LIBERTAD Y DESARROLLO Temas Públicos Nº 608 13 de Diciembre de 2002 ISSN 0717 - 1528 http://www.lyd.com - E- Mail: [email protected] Un Nuevo Giro en la Cuestión Mapuche sur. Desde los inicios de la violencia en la En el marco de una investigación judicial Araucanía diversas voces han manifestado la se desarrolló la semana pasada uno de los necesidad de actuar en forma enérgica contra operativos policiales más grandes que se reestos hechos. Estos grupos, como se ha reitecuerden en la Araucanía, deteniéndose a 24 rado en variadas ocasiones, no representan el personas vinculadas a la Coordinadora Arauco sentir mayoritario de las comunidades mapuMalleco. Esta organización no descarta la vía ches. De hecho muchas familias mapuches armada para la persecución de sus fines y es han sido amedrentadas por estas agrupacioconsiderada como una de las agrupaciones nes, las que representan una más violentas involucradas en amenaza tanto para chilenos las acciones de amedrentamapuches como para chilenos miento que se han observado La detención de no mapuches. en el sur. varios miembros de la Por otra parte, el Gobierno decidió interponer una querella de asociación ilícita terrorista en contra de estas personas. Estos hechos marcan un giro en cuanto al tratamiento de la violencia en la Araucanía. Con estas acciones las autoridades están señalizando que desde ahora se tomarán las determinaciones necesarias para fortalecer el estado de derecho que se ha debilitado durante los últimos años en la Araucanía. El mensaje sería que ya no se tolerará la violencia como instrumento de presión. Coordinadora Arauco Malleco marca un giro en la cuestión mapuche. Con esto se señaliza la no aceptación de la violencia como método de presión. Es indispensable que las autoridades perseveren en este camino porque sólo reestableciendo el clima de paz en la Araucanía se va a poder enfrentar las demandas legítimas de los mapuches mayoritariamente pacíficos. Sin embargo, el accionar de las autoridades en este momento es muy oportuno dado el escenario que se vislumbraba en la Araucanía para los próximos meses. El primer antecedente a considerar es la lamentable muerte del joven Edmundo Lemún, miembro de la Coordinadora Arauco Malleco. Este hecho podría haber tenido un efecto místico que le hubiese dado más fuerza al movimiento especialmente entre los jóvenes. Por otra parte, hay que considerar el comportamiento cíclico que ha tenido la violencia en la Araucanía. Esta aumenta significativamente en los meses del verano para ir disminuyendo durante el invierno. Por lo tanto, se han tomado medidas que dan las señales correctas antes La Oportunidad de las Medidas Hace ya un par de años que presenciamos el accionar de grupos violentos en el 5 LIBERTAD Y DESARROLLO Adquisición de Tierras por CONADI 1994- 2000 (hectáreas) 100.000 91.213 90.000 80.000 70.000 60.000 El segundo mecanismo consiste en la compra directa de tierras y se ha utilizado para comprar tierras en conflicto. 50.000 40.000 31.974 30.000 20.000 10.000 7.367 0 Subsidios Compra Predios en Conflicto La Ley Indígena (19.253) contempla tres mecanismos para entregar tierras a los indígenas: el traspaso de tierras fiscales, la compra directa para solucionar problemas y el subsidio (art. 20). El más utilizado ha sido el primero quedando hoy pocos terrenos fiscales susceptibles de ser traspasados. Traspaso Predios Fiscales Fuente: Dirección de Presupuesto: Evaluación en Profundidad Programa Fondo Tierras y Aguas, 2002. La tercera estructura permite subsidiar la adquisición de tierras por parte de personas o comunidades cuando la superficie con que cuentan es insuficiente. En este caso la ley establece un sistema de postulaciones con puntajes dados por el ahorro previo, la situación socioeconómica y el grupo familiar sumándose en el caso de una postulación comunitaria la antigüedad y la cantidad de asociados. Según el puntaje alcanzado se puede establecer un calendario de entrega de tierras. de que el conflicto recrudeciera como era esperable. Sería deseable que las autoridades siguieran en esta senda de prevenir la violencia mostrando decisión antes de tener que curar sus heridas. La violencia no se va a frenar sólo con estas detenciones. La Postura del Gobierno Se necesitará un accionar constante de parte de las autoridades dando la señal que no se tolerará el uso de la violencia. Porque sólo reconstruyendo el clima de paz en la Araucanía, se pueden reestablecer las confianzas y comenzar con el trabajo real para satisfacer las demandas legítimas de la mayoría pacífica de los mapuches. Sin embargo, el Gobierno ha privilegiado la compra de tierras directas por sobre el subsidio (ver gráfico N°2). Basándose en el concepto de compra de tierras a cambio de paz social se ha beneficiado a grupos que han optado por la presión a través de la violencia. En el fututo se debiera evitar este mecanismo favoreciendo la compra de tierras a través de subsidios, lo que tiene una serie de ventajas. Mirando Hacia el Futuro Por una parte, son las personas beneficiadas las que deciden cuáles tierras serán compradas, por lo tanto, se evita la compra de Uno de los factores más importantes que han gatillado la violencia en la zona es la política de tierras seguida por el Gobierno. 6 LIBERTAD Y DESARROLLO En un clima benigno las autoridades, especialmente regionales y municipales, podrán idear fórmulas para ayudar al desarrollo de la cultura mapuche y a su acercamiento a los no mapuches, como camino que ayude enfrentar el problema de la discriminación. tierras no aptas (por ejemplo las que sólo tienen aptitud forestal). Asimismo se permite el establecimiento de un cronograma ordenado y transparente en la compra de tierras. Además, evita la posible corrupción en torno a la comEl Gobierno ha pra de tierras. privilegiado la compra Es importante que una vez reestablecida la paz en la Araucanía no se vuelva a utilizar la compra directa saltándose el calendario de la asignación de subsidios generando frustraciones y favoreciendo a los grupos violentos. de tierras directas por sobre el subsidio. Basándose en el concepto de compra de tierras a cambio de paz social se ha beneficiado a grupos que han optado por la presión a través de la Reestablecida la paz los distintos organismos involucrados en la cuestión mapuche se podrán concentrar también en las medidas necesarias para ayudar a las comunidades a salir de la situación de pobreza en la que se encuentran. En este sentido sería importante implementar programas efectivos que combatan la pobreza, la falta de oportunidades y educación a la que se enfrentan hoy los mapuches• Recién cuando disminuya la violencia en la zona se van a poder restañar también las heridas que ha dejado el amedrentamiento acercando nuevamente los afectados a los mapuches. Porque si antes existía discriminación hacia los mapuches, ésta se ha acrecentado producto de la violencia. 7