por México.Las atribuciones del Servicio Meteorológico, para los fines de la presente Ley y sus reglamentos, son las siguientes. I. Planear, programar y ejecutar las acciones de información meteorológica, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas que deriven de éste; II. Desarrollar, implantar y competencia del Estado; prestar servicios informativos meteorológicos de III. Integrar, programar, recabar, organizar, coordinar, realizar, sistematizar, regular, procesar, promover y difundir la información meteorológica; IV. Proporcionar servicios informativos meteorológicos al gobierno federal, municipios y estados, actividades productivas, comerciales y turísticas y a la población civil, en materia de protección civil, defensa y seguridad del Estado; V. Suministrar información y servicios meteorológicos que permitan a los gobiernos y a todas las partes interesadas minimizar los costos de los desastres naturales, mediante la realización de actuaciones preventivas ante los fenómenos meteorológicos adversos y la mitigación de sus posibles efectos; VI. Promover en coordinación con otras instancias responsables, la organización de los servicios de información meteorológica del país; VII. Vigilar y emitir información sobre las condiciones atmosféricas del país, así como pronosticar y alertar sobre eventos hidrometeorológicos que puedan ocasionar daños a la población o a las actividades productivas en el territorio nacional; así como realizar el acopio de la información climatológica nacional; VIII. Orientar, fomentar, promover y difundir los programas y actividades de investigación y de desarrollo, adaptación y transferencia de tecnología y de formación de recursos humanos calificados en el ámbito de la información meteorológica; IX. Apoyar el desarrollo de proyectos de investigación y de educación y capacitación especializadas de interés, que realicen otras instituciones, para lo cual se celebrarán convenios y contratos específicos; X. Impulsar, de conformidad con el artículo 18 de la Ley General de Educación,154 estudios de posgrado en las áreas afines al objeto del Servicio Meteorológico Nacional y en coordinación con la Secretaría de Educación Pública y el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, desarrollar y aplicar los planes y programas de estudio correspondientes, así como expedir los certificados y otorgar los diplomas, títulos y grados académicos respectivos; XI. Establecer relaciones de intercambio académico y tecnológico con instituciones y organismos mexicanos, extranjeros o internacionales; XII. Promover la educación y la cultura en torno a la información meteorológica; XIII. Otorgar becas para realizar estudios en la materia, así como en instituciones afines nacionales o del extranjero; XIV. Brindar a través de contratos y convenios, servicios especializados de laboratorio, de asesoría técnica, de elaboración de normas, de diseño, de información, de aseguramiento de calidad y de asimilación de tecnología a los sectores privado y social del país, así como a instituciones y organismos extranjeros e internacionales en las áreas relacionadas con la información meteorológica; XV. Contribuir al desarrollo, difusión e implantación de aquellas tecnologías relacionadas con la información meteorológica; XVI. Realizar los desarrollos tecnológicos que el sector productivo, comercial o turístico, le solicite o demande o que la Administración Pública Federal considere necesarios; XVII. Coordinar y encabezar la elaboración de anteproyectos de normas oficiales mexicanas y elaborar normas mexicanas, en materia de servicios de información meteorológica; XVIII. Promover y transferir las tecnologías desarrolladas y los resultados que se obtengan de las investigaciones; XIX. Proponer orientaciones de política de información meteorológica; XX. Crear un Sistema Nacional de Información Meteorológica; XXI. Prestar servicios que tengan relación con sus atribuciones, así como la comercialización de los servicios y productos de información meteorológica, a través de la suscripción de los instrumentos legales que corresponda, con el propósito de lograr la estabilidad y viabilidad financiera del Servicio Meteorológico Nacional; XXII. Ejecutar toda clase de actos y celebrar toda clase de contratos y convenios necesarios para el cumplimiento de su objeto, así como los demás que prevean otros ordenamientos legales. XXIII. Cualquier otra competencia que le fuera atribuida dentro de su objeto y ámbito de actuación; y las demás que le confieran otros instrumentos jurídicos y el Titular de “la Secretaría” para el cumplimiento del objeto de esta Ley…”. 155 21 ANEXO 5. EJEMPLO DE REFORMA A LA LEY FEDERAL DE DERECHOS Reforma a la Ley Federal de Derechos “Se adicionan la Sección Décima, al capítulo XIII del Título I de los Derechos por la Prestación de Servicios y el artículo 194 a la Ley Federal de Derechos, para quedar como sigue: CAPITULO XIII Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca Sección Décima Prevención y Control de la Contaminación SERVICIO METEOROLÓGICO NACIONAL Artículo 194-Y Por los servicios que presta el órgano descentralizado denominado Servicio Meteorológico Nacional (SMN), se pagarán derechos conforme a las siguientes cuotas: A. Informes y publicaciones I. II. III. IV. B. Informes meteorológicos a tiempo real , hasta 150 datos mensuales ------$3,737.00 Por cada dato adicional -------------------------------------------------------------------------------------------$249.00 Elaboración de tablas y registros meteorológicos solicitados en forma sistematizada, por cada hoja en medios magnéticos ----------------------------------------$160.00 Publicaciones especializadas, por cada una ---------------------------------------------------$130.00 Análisis y asesoría especializada en materia meteorológica V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. Pronósticos meteorológicos por modelación numérica : Elaboración de análisis y estadísticas meteorológicas y climatológicas, Estudios de tendencias y proyecciones climáticas Estudios de recurrencia de eventos hidrometeorológicos extremos; Interpretación de imágenes de satélite, de ciclones tropicales, sistemas frontales, corriente en chorro, turbulencia, tormentas severas, detección temprana de heladas, corrientes descendentes violentas y fenómeno del niño, Estudios de caracterización regional o local del clima; Otros estudios y asesorías especializadas. Para los efectos de este apartado, el usuario deberá de solicitar con anticipación los servicios por escrito al SMN, Para determinar el monto de los derechos correspondientes el SMN calculará los servicios prestados respecto a las horas / especialista ocupadas con costo de $390. 00 hora/especialista. C. Servicios de imágenes Meteorológicas Para la obtención de imágenes meteorológicas del satélite, se pagarán derechos conforme a las siguientes cuotas: 156 XII. XIII. D. Por el servicio de acceso hasta 150 consultas mensuales ------------------------$3,737.00 Por cada consulta adicional ---------------------------------------------------------------------------------$249.00 Servicios de asistencia técnica meteorológica: Se pagarán previamente los derechos conforme a las siguientes cuotas: XIV. XV. XVI. XVII. XVIII. XIX. XX. E. Por los datos estadísticos meteorológicos históricos correspondientes a un año, se pagará una cuota única de --------------------------------------------------------------$3,029.00 Por los datos estadísticos meteorológicos históricos correspondientes a este apartado de 6 meses o menor, se pagará una cuota única de -----$1,478.00 Por las tablas estadísticas climatológicas, con información de 6 parámetros meteorológicos de un año de un solo sitio, se pagará una cuota única de -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------$3,029.00 Por las tablas estadísticas climatológicas, con información de 1 a 3 parámetros meteorológicos de un año de un solo sitio, se pagará una cuota única de -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------$1,478.00 Por cada imagen meteorológica de satélite impresa a color, se pagará una cuota única de ----------------------------------------------------------------------------------------------$35.00 Por cada imagen meteorológica de satélite impresa en blanco y negro, se pagará una cuota única de -------------------------------------------------------------------------$23.00 Por cada carpeta de información meteorológica conteniendo carta de pronóstico de tiempo significativo, cartas de pronóstico de vientos y temperaturas de 500, 300 y 200 milibares, pronóstico terminal, imagen satélite, aviso de huracán e información meteorológica significativa, se pagará una cuota única de ----------------------------------------------------------------------$173.00 Servicios de capacitación a personal técnico Meteorológico: Por los servicios de capacitación a personal técnico Meteorológico que se describe a continuación, previamente se pagarán los derechos conforme a las siguientes cuotas: F. Exposición, curso, conferencia o seminario de un especialista en meteorología de los siguientes temas: I. Interpretación de imágenes de satélite, ciclones tropicales, sistemas frontales, corriente en chorro, turbulencia, tormentas severas, formación de hielo, corrientes descendentes violentas y fenómeno del niño (Enso), se pagarán derechos por cada hora ----------$809.00 Artículo 194 Z. No se pagarán los derechos a que se refiere el artículo de esta Ley, por los motivos que tengan alguna de las finalidades siguientes: I. II. III. Que se presten servicios de búsqueda o salvamento, auxilio en zonas de desastre, combate de epidemias o plagas, los de asistencia social, y los que atienden situaciones de emergencia, tanto nacionales como internacionales. Destinadas a la salvaguarda de las instituciones, seguridad nacional y combate al narcotráfico. Destinadas a la investigación científica en ciencias sociales, naturales y exactas. 157 22 ANEXO 6. EJEMPLO DE DECRETO PARA LA DESCENTRALIZACIÓN DEL SERVICIO METEOROLÓGICO NACIONAL DECRETO por el que se crea el Servicio Meteorológico Nacional como Organismo Descentralizado. FELIPE DE JESÚS CALDERÓN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 89, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artículos 3º., fracción I, 30 31, 32 bis, 35, 37, 38, 45, 48 y 49 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 14 y 15 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; 18 de la Ley General de Educación; 2º., fracción V, 59 y 70 de la Ley General de Bienes Nacionales; y 14 BIS-2 de la Ley de Aguas Nacionales; y CONSIDERANDO: Que dada su ubicación geográfica, nuestro país es sumamente vulnerable y está expuesto a diferentes eventos meteorológicos e hidrometeorológicos severos, profundamente vinculados al fenómeno del cambio climático global y sus impactos, lo que representa riesgos potenciales en materia de salud pública, producción de alimentos, disponibilidad y calidad de los recursos naturales, protección de ecosistemas y seguridad en general para los asentamientos humanos y demás infraestructura en el país; Que por ello fortalecer a los servicios meteorológicos nacionales constituye una estrategia clave de las infraestructuras básicas de un país, para satisfacer las necesidades vitales de los Estados, en un entorno globalizado y sin fronteras; Que con fecha 11 de Octubre de 1947, se firmó el Convenio de la Organización Meteorológica Mundial (OMM), con el propósito de coordinar, uniformar y mejorar las actividades meteorológicas y conexas en el mundo y de favorecer el intercambio eficaz de informes meteorológicos y conexos entre los países, en beneficio de las diversas actividades humanas; Que dicho Convenio fue aprobado por la H. Cámara de Senadores del Congreso de la Unión el 27 de diciembre de 1948, según decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación de fecha 8 de marzo de 1949, habiéndose publicado por parte del Ejecutivo Federal el 6 de Agosto de 1949, en el Diario Oficial de la Federación. Que el Gobierno Mexicano a través del Plan Nacional de Desarrollo, 2007-2012 (PND), busca el fortalecimiento del Servicio Meteorológico Nacional (SMN), lo que permitirá generar más y mejores pronósticos sobre el estado del tiempo, el clima y la ocurrencia y evolución de los diferentes fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos, en beneficio de la población, a fin de avanzar de un esquema reactivo a uno preventivo en el manejo de los diferentes fenómenos antes mencionados, a fin de preparar a la sociedad ante los efectos previsibles del cambio climático; Que en el Programa Nacional Hídrico (PNH) 2007-2012 se menciona que, para mitigar riesgos de los desastres naturales provocados por el clima, se tiene que trabajar en una política pública que fortalezca las acciones preventivas del Servicio Meteorológico Nacional, generando una mayor cantidad y mejor calidad en los pronósticos de los diferentes fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos en cuanto a su ocurrencia y evolución; Que también el Programa Nacional Hídrico, 2007-2012 (PNH), en relación con el Eje 4 correspondiente a la Sustentabilidad Ambiental del Plan Nacional de Desarrollo, 2007-158 2012 (PND), establece entre otros, como objetivo rector del sector hidráulico el prevenir los riesgos derivados de fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos y atender sus efectos, por lo que considera el trabajar principalmente en acciones de tipo preventivo, para lo cual se busca el transformar, renovar y modernizar el Servicio Meteorológico Nacional y ampliar su cobertura de monitoreo, y además se busca mantener la cooperación que se ha establecido con la Organización Meteorológica Mundial, con el propósito de intercambiar datos e información relevantes sobre el estado del tiempo, el clima con los diferentes países, para beneficiarse del conocimiento adquirido más allá de nuestro territorio; Que el referido PNH, dentro de los procesos de modernización del SMN, que se están gestando para esta administración, plantea instalar sistemas de alerta temprana, así como las mediciones en tiempo real de caudales de agua de los ríos más importantes, aumentando así la posibilidad de informar a la población en forma oportuna sobre posibles amenazas climáticas para -en lo posible-, evitar los daños a la población; Que es primordial, como estrategia para alcanzar los objetivos de la Sustentabilidad Ambiental, transformar, renovar y modernizar el Servicio Meteorológico Nacional, con el propósito de lograr una mayor articulación de sus actividades con las necesidades del país, por lo que resulta oportuno y necesario la transformación del Servicio Meteorológico Nacional de unidad técnica especializada en un organismo descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios que lleve a cabo la ejecución de las políticas públicas de información meteorológica de competencia del Estado mexicano y de cumplimiento a los compromisos internacionales asumidos por México; Que en virtud de lo anterior, he tenido a bien expedir el siguiente: DECRETO: CAPÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES Y ATRIBUCIONES: ARTÍCULO 1º.- Se crea el organismo público descentralizado denominado Servicio Meteorológico Nacional, con personalidad jurídica y patrimonio propios, con domicilio legal en el Municipio de_______________________, coordinado sectorialmente por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. ARTÍCULO 2.- El Servicio Meteorológico Nacional, de carácter descentralizado, sustituye a la unidad técnica especializada denominada igualmente Servicio Meteorológico Nacional, tendrá por objeto la ejecución de las políticas públicas de información meteorológica de competencia del Estado mexicano y de cumplimiento a los compromisos internacionales asumidos por México, para que sea posible la toma de decisiones de manera oportuna sobre acciones preventivas o de emergencia, que puedan emprender las instancias correspondientes de protección civil y contar con mayores herramientas para enfrentar con éxito la presencia de eventos extremos y aprovechar de la mejor manera los efectos desfavorables, y favorables de ciertos eventos que se presenten. ARTÍCULO 3º.- Para el cumplimiento de su objeto el Servicio Meteorológico Nacional, tendrá las siguientes funciones en lo general: XXIV.Planear, programar y ejecutar las acciones de información meteorológica, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas que se deriven de éste; 159 XXV.Desarrollar, implantar y prestar servicios informativos meteorológicos de competencia del Estado; XXVI.Integrar, programar, recabar, organizar, coordinar, realizar, sistematizar, regular, procesar, promover y difundir la información meteorológica; XXVII.Proporcionar servicios informativos meteorológicos al gobierno federal, municipios y estados, actividades productivas, comerciales y turísticas y a la población civil, en materia de protección civil, defensa y seguridad del Estado; XXVIII.Suministrar información y servicios meteorológicos que permitan a los gobiernos y a todas las partes interesadas minimizar los costos de los desastres naturales, mediante la realización de actuaciones preventivas ante los fenómenos meteorológicos adversos y la mitigación de sus posibles efectos; XXIX.Promover en coordinación con otras instancias responsables, la organización de los servicios de información meteorológica del país; XXX. Vigilar y emitir información sobre las condiciones atmosféricas del país, así como pronosticar y alertar sobre eventos hidrometeorológicos que puedan ocasionar daños a la población o a las actividades productivas en el territorio nacional; así como realizar el acopio de la información climatológica nacional; XXXI.Orientar, fomentar, promover y difundir los programas y actividades de investigación y de desarrollo, adaptación y transferencia de tecnología y de formación de recursos humanos calificados en el ámbito de la información meteorológica; XXXII. Apoyar el desarrollo de proyectos de investigación y de educación y capacitación especializadas de interés, que realicen otras instituciones, para lo cual se celebrarán convenios y contratos específicos; XXXIII.Impulsar, de conformidad con el artículo 18 de la Ley General de Educación, estudios de posgrado en las áreas afines al objeto del Servicio Meteorológico Nacional y en coordinación con la Secretaría de Educación Pública y el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, desarrollar y aplicar los planes y programas de estudio correspondientes, así como expedir los certificados y otorgar los diplomas, títulos y grados académicos respectivos; XXXIV.Establecer relaciones de intercambio académico y tecnológico con instituciones y organismos mexicanos, extranjeros o internacionales; XXXV.Promover la educación y la cultura en torno a la información meteorológica; XXXVI.Otorgar becas para realizar estudios en la materia, así como en instituciones afines nacionales o del extranjero; XXXVII.Brindar a través de contratos y convenios, servicios especializados de laboratorio, de asesoría técnica, de elaboración de normas, de diseño, de información, de aseguramiento de calidad y de asimilación de tecnología a los sectores privado y social del país, así como a instituciones y organismos extranjeros e internacionales en las áreas relacionadas con la información meteorológica; XXXVIII.Contribuir al desarrollo, difusión e implantación de aquellas tecnologías relacionadas160 con la información meteorológica; XXXIX.Realizar los desarrollos tecnológicos que el sector productivo, comercial o turístico, le solicite o demande o que la Administración Pública Federal considere necesarios; XL.Coordinar y encabezar la elaboración de anteproyectos de normas oficiales mexicanas y elaborar normas mexicanas, en materia de servicios de información meteorológica; XLI.Promover y transferir las tecnologías desarrolladas y los resultados que se obtengan de las investigaciones; XLII.Proponer orientaciones de política de información meteorológica; XLIII.Crear un Sistema Nacional de Información Meteorológica; XLIV.Prestar servicios que tengan relación con sus atribuciones, así como la comercialización de los servicios y productos de información meteorológica, a través de la suscripción de los instrumentos legales que corresponda, con el propósito de lograr la estabilidad y viabilidad financiera del Servicio Meteorológico Nacional; XLV.Ejecutar toda clase de actos y celebrar toda clase de contratos y convenios necesarios para el cumplimiento de su objeto, así como los demás que prevean este Decreto y otros ordenamientos legales. XLVI.Cualquier otra competencia que le fuera atribuida dentro de su objeto y ámbito de actuación. ARTÍCULO 4º.- Para el cumplimiento de su objeto el Servicio Meteorológico Nacional tendrá las siguientes funciones en lo particular: I.- En el ámbito de la información y de los servicios meteorológicos: a).- La elaboración, el suministro y la difusión de las informaciones meteorológicas y predicciones de interés general para los ciudadanos en todo el ámbito nacional, y la emisión de avisos y predicciones de fenómenos meteorológicos que puedan afectar a la seguridad de las personas y a los bienes materiales; b).- La provisión de servicios meteorológicos de apoyo a la navegación aérea y marítima necesarios para contribuir a la seguridad, regularidad y eficiencia del tránsito aéreo y a la seguridad del tráfico marítimo; c).- El mantenimiento de una vigilancia continua, eficaz y sostenible de las condiciones meteorológicas y de la estructura y composición física y química de la atmósfera sobre el territorio nacional; d).- El ejercicio de actividades en materia de formación, documentación y comunicación en materia meteorológica para satisfacer las necesidades y exigencias nacionales e internacionales en dichas materias; e).- La contribución a la planificación y ejecución de la política del Estado en materia de161 cooperación internacional al desarrollo en materia de meteorología en coordinación con las organizaciones nacionales e internacionales que desarrollan estas actividades; f).- Llevar a cabo todas las actividades relativas al diseño, captación, producción, actualización, organización, procesamiento, integración, compilación, publicación, divulgación y conservación de la información meteorológica; g).- Suministrar y proporcionar a los gobiernos federales, municipales y estatales, así como a la sociedad, información meteorológica que sea de calidad, pertinente, veraz y oportuna, a efecto de generar una cultura de prevención de los riesgos relacionados con el cambio climático; h).- En coordinación con las instancias competentes integrar el Sistema Nacional de Información Meteorológica que tendrá como objetivos el producir información meteorológica; así como mantener particularmente informado, de manera enunciativa mas no limitativa, al Sistema Nacional de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación, a la Secretaría de la Defensa Nacional, a la Secretaría de Marina, a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, a la Comisión Nacional del Agua, a la Comisión Federal de Electricidad, a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a la Secretaría de Turismo, a la Secretaría de Salud, al Gobierno del Distrito Federal y a los Estados de las condiciones meteorológicas que puedan afectar a la población y a sus actividades económicas; i).- Difundir oportunamente la información meteorológica a través de mecanismos que faciliten su consulta; j).- Promover el conocimiento y uso de la información meteorológica y conservar dicha información; k).- Establecer la coordinación con instituciones nacionales y extranjeras a fin de intercambiar, registrar y mantener actualizada la información meteorológica; en términos de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, proporcionar información para el Subsistema Nacional de Geografía y Medio Ambiente, en lo que se refiere a información meteorológica; l).- Elaborar análisis estadístico de parámetros meteorológicos diarios, semanales, anuales y multianuales; mensuales, m).- Elaborar informes, pronósticos, alertas, de las condiciones meteorológicas generales en base al análisis sinóptico; n).- Vigilar y monitorear permanentemente las condiciones meteorológicas en tiempo real; ñ).- Realizar diagnósticos especializados de condiciones meteorológicas adversas; o).- Realizar estudios de perfiles de viento y puntos de inversión troposférico; p).- Realizar pronósticos de parámetros meteorológicos a diferentes intervalos de tiempo, de 6 a 72 horas. q).- Llevar a cabo pronóstico espacial y temporal de los principales parámetros meteorológicos; r).- Realizar análisis de las condiciones meteorológicas nocivas para los cultivos; rr).- Realizar cálculos de la evapotranspiración potencial; 162 s).- Llevar a cabo análisis y uso de variables meteorológicas como nuevas fuentes alternas de generación de energía; t).- Realizar asesoría especializada en la planificación, diseño e instalación de estaciones meteorológicas; asimismo llevar a cabo todas las acciones tendientes a la instalación, explotación y mantenimiento de los sistemas básicos de observación, telecomunicaciones, predicciones y archivos y procesamiento de datos de los que dependen la disponibilidad y la calidad de los datos y productos meteorológicos y climatológicos; asimismo, planificar, adquirir, instalar, inspeccionar, calibrar, verificar, mantener y reparar los instrumentos meteorológicos y medios de medición de parámetros medio de la atmósfera utilizados por el Servicio, así como los de otros organismos e instituciones que lo soliciten; u).- Llevar a cabo la instalación de equipos meteorológicos convencionales y automáticos; v).- Regular y certificar la construcción, operación, reconstrucción y mantenimiento de estaciones agrometeorológicas, climatológicas principales, climatológicas ordinarias, pluviográficas, pluviométricas, automáticas y especiales; el establecimiento, desarrollo, gestión y mantenimiento de las diferentes redes de observación, sistemas e infraestructuras técnicas necesarias para manejo de información meteorológica, que llevan a cabo distintas instancias públicas y privadas del país; w).- Coordinarse con la Comisión Nacional del Agua en actividades relativas a la construcción, reconstrucción, operación y mantenimiento, de estaciones hidrológicas; x).- Llevar a cabo la evaluación operacional y auditoría técnica de estaciones meteorológicas básicas y especializadas; y).- El mantenimiento y permanente actualización del registro histórico de datos meteorológicos. z).- Medir, recopilar y procesar variables meteorológicas; operar los sistemas de vigilancia meteorológica; II.- En el ámbito del desarrollo y transferencia de tecnología: a).- Promover el desarrollo, adaptación y transferencia de tecnología en materia de meteorología; b).- Conocer o participar en actividades y estudios meteorológicos, que realice el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, la Comisión Nacional del Agua, el Instituto Nacional de Ecología y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y los Institutos y Estaciones de Investigación Oceanográfica; c).- Apoyar a petición de parte, a las dependencias de la administración pública federal, estatal o municipal, en información de investigaciones, estudios y trabajos en materia meteorológica, que apoyen la planeación definición de políticas y toma de decisiones, sobre actividades preventivas y correctivas respecto al cambio climático, la racional explotación y mejor conservación de los recursos naturales del país; d).- Capacitar a los tomadores de decisión y la sociedad en general para la asimilación de la información meteorológica; e).- Promover el desarrollo de personal con múltiples habilidades como meteorólogos;163 promover y apoyar la especialización, certificación y actualización del personal dedicado a las actividades meteorológicas; g).- Promover y apoyar la realización de estudios e investigaciones en los campos de las ciencias atmosféricas y el desarrollo de técnicas y aplicaciones que permitan al SMN el progreso en el conocimiento del tiempo y el clima y una adecuada adaptación al progreso científico y tecnológico, necesario para el ejercicio de sus funciones y para la mejora de sus servicios, así como la colaboración con otros organismos nacionales e internacionales en el desarrollo de proyectos; h).- Apoyar las investigaciones de la atmósfera que directamente mejoren el servicio meteorológico público y especializado que se brinda. Las investigaciones se dirigen en lo fundamental a: 1.- Perfeccionar la predicción meteorológica especialmente de los fenómenos que constituyen peligro para la vida humana, los bienes materiales y la economía nacional; 2.- La climatología, la variabilidad del clima y el cambio climático; 3.- El control de la calidad y conservación del medio ambiente atmosférico; 4.- La meteorología marina, la contaminación marina y los procesos océano-atmósfera; 5.- La meteorología agrícola; 6.- La física de la atmósfera; 7.- La teledetección por satélites y la meteorología por radar; 8.- La radiación y los procesos energéticos de la atmósfera; III.- En el ámbito de la coordinación, participación, divulgación y transparencia: a).- Constituirse en el vocero oficial autorizado de la información meteorológica; b).- Realizar actividades para la creación y mantenimiento de sistemas para el intercambio rápido de información meteorológica y conexa; c).- Impulsar la aplicación de la información meteorológica a la aviación, la navegación marítima, los problemas del agua, la agricultura y otras actividades humanas; d).- Elaborar boletines de información meteorológicos, mediante medios de información tales como: Internet, fax, radio, televisión; e).- Proporcionar a las universidades, institutos de investigación o quien lo solicite, en los términos de la Ley de Acceso a la Información Pública, los resultados de la información meteorológica realizada por el SMN; en este sentido, el SMN fomentará la participación de los ciudadanos y personas y entidades interesadas en la gestión de las políticas meteorológicas, promoviendo procedimientos formales de consulta con los mismos, así como con los usuarios públicos y privados que ostenten la condición de destinatarios finales de su actividad; f).- El SMN respetará en su actuación los principios de gestión transparente por objetivos, de164 servicio al ciudadano, a las instituciones y a la sociedad en su conjunto, de objetividad, eficacia, eficiencia y excelencia científico-técnica; g).- Participar en coordinación con las instancias correspondientes y con la Secretaría de Relaciones Exteriores en la autorización de las solicitudes de información meteorológica presentadas por organismos internacionales; celebrar convenios de colaboración con instituciones internacionales de frontera en esta línea para reducir la dependencia tecnológica en el área meteorológica; promover la participación nacional en el desarrollo y realización de los diversos encuentros académicos, técnicos e informáticos que se refieran a su área; establecer vínculos con entidades educativas, gubernamentales y privadas para la investigación científica, el intercambio de información y la conformación o consolidación de organismos multilaterales en el medio; entre otras actividades. h).- Sin perjuicio de las competencias, la representación del Estado en los organismos internacionales, supranacionales e intergubernamentales relacionados con la observación, la predicción meteorológica y el estudio y la modelización del clima y su evolución, en especial la Organización Meteorológica Mundial (OMM); IV.- En el ámbito de la comercialización de los productos y servicios de información meteorológica: a).- Promover la comercialización de productos y servicios meteorológicos; comercializar productos y publicaciones con valor agregado producidos por el SMN y/o con recursos mixtos del mismo; estipular y realizar los estudios de mercado, y de conveniencia de oportunidades de los productos del SMN para su comercialización; b).- Establecer y calcular el costo de los servicios, datos y productos de información meteorológica; c).- Evaluación de las solicitudes de información meteorológica y su remisión a las Direcciones que correspondan; d).- Determinar la factibilidad, plazo y forma de entrega y cantidad de horas de personal necesarios en la comercialización de los productos y servicios de información meteorológica; e).- Elaboración de los instrumentos legales para la comercialización de los productos y servicios de información meteorológica; f).- En general la realización de todas las actividades inherentes con la comercialización de los referidos productos y servicios de información meteorológica. 165 CAPÍTULO SEGUNDO: DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA: ARTÍCULO 5º.- La administración del Servicio Meteorológico Nacional estará a cargo de su Órgano de Gobierno, denominado Junta de Gobierno, que será la máxima autoridad del organismo y de un Vocal Ejecutivo. ARTÍCULO 6º.- Para el estudio, planeación y ejercicio de sus atribuciones, el SMN, contará con los servidores públicos y unidades administrativas siguientes: I. Vocal Ejecutivo. II. Dirección General de Información Meteorológica y de Servicios Meteorológicos. III. Dirección General de Producción, Desarrollo, Adaptación y Transferencia de Tecnología. IV. Dirección General de Coordinación, Participación y Divulgación. V. Dirección General de Comercialización. VI. Dirección General de Administración. VII. Dirección General Jurídica. VIII. Órgano de Control Interno. ARTÍCULO 7º.- El Vocal Ejecutivo, las Direcciones Generales y las Direcciones, ejercerán sus atribuciones en función del Decreto de Creación del Estatuto Orgánico del Servicio Meteorológico Nacional, del Manual de Organización del referido Servicio y de las disposiciones legales aplicables. Los responsables de las Direcciones Generales señaladas actuarán acordarán con el Vocal Ejecutivo los asuntos de su competencia. CAPÍTULO TERCERO: DE LA JUNTA DE GOBIERNO: ARTÍCULO 8º.- La Junta de Gobierno se integrará por un Presidente que será el Titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, un Vicepresidente que será el Director General de la Comisión Nacional del Agua, quien asumirá la Presidencia en caso de ausencia de su Presidente. Como Vocales participarán los titulares de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y de Alimentación, de Educación Pública, de Marina y de la Comisión Nacional del Agua. También se invitará a formar parte de la Junta de Gobierno al Rector de la Universidad Nacional Autónoma de México, al Rector de la Universidad Autónoma Metropolitana, al Director General del Instituto Politécnico Nacional, al Director General del Instituto Nacional de Ecología, al Director del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua y al Presidente del Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Asimismo, se invitará a formar parte de la Junta de Gobierno a un Gobernador que sea166 designado por la Conferencia Nacional de Gobernadores de la República Mexicana o instancia representativa equivalente, así como a un Presidente Municipal que de igual manera sea nombrado por la Conferencia Nacional de Municipios de México o instancia representativa equivalente. Estas personas igualmente fungirán en calidad de Vocales. La Junta de Gobierno, a propuesta del Vocal Ejecutivo del Servicio Meteorológico Nacional, designará como miembros del propio Órgano, a dos personas ajenas al Servicio Meteorológico Nacional, de reconocida calidad moral, méritos, prestigio profesional y experiencia relacionada con las funciones del organismo. Éstos últimos durarán en su encargo dos años y podrán ser ratificados por una sola ocasión. La Junta de Gobierno contará con un Secretario, que será el Director General Jurídico del SMN y con un Prosecretario que será el Subdirector General Jurídico de la Comisión Nacional del Agua. El Secretario y el Prosecretario participarán en las sesiones de la Junta de Gobierno con voz, pero sin voto. Los integrantes de la Junta de Gobierno tendrán voz y voto, excepto los referidos en el párrafo anterior, en las sesiones del propio Órgano y podrán designar a sus respectivos suplentes, con rango mínimo de Subsecretario o equivalente. En las sesiones de la Junta de Gobierno, participarán con voz, pero sin voto, los Comisarios Propietario y Suplente a que hace referencia el artículo 16º de este Decreto. ARTÍCULO 9º.- La Junta de Gobierno del Servicio Meteorológico Nacional, tendrá las atribuciones indelegables que le otorga la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y su Reglamento y demás disposiciones jurídicas aplicables. ARTÍCULO 10º.- La Junta de Gobierno tendrá, además de las previstas en el artículo 58 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, las atribuciones indelegables siguientes: I.- Aprobar y evaluar los programas y proyectos a cargo del Servicio Meteorológico Nacional; II.- Aprobar, de conformidad con el artículo 18 de la Ley General de Educación, los planes y programas de estudio que promueva el Servicio Meteorológico Nacional; III.- Nombrar y remover a propuesta del Vocal Ejecutivo, a los servidores públicos del Servicio Meteorológico Nacional, que ocupen cargos con las dos jerarquías administrativas inferiores a la de aquél, y IV.- Llevar a cabo cualquier acto y desempeñar cualquier función que resulten necesarios para el cumplimiento del objeto del organismo descentralizado, siempre y cuando se sujeten al estricto cumplimiento de las disposiciones normativas existentes. ARTÍCULO 11º.- La Junta de Gobierno se reunirá con la periodicidad que se señale en el estatuto orgánico, sin que pueda ser menor de cuatro reuniones en el año. Habrá sesiones extraordinarias de la Junta de Gobierno cuando las convoque su Presidente o lo soliciten por escrito tres o más de sus miembros. Dicha Junta sesionará válidamente con la asistencia de cuando menos la mitad más uno de sus miembros, siempre que la mayoría de los asistentes sean representantes de la Administración Pública Federal. Los acuerdos se tomarán por mayoría de votos, teniendo el Presidente, en caso de empate, voto de calidad. ARTÍCULO 12º.- El funcionamiento de la Junta de Gobierno se sujetará a lo dispuesto en los artículos 18 y 19 del Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. 167 CAPÍTULO CUARTO DEL VOCAL EJECUTIVO: ARTÍCULO 13º.- Al frente del Servicio Meteorológico Nacional habrá un titular, denominado Vocal Ejecutivo, a quien corresponde la representación, trámite y resolución de los asuntos competencia del mismo. El Vocal Ejecutivo será el representante legal del organismo, con todas las facultades de un apoderado general, sin más limitaciones que las establecidas en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, y estará facultado para otorgar poderes generales y especiales en términos de las disposiciones legales aplicables. El Vocal Ejecutivo del Servicio Meteorológico Nacional, será designado por el Presidente de la República o, a indicación de éste, a través del Coordinador del Sector por el Órgano de Gobierno. El nombramiento deberá recaer en la persona que reúna, además de los requisitos señalados en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, los establecidos en el Estatuto Orgánico del Servicio Meteorológico Nacional, así como los siguientes: I.- Poseer título profesional en ingeniería y/o oceanografía y/o meteorología y/o climatología y/o hidrológica y preferentemente doctorado en alguna disciplina relacionada con el agua y/o con sistemas de información e investigación meteorológica, climática, hidrológica y oceanográfica, y II.- Tener amplia experiencia en el sector agua o de estudios meteorológicos, climáticos, hidrológicos y/o oceanográficos, así como en las áreas académica y administrativa, además de una trayectoria reconocida en el desarrollo científico y tecnológico. El Vocal Ejecutivo del Servicio Meteorológico Nacional, durará en su cargo seis años y podrá ser ratificado por una sola vez, para otro período de igual duración. ARTÍCULO 14º.- El Vocal Ejecutivo del Servicio Meteorológico Nacional tendrá, además de las facultades y obligaciones que se señalan en los artículos 22 y 59 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y en su Reglamento, las siguientes: I.- Dirigir técnica y administrativamente al SMN; II.- Cumplir y hacer cumplir el presente Decreto, el Estatuto Orgánico, las reglas y acuerdos aprobados por la Junta de Gobierno; III.- Presentar a la Junta de Gobierno para su aprobación y trámite correspondiente, el Estatuto Orgánico, las Reglas de Operación de los programas del Servicio Meteorológico Nacional, así como la reglamentación interna en la cual se establecerán los objetivos, funciones y forma de organización; IV.- Proponer a la Junta de Gobierno los procedimientos de planeación y evaluación de las actividades que realiza el SMN y presentarle la autoevaluación de resultados sustantivos, administrativos y financieros; V.- Elaborar y presentar a la Junta de Gobierno los criterios, políticas y aspectos a destacar en las estrategias de promoción corporativa y regional, así como de comercialización de productos y servicios de información meteorológica; 168 VI.- Elaborar y presentar a la Junta de Gobierno las políticas de vinculación corporativa y regional; VII.- Elaborar y presentar a la Junta de Gobierno las políticas de vinculación externa que permitan asegurar la congruencia de los planes y programas internos con la solución a las demandas y expectativas de los usuarios y beneficiarios del SMN; VIII.- Presentar a la Junta de Gobierno la propuesta de convenio de administración por resultados y, una vez aprobado, informar periódicamente de los resultados alcanzados por el SMN; IX.- Informar a la Junta de Gobierno, dentro de las sesiones ordinarias de la misma, sobre las actividades del SMN; X. Proponer a la Junta de Gobierno el uso y destino de los recursos autogenerados por la enajenación de bienes ó la prestación de servicios ó la comercialización de productos y servicios de información meteorológica, así como de los relativos a derechos de propiedad intelectual; XI.- Proporcionar la información financiera y administrativa que soliciten el Comisario Público y el Órgano Interno de Control; XII. Proponer a la Junta de Gobierno, la modificación de la estructura orgánica de las Direcciones Generales del Servicio Meteorológico Nacional, para el mejor desempeño de las funciones; XIII.- Ejercer el presupuesto del SMN con sujeción a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables; XV.- Expedir los nombramientos, contratos y remociones de los servidores públicos que se requieran para que el SMN cumpla con su objeto y cuya designación no sea competencia de la Junta de Gobierno; XVI.- Establecer mecanismos de evaluación y seguimiento del desempeño individual del personal técnico, administrativo y de apoyo conforme a metas y resultados, con el fin de asegurar el cumplimiento de los objetivos institucionales y programas estratégicos aprobados por la Junta de Gobierno; XVII.- Proponer a la Junta de Gobierno un sistema o las bases para la organización y funcionamiento de sistemas integrales de profesionalización o de servicio profesional de carrera que tenga como principios rectores la legalidad, eficiencia, objetividad, calidad, imparcialidad, equidad y competencia por mérito; así mismo comprenda, entre otros, la planeación de los recursos humanos, ingreso, desarrollo profesional, capacitación, evaluación del desempeño y separación, aplicable al personal de enlace y al que ocupe puestos dentro del tabulador para funcionarios públicos en las entidades de la Administración Pública Federal; XVIII.- Autorizar licencias sin goce de sueldo por un período de hasta seis meses al año al personal de confianza, al de enlace y al que ocupe puestos dentro del tabulador para funcionarios públicos en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal; XIX.- Delegar en los funcionarios del SMN las atribuciones que expresamente determine, sin menoscabo de conservar su ejercicio directo; XX. En general, desempeñar de manera eficaz y eficiente las funciones directivas orientadas al cumplimiento de los objetivos institucionales, y 169 XXI. Las demás que le delegue la Junta de Gobierno y las que deriven del presente Decreto, del Estatuto Orgánico y demás disposiciones jurídicas aplicables; CAPÍTULO QUINTO: DEL PATRIMONIO: ARTÍCULO 15º.- El patrimonio del Servicio Meteorológico Nacional se integrará con: I.- Los bienes muebles e inmuebles que le transfiera el Gobierno Federal; II.- Los recursos que conforme al Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente, le sean asignados a través de la Coordinadora del Sector; III.- Las aportaciones que acuerden otorgar los Gobiernos de los Estados, los Municipios o cualquier persona física o moral, tanto pública como privada, sea nacional o extranjera; IV.- Los ingresos que el SMN perciba por comercialización de los productos y servicios que proporcione y los que resulten del aprovechamiento de sus bienes, y V.- Los demás bienes, derechos y obligaciones que adquiera, se le asignen o adjudiquen por cualquier título jurídico, los rendimientos que obtenga por sus operaciones y los ingresos que reciba por cualquier otro concepto. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por conducto de la Coordinadora de Sector, evaluará la gestión financiera del Servicio Meteorológico Nacional, la Secretaría de la Función Pública intervendrá para apoyar las acciones preventivas, la gestión administrativa y asegurar la rendición de cuentas en la utilización de los recursos financieros. CAPÍTULO SEXTO: DE LOS COMISARIOS: ARTÍCULO 16º.- El Órgano de Vigilancia del Servicio Meteorológico Nacional estará integrado por un Comisario Público Propietario y uno Suplente, quienes serán designados por la Secretaría de la Función Pública, en términos de lo dispuesto en el artículo 60 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. Los servidores públicos a que se refiere el párrafo anterior, ejercerán las atribuciones previstas dentro de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos y demás disposiciones jurídicas aplicables, conforme a lo previsto en el Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública. Para el debido cumplimiento de las facultades a cargo de los Comisarios, la Junta de Gobierno y el Vocal Ejecutivo del Servicio Meteorológico Nacional, deberán proporcionar la información que aquéllos les soliciten. 170 CAPÍTULO SÉPTIMO: DEL ÓRGANO DE CONTROL INTERNO: ARTÍCULO 17º.- El Servicio Meteorológico Nacional contará con un Órgano Interno de Control que será parte integrante de su estructura. ARTÍCULO 18º.- Al frente del Órgano Interno de Control habrá un Titular designado en los términos del artículo 37 fracción XII de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, quien, en el ejercicio de sus facultades, se auxiliará por los titulares de las áreas de Auditoría, de Control, Evaluación y Apoyo al Buen Gobierno, designados en los mismos términos. ARTÍCULO 19º.- Los servidores públicos a que se refiere el artículo anterior, en el ámbito de sus respectivas competencias, ejercerán las facultades previstas en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y su Reglamento, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos y en los demás ordenamientos legales y administrativos aplicables, conforme a lo previsto en el Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública. Para el debido cumplimiento de las facultades a cargo del Titular del Órgano Interno de Control, de los titulares de las áreas de auditoría, quejas y responsabilidades, los servidores públicos del Servicio Meteorológico Nacional estarán obligados a proporcionarles el auxilio que sea requerido. Las ausencias del Titular del Órgano Interno de Control, así como de los titulares de las áreas de auditoría, quejas y responsabilidades, serán suplidas conforme a lo previsto por el Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública. CAPÍTULO OCTAVO: DE LOS TRABAJADORES: ARTÍCULO 20º.- El Servicio Meteorológico Nacional apoyará la superación académica, el adiestramiento técnico y la capacitación profesional de sus trabajadores, a fin de mejorar sus conocimientos, la productividad, la responsabilidad y la seguridad en el trabajo. ARTÍCULO 21º.- Las relaciones de trabajo del organismo descentralizado Servicio Meteorológico Nacional, se regirán por el apartado B del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y su Ley Reglamentaria, y en consecuencia los trabajadores del Centro Nacional de Meteorología estarán incorporados al régimen de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. SEGUNDO.- La designación del Vocal Ejecutivo y de los primeros integrantes de la Junta de Gobierno del Servicio Meteorológico Nacional se realizarán dentro de los 90 días naturales siguientes a la publicación del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federación. 171 TERCERO.- Las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Educación, de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Función Pública y demás Dependencias involucradas, tomarán conjuntamente las medidas necesarias para que el Servicio Meteorológico Nacional, quede constituido dentro de los noventa días siguientes a la entrada en vigor de este Decreto y para que dentro del mismo plazo se le haga entrega formal e inventariada de los bienes que se incluyan en su patrimonio, que en un principio serán en su totalidad los que dispongan actualmente la Coordinación General del Servicio Meteorológico Nacional y las áreas administrativas de que dispone y que actualmente están adscritas a la Comisión Nacional del Agua. CUARTO.- El Servicio Meteorológico Nacional, tendrá la titularidad de todos los bienes, derechos y obligaciones propiedad del Gobierno Federal que estuvieran adscritos o destinados bajo cualquier título a la Coordinación General del Servicio Meteorológico Nacional, que de acuerdo al artículo 14 BIS-2 de la Ley de Aguas Nacionales es una unidad técnica especializada autónoma adscrita directamente al Titular de la Comisión Nacional del Agua. También forman parte del patrimonio del Servicio Meteorológico Nacional, todos aquellos bienes muebles e inmuebles pertenecientes a la Federación que, a la entrada en vigor del presente Decreto, venía utilizando la unidad técnica señalada en el párrafo precedente, por lo que en un plazo no mayor de un año contado a partir de la entrada en vigor de este Decreto, se deberán haber concluido los trámites correspondientes para su formalización. Los bienes muebles se transferirán al patrimonio del Servicio Meteorológico Nacional en los términos previstos por el Título Quinto de la Ley General de Bienes Nacionales y las disposiciones que regulan su registro, afectación, disposición y baja. QUINTO.- Las personas que a la entrada en vigor de la presente Ley presten un servicio personal subordinado al Servicio Meteorológico Nacional, de la Comisión Nacional del Agua, formarán parte del personal al servicio del Servicio Meteorológico Nacional, ahora descentralizado y conservarán las remuneraciones y prestaciones de las cuales gozan a la entrada en vigor del presente Decreto. SEXTO.- Los traspasos de recursos humanos, financieros y materiales de la Coordinación General del Servicio Meteorológico Nacional al Servicio Meteorológico Nacional Descentralizado, mediante este instrumento, deberán efectuarse en los términos de las disposiciones legales aplicables, garantizando la continuidad de la operación y de las actividades que se realicen de manera cotidiana. SÉPTIMO.- El Servicio Meteorológico Nacional expedirá su Estatuto Orgánico dentro de los noventa días siguientes a la entrada en vigor de este Decreto. En tanto se expida el citado Estatuto, el Servicio Meteorológico Nacional seguirá aplicando la normatividad emitida con anterioridad a su vigencia, en las materias correspondientes en lo que no se opongan al presente Decreto. OCTAVO.- Los poderes, mandatos y en general las representaciones otorgadas y facultades concedidas al Servicio Meteorológico Nacional con anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto, subsistirán en sus términos en tanto no sean modificados o revocados expresamente. NOVENO.- Cuando las leyes, reglamentos, decretos, acuerdos u otros ordenamientos jurídicos hagan mención al Servicio Meteorológico Nacional, la referencia se entenderá hecha al presente Decreto y al Servicio Meteorológico Nacional con carácter descentralizado. 172 DÉCIMO.- Los acuerdos, anexos de ejecución, bases, contratos y convenios que el Servicio Meteorológico Nacional haya suscrito antes de la entrada en vigor del presente Decreto, se entenderán referidos al Servicio Meteorológico Nacional, en su carácter de órgano descentralizado. DÉCIMO PRIMERO.- Todos los asuntos en trámite o pendientes de resolución a cargo de la Coordinación actual del Servicio Meteorológico Nacional que se transforma mediante este Decreto, serán atendidos hasta su conclusión, por el organismo descentralizado que se crea en este acto. Dado en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal a los… 173
