Palermo, 02 de septiembre de 2016. Señores SECCIONAL

Palermo, 02 de septiembre de 2016.
Señores
SECCIONAL SANIDAD HUILA
Policía Nacional de Colombia
Neiva – Huila
Ref. Selección abreviada de menor cuantía No. PN SECSA DEUIL SA 006 2016.
Asunto. Observaciones al Pliego de condiciones definitivo.
Respetuoso saludo.
La suscrita representante legal de la sociedad ASESORÍAS E INGENIERÍA, SERVICIOS
Y SUMINISTROS S.A.S, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 270 de la
Constitución Política de 1991 y;
1. Teniendo en cuenta que aún no se ha dado respuesta efectiva a las observaciones
presentadas respecto a la manera en que se determinó la capacidad financiera a exigir
para la presente contratación.
2. Interesados en salvaguardar los principios de publicidad, legalidad y en especial el
principio de transparencia, consagrado en el artículo 24 de la ley 80 de 1993 que en su
numeral 3° determina lo siguiente:
“Las actuaciones de las autoridades serán públicas y los expedientes que las
contengan estarán abiertos al público (…)”.
3. Resaltando nuevamente que el análisis del sector plasmado en los estudios previos tal
como fue publicado no ofrece ninguna justificación para la determinación de la
capacidad financiera establecida como requisito habilitante en el Pliego de
condiciones definitivo.
4. Conscientes de que el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del decreto 1082 de 2015 impone a las
entidades el deber de llevar a cabo el análisis necesario para conocer el sector relativo al
objeto del proceso desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional,
técnica y de análisis de riesgo, expresando además que:
“La Entidad Estatal debe dejar constancia de este análisis en los documentos del
Proceso”. (Subrayado propio).
5. Considerando que el artículo 2.2.1.1.1.7.1 del mencionado decreto expresa que:
“La Entidad Estatal está obligada a publicar en el SECOP los Documentos del
Proceso y los actos administrativos del Proceso de Contratación, dentro de los
tres (3) días siguientes a su expedición”.
6. Advirtiendo que el desconocimiento de los antiguos preceptos puede acarrear la
nulidad absoluta del contrato que se llegare a celebrar, según lo dispone el artículo 45 de
la ley 80 de 1993 y que ésta puede ser alegada por cualquier ciudadano.
Elevamos ante la entidad las siguientes,
1. SOLICITUDES
a. Publicar todos los estudios o análisis adelantados para determinar la capacidad
financiera exigida.
b. Responder expresamente las siguientes preguntas:




¿Cuántas empresas del sector se tuvieron en cuenta para adelantar el
análisis de la capacidad financiera a determinar?
¿Cuál fue el criterio para seleccionarlas?
¿Cuáles fueron los indicadores de capacidad financiera demostrados por
cada una de las empresas analizadas?
¿Cuál fue el método estadístico o el cálculo u operación utilizada para
promediar los resultados y determinar la capacidad financiera a exigir en el
Pliego de condiciones?
CONSIDERACIONES
La Agencia Nacional de Contratación –Colombia Compra Eficiente- en su Guía para la
elaboración de estudios de sector hace énfasis en la necesidad de que las muestras que
se utilizan para determinar -entre otros- los requisitos habilitantes, deben comprender un
tamaño tal que represente realmente el comportamiento de la variable objeto de estudio y
por ende recomienda expresamente que se tome en cuenta la mayor cantidad de datos
disponibles.
En la región existen algunas empresas que tienen indicadores más elevados que los
indicadores promedio del sector, de allí que nos preocupe inmensamente que la entidad
no haya tenido la precaución de aumentar el tamaño de la muestra de tal manera que al
ponderar tales indicadores financieros no se obtenga un resultado poco representativo,
artificioso.
Solamente se podrá saber con certeza que la entidad ha determinado sus requisitos
habilitantes de conformidad con lo preceptuado en las normas vigentes en el momento en
el que publique estos datos. Sin embargo, la ausencia de esta información afecta de
manera grave al proceso. Recordamos a la entidad que dar publicidad al análisis de
sector no obedece a la voluntad de la entidad sino a un deber legal impuesto
expresamente en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del decreto 1082 de 2015.
2. REVOCACIÓN DIRECTA
La existencia del análisis objetivo del sector para determinar los requisitos habilitantes y
en especial, la capacidad financiera se infiere a partir de las respuestas otorgadas a la
entidad a algunas observaciones:

GONZALEZYAPONTE S.A.S solicitó modificar el índice de liquidez; la entidad
rechazó la solicitud pues consideró que “el que se encuentra en el Pliego de
condiciones está acorde con los estudios del sector”.

SERVIASESORÍAS solicitó modificar la razón de cobertura de intereses; la entidad
aceptó la observación pues consideró que la solicitud estaba acorde con el
estudio del mercado.
No obstante, no se ha publicado esta información.
Muy a pesar de que diversos interesados hemos manifestado inquietudes frente a la
manera en que se determinó la capacidad financiera exigida para el proceso y obviando el
hecho de que la publicación de toda la información referente al análisis del sector era
clave para que los interesados pudiéramos controvertir la determinación de los requisitos
habilitantes, jamás se publicó.
Lo anterior constituye una afrenta contra los principios de la función pública, en especial el
principio de publicidad, sin cuya observancia no se puede concretar la posibilidad de
controvertir las decisiones adoptadas por la entidad, lo que conduce a la
desmaterialización del derecho al debido proceso.
El decreto 1082 de 2015 ha sido claro en determinar que el análisis del sector debe
publicarse dentro de los Documentos del Proceso y también es claro en afirmar que los
Documentos del Proceso deben publicarse en el Sistema Electrónico de Contratación
Pública. Ni lo uno ni lo otro ha sido observado en el presente proceso de contratación.
Así las cosas, la entidad ha vulnerado los siguientes preceptos normativos:

Artículos 2.2.1.1.1.6.1 y 2.2.1.1.1.7.1 del decreto 1082 de 2015
Vulnerados por la entidad al omitir el deber de incluir el análisis del sector entre los
documentos del proceso.

Artículo 209 de la Constitución Política de 1991 y artículo 3, numeral 9° de la ley
1437 de 2011
Por desconocer el principio de publicidad. La ley 1437 de 2011 obliga a las entidades a
dar a conocer de forma sistemática y permanente toda la información referente al futuro
contrato, sin que medie petición alguna.

Artículo 3, numeral 1° de la ley 1437 de 2011:
Al impedir con el ocultamiento del análisis de sector la plena garantía de los derechos de
defensa y contradicción.

Artículo 24, numeral 3° de la ley 80 de 1993:
Según el cual todas las actuaciones de las autoridades así como los expedientes que las
contengan deben estar abiertos al público.
Invocamos como causal de revocación el numeral 1° del artículo 93 de la ley 1437
de 2011.
Respetuosamente,
ANGELICA MARIA PERDOMO ÁLVAREZ
C.C. 55.162.073 de Neiva
Representante legal
AIS S.A.S