PONENCIA PARA PRIMER DEBATE PROYECTO DE ACUERDO No. 072 DE 2004

PONENCIA PARA PRIMER DEBATE
PROYECTO DE ACUERDO No. 072 DE 2004
“ por medio del cual se crea el Consejo Municipal de Desarrollo Rural en el
municipio de Medellín”
PROPONENTE:
H. Concejal MAURICIO TOBON FRANCO
PONENTES, H. Concejales:
JUAN DAVID ARTEAGA FLOREZ, Coordinador
JESUS ANIBAL ECHEVERRY
FABIO ESTRADA CHICA
MEDELLIN
Noviembre de 2004
Medellín, 23 de Noviembre
Doctor
LUIS BERNARDO VELEZ MONTOYA
Presidente Comisión Tercera
Concejo de Medellín
Demás Integrantes en Sesión
Designados por la presidencia de la corporación mediante resolución P – 147
del 12 de Noviembre de 2004, como ponentes para primero y segundo debate
del proyecto en referencia, presentamos a la comisión tercera, nuestro
informe de ponencia a esta iniciativa del H. Concejal MAURICIO TOBON
FRANCO, que busca crear el Consejo Municipal de Desarrollo Rural en el
Municipio de Medellín con el objetivo de fortalecer las oportunidades que nos
brindan el campo y el buen cuidado del medio ambiente al convertir las áreas
rurales del municipio en espacios productivos y rentables que mejoran y dan
calidad de vida a quienes habitamos esta ciudad.
Fundamentamos nuestro informe en la siguiente:
PROBLEMÁTICA
En el municipio de Medellín no existe una institución, dependencia o entidad
encargada de recopilar, analizar y concluir mediante consenso con las
comunidades y las autoridades competentes, metodológicas y estrategias de
intervención de las áreas rurales mediante una política publica integradora que
articule los conceptos e iniciativas de la legislación que expiden los organismos
gubernamentales locales, regionales y nacionales
sobre el cuidado,
mantenimiento, recuperación, explotación y productividad de los recursos
naturales y el medio ambiente.
La subutilización de las áreas rurales de la ciudad constituyen una gran perdida
de oportunidades y debilitamiento de los espacios para generar empleo y
mejorar la calidad de vida de los Medellinenses.
Las empresas se han especializado en bienes y servicios industrializados,
relegando a un segundo plano el cuidado del medio ambiente y la producción
agrícola en áreas rurales municipales como otra posibilidad de inyectarle mas
movimiento al mercado y la economía de la ciudad.
ANTECEDENTES:
Nuestra Constitución Política reconoce el derecho de los ciudadanos a disfrutar
de un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y que a
través de actividades productivas se logre que las áreas rurales satisfagan las
necesidades presentes de las comunidades sin comprometer las reservas
naturales de las generaciones futuras.
Sin embargo, esta favorable disposición nos facilita concluir al cotejarla con la
actualidad, que para los habitantes del campo tener derechos y poder
ejercerlos no es una garantía normativa sino un privilegio, que la atención del
Estado en cuanto asuntos ambientales no es suficiente, que las grandes
empresas y multinacionales se limitan sólo a asumir los costos por las
degradaciones ocasionadas al ambiente y no ha evitar su ocurrencia.
En general, toda una cantidad de problemas sociales que se desatan al interior
de los departamentos y municipios son generados por falta de una clara
política de intervención de las áreas rurales y por no facilitarle a los campesinos
que las ocupan los mecanismos y las herramientas necesarias para que las
cuiden, conserven y exploten productivamente.
Para el caso de la ciudad de Medellín es fácil determinar como va en aumento
el índice de mendicidad, desempleo y pobreza en el área urbana, de igual
forma se observa la destrucción ambiental y los peligros potenciales que se
han generado por los corredores naturales de la cabecera municipal, debido a
la cantidad de desplazados o ciudadanos del campo que se vienen para la
ciudad en busca de una oportunidad y seguridad, quienes en su afán de
sobrevivir hacen mal uso del suelo, contaminando nacimientos de fuentes
hidrográficas con sus desechos orgánicos al no contar con ductos de
alcantarillado para su correcta recolección, destruyen flora y fauna nativa por
la necesidad de construir un lugar donde habitar y de ahí en adelante nos
podemos imaginar el sin número de inconvenientes y proezas que estas
personas tienen que realizar para conseguir un trabajo digno, acceder a los
servicios de salud y educación o mínimamente rebuscarse la alimentación
básica del día.
Hoy las reservas ecológicas de nuestro municipio no cuentan con la
intervención suficiente de la municipalidad la cual es precaria en aspectos
como cuidado y auto sostenimiento, por ejemplo el parque “Arví” principal
corredor ecológico de la ciudad cuyas extensiones están ubicadas la mayoría
en el corregimiento de Santa Elena, esta sufriendo gran detrimento por la tala
indiscriminada de sus especies arbóreas, esto como consecuencia de las
dificultades que tienen los habitantes del sector para generar ingresos y no
tener la posibilidad clara y rentable de ellos mismos dedicarse al cultivo y
explotación controlada de sus tierras.
Gran parte de las Areas rurales se encuentran en manos de latifundistas que
poseen casi el 61% de los suelos productivos, quienes en su mayoría, no
buscan la siembra y producción de la tierra, sino simplemente esperar a que
con el paso del tiempo se valoricen sus predios. Mientras tanto, los
minifundista quienes representan casi el 78% de los propietarios, no poseen
tierras actas para la producción agrícola y los pocos que lo hacen se tienen
que enfrentar al alto costo de los insumos, las perdidas que ocasionadas por
las inclemencias del clima y a la difícil comercialización de sus productos, que
comparados con las empresas que cultivan tecnificadamente y en grandes
proporciones, el pequeño agricultor no tiene la menor oportunidad de competir
en precio, cantidad de producción y calidad.
Lo anterior no significa que el problema de las áreas rurales se restringe a la
concentración del suelo, para analizar la problemática que se plantea se debe
abarcar los fines improductivos a los que se dedica el campo y a la
contabilidad que posee nuestra ciudad sobre hectáreas convertidas en
pastizales, muchas de ellas en manos de la administración Municipal, y tan solo
unos cuantos cultivos comerciales y tradicionales lo que hace que Medellín
llegué al límite de insostenibilidad económica y social agraria, por no contar
con elementos claros y mecanismos de participación y concertación ciudadana
como los que se facilitaran en el Consejo Municipal de Desarrollo Rural que
se propone crear con el único propósito de potencializar los bondades de las
actividades ecológicas y agropecuarias.
JUSTIFICACION:
Es necesario crear el Consejo Municipal de Desarrollo Rural en el Municipio
Medellín para lograr de manera conjunta entre ciudadanos e institucionalidad
proteger y reconocer la territorialidad y el control colectivo de los recursos
naturales y
la correcta explotación de las áreas rurales mediante el
cumplimiento cabal de directrices y lineamientos específicos que permitan
adelantar programas de recuperación agrícola en zonas con conflictos de
ocupaciones indebidas o problemas de fertilidad de las tierras.
Este Consejo al contar con la interacción de la comunidad con autoridades
locales, regionales y nacionales
facilitara la búsqueda de alternativas
conciliadas según el caso, para reubicar a los ciudadanos que estén
asentados en ecosistemas frágiles, zonas de riesgo o que se estén apropiando
de terrenos ilícitamente, de igual forma se podrá pensar mas claramente y con
mayores elementos de juicio en como privilegiar el acceso a la tierra a las
comunidades campesinas, en particular a los afectados por el desplazamiento
forzado, Estableciendo límites al tamaño de la propiedad según su calidad,
cultivos, vías de comunicación y mercadeo.
Los principales objetivos de aprobar esta iniciativa son:
1- Hacer de las áreas rurales zonas sostenibles y productivas.
2- Crear mayores beneficios económicos a las comunidades campesinas de
Medellín al incentivar el empleo rural y cultivo del campo.
3- Proteger, conservar y recuperar la fertilidad de nuestros suelos
4- Lograr la permanencia en el campo de nuestros conciudadanos al
ofrecerles alternativas atractivas y viables de ver la agricultura como una
opción real para vivir dignamente y que como mínimo garantiza alimento y
resguardo para sus familias.
5- Cuidar las reservas naturales y nacimientos Hidrográficos al proteger los el
suelo, la fauna y la flora con practicas de conservación que no contaminen
ni destruyan.
6- Elaborar políticas claras de producción, comercialización y mercadeo de
productos agrícolas que le garanticen al consumidor buen precio y calidad y
al productor las ganancias suficientes para que se convenza de que ser
agricultor si paga.
7- Recuperar los corredores naturales de la cabecera municipal y disminuir el
asentamiento de personas en zonas de riesgo.
8- Una acertada canalización e inversión de dineros públicos y privados en
proyectos productivos que generan empleo y contribuyan a la correcta
explotación del campo y cuidado del medio ambiente.
9- Desarrollar campañas educativas y pedagógicas de conservacion de los
recursos naturales.
Medellín requiere de un organismo en el que se pueda desarrollar programas
agrarios replanteando y corrigiendo los errores del modelo de desarrollo rural
de nuestro país, que redistribuya democráticamente los recursos para
inversión agraria entre los campesinos, y que elimine la acumulación
improductiva e ilícita de las tierras, fortaleciendo las políticas de Zonas de
Reservas Campesinas.
Por estas y muchas otras razones es menester instar a que la Corporacion
logre dar vida a un Consejo Municipal de Desarrollo Rural en el que se
recuerde y de aplicación a los mecanismos dispuestos constitucionalmente
para la preservación del medio ambiente. Pero más haya de eso, lo que se
exige con este proyecto es facilitarle al ciudadano, al campesino, una
herramienta con la cual logre captar un compromiso por parte de las
autoridades estatales tendiente a que se destinen mas recursos e inicien
verdaderas campañas de recuperación y educación de la gente del campo
cada vez mas generalizadas, que lleguen a todos los miembros de la sociedad
y que en igual sentido ayuden a disminuir los conflictos de las áreas urbanas
creados por desplazados o personas de las áreas rurales que no contaban allí
con ninguna oportunidad.
Se hacen algunos ajustes en el articulado del texto original, con el fin de
enriquecer la iniciativa, sin alterar su objetivo. Las modificaciones aparecen en
el Pliego, en negrilla, integradas al texto, para facilitar su comprensión.
Por la bondad y la dignidad que conlleva esta propuesta, solicitamos a los
honorables Concejales aprobar el informe de ponencia y dar su voto favorable
al Proyecto de Acuerdo N- 072 de 2004.
JUAN DAVID ARTEAGA FLOREZ
Concejal Ponente Coordinador
JESUS ANIBAL ECHEVERRY JIMENEZ
Concejal Ponente
FABIO ESTRADA CHICA
Concejal Ponente
PROYECTO DE ACUERDO Nº 072 DE 2004
Por el cual se crea el
Consejo Municipal de Desarrollo Rural Agropecuario y Agroindustrial
en el Municipio de Medellín
EL CONCEJO DE MEDELLIN
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, especialmente las establecidas en
el Artículo 311, los numerales 1 y 9 del artículo 313 de la Constitución, los artículos 64 y
61 de la Ley 101 de 1.993, el artículo 76 de la Ley 715 de 2001 y la Ley 302 de 1996,
ACUERDA
ARTÍCULO 1°:
Créase el Consejo Municipal de Desarrollo Rural –
CMDR- como una instancia superior de concertación
entre las autoridades nacionales, regionales y
locales, con las comunidades rurales y las entidades
públicas de la zona rural del Municipio de Medellín
para la planeación y el desarrollo agropecuario y
agroindustrial de dicha zona.
ARTÍCULO 2°:
El Consejo Municipal de Desarrollo Rural actuará
como instancia coordinadora ante los Consejos
Municipal, Departamental y Nacional de Planeación.
PARÁGRAFO:
En ejercicio de lo dispuesto en este artículo, el
Consejo Municipal de Desarrollo Rural, recogerá los
conceptos emitidos por los Consejos de Planeación
de los corregimientos, los cuales serán
conformados
y
organizados
por
la
Administración a partir de la vigencia del
presente Acuerdo.
Así mismo, los Consejos de Planeación de los
Corregimientos, rendirán concepto general del área
rural, a fin de presentarlo al Consejo Municipal de
Planeación.
ARTÍCULO 3°:
El Consejo Municipal de Desarrollo Rural –CMDRinteractuará con las entidades públicas y
corporaciones que por Ley tienen un objetivo
definido por Ley, relacionado con el presente
Acuerdo como la Corporación Autónoma del Centro
de
Antioquia
–CORANTIOQUIA-,
el
Área
Metropolitana, la Secretaría del medio Ambiente
del Municipio de Medellín y delegados del
Ministerio de Medio Ambiente, a fin de establecer
acciones tendientes al cumplimiento del objetivo
del presente Acuerdo, de conformidad con lo
establecido en la Ley 99 de 1.993 y normas afines y
concordantes. Sin entorpecer las actividades de
entidades municipales que propendan por la
protección ambiental y desarrollo sostenible en el
área rural.
ARTÍCULO 4°:
El Consejo Municipal de Desarrollo Rural -CMDR-,
coordinará y racionalizará las acciones y el uso de
los recursos destinados al desarrollo rural, priorizará
los proyectos que sean objeto de cofinanciación y
cumplirá las siguientes funciones:
a) Concertar la formulación de las políticas de
desarrollo rural, agropecuario y agroindustrial.
b) Participar en la formulación del Plan de
Desarrollo Económico, Social y agropecuario,
en su componente de desarrollo rural y
especialmente en la formulación de los
Programas Agroindustrial, Pecuario y Forestal.
c) Proponer
directrices
para
el
fomento,
conservación y manejo de los recursos naturales
del área rural.
d) Proponer directrices para el desarrollo de la
educación ambiental de la comunidad del área
rural.
e) Proponer directrices para la integración rural con
los municipios vecinos, dentro del concepto de
ECOREGIÓN ESTRATÉGICA.
f) Propiciar que los mecanismos de veeduría
ciudadana
sean
aplicados
y
que
las
organizaciones de veeduría existentes en el área
rural cumplan con sus funciones.
g) Priorizar los proyectos que serán cofinanciados.
h) Exigir evaluaciones periódicas de la evolución
de los proyectos agrícolas y pecuarios que se
desarrollen.
i) Evaluar anualmente el incremento de la
calidad de vida de las personas beneficiadas
con el desarrollo de los proyectos.
j) El Consejo Municipal de Desarrollo Rural
CMDR- propenderá por la articulación de la oferta
y demanda ambiental entre la zona rural y urbana
procurando establecer flujos de compensación
dando prioridad al recurso hídrico.
k) Expedir y modificar su propio reglamento,
estableciendo los mecanismos de funcionamiento
de los comités locales de desarrollo rural de cada
corregimiento.
l) Propender por la implementación de un
sistema de seguridad especial para la zona
rural que garantice la estabilidad de las
familias en la zona.
PARÁGRAFO:
La elección y conformación de los órganos de
dirección, se efectuará en la primera sesión ordinaria
que realice el Consejo Municipal de Desarrollo Rural
– CMDR-.
ARTÍCULO 5°:
Para hacer más efectiva la aplicación de lo
establecido en el presente acuerdo, los comités de
planificación de cada corregimiento actuarán como
consejos locales de desarrollo rural, de acuerdo a la
reglamentación que se expida para tal fin.
–
ARTÍCULO 6°:
El Consejo Municipal de Desarrollo Rural
CMDR-, se conformará de la siguiente manera:









El Alcalde o su delegado, quien lo presidirá.
Un Representante por cada comisión del Concejo
Municipal.
Un Representante por cada entidad pública y/o
mixta, que adelante acciones de desarrollo rural
y/o de conservación y protección ambiental, en el
municipio.
Un Representante por cada Asociación de
Campesinos legalmente constituida.
Un Representante por cada gremio que adelante
acciones de desarrollo rural y tenga presencia en
el municipio.
Un Representante por cada Consejo Local de
Desarrollo Rural o Comité de Planificación de
cada corregimiento.
Un Representante por cada una de las Juntas
Administradoras Locales y de las Juntas de
Acción Comunal del área rural.
Una representante de cada asociación de
mujeres rurales legalmente constituida.
El Director de la UMATA.
PARÁGRAFO 1°:
Los representantes al Consejo Municipal de
Desarrollo Rural –CMDR-, serán designados para un
periodo
igual
al
que
constitucionalmente
corresponde al Alcalde.
PARÁGRAFO 2°:
En aquellos casos en los cuales se permita delegar
la representación en el Consejo Municipal de
Desarrollo Rural –CMDR-, este deberá efectuarse
mediante acto administrativo en el cual se
establezca el poder decisorio y permanencia de
dicho delegado.
ARTÍCULO 7°:
La participación de las comunidades rurales deberá
ser amplia y pluralista, de manera que se garantice
la mayor participación y representación ciudadana
en las deliberaciones del Consejo Municipal de
Desarrollo Rural – CMDR-.
ARTÍCULO 8°:
El Consejo Municipal de Desarrollo Rural -CMDR-,
para el desempeño de sus funciones conformará
distintos comités de trabajo de acuerdo con las áreas
específicas que atienda el desarrollo rural en
cumplimiento de sus funciones.
PARÁGRAFO:
En todo caso serán obligatorios los siguientes
comités: El de Reforma Agraria si a ello hubiere
lugar, el cual se integrará de conformidad con lo
establecido en el artículo 90 de la Ley 160 de 1.994
y el de Veeduría Popular de los proyectos de
desarrollo rural que se adelanten en el municipio.
ARTÍCULO 9°:
La Administración Municipal, en un término no
superior a dieciocho (18) meses, contados a partir de
la entrada en vigencia del presente acuerdo,
actualizará el censo poblacional en el área rural del
Municipio de Medellín, que permita determinar las
necesidades básicas insatisfechas de sus habitantes
y la utilización actual de los suelos, con el fin de
focalizar e invertir de manera prioritaria y efectiva los
recursos correspondientes al gasto público social a
que hace alusión la Ley 715 de 2.001.
PARÁGRAFO:
El cumplimiento de lo establecido en el presente
artículo, estará supeditado a la existencia de
recursos económicos y técnicos en la Administración
Municipal.
ARTÍCULO 10°:
El periodo de funcionamiento del primer Consejo
Municipal de Desarrollo Rural –CMDR-, que se
conforme en cumplimiento de lo establecido en el
presente acuerdo, terminará con el actual periodo
constitucional del Alcalde
ARTÍCULO 11°:
El Consejo Municipal de Desarrollo Rural
–
CMDR- se reunirá ordinariamente tres veces al año
y extraordinariamente las veces que sea necesario.
La forma de convocatoria será establecida en el
reglamento interno del mismo.
ARTÍCULO 12°:
El presente acuerdo rige a partir de su publicación
en la gaceta oficial.
JUAN DAVID ARTEAGA FLOREZ
Concejal Ponente Coordinador
JESUS ANIBAL ECHEVERRY JIMENEZ
Concejal Ponente
FABIO ESTRADA CHICA
Concejal Ponente