Consideraciones sobre la aplicación del programa REDD a partir de
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DERECHOS, PRESIONES DERECHOS Y CONSERVACIÓN EN LAS REGIONES FORESTALES DE MEXICO. MEXICO Leticia Merino y Ana Eugenia Martínez I tit t de Instituto d Investigaciones I ti i S Sociales i l Universidad Nacional Autónoma de México, Con base en los resultados de la investigación empítica empítica, buscamos proveer información y propuestas para la construcción de una perspecriva de las comunidades forestales mexicanas atenta a su diversidad socio-ecológica y Generar insumos para políticas públicas capaces de responder a la diversidad de condiciones y necesidades con una oferta también diversa. Condiciones características de los b bosques mexicanos i 141,745,168 hectáreas forestales, 73% del territorio nacional, que incluye una importante variedad de ecosistemas forestales. Uno de los 10 países de mayor biodiversidad en el mundo, d Alrededor de 12 milliones de habitantes viven en regiones 30,035 localidades ubicadas en regiones forestales, forest areas are legally defined as commons, commons 75% of them are under collective tenure Más del 50% de los núcleos agrarios del país poseen tierras forestales, Existe una creciente preocupación urbana por la escacez de servicios ambientales, relacionada con la percepción pública de procesos de deforestación generalizados. Históricamente, a pesar de los derechos de propiedad comunitarios Ente los años 1950 y 1980 se impusieron concesiones de extracción forestal en tierras comunitarias en favor de empresas externas. En los 1950 existían vedas a la extracción forestal en más de 50% del área forestal del país. Comunidades campesinas pobres, poseedores l legales l d terrenos de t forestales f t l perdieron di llos derechos de usarlos y manejarlos,mientras la demanda comercial de productos forestales crecía í rápidamente. á id t Esquemas de gobernanza vertical, la exclusion de facto de las comunidades locales y la incapacidad gubernamental de implementar la legislación forestal (de monitoreo and sanción) favorecieron los usos forestales “ilegales”. Hipótesis p yp paradoja j El reconocimiento legal de derechos de propiedad a usuarios forestales locales se propone y se busca como elemento clave de la sustentabilidad, sin embargo en México donde esos derechos se reconocieron desde los años 1930 … “Fallas” institucionales y de políticas públicas han creado impactos perversos y retos persistentes para la sustentabilidad: (a) des-incentivos para los propietarios para proteger y usar los bosques con base a perspectivas de largo plazo, (b) incentivos para distintos usuarios forestales para maximizar i i ganancias i de d corto plazo, l (c) importantes fracturas de las cadenas de producción forestal, (d) falta f lt d de inversión i ió en ell sector t forestal. f t l “Experimentos” alternativos de política forestal En los 1970 se promovieron políticas forestales procomunitarias, i i b basadas d en ell supuesto de d que las l comunidades podían ser: productores eficientes y “resguardos” viables de la conservación forestal. Luego de los primeros años algunas comunidades con los activos forestales mayores y con mejor organización te a interna: - obtenían importantes ganancias de la producción forestal comercial, - realizaban importantes inversiones en el desarrollo de empresas forestales, - adoptaban una agenda ambiental, - invertían en infraestructura y servicios públicos locales. Otras hipótesis ii. Los derechos de usar y manejar las áreas forestales incentives para los usuarios forestales para proteger preservar los sistemas forestales. ii. La ii L gobernanza b y ell manejo j forestal f t l sustentable exigen acciòn colectiva y tienen altos costos de transacción costs, el recognocimiento de los derechos de las comunidades locales crea importantes incentivos para cubrir estos costos. iii. El desarrollo iii d ll d de manejo j forestal f t l comunitario exitoso fortalece las instituciones locales, posibilita el manejo sustentable y la gobernanza de los bienes forestales colectivos. Encuesta sobre comunidades forestales El cuestionario tiene 350 p preguntas, g , se aplicò p en 102 comunidades. La muestra es representativa de las condiciones de las comunidades con al menos 300 has de bosque templado en el 50% de la extensión forestal del país con menor densidad de población. Población, pobreza, tenencia, estrategias de reproducción p campesina, p , usos del bosque q y productos forestales, integración vertical y cadenas productivas, instituciones locales, presiones sobre las a a. forestales, forestales actividades de protección y conservación, organización y capital social. Resultados, contexto: tenencia 88% de los ejidatarios tienen más de 40 años ñ 19% de los jefes de familia carecen de derechos de propiedad. propiedad 80% de las comunidades deseean mantener la tenencia colectiva. colectiva 34% de las comunidades tienen conflictos de linderos con sus vecinos, vecinos 21% tienen conflictos internos. Los conflictos de tenencia afectan las condiciones de los bosques en 50% de los casos. Contexto: Estrategias de reproducción familiar 75% de las familias in 98% de las comunidades practican la agricultura de subsistencia subsistencia, el pastoreo está presente en 84% de ellas, pero sólo 25% de las familias poseen ganado. La contribución de la actividad forestal al empleo e ingresos locales es sumamente baja: En 50% de las comunidades no se practica ninguna actividad forestal comercial; En 23% de las comunidades quienes se emplean en estas actividades son menos del 25% de los jefes de familia. Sólo en 6% de las comunidades los ocupados en actividades forestales son -al menos- 50% de los jefes de familia. Sólo en 11% de estas últimas comunidades los ocupados en actividades forestales obtienen de ellas más del 50% de sus ingresos anuales. Índices de despempeño socio-ecológicí Índice de presión sobre las áreas forestales Extracción ilegal, pastoreo, fuegos, plagas y cambio de uso del suelo . Índice de actividades de conservación y protección Monitoreo, cobate de incendios y plagas forestales, áreas de conservación comunitarias. Frecuencia de reuniones comunitarias, participación en ellas, disposición a participar en la gobernanza local, trabajo comunitario no pagado. pagado Índice de organización social Índice de desarrollo forestal comunitario Integración de las cadenas de producción forestal y diversificación de las actividades forestales, forestales activos comunitarios productivos y financieros. Índice de desarrollo institucional Presencia de reglas para la protección, protección cosecha y manejo forestales, reglas sobre la gobernanza local y fortaleza de las instituciones locales Índice de Presión sobre las áreas f forestales t l Presiones sobre las áreas forestales Las presiones sobre las áreas forestales son moderadas en la mayoría de las comunidades (debido a la emigración, el envejecimiento de la población y el subregistro de las actividades ilegales en la encuesta) t ) Un grupo importante U i t t de d comunidades id d engrenta fuertes presiones (35%) y en 21% existen procesos activos de pérdida forestal. Índice de actividades de protección y conservación ió Prácticas de protección y conservación ió Las actividades de protección y conservación son más f frecuentes que lla presencia i de d actividades i id d forestales f l comerciales comunitarias. La cosecha L h d de bi bienes fforestales t l d de uso doméstico d é ti se asocia a un nivel básico de protección forestal, pero no a la presencia de instituciones locales para el manejo o esta , a un u monitoreo o to eo intensivo, te s o, ni a medidas ed das de forestal, conservación más costosas. El g grupo p de comunidades con los valores más altos de protection/conservation (28% de la muestra) es mayor que el de las comunidades con los valores más altos del índice de desarrollo forestal. (11%). En presencia de incentivos económicos moderados las comunidades realizan importantes inversiones en protección forestal y son resguardos responsables de la conservación. Índice de Organización y capital social I d off local Index l l iinstitutional tit ti l strength t th Í di de Índice d desarrollo d rr ll fforestal r t l 4% 6% 1% Nulo 9% Muy Bajo Bajo 14% M di Medio Alto 66% Muy alto Organización e instituciones l locales l Existe aún un importante nivel de acción colectiva y capital social en muchas comunidades forestales mexicanas. El nivel de organización g es considerablomente más alto que el de desarrollo institucional para el manejo j forestal. f l Fortaleza institucional y desarrollo forestal Son muy yp pocas las comunidades sin instituciones locales (2%), 66% de las comunidades carecen de desarrollo de la actividad forestal comercial. Ello nos refiere a la presencia de reglas locales para la gobernanza local y los usos forestales domésticos. Los valores de los índices de desarrollo forestal e institucional i i i l presentan mayor relación l ió en las l comunidades con los más altos valores de ambos índices. En las regiones forestales mexicanas, el desarrollo forestal provee fuertes incentivos para el desarrollo de instituciones para el manejo forestal (u viceversa) Epílogo En el contexto de áreas forestales habitadas y bajo propiedad colectiva, pobreza y economía de mercado, la d dependencia en los recursos forestales puede crear incentivos para la conservació y el desarrollo institucional local para el manejo forestal. Los derechos de propiedad colectivos formalmente reconocidos son también fuente de incentivos, pero a menudo no resultan suficientes para posibilitar que las comunidades enfrenten “nuevos” nuevos tipos de presiones y construir capacidades de resilencia socio-ambiental. Communities with the highest forestry development and strong institutions are more able to respond to disturbances and to invest in conservation. Conclusiones El capital social y las institutiones locales son insuficientemente consideradas por las políticas públicas como activos para la conservación y la construcción de resilencia. La mayoría de las políticas forest no han considerado al desarrollo forestal comunitario como una opción para el cumplimiento de los compromisos internacionales de México en el marco del cambio climático global. Gracias !!!!!!
