1 PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS LA REGULACIÓN LEGAL DE PROGRAMAS DE POSTGRADO ESTUDIO DE LEGISLACIÓN COMPARADA DE NUEVE PAÍSES TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE ABOGADO LAURA BUENDIA GRIGORIU CATALINA HOLGUIN CARO DIRECTOR: HERNANDO GUTIERREZ PRIETO BOGOTÁ, D.C., 2001 2 TABLA DE CONTENIDO 0. INTRODUCCION.................................................................................................................................. 4 1. PRESENTACION GENERAL............................................................................................................... 9 1.1. BOLIVIA ....................................................................................................................................... 11 1.2. COLOMBIA .................................................................................................................................. 15 1.3 CUBA ............................................................................................................................................ 19 1.4 CHILE............................................................................................................................................ 20 1.5 ECUADOR .................................................................................................................................... 24 1.6 ESPAÑA........................................................................................................................................ 27 1.7 PANAMÁ ....................................................................................................................................... 30 1.8 PERÚ ............................................................................................................................................ 32 1.9 VENEZUELA................................................................................................................................. 35 2. ANALISIS GENERAL DE LOS PROGRAMAS DE POSTGRADO................................................... 38 2.1 BOLIVIA ........................................................................................................................................ 39 2.2. COLOMBIA .................................................................................................................................. 47 2.3 CUBA ............................................................................................................................................ 55 2.4 CHILE............................................................................................................................................ 64 2.5 ECUADOR .................................................................................................................................... 67 2.6 ESPAÑA........................................................................................................................................ 74 2.7 PANAMA ....................................................................................................................................... 78 2.8 PERU ............................................................................................................................................ 82 2.9 VENEZUELA................................................................................................................................. 84 3. COMPARACION TEMATICA DE ASPECTOS GENERALES DE LOS PROGRAMAS DE POSTGRADO......................................................................................................................................... 90 3.1 DEFINICION ................................................................................................................................. 90 3.2 OBJETIVOS .................................................................................................................................. 91 3.3 CLASIFICACION DE LOS PROGRAMAS DE POSTGRADO...................................................... 92 3.4 TRAMITE PARA APROBACION DE PROGRAMAS .................................................................... 94 3.5 REQUISITOS DE APROBACION ................................................................................................. 99 3.6 INSTITUCIONES APTAS PARA OFRECER PROGRAMAS DE POSTGRADO ....................... 102 3.7 REQUISTOS PARA EL EJERCICIO DE LA DOCENCIA........................................................... 104 3 3.8 MODALIDAD DE ASISTENCIA .................................................................................................. 108 4. COMPARACION TEMATICA DE PROGRAMAS DE POSTGRADO EN PARTICULAR .............. 110 4.1 DIPLOMADOS ............................................................................................................................ 110 4.1.1 REQUISITOS DE ADMISION AL PROGRAMA DE DIPLOMADO ...................................... 111 4.1.2 DURACION DEL PROGRAMA ............................................................................................ 112 4.1.3 CONTENIDO DEL PROGRAMA.......................................................................................... 112 4.1.4 REQUISITOS PARA LA OBTENCION DEL TITULO........................................................... 113 4.2 ESPECIALIZACION .................................................................................................................... 114 4.2.1 REQUISITOS DE ADMISION AL PROGRAMA DE ESPECIALIZACION ........................... 116 4.2.2 DURACION DEL PROGRAMA ............................................................................................ 118 4.2.3 CONTENIDO DEL PROGRAMA.......................................................................................... 119 4.2.4 REQUISITOS PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO........................................................... 122 4.3 MAESTRIAS ............................................................................................................................... 123 4.3.1 REQUISITOS DE ADMISION AL PROGRAMA DE MAESTRIA ......................................... 125 4.3.2 DURACIÓN DEL PROGRAMA ............................................................................................ 127 4.3.3 CONTENIDO DEL PROGRAMA.......................................................................................... 128 4.3.4 REQUISITOS PARA LA OBTENCION DEL TITULO........................................................... 130 4.4 DOCTORADOS .......................................................................................................................... 132 4.4.1 REQUISITOS DE ADMISION AL PROGRAMA DE DOCTORADO .................................... 134 4.4.2 DURACION DEL PROGRAMA ............................................................................................ 137 4.4.3 CONTENIDO DEL PROGRAMA.......................................................................................... 137 4.4.4 REQUISITOS PARA LA OBTENCION DEL TITULO........................................................... 140 5. CONCLUSIONES............................................................................................................................. 143 6. FUENTES CONSULTADAS ............................................................................................................ 152 6.1 FUENTES LEGISLATIVAS ......................................................................................................... 152 6.2 FUENTES DE INTERNET .......................................................................................................... 154 6.3 FUENTES BIBLIOGRAFICAS .................................................................................................... 156 7. ANEXOS........................................................................................................................................... 158 4 0. INTRODUCCION Dentro de las líneas de investigación establecidas por el Departamento de Sociología y Política Jurídica de la Pontificia Universidad Javeriana se encuentra la correspondiente a “Derecho y Educación” dentro de la cual se enmarca el presente estudio. La idea central de esta línea de investigación es la vinculación entre los fenómenos jurídicos y los educativos en la doble perspectiva que se sugiere con el nombre. Por un lado, se busca estudiar la regulación jurídica del sistema educativo; por otro, estudiar los aspectos educativos relacionados con el Derecho. El trabajo de investigación que ahora se presenta pertenece a la primera perspectiva para la cual, metodológicamente, el Departamento ha abierto varias alternativas de investigación. Una de ellas, que es la utilizada en este estudio, es la del Derecho Comparado. Desde un punto de vista general, la metodología acogida supone la realización de diversos estudios que abarcan a lo menos tres fases de desarrollo: el análisis comparado de la legislación vigente y aplicable a la educación, el estudio del funcionamiento del sistema legal en la regulación de los fenómenos educativos y el análisis comparado de su eficacia. Como primer estudio dentro de la línea de investigación señalada, el trabajo que se presenta corresponde a la primera fase de la línea de investigación (legislación comparada). En este sentido, se trata de una primera aproximación al objeto de estudio propuesto que será complementado y desarrollado posteriormente por otros proyectos del Departamento, en los que, 5 además de emprenderse las fases restantes, se amplíe a otros países adicionales a los aquí analizados. Para este primer proyecto fueron seleccionados nueve (9) países: Bolivia, Colombia, Cuba, Chile, Ecuador, España, Panamá, Perú y Venezuela. La razón de su escogencia es que estos nueve países pertenecen al Convenio Andrés Bello que busca “la integración educativa, científica, tecnológica y cultural de los Estados Miembros”, “estimular el conocimiento recíproco y la fraternidad entre ellos; contribuir al logro de un adecuado equilibrio en el proceso de desarrollo educativo, científico, tecnológico y cultural; realizar esfuerzos conjuntos a favor de la educación, la ciencia, la tecnología y la cultura para lograr el desarrollo integral de sus naciones; y, aplicar la ciencia y la tecnología a la elevación del nivel de vida de sus pueblos”1 En desarrollo de sus objetivos, la Secretaría Ejecutiva del Convenio Andrés Bello editó en junio del año 2000 la obra “Caracterización normativa y análisis comparativo a partir de la legislación nacional de los Postgrados en los países miembros del Convenio Andrés Bello” que se constituye en un claro antecedente del presente trabajo. A pesar de lo reciente de su publicación, fue necesario realizar complementos a la legislación contenida en ese estudio e incluir algunas disposiciones que, por haber sido modificadas en los pasados meses, no fueron incluidas en esa publicación. Indudablemente, su importancia radica en ser la primera vez que se hace esa compilación normativa que permite, como en este caso, 6 adelantar investigaciones comparativas con mayor detalle. A pesar de esto, aún subsisten deficiencias de la información disponible sobre la regulación legal de algunos países. A lo largo del trabajo se anotarán estas deficiencias que reducen el ámbito de la comparación. Desde una perspectiva de integración regional, la regulación legal de los estudios de Postgrado adquiere una especial relevancia. La educación superior, en general, y los estudios de Postgrado, en particular, han sido considerados como instrumentos idóneos para propiciar el desarrollo humano y social de un pueblo, en la medida en que perfeccionen competencias profesionales y sirvan de espacios para generar nuevos conocimientos a través de la acción investigativa. Adicionalmente, debe considerarse que su regulación jurídica puede llegar a tener implicaciones en los procesos de integración que actualmente se viven en nuestra región. Escenarios futuros como la existencia de un Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) o las posibilidades de uniones económicas entre la Comunidad Andina y MERCOSUR tendrán necesariamente que afrontar los problemas derivados del libre tránsito de personas y la libre circulación de servicios profesionales haciendo necesaria la tarea de armonización normativa. Para ello, los estudios de legislación y Derecho comparados se hacen urgentes y se justifican cada vez más por el impacto que tendrán al afrontarse estos problemas. 1 Tratado de la Organización del Convenio Andrés Bello de integración educativa, científica, tecnológica y cultural. Artículo 2. 7 Adicionalmente, los escenarios de integración están abriendo caminos hacia la cooperación interuniversitaria que también exige el conocimiento comparativo de las legislaciones aplicables a la educación superior y a los estudios de Postgrado. La investigación realizada aborda tanto aspectos generales de la legislación de los países como aspectos particulares de la regulación jurídica en las diversas clases de Postgrados. En una primera parte, se describe el sistema de Postgrados en cada uno de los países y se hace referencia al tema de la autonomía universitaria con el cual se establece un primer límite al estudio. En la medida en que la legislación deja que sean las instituciones de educación superior las que regulen los aspectos de fondo y de procedimiento de esta clase de programas educativos, se hace necesario avanzar en las restantes fases de la línea de investigación antes de poder tener un panorama completo de su regulación efectiva. En una segunda parte, se realiza el análisis y la comparación de aspectos particulares de la regulación legal de los Postgrados. Para ello, se diseñaron matrices de comparación en las que se incluyeron términos de referencia comunes desde los cuales se sugiere realizar la comparación. Se incluyen análisis y comparaciones de cada tipo de Postgrado identificado. En la medida en que ha sido posible, se han incluido también informaciones estadísticas en aquellos puntos en que resulta ilustrativo considerarlas. Para las fases posteriores de la investigación del Departamento de Sociología y Política 8 Jurídica este tipo de consideraciones resulta de vital importancia. Visto en perspectiva, se reitera, el presente estudio significa un primer paso en el desarrollo de una línea de investigación que es mucho más compleja en su concepción y que requerirá de numerosos trabajos que sigan el derrotero marcado por el presente. La propuesta principal es que este trabajo sea abordado de manera colectiva con la participación de especialistas de los diversos países que serán incorporados en etapas subsiguientes de la investigación. Por esta razón, el estudio que ahora se presenta será publicado en Internet de manera que pueda mantenerse actualizado (los cambios legislativos en este campo son frecuentes) y así se permita su consulta y complementación por parte de la comunidad internacional. 9 1. PRESENTACION GENERAL La regulación sobre el tema de la educación y dentro de este el de los postgrados, puede tener un doble origen: Legal o estatutario derivado, este último, del ejercicio de la autonomía universitaria. En el marco de esta dualidad, se evidencian dos sistemas extremos que pueden ser matizados dependiendo de la orientación política del Estado. El primer sistema posee como característica la regulación legal detallada, con lo cual se deja poco espacio a la reglamentación por el ente educativo para que desarrolle en sus estatutos su estructura, en virtud de la autonomía universitaria. El otro sistema esta enmarcado en una regulación bastante general por parte de la ley, de lo que se deriva un espacio considerablemente amplio a la autonomía universitaria. En este contexto, resulta pertinente precisar que aunque la autonomía solo puede ser conferida y limitada por la ley, una vez otorgada, se convierte en una garantía institucional de las entidades de educación superior que les permite determinar libremente como se van a regir en materia administrativa, académica y financiera2. No obstante lo anterior, hoy en día, el concepto de autonomía universitaria esta directamente ligado con la participación de los centros educativos en el proceso de enseñanza, convirtiéndose más que en una prerrogativa o privilegio de las instituciones, en una verdadera responsabilidad de las mismas. 2 En Latinoamérica esta consagrada desde la Reforma de Córdoba, en 1918, donde se trato de acabar con la excesiva regulación permitiendo a las universidades la libre determinación política, docente y administrativa. 10 La autonomía universitaria se predica como un término relativo en el que el Estado aun conserva funciones de inspección y vigilancia, que le permiten garantizar la protección del derecho a la educación y la calidad de la misma. Estos dos conceptos están inversamente relacionados; así, en la medida en que una normatividad aumenta el campo a la inspección y vigilancia, disminuye proporcionalmente el ámbito de la autonomía universitaria. Sin perjuicio de lo anterior, entendiéndolos como términos necesarios e inseparables, estará en cabeza del legislador la responsabilidad de hacer uso de ambos de una manera coherente, permitiendo la protección de derechos sin traspasar al ámbito de la intervención. Son cuatro los campos en los que se concreta la autonomía: • Libertad de estructuración académica: Expresada en la libertad de investigar, de acceder a fuentes de conocimiento, libertad en la aplicación de los métodos de consecución de los fines institucionales, libertad de expresión y de cátedra. • Libertad de estructuración administrativa: Caracterizada por la independencia para escoger las formas con que manejará su propio esqueleto de funcionamiento. • Libertad de estructuración financiera: Representada por la autonomía en la dirección de su propio presupuesto y formación de su propio patrimonio. 11 • Autonomía de expansión: Concebida como la libertad para trazar y ejecutar sus propias directrices3. En el ámbito mundial, el reconocimiento de la autonomía universitaria es de suma importancia por lo que normalmente se contempla desde la misma Constitución. Así, casi todos los países objeto de este trabajo, a excepción de Cuba, consagran esta garantía, aunque con diferentes matices según la estructura estatal. En este sentido, las constituciones de Bolivia en su artículo 185, Colombia en su artículo 69, Chile en su artículo 11, Venezuela en su artículo 109, Perú en su artículo 18, España en su artículo 27, Ecuador en su artículo 75, y Panamá en su artículo 90, prevén para sus instituciones educativas, diversos grados de autonomía. Partiendo, entonces de la forma en que se enfoque este tema a nivel constitucional, se desarrollará el marco legal o sistema educativo en cada país, el cual, de manera general, se describe a continuación. 1.1. BOLIVIA La normatividad vigente, donde esta amparado el sistema de educación que es de interés para este trabajo, esta conformada por: 3 Cfr. Libertad de Enseñanza, Autonomía Universitaria y control oficial. Foro Universitario Javeriano. Bogotá, 12 !"Constitución Política de Bolivia de 1967, reformada en 1994. !"Ley 1565 de Reforma Educativa. !"Resolución Ministerial 2186 de 1990, donde se encuentra el Reglamento Institucional de las universidades privadas4. !"Reglamento general de Estudios de Postgrados, Expedido por el Congreso Nacional de Universidades en 1999. Desde la Constitución se consagra a la Educación como la más alta función del Estado y se expone la obligación de gratuidad de la educación pública primaria. La Educación superior, cuenta con el deber de auxilio por parte del Estado para “los estudiantes sin recursos económicos”5. El sistema de educación superior, está compuesto por la dualidad de regulación entre las universidades públicas y privadas, que serán las encargadas de la capacitación de tercer grado, compuesto por el nivel técnico y la licenciatura, y del denominado cuarto nivel haciendo referencia a los postgrados. Las universidades públicas para realizar programas de postgrados tienen una clara regulación haciendo el sistema extremadamente detallado. Para estos fines, existen dos entidades de orden nacional, estatuidas como órganos superiores de gobierno de la Universidad Boliviana que está compuesta por las universidades públicas, 1979. Paginas 126 y 127. 4 El análisis efectuado en este trabajo no contempla esta norma, puesto que fue imposible conseguir el texto legal. 5 Cfr. Constitución de Bolivia de 1967, reformada en 1994. Artículo 180. 13 denominados el Congreso Nacional de Universidades y La Conferencia Nacional de Universidades. En cuanto al tema de la autonomía la Constitución Boliviana la contempla para las universidades públicas al establecer que “son autónomas e iguales en jerarquía”6. Esta autonomía comprende “la libre administración de sus recursos, el nombramiento de sus rectores, personal docente y administrativo, la elaboración y aprobación de sus estatutos, planes de estudio y presupuestos anuales, la aceptación de legados y donaciones y celebración de contratos para realizar sus fines y sostener y perfeccionar sus institutos y facultades”7. Esta autonomía se relaciona estrechamente con la Universidad Boliviana como organismo central creado por las universidades públicas por disposición constitucional8 para la coordinación y programación de fines y funciones. Para las universidades privadas no hay consagración constitucional de la autonomía universitaria, sin embargo se garantiza la libre enseñanza9 que es uno de los componentes de la misma. Estas existen siempre y cuando cuenten con la autorización del Poder Ejecutivo, para su creación y funcionamiento, incluida la aprobación de sus planes de estudio y programas10. 6 Cfr. Ídem. Artículo 185. Cfr. Ibídem. 8 Cfr. Ibídem. 9 Cfr. Ídem. Artículos 177 y 188. 10 Cfr. Ídem. Artículo 188 7 14 En el sistema universitario Boliviano las universidades privadas son autorizadas por diferentes actos administrativos proferidos por el ejecutivo sin unificación de la forma mediante la cual se surte la autorización11. Se considera esto un indicio de desorganización en el funcionamiento de las mismas. Bolivia cuenta con diez (10) universidades públicas y veinticinco (25) privadas reconocidas, las primeras acogiendo en matricula 133.288 estudiantes para el año de 1994 y las segundas con 16.645 matriculados para el año de 199612. Estudiantes Universidades Bolivianas Univ . Privada 8% Univ. Pública. 92% Universidades Bolivianas Univ. Públicas 29% Univ. Privadas 71% Total Estudiantes 139,897 Total Universidades: 35 FUENTE: Año medición 1995. Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. FUENTE: OEI, Sistemas Educativos Nacionales - Bolivia. Es importante resaltar el Sistema Nacional de Acreditación y Medición de la Calidad Educativa (SINAMED), administrado por el Consejo Nacional de Acreditación y Medición de la Calidad Educativa (CONAMED) que certifica la calidad de la educación sometiendo a un proceso de acreditación institucional y por programas, 11 Las Universidades privadas en Bolivia. Mario Virreira Iporre y Edgar Llanos Fernández. Revista Educación Superior y Sociedad volumen 8 publicada por la UNESCO en 1997. 15 tanto a universidades públicas como a privadas. Tal proceso es “requisito para la vigencia de la autorización de funcionamiento de las instituciones privadas”13. Como referencia, se encontró que se ofrecieron para 1995, un total de 66 programas de Postgrado, distribuidos en un (1) Doctorado, cuarenta y tres (43) Maestrías y veintidós (22) Diplomados y Especializaciones. Postgrados en Bolivia Doctorado 2% Especialización y Diplomados 33% Maestrias 65% Numero Total de Programas: 66 FUENTE: Año medición 1995. Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. 1.2. COLOMBIA Se utilizaron como normas fuente para este estudio, las siguientes: !"Constitución Política de la República de Colombia de 1991. !"Ley 30 de 1992 que organiza el servicio público de Educación Superior. !"Decreto 1975 de 1996 que regula los Doctorados. 12 Sistemas Educativos Nacionales – Bolivia. Informe de la OEI 16 !"Decreto 2791 de 1994 que regula los Doctorados. !"Decreto 836 de 1994 que regula el programa de Maestrías. !"Decreto 837 de 1994 que regula el Sistema Nacional de Información para Pregrado y Especialización. !"Ley 115 de 1994 que es la Ley General de Educación. !"Decreto 1475 de 1996 que modifica y adiciona los decretos 836 y 2791 de 1994. La Constitución consagra la educación como derecho y como servicio público que contiene una función social. Se “garantiza la autonomía universitaria”14, lo cual presupone que las universidades, tanto públicas como privadas, son libres para “darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos de acuerdo con la ley”15. Concomitantes con esta autonomía se establecen, las libertades de cátedra, enseñanza e investigación. En la misma, se hace hincapié en que lo anterior no exime al Estado, de la responsabilidad que tiene de ejercer inspección y vigilancia para asegurar la calidad de la educación. El sistema de Educación Superior Colombiano está enmarcado por la descripción de políticas en cabeza del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior(ICFES) y el Consejo de Educación Superior (CESU). Como entidades del sistema, se encuentran las instituciones técnicas profesionales, las instituciones 13 Cfr. Ley 1565 de 1994: Reforma Educativa. República de Bolivia. Artículos 21 y 22. Cfr. Constitución Política de la República de Colombia de 1991. Artículo 69. 15 Cfr. Ibídem. 14 17 universitarias o escuelas tecnológicas y las universidades; estas últimas son las únicas que están habilitadas para ofrecer todo tipo de programas16. La legislación ampara la creación de centros educativos privados y públicos, presentando leves diferencias en lo que al manejo de patrimonios y empleados respecta, pero fundamentados en el concepto de autonomía universitaria y la uniformidad de regulación respecto del manejo de programas y en general del área académica. Como resultado, actualmente el porcentaje aproximado de matriculados en las instituciones privadas asciende al 68% del total de la población universitaria que para 1996 era de 673.353 estudiantes17. Estudiantes Universidades Colombianas Univ. Públicas 32% Univ. Privadas 68% Total Estudiantes 673,353 FUENTE: Año medición 1996. Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. Con el objetivo de mejorar la calidad de la educación desde la Constitución de 1991, se ha venido organizando el Sistema de Nacional de Acreditación en cabeza del 16 Cfr. Ley 30 de 1992. República de Colombia. Artículo 19. ALJURE NASSER, Emilio. Situación de la Educación Superior en Colombia. En Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. Convenio Andrés Bello. Bogotá. 1999. Pagina 38. 17 18 Consejo Nacional de Acreditación, que no obstante ser voluntario, representa un parámetro para los programas sometidos a él18. Cabe anotar que para los programas de pregrado y postgrado en Educación se contempla una acreditación especial obligatoria19. Por último, cabe la pena anotar, que en este país, de un total de mil ciento noventa y tres (1193) programas de Postgrado ofrecidos al público en 1998 (datos preliminares), novecientos noventa y dos (992) eran Especializaciones, ciento ochenta y ocho (188) Maestrías y trece (13) eran Doctorados. No se ha abierto ningún programa de Post-Doctorado. Postgrados Colombia Doctorado 1% Maestría 16% Especialización 83% Numero Total de Programas: 1193 FUENTE: Año medición 1998. Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. 18 SERRANO SARMIENTO, Rafael. Experiencia de la Acreditación de la Educación Superior en Colombia. En Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. Convenio Andrés Bello. Bogotá. 1999. Pagina 57. 19 Cfr. Decreto 272 de 1998. Ministerio de Educación de la República de Colombia. 19 1.3 CUBA La normatividad examinada para este estudio fue la siguiente: !"Constitución de Cuba de 1992. !"Resolución número 6 de 1996 por la cual se profiere el Reglamento de la Educación de Postgrado de la República de Cuba. !"Decreto ley 133 que regula el Sistema Nacional de Grados Científicos. La legislación cubana esta organizada bajo los ideales marxistas, como lo expresa la Constitución específicamente para la educación, que además de ser un derecho y un deber, es “función del Estado”20. Así, todo el sistema esta expresa e intensamente regulado bajo el presupuesto de la universidad pública, la gratuidad de la misma, el carácter democrático del proceso educativo y como principio rector la combinación del estudio y el trabajo. Los centros de educación superior, denominados también universidades, tienen a su cargo el desarrollo de la actividad de pregrado y de postgrado, encaminándose bajo los conceptos de ciencia y tecnología con la meta de evolucionar a centros de investigación científica. Esto en tanto que la universidad es concebida en Cuba como fuente de desarrollo científico, indispensable para alcanzar el desarrollo social y 20 Cfr. Constitución de Cuba de 1992. Artículo 39. 20 económico. Como fruto de estas premisas, aproximadamente el 5% del total de la población cubana pertenecen a la comunidad universitaria21. Universidades Públicas Cubanas 120.000 estudiantes FUENTE: Año medición 1996. Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. El Ministerio de Educación, tiene como misión la vigilancia del sistema, realizando inspección y evaluación continuas para garantizar la calidad de la educación. Cabe señalar la importancia del Sistema de Evaluación Institucional para las universidades, desarrollado sobre la base de la evaluación de los objetivos propuestos por medio de acciones estratégicas de seguimiento para cada uno. 1.4 CHILE La regulación vigente, que interesa a este trabajo está conformada por: 21 ALEMANY RAMOS, Sonia. La Educación Superior Cubana, Actualidad y Perspectiva. En Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. Convenio Andrés Bello. Bogotá. 1999. Pág. 93. 21 !"Constitución política de Chile de 1980. !"Ley 18.962. Ley Orgánica de la Enseñanza. !"Decreto 225 de 1999, por el cual se crea la Comisión Asesora en Materia de Evaluación de Calidad de Programas de Postgrado de Universidades. !"Decreto con fuerza de ley número 50 del Ministerio de Educación. Desde la Constitución se contempla a la Educación como un derecho cuya protección esta a cargo del Estado, quien debe garantizar la financiación de la Educación Básica, que por demás es obligatoria. Con respecto a la Educación Superior, se promulga la protección de la autonomía denominada como “libertad de enseñanza”22 con el objeto que los establecimientos educativos puedan ser abiertos, organizados y desarrollados de manera autónoma y sin más limitaciones que la moral, las buenas costumbres, el orden público y la seguridad nacional23. Además se consagra la responsabilidad del Estado en el fomento del desarrollo y la estimulación de la investigación científica y la tecnológica. El sistema de Educación Superior Chileno, esta compuesto por Universidades, Institutos profesionales, Centros de Formación Técnica y Academias de Guerra y Politécnicas. Estos pueden ser Estatales creándose por ley o pueden ser privados en cuyo caso, si son universidades, deben crearse siguiendo un procedimiento estricto 22 23 Cfr. Constitución de Chile de 1980. Artículo 11. Cfr. Ibídem. 22 de “acreditación” institucional, o un sistema denominado “examinación” de cumplimiento de planes y programas24. Las Universidades, que son las que conciernen a este estudio, en tanto que son las únicas facultadas para otorgar grados de “Magister y de Doctor”25, además de títulos profesionales y de licenciatura, deben ser personas jurídicas sin ánimo de lucro, que si se amparan en el sistema de “acreditación” deben someterse durante un periodo26 a la estricta vigilancia del Estado; en caso de terminar satisfactoriamente el proceso, alcanzan su autonomía plena.27 En este sentido, se encuentra que para 1997 había veinticinco (25) universidades oficiales y cuarenta y cuatro (44) privadas de las cuales siete (7) eran autónomas, veintinueve (29) en el sistema de acreditación y ocho (8) en el sistema de examinación. La población estudiantil abarcó, para ese mismo año, un total de 93.004 estudiantes en el sector privado, y 184.098 en las universidades públicas28. 24 GAMBOA, Marta. Situación de la Educación Superior en Chile. En Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. Convenio Andrés Bello. Bogotá. 1999. Paginas 77. 25 Cfr. Ley Orgánica de la Enseñanza República de Chile. Artículo 31. 26 Según el artículo 41 y 42 de la Ley Orgánica de la Enseñanza de la República de Chile el periodo es inicialmente de seis años, que pueden ampliarse a cinco mas en caso de no terminar el periodo inicial satisfactoriamente. 27 Cfr. Ley Orgánica de la Enseñanza República de Chile. Título III: Reconocimiento Oficial del Estado a las Instituciones de Educación Superior. 28 GAMBOA, Marta. Situación de la Educación Superior en Chile. En Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. Convenio Andrés Bello. Bogotá. 1999. Paginas 77 y 83. 23 Universidades Chilenas Univ. Privadas 34% Univ. Públicas 66% Estudiantes Universidades Chilenas Univ. Privadas 36% Univ. Públicas 64% Total Universidades: 69 Total Estudiantes : 277,102 FUENTE: Año medición 1996. Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. FUENTE: Año medición 1996. Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. El Consejo Superior de Educación, compuesto por representantes de todo el sistema educativo, además del Ministro de Educación, es el encargado del proceso de acreditación, del proceso de examinación, verificación de proyectos institucionales y asesoramiento entre otros29. Existe el sistema general de evaluación acreditativa de los programas de postgrado, llevado a cabo por la Comisión de Evaluación de Calidad de Programas de Postgrado de Universidades, el cual es voluntario en beneficio de la calidad de los programas30. 29 30 Ley Orgánica de la Enseñanza República de Chile. Artículo 37. Cfr. Decreto 225 de 1999. 24 Para el año de 1996, se encontró que de un total de doscientos ochenta y un (281) programas de Postgrado, doscientos treinta y cuatro (234) eran Maestrías y solamente cuarenta y siete (47) eran Doctorados. Postgrados Chile Doctorados 17% Maestría 83% Numero Total de Programas: 281 FUENTE: Año medición 1996. Revista Educación Superior y Sociedad . UNESCO. 1.5 ECUADOR Para este estudio fueron analizadas las siguientes normas: !"Constitución Política de Ecuador de 1998. !"Ley número 16 RO/77 Mayo del 2000. !"Reglamento a la Ley de Educación Superior. Decreto Ejecutivo número 883 RO/195 Octubre del 2000. 25 !"Reglamento del CONUEP, Reformado de Postgrado de 199931. La Constitución ecuatoriana consagra la educación como un “derecho irrenunciable de la persona y un deber inexcusable del Estado, la sociedad y la familia”. Adicionalmente, la educación tiene como principal obligación preparar “a los ciudadanos para el trabajo” y “producir conocimientos”32. No se consagra claramente la autonomía desde la Constitución. Sin embargo, cuando define las universidades y escuelas politécnicas, tanto públicas como privadas, las presenta como “personas jurídicas autónomas sin fines de lucro”33 que se rigen por la ley y por sus estatutos aprobados por el Consejo Nacional de Educación Superior (CONESUP) que en virtud de la Ley 16 RO/77 de Mayo del 2000, reemplazó al Consejo Nacional de Universidades y Escuelas Politécnicas (CONUEP). Adicionalmente, se garantiza la inviolabilidad de las plantas físicas y la imposibilidad para los órganos de la función ejecutiva de clausurar o reorganizar estas instituciones o que las priven de sus rentas34. El sistema educativo superior está compuesto, desde la Constitución, por universidades, escuelas politécnicas e institutos superiores técnicos y tecnológicos, cuyas funciones constitucionales son “la investigación científica, la formación 31 Este Reglamento del CONUEP esta sujeto a reforma, porque por virtud de la Ley 16 RO/77 de Mayo del 2000, se reemplazó el Consejo Nacional de Universidades y Escuelas Politécnicas (CONUEP) por el Consejo Nacional de Educación Superior (CONESUP), dejando la competencia de regulación en cabeza de este ente, por virtud del artículo 13 literal f y q. 32 Cfr. Constitución de Ecuador de 1998. Artículo 66. 33 Cfr. Ídem. Artículo 75. El subrayado es nuestro. 34 Cfr. Ibídem. 26 profesional y técnica, la creación y desarrollo de la cultura nacional y su difusión en los sectores populares, así como el estudio y el planteamiento de soluciones para los problemas del país, a fin de contribuir a crear una nueva y más justa sociedad ecuatoriana”35. Las universidades y escuelas politécnicas requieren ser conformadas como personas jurídicas sin ánimo de lucro, creadas por el Congreso, sean públicas o privadas, siendo su única diferencia el origen del patrimonio36. Así, la población estudiantil, de veinte (20) universidades oficiales y ocho (8) particulares, fue para 1997, de 169.249 estudiantes para las primeras y de 213.007 estudiantes para las segundas37. Universidades Ecuatorianas Estudiantes Universidades Ecuatorianas Univ. Privadas 28% Univ. Públicas 50% Univ. Privadas 50% Univ. Públicas 72% Total Universidades: 32 Total Estudiantes : 197.014 FUENTE: Año medición 1997. Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. FUENTE: Año medición 1997. Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. EL Consejo Nacional de Educación Superior (CONESUP), conformado por representantes de todos los entes universitarios y de todos los niveles, es el 35 36 Cfr. Ídem. Artículo 75. Cfr. Ídem. Artículos 75 y 76. 27 encargado de planificar, regular y coordinar todo lo relacionado con las instituciones de Educación Superior, así como de garantizar la calidad de la educación. Los programas de Postgrado ofrecidos en el año de 1996, fueron de dos (2) Diplomados, noventa y tres (93) Especializaciones, setenta y siete (77) Maestrías y trece (13) Doctorados, para un total de ciento setenta y siete (177) programas. Postgrados Ecuador Doctorado 2% Diplomado 1% Maestría 44% Especialización 53% Numero Total de Programas: 177 FUENTE: Año medición 1996. Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. 1.6 ESPAÑA Se tuvo en cuenta para este estudio la siguiente normatividad: !"Constitución Española de 1978, reformada en 1992. !"Ley 11 de 1983: Ley Orgánica de la Reforma Universitaria. 37 MORENO, Iván. Situación Actual y perspectivas de la Educación superior en el Ecuador. En Educación 28 !"Real Decreto 778 de 1998, que regula el tercer ciclo de estudios universitarios. !"Real Decreto 557 de 1997, que regula la creación y reconocimiento de universidades y centros universitarios. !"Decreto 1497 de 1987, que regula las directrices de los planes de estudio. Desde la Constitución, en un solo artículo dedicado al tema, se reconoce a la educación como derecho garantizado por los poderes públicos. “La enseñanza básica es obligatoria y gratuita”38. Se reconoce expresamente la autonomía universitaria, pero sin entrar a desarrollar el concepto, función que se asigna a la ley. No obstante lo anterior, se reconocen la libertad de enseñanza y la libertad de creación de centros, pero con la expresa vigilancia y homologación del sistema por parte de los poderes públicos39. El sistema de Educación Superior, está compuesto por universidades públicas, creadas por ley y reguladas en cada aspecto de su estructura por la misma, y universidades privadas que gozan de autonomía pero que deben ser reconocidas por ley y sus títulos “homologados” por el gobierno40. Son parte de este sistema sesenta y una (61) universidades, de las cuales cuarenta y siete (47) son públicas y catorce Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. Convenio Andrés Bello. Bogotá. 1999. Pagina 131. 38 Cfr. Constitución Española. Artículo 27. 39 Cfr. Ibídem. 40 Cfr. Ley Orgánica de Reforma Universitaria Española. Artículos 57, 58 y 59. 29 (14) privadas, reuniendo las primeras un total de 1.476.476 matriculados y las segundas 87.700 matriculados para el periodo 1997-199841. Universidades Españolas Estudiantes Universidades Españolas Univ. Privadas 6% Univ. Privadas 22% Univ. Públicas 78% Univ. Públicas 94% Total Universidades: 60 Total Estudiantes : 1.564.176 FUENTE: Año medición 1997. Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. FUENTE: Año medición 1997. Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. El Consejo de Universidades, órgano que preside el Ministro de Educación, tiene como funciones la ordenación, planificación, asesoramiento y coordinación de las entidades del sistema42. Adicionalmente, España al ser parte de la Unión Europea debe seguir unos lineamientos de calidad en la enseñanza superior, adaptándose al modelo Europeo de Evaluación, mediante el Plan Nacional de Evaluación de Calidad de las Universidades Españolas43. 41 Consejo de Universidades. Estadística Universitaria de España. En Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. Convenio Andrés Bello. Bogotá. 1999. Pagina 204. 42 Cfr. Ley Orgánica de Reforma Universitaria Española. Artículos 23 y 24. 43 DE LUXAN MELENDEZ, José María. La Evaluación de la Universidad en España. En Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. Convenio Andrés Bello. Bogotá. 1999. Pagina 174. 30 1.7 PANAMÁ Se tuvo disponibilidad en este trabajo de la siguiente normatividad: !"Constitución de Panamá de 1994. !"Reglamento General de Estudios de Postgrado. La Constitución panameña consagra la educación como derecho y responsabilidad; la basa en la ciencia, dándole responsabilidad en el desarrollo del individuo y de la nación44. Se establece la educación oficial “pre-universitaria” como gratuita, siendo obligatoria en el “primer nivel de enseñanza”, no obstante se admite el “derecho de matricula pagado”, siempre y cuando se trate de los niveles no obligatorios45. El sistema educativo cuenta con universidades públicas, de las cuales debe hacerse énfasis en la “Universidad Oficial de la República” que posee, desde la Constitución46, autonomía administrativa, financiera y académica. Además cuenta con universidades particulares, aprobadas oficialmente y fiscalizadas por la “Universidad Oficial del Estado”, “para garantizar los títulos que expidan”47. Para 1998 existían, en Panamá, cuatro (4) universidades públicas, incluyendo la Universidad de Panamá que es la Universidad Oficial, y quince (15) universidades privadas. La matricula fue, en 1996, de 36.385 en el sector privado y 184.637 en el 44 Cfr. Constitución de Panamá de 1994. Artículo 87. Cfr. Ídem. Artículo 91. 46 Cfr. Ídem. Artículos 99 y 100. 47 Cfr. Ídem. Artículo 95. 45 31 sector público, acaparando la Universidad de Panamá las dos terceras partes de todos los estudiantes48. Universidades Panameñas Estudiantes Universidades Panameñas Univ. Públicas 21% Univ. Privadas 16% Univ. Privadas 79% Univ. Públicas 84% Total Universidades: 19 Total Estudiantes : 221.022 FUENTE: Año medición 1996. Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. FUENTE: Año medición 1996. Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. No fue posible obtener la legislación aplicable a las universidades privadas. En adición a lo anterior, de las cifras antes mencionadas, se concluye que la población estudiantil está concentrada en la Universidad de Panamá haciendo que esta institución represente en gran medida la Educación Superior en este país. Desde otro punto de vista, es miembro de la Confederación Universitaria Centroamericana, dirigida por el Consejo Superior Universitario Centroamericano, por lo cual debe armonizar sus políticas con las de otras instituciones centroamericanas49, situación 48 MOJICA, Juan Ernesto. Situación Actual de la Educación superior en Panamá. En Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. Convenio Andrés Bello. Bogotá. 1999. Pagina 243. 49 DE ESCOBAR, Vielka. Experiencia de la Universidad de Panamá en el proceso de Evaluación Institucional y Acreditación. En Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. Convenio Andrés Bello. Bogotá. 1999. 32 que exige una mayor regulación normativa en su funcionamiento. Así, el presente estudio se limita a examinar los programas de Postgrado en dicha Universidad. Para ilustrar un poco más el estado de los programas de Postgrado en la Universidad de Panamá, es pertinente señalar la cantidad de estos programas ofrecidos al público. Así, para 1996 de un total de treinta y seis (36) programas, siete (7) eran Especializaciones, 29 eran Maestrías y no se ofrecieron doctorados. Universidad de Panamá Postgrados Especialización 19% Maestrias 81% Numero Total de Programas: 36 FUENTE: Año medición 1996. Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. 1.8 PERÚ Se encontraron como normas fuente para este estudio, las siguientes: !"Constitución Política de Perú de 1993. !"Ley número 23733: Ley Universitaria de 1983. !"Ley número 23384: Ley general de educación. 33 !"Ley número 26439: Crea el Consejo Nacional para la Autorización de Funcionamiento de Universidades (CONAFU) de 1995. !"Decreto Supremo número 001-98-ED. !"Decreto Supremo número 016-98-ED. !"Decreto Supremo número 004-97-ED. La Educación, en la Constitución, está enfocada hacia la descripción de la finalidad, cual es el desarrollo integral de la persona humana. Se hace especial reconocimiento, también, al deber de los padres de “educar a sus hijos y el derecho de escoger sus centros de educación y de participar en el proceso educativo”50. La Educación primaria y secundaria es obligatoria, y gratuita en las Instituciones de Estado51. Adicionalmente, el Estado es coordinador de la política educativa; formulando los lineamientos generales de los planes de estudio y de las instituciones, supervisando “su cumplimiento y la calidad de la educación”52. La Constitución, además, establece la autonomía universitaria especificando los campos de acción donde esta se manifiesta. Así, se concreta en la libertad para regular su “régimen normativo, de gobierno, académico, administrativo y económico”53. En este sentido, las universidades se deben crear mediando autorización estatal y se regirán por sus estatutos, que están enmarcados dentro de 50 Cfr. Constitución política de Perú de 1993. Artículo 13. Cfr. Ídem. Artículo 17. 52 Cfr. Ídem. Artículo 16. 53 Cfr. Constitución de Perú de 1993. Artículo 18. 51 34 la Constitución y la ley. Adicionalmente, se hace referencia a la garantía de la libertad de cátedra54. Hacen parte del sistema educativo superior las universidades, institutos y escuelas superiores, y centros superiores de postgrado55. Las universidades, que son las que conciernen a este estudio por cuanto son las habilitadas para ofrecer programas de postgrado56, gozan de autonomía y tienen como fines “la formación profesional, la difusión cultural, la creación intelectual y artística y la investigación científica y tecnológica”57. Deben ser creadas y suprimidas por ley, previa acreditación de su necesidad. Pueden ser privadas o públicas según el tipo de iniciativa de que se trate. Las primeras serán personas jurídicas sin ánimo de lucro, sujetas al derecho privado y las segundas, personas jurídicas de derecho público interno58. La población estudiantil total del sistema de educación superior, ascendió, en 1997, a 413.352 alumnos59. Parte importante del sistema es la Asamblea Nacional de Rectores, que esta compuesta por los rectores de las universidades públicas y las privadas, y tiene como finalidad principal la coordinación entre las mismas60. Dentro de esta estructura se encuentra el Consejo Nacional para la Autorización del Funcionamiento de 54 Cfr. Ídem. Artículo 18. Sistemas Educativos Nacionales – Perú. Informe de la OEI 56 Cfr. Ley número 23733: Ley Universitaria. República de Perú. Artículo 22. 57 Cfr. Constitución de Perú de 1993, artículo 18. 58 Cfr. Ley número 23733: Ley Universitaria. República de Perú. Artículos 5, 6 y 7. 59 DELGADO DE LA FLOR, Francisco. Perspectivas de la educación universitaria en el Perú. En Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. Convenio Andrés Bello. Bogotá. 1999. Pagina 264. 60 Cfr. Ley número 23733: Ley Universitaria. República de Perú. Capitulo XIII. 55 35 Universidades (CONAFU), el cual es un organismo autónomo que tiene funciones relacionadas con la formación de universidades, como reemplazo a la creación legal consagrada en la ley universitaria61. 1.9 VENEZUELA Se tuvo en cuenta para este estudio la siguiente normatividad: !"Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. !"Resolución número 49 referida a la Normativa General de Estudios de Postgrado. !"Ley Orgánica de Educación de 1980. Desde la Constitución se consagra a la educación como un “derecho humano y un deber social fundamental”, que además es “democrática, gratuita, obligatoria” y un servicio público62. Adicionalmente, la Constitución pone en cabeza del Estado el reconocimiento de la autonomía universitaria, definiéndola como “principio y jerarquía que permite a los profesores, profesoras, estudiantes, estudiantas, egresados y egresadas” de la 61 PAREDES CANTO, Cesar. La acreditación universitaria del Perú. En Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. Convenio Andrés Bello. Bogotá. 1999. Pagina 271. No ha sido posible encontrar el sustento normativo de esta afirmación. 62 Cfr. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. Articulo 102. 36 comunidad universitaria “dedicarse a la búsqueda del conocimiento a través de la investigación científica, humanística y tecnológica, para beneficio espiritual y administración eficiente de su patrimonio bajo el control y vigilancia que a tales efectos establezca la ley”63. Se concreta esta autonomía en la libertad académica, cuyo ámbito abarca la planificación, organización elaboración y actualización de “programas de investigación, docencia y extensión”, y en la inviolabilidad de la planta física de la universidad64. El sistema de Educación Superior está formado por universidades, institutos de educación superior, institutos universitarios pedagógicos, politécnicos tecnológicos y colegios universitarios. Posee como objetivos la continuación del “proceso de formación integral del hombre, formar profesionales y especialistas”, “fomentar la investigación” y “difundir conocimientos”65. Las instituciones privadas pueden ser abiertas, siempre y cuando se mantengan los “requisitos éticos, académicos, científicos, económicos, de infraestructura y los demás que la ley establezca” para estos efectos bajo la “estricta inspección y vigilancia del Estado”66. En este sentido, las universidades privadas tienen una matrícula de 48.854, mientras que las universidades públicas poseen una población estudiantil de 420.895 estudiantes67. 63 Cfr. Ídem. Artículo 109. Cfr. Ibídem. 65 Cfr. Venezuela, Ley Orgánica de Educación. Articulo28 66 Cfr. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. Articulo 105. 67 CADENAS, José María. La Educación Superior en Venezuela. En Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. Convenio Andrés Bello. Bogotá. 1999. Pagina 282. 64 37 Estudiantes Universidades Venezolanas Universidades Venezolanas Univ. Públicas 53% Univ. Privadas 10% Univ. Privadas 47% Univ. Públicas 90% Total Universidades: 119 Total Estudiantes :469.749 FUENTE: Año medición 1997. Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. FUENTE: Año medición 1995. Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. De manera ilustrativa, se encuentra que para el año de 1997, se ofrecieron mil doscientos veintinueve (1229) programas de Postgrado, de los cuales seiscientos treinta y cuatro (634) eran Especializaciones, quinientos quince (515) eran Maestrías y ochenta (80) eran Doctorados. Postgrados Venezuela Doctorado 7% Maestría 42% Especialización 51% Numero Total de Programas: 1229 FUENTE: Año medición 1997. Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. 38 2. ANALISIS GENERAL DE LOS PROGRAMAS DE POSTGRADO La legislación referente a estudios de postgrado objeto del presente estudio, admite diversas formas y maneras de contrastarse con miras a, bien sea evaluar la coherencia legislativa al interior de cada país o comparar los sistemas educativos entre sí. Se eligieron como términos de referencia para un análisis global de los estudios de postgrado, que permitieran realizar dichas comparaciones, la definición y objetivos generales de los postgrados; los programas que se reconocen como postgrados que confieran grado académico; el trámite de aprobación para ofrecer el programa, incluyendo los requisitos necesarios para esta autorización; las instituciones educativas que pueden ofrecerlos; los requisitos para ejercer la docencia en los mismos y finalmente las posibles modalidades de asistencia que se contemplan en la legislación. A su vez, con el objeto de efectuar un segundo análisis más especializado y a la vez complementar la comparación general, se escogieron otros términos de referencia relacionados directamente con cada programa que condujera a la obtención de un grado académico. La metodología utilizada, partió de los referidos términos de comparación generales, para luego confrontarlos con aspectos más puntuales de cada programa en específico. 39 2.1 BOLIVIA Aun cuando la legislación de Bolivia68 contempla una definición muy simple y general para los estudios de Postgrado, los objetivos previstos para los mismos merecen un análisis más detallado. En primera instancia, se encuentra como propósito general de los Postgrados la profundización y complementación del Pregrado69. La definición del Diplomado alude a la profundización en una disciplina de la profesión70; la Especialización prevé dos enfoques, uno de los cuales se encamina, entre otros fines, a la realización de estudios orientados a profundizar y ampliar conocimientos71; la Maestría por su parte apunta a la adquisición de “conocimientos avanzados en un campo del saber”72 lo cual sugiere un perfeccionamiento o profundización sobre temáticas ya estudiadas en el Pregrado. Por último, se encuentra que el Doctorado no hace expresa referencia a una profundización, pero sí menciona la generación de conocimientos en un área especifica y la investigación73. 68 Reglamento General de Estudios de Postgrado. República de Bolivia. Cfr. Idem. Artículo 2. Este objetivo admitiría dos posibles interpretaciones. Por una parte parecería indicar el reconocimiento del alcance limitado de los estudios de Pregrado, y por otra, como la natural necesidad de focalización en un área determinada de la disciplina que es imposible de lograr en el Pregrado. 70 Cfr. Idem. Artículo 6. 71 Cfr. Idem. Artículo 7, literal a. 72 Cfr. Idem. Artículo 8. 73 Cfr. Idem. Artículo 9. 69 40 Se concluye entonces que existe coherencia legislativa entre la definición legal de cada Postgrado y el objetivo analizado. Un segundo objetivo previsto de manera general para los Postgrados hace referencia al “perfeccionamiento de destrezas profesionales”74 que en sí mismo refuerza la idea de profundizar en un área determinada de la profesión. De otra parte, la utilización de la palabra “destrezas” sugiere la aplicación práctica de conocimientos teóricos adquiridos en el Pregrado, así como el entrenamiento en diversas técnicas, lo que caracteriza a este objetivo como propio de un Postgrado. Bajo esta óptica y retomando la definición del Diplomado, se evidencia que éste pretende la capacitación para la resolución de “problemas concretos”75. Teniendo en cuenta el enfoque que se ha dado al objetivo general, y que la resolución de problemas concretos implica una aplicación de destrezas, se encuentra coherencia entre las dos disposiciones legales. La definición de la Especialización, bajo el mismo enfoque analizado en el primer objetivo, habla del desarrollo de “capacidades y habilidades para resolver problemas particulares en un campo profesional”76. Siguiendo la misma línea de pensamiento utilizada en el caso del Diplomado, se encuentra concordancia con el objetivo general. 74 Cfr. Idem. Artículo 2. 41 En cuanto a la Maestría, el reglamento menciona el “entrenamiento sistemático y riguroso en técnicas, métodos y procedimientos de investigación científica”77, reflejando así el objetivo general bajo estudio. El Doctorado por su parte, no hace ninguna alusión a este tema, pues se concentra en el tema investigativo que aunque conlleva la noción de una profundización teórica, no implica un perfeccionamiento de destrezas de carácter profesional como las mencionadas en el propósito que se estudia. Un tercer objetivo general, es el de “adquirir habilidades para la investigación”78. Guardando coherencia con las interpretaciones anteriormente expresadas, se considera que con este objetivo no se pretende ni desarrollar, ni perfeccionar habilidades adquiridas en el pasado (Pregrado); una adquisición como tal implica la apropiación de algo nuevo. Para evaluar la armonización legislativa en el tema, es pertinente verificar los requisitos contemplados en la regulación general para la aprobación de programas de Postgrado79. En este orden de ideas, la institución educativa debe contar con una infraestructura adecuada, demostrando soportes físicos e incluso presupuesto y/o financiamiento suficiente para el desarrollo de actividades curriculares y de investigación. Lo anterior comprende la existencia de 75 Cfr. Idem. Artículo 6. Cfr. Idem. Artículo 7. 77 Cfr. Idem. Artículo 8. 78 Cfr. Idem. Artículo 2. 79 Cfr. Idem. Artículo 11 y Ley 1565 de Reforma Educativa. Artículos 21 y 22. 76 42 laboratorios, equipos, bibliotecas y documentación especializada, acceso a redes de información científico – técnica, entre otros80. De otra parte, dispone el Reglamento de manera general para la aprobación de toda clase de programa de Postgrado, requisitos de tipo académico, entre los cuales se encuentra la definición y presentación ante la autoridad competente de los objetivos perseguidos por la entidad educativa con cada programa que pretende ofrecer. Estos deben estar en concordancia con los propósitos de la Universidad Boliviana, que se establecen en el Plan Nacional de Desarrollo Universitario81, elaborado por el organismo central de coordinación de la Universidad Boliviana de acuerdo a los parámetros previstos en la Ley de Reforma Educativa82. Uno de ellos, aludiendo en forma clara al tema tocado por el objetivo, señala el “desarrollo de la investigación, la docencia, la extensión y la difusión cultural como funciones sustantivas de la educación superior”83. Con esto, se confirma un control del cumplimiento del objetivo general en la aprobación de cada programa en específico. La normatividad también contempla requisitos para el ejercicio de la docencia en las universidades públicas de Bolivia84. La existencia de una categoría especial de docentes, denominados “docentes investigadores”85, y la exigencia de demostrar adicionalmente a un título académico de grado igual o superior al curso que se 80 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado. Artículo 12. Cfr. Constitución Política de la República de Bolivia. Artículo 185 numeral 2. 82 Ley 1565 del 7 de julio de 1994. 83 Cfr. Ley 1565 de Reforma Educativa. Artículo 20. 84 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado. Artículos 23 y 28. 85 Cfr. Idem. Artículo 23. 81 43 pretende dictar, “publicaciones indizadas de carácter internacional”86 y la participación activa en proyectos de investigación, sugieren una preocupación estatal por garantizar idoneidad en la docencia y guardar coherencia con el objetivo que se está analizando. Las definiciones de cada programa de Postgrado en particular demuestran que en el caso del Diplomado87 y la Especialización88 no hay referencia alguna a la investigación; la Maestría sí contempla la adquisición de “métodos, técnicas y procedimientos de investigación científica, que le permiten al Postgraduante organizar y controlar el proceso de generación de conocimientos en áreas de la Ciencia, la Tecnología y la Cultura”89 cumpliendo con el objetivo previsto; y por último, el Doctorado habla de la “modalidad más elevada de formación de investigadores que puedan desempeñarse de manera autónoma en el campo del conocimiento”90, contemplando como “misión fundamental, la generación de conocimientos con base en el dominio del método científico, el trabajo disciplinario o interdisciplinario, organizado en torno al concepto de línea de investigación”91. Así las cosas, únicamente los programas de Maestría y Doctorado prevén desde su definición, alusión clara al objetivo estudiado. 86 Cfr. Ibídem. Cfr. Idem. Artículo 6. 88 Cfr. Idem. Artículo 7. 89 Cfr. Idem. Artículo 8. 90 Cfr. Idem. Artículo 9. 91 Cfr. Idem. Artículo 9. 87 44 Un cuarto objetivo previsto para los Postgrados en general hace referencia a un enfoque social en la generación de conocimientos científicos, pues deben estar “en correspondencia con los problemas de interés local y nacional”92. Este propósito general se refleja en la normatividad aplicable a las universidades públicas, ya que para obtener aprobación de sus programas de Postgrado deben cumplir con requisitos de índole académica que comprenden la elaboración de una “justificación demostrando que las temáticas de estudio y el plan curricular, responden a necesidades y demandas del país”93. Hace parte también de estos requisitos la concordancia de los objetivos de cada programa, con los propósitos de la Universidad Boliviana plasmados en el Plan Nacional de Desarrollo Universitario mencionado con anterioridad, que a su vez, se elabora buscando la “adecuación de las actividades de la educación superior a las necesidades del desarrollo nacional y regional”94. Admite este objetivo un análisis de carácter conceptual frente a la definición de cada programa. En primera instancia, el Diplomado menciona la adquisición de capacidades para la resolución de problemas concretos en el campo estudiado95. En el intento por encontrar una coherencia con lo preceptuado a nivel general, se necesita dar una interpretación extensiva a la expresión problemas concretos, asumiendo que tienen un origen basado o por lo menos relacionado con la realidad 92 Cfr. Idem. Artículo 2. Cfr. Idem. Artículo 12, literal b. 94 Cfr. Ley 1565 de Reforma Educativa. Artículo 20 numeral 3. 95 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado. Artículo 6. 93 45 nacional. La Especialización por su parte, contempla en su segundo enfoque96, coincidente con el objetivo analizado, según el cual persigue la realización de estudios “para enfrentar problemas de importancia local, regional y nacional; seleccionar y desarrollar opciones que contribuyan a su transformación”97. En el caso de la Maestría, ésta no se caracteriza por buscar desde su definición un enfoque social a sus estudios98. En la definición del Doctorado, se encuentra una clara intención social al consagrar como misión principal del programa, “la producción intelectual dirigida a la transformación de realidades concretas, locales, regionales y nacionales”99. La generación de conocimientos científicos “conforme al avance de la ciencia y la tecnología”100 se prevé como quinto propósito general, que solamente se encuentra explícitamente consagrado en la definición del programa de Maestría101. Desde otro punto de vista, vale la pena analizar la existencia y definición de un sistema de créditos, su contenido y distribución, frente a los objetivos y definición de cada programa en particular. Con este análisis, se pretende evaluar el adecuado contenido del programa desde el punto de vista de intensidad académica otorgada a los temas o aspectos característicos de la definición. 96 V. Supra, página 38. Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado. Artículo 7 literal b. 98 Cfr. Idem. Artículo 8. 99 Cfr. Idem. Artículo 9. 100 Cfr. Idem. Artículo 2. 101 Cfr. Idem. Artículo 8. 97 46 El articulo 19 del Reglamento General de Estudios de Postgrado dispone que la unidad de crédito, prevista para todos los programas, equivale a “cuarenta horas teórico – practicas, (clases, estudios personales, investigación bibliográfica, trabajos de grupo, horas de laboratorio) distribuidas a lo largo de un módulo, semestre o periodo académico”102. De manera general, se observa que la legislación Boliviana deja a discreción de cada institución educativa la distribución de los créditos en diversas actividades de acuerdo a las necesidades especificas del programa103, razón por la cual, el análisis sería indispensable efectuarlo frente a cada pensum universitario. Así, en el Diplomado y la Especialización se exige la inclusión de “actividades del proceso enseñanza – aprendizaje y un trabajo de grado”104. La Maestría, además de incluir estas mismas actividades, incrementa el nivel de exigencia reemplazando el trabajo de grado por la presentación de una tesis105. En cuanto al Doctorado, se mencionan en su contenido, el desarrollo de actividades de “proceso docente – educativo” y la elaboración de una tesis106. Estas diferencias en las actividades previstas para la ejecución de los programas postgraduales señalan la preponderancia por establecer distinciones estructurales entre los grados a medida que estos avanzan. Como característica adicional de la legislación boliviana, se observa que a medida que se avanza en grados, los requisitos de admisión se vuelven más exigentes; en este sentido, para ingresar a un Doctorado es indispensable presentar el título de 102 Cfr. Idem. Artículo 19. Cfr. Idem. Artículos 15 a 18. 104 Cfr. Idem. Artículos 15 y 16. 105 Cfr. Idem. Artículo 17. 103 47 Magister y para ser aceptado a un programa de maestría se debe contar con el título de Licenciado107. 2.2. COLOMBIA La Ley 30 de 1992 por la cual se organiza el servicio público de la educación superior en la República de Colombia no consagra una definición para los programas de Postgrado. Lo mismo ocurre en el caso de la previsión de objetivos generales para tal tipo de programas. No obstante lo anterior, sí se contemplan objetivos de la Educación Superior como tal, que desde cierto punto de vista podría decirse que, por relación género-especie, son válidos frente a los Postgrados108. Entre tales objetivos, se analizaron aquellos considerados como equiparables a los encontrados en las demás legislaciones y relevantes en el estudio que se realiza. El primer objetivo previsto para la educación superior en general, que se considera pertinente traer a colación, hace referencia a la necesidad de “profundizar en la formación integral de los colombianos” “capacitándolos para cumplir las funciones profesionales, investigativas y de servicio social que requiere el país”109. Este 106 Cfr. Idem. Artículo 18. Cfr. Idem. Artículo 13. 108 Cfr. Ley 30 de 1992. Artículo 6. 109 Cfr. Idem. Artículo 6, inciso 1. 107 48 objetivo, es susceptible de descomponerse en tres, atendiendo a las diversas funciones a que alude. La primera de tales funciones, responde a un criterio profesional. Frente a la definición estipulada para cada programa de Postgrado, vale la pena examinar si este aspecto del objetivo se encuentra contenido en la misma o no. Así, en el caso de la Especialización, al ver que en su definición menciona el “perfeccionamiento en la misma ocupación, profesión, disciplina o áreas afines o complementarias”110, se concluye que el objetivo es plenamente recogido. En el mismo sentido, y recogiendo también el objetivo general, las Maestrías son definidas como aquellos programas que “buscan ampliar y desarrollar conocimientos para la solución de problemas disciplinarios, interdisciplinarios o profesionales”111, así como, partiendo de la investigación, “profundizar teórica y conceptualmente en filosofía, humanidades y artes”112. Por su parte, el Doctorado cuenta con una definición que menciona la “formación de investigadores a nivel avanzado”113. Teniendo en cuenta que la investigación se considera que lleva implícito el perfeccionamiento de los conocimientos teóricos que se tengan en la disciplina, se concluye que el Doctorado también responde conceptualmente al objetivo referido. Con respecto al Post- Doctorado existente en Colombia, se encuentra que la disposición legal 110 Cfr. Idem. Artículo 11. Cfr. Idem. Artículo 12. 112 Cfr. Ibídem. 113 Cfr. Idem. Artículo 13. Concordado con el artículo 1 del Decreto 2791 de 1994. 111 49 correspondiente114, establece que su fundamento es la investigación, y llevaría a la misma conclusión realizada en el caso del Doctorado. En segundo término, el objetivo bajo estudio, habla de la capacitación para el cumplimiento de “funciones investigativas”115. En este sentido, son susceptibles de analizarse otros aspectos de la regulación legal colombiana. Tomando en primera instancia la definición de la Especialización116, se advierte que esta no incluye funciones investigativas, y por ende es consistente que no se soliciten requisitos de tal índole para que las instituciones puedan llegar a ofrecer el programa al público117. En la Maestría, se encuentra el propósito de “dotar a la persona de los instrumentos básicos que la habilitan como investigador en un área específica de las ciencias o de las tecnologías”118, lo cual es consistente con el objetivo que se estudia. En la regulación de los requisitos necesarios para obtener la aprobación del programa, se contempla la verificación de la “existencia de grupos de investigación con docentes investigadores de tiempo completo en el programa, proyectos de investigación en ejecución y publicaciones en el campo de la maestría propuesta”119. 114 Cfr. Idem. Artículo 12. Cfr. Idem. Artículo 6. 116 Cfr. Idem. Artículo 11. 117 Cfr. Decreto 837 de 1994, artículos 2 al 5. 118 Cfr. Ley 30 de 1992. Artículo 12. 119 Cfr. Decreto 836 de 1994. Artículo 2, numeral 1. 115 Todo esto 50 demuestra una clara intención legislativa de asegurar el carácter investigativo de este tipo de Postgrado. De otra parte, y respondiendo al objetivo, la legislación prevé que el Doctorado contempla como fin la “formación de investigadores a nivel avanzado tomando como base la disposición, capacidad y conocimientos adquiridos por la persona en los niveles anteriores de formación”120. Así, en concordancia con lo anterior, se contempla a la investigación como “fundamento y ámbito necesario de su actividad”121; el programa busca la “formación de investigadores capaces de realizar y orientar, en forma autónoma, investigación reconocida por la comunidad académica, nacional e internacional, como un aporte al avance de la ciencia, la tecnología, las humanidades, las artes y la filosofía”122. Los requisitos exigidos por ley para la aprobación de un programa de Doctorado evalúan desde diversos puntos de vista el aspecto en comento123; así, hacen referencia a la existencia de “capacidad investigativa de la universidad en el área del doctorado propuesto”124, la conformación de “grupos consolidados de investigación”125, “la existencia de políticas, programas y proyectos de investigación en ejecución”126, y por último, “la disponibilidad de recursos físicos, bibliográficos, tecnológicos y científicos”127. 120 Cfr. Ley 30 de 1992. Artículo 13. Cfr. Idem. Artículo 12. 122 Cfr. Decreto 2791 de 1994. Artículo 1. 123 Cfr. Idem. Artículo 3. 124 Cfr. Idem. Artículo 3, numeral 1. 125 Cfr. Idem. Artículo 3, numeral 2. 126 Cfr. Idem. Artículo 3, numeral 3. 127 Cfr. Idem. Artículo 3, numeral 5. 121 51 El Post-Doctorado, al igual que la Maestría y el Doctorado, tiene como fundamento la investigación128 y en ese sentido, refleja también el objetivo general. No se puede efectuar un análisis frente a los requisitos de aprobación del programa, ya que el tema no se encuentra actualmente regulado. En lo relativo a requisitos necesarios para el ejercicio de la docencia en Especializaciones ofrecidas por universidades públicas, se observa que legalmente no se contempla condicionamiento especial alguno que asegure el cumplimiento del objetivo, fuera de la exigencia de contar con un título profesional universitario y ganar un concurso de méritos129. Sin perjuicio de lo anterior, la misma ley prevé la posibilidad de que cada institución, sea pública o privada, regule vía estatutaria el régimen del personal docente que incluirá, entre otros temas, los requisitos de vinculación130. Otros requisitos especiales de idoneidad del profesorado serán entonces un tema de exclusiva preocupación de la entidad educativa, sin verificación por parte del estado. Cabe anotar sin embargo, que es apreciable una coherencia legislativa, puesto que este tratamiento de la docencia concuerda con la definición otorgada al programa referido, ya que éste no está enfocado a la investigación. En el caso de la Maestría, la legislación no impone requisitos de idoneidad investigativa ni a los docentes de las universidades públicas, ni a los de las universidades privadas, aunque les permite a las instituciones solicitar requisitos de 128 Cfr. Ley 30 de 1992. Artículo 12. Cfr. Idem. Artículo 70. 130 Cfr. Idem. Artículo 123. 129 52 vinculación adicionales131. Este tema toca con el de la autonomía universitaria y el Estado quedaría de lado sin preocuparse por garantizar el objetivo general plasmado en la misma ley. En el caso del Doctorado, si bien se hace énfasis en la capacidad investigativa como uno de los requisitos para la aprobación del programa, al analizar los relativos al ejercicio de la docencia, se encuentra que no hay exigencias especiales en este sentido, fuera de aquello que estatutariamente disponga cada institución132. El Post-Doctorado presenta una falta de regulación normativa en el tema de aprobación del programa, pues no contempla requisitos que intenten, de alguna manera, salvaguardar los objetivos planteados de forma general. El tercer y último componente del objetivo bajo análisis, atiende a la capacitación para cumplir funciones de servicio social. Ya en otras legislaciones se había encontrado manifestada este tipo de preocupación estatal referente a un cierto enfoque social de los programas de Postgrado133. Colombia aparentemente no escapa a este sentido de responsabilidad social que todo estudio superior debe contemplar. 131 Cfr. Idem. Artículos 70 y 123. Cfr. Idem. Artículo 123. 133 V. Supra, página 43. 132 53 No obstante lo anterior, la Especialización no participa expresamente del objetivo; no se encuentra en su definición134, alusión alguna a un enfoque social, y, dado que no se contemplan requisitos para la obtención de aprobación del programa135, se concluye que el objetivo debe aparecer plasmado preponderantemente en los otros programas de Postgrado. Bajo esta óptica, se encuentra en la definición de la Maestría que ésta busca “ampliar y desarrollar conocimientos para la solución de problemas disciplinarios, interdisciplinarios y profesionales”136. En este orden de ideas, y tratando de precisar el alcance de dicha expresión, se podría concluir que los problemas a cuya solución va dirigida la Maestría se encuentran estrechamente ligados a la realidad nacional o hacen parte de la misma. Bajo esta interpretación, el programa adquiere, desde su definición, un claro enfoque social. No ocurre lo mismo al intentar realizar el ejercicio anterior frente a los requisitos legalmente establecidos como necesarios para la aprobación del programa137; en este aspecto, la legislación omite exigir y por ende verificar un enfoque social que desde la definición menciona. Tampoco se hace alusión a algún tipo de análisis de conveniencia por parte del legislador al estudiar la posibilidad de aprobar el programa, en el cual esta clase de variables cobrarían relevancia. 134 Cfr. Ley 30 de 1992. Artículo 11. Cfr. Decreto 837 de 1994. Artículos 2 al 5. 136 Cfr. Ley 30 de 1992. Artículo 12. 137 Cfr. Decreto 836 de 1994. Artículo 2. 135 54 Con respecto a la regulación del Doctorado y Post-Doctorado a la luz del mencionado enfoque social, es pertinente hacer la misma anotación; ambos están fundamentados en la investigación138, circunstancia que se manifiesta expresamente a lo largo de la regulación integral de este tipo de programas, desplazando cualquier otra consideración o enfoque. Es así como de lo anterior se desprende, y de hecho se evidencia, la falta de incidencia del objetivo tanto en la definición contemplada para ambos (circunscribiéndolos a un estudio netamente científico)139, como en los requisitos impuestos por el Estado para la aprobación del programa de doctorado140, pues el Post-Doctorado no tiene regulación en el tema. Otro objetivo previsto de manera general para la Educación Superior y sus instituciones, hace referencia a “trabajar por la creación, el desarrollo y la transmisión del conocimiento en todas sus formas y expresiones, y promover su utilización en todos lo campos para solucionar las necesidades del país”141. Si bien es un propósito que podría predicarse de las instituciones de educación superior, se considera que también puede aplicarse a la Educación Superior como tal, dentro de la cual se encuentran los Postgrados. Así, se refuerza la idea de ligar la educación a la realidad nacional, otorgándole nuevamente un enfoque social a los estudios, cuyo análisis legislativo fue realizado en detalle con anterioridad142. 138 Cfr. Ley 30 de 1992. Artículo 12. Cfr. Ley 30 de 1992. Artículo 12. 140 Cfr. Decreto 2791 de 1991. Artículo 3. 141 Cfr. Ley 30 de 1992. Artículo 6, inciso 3. 142 V. Supra. Página 51. 139 55 Teniendo claros los enfoques de cada tipo de programa de Postgrado en Colombia, resulta interesante estudiar y verificar si los contenidos, créditos y su distribución guardan coherencia con los objetivos y características legalmente contempladas para cada uno. Sin embargo, tal análisis se dificulta, debido a que en la actualidad no existe ninguna regulación normativa del tema143. 2.3 CUBA Cuba144 contempla una definición general de Formación Académica de Postgrado según la cual, esta se compone de un “conjunto de procesos de adquisición de capacidades” con el objeto de “alcanzar un nivel cualitativamente superior desde el punto de vista profesional y científico”145. Esta definición admite un estudio de interpretación, previo al análisis. La expresión referente a la adquisición de capacidades conlleva una connotación práctica; parecería insinuar que en el Pregrado se adquieren conocimientos de tipo teórico y en el Postgrado se complementan con destrezas para darles aplicación práctica. 143 Sin perjuicio de lo anterior, cabe resaltar que la legislación cubana en No obstante, existe un proyecto de decreto que deja en gran parte el manejo del tema a la autonomía universitaria y se limita a regular aspectos referentes a la intensidad horaria de trabajo independiente y autónomo del estudiante, así como de trabajo del mismo con acompañamiento docente, sin que ello permita una verdadera constatación de coherencia en el tema. 144 La legislación cubana contempla dos clases de estudios de Postgrado: la Formación Académica de Postgrado y la Superación Profesional. Este estudio se limita a analizar la primera de ellas por ser conducente a la obtención de un grado académico. Las referencias efectuadas en este capítulo aluden a este tipo de estudios de Postgrado. 145 Cfr. Resolución 6 de 1996. Reglamento de la Educación de Postgrado de la República de Cuba. Artículos 2 y 8. 56 general reiteradamente manifiesta una estrecha relación y por ende preocupación estatal por ligar la educación al ejercicio profesional; no solamente haría entonces alusión a la puesta en práctica de conocimientos teóricos, sino a la capacitación cada vez más actualizada y adecuada de los estudiantes para un mejor desempeño laboral. Posteriormente, la definición menciona la intención de alcanzar un nivel cualitativamente superior, desde el punto de vista profesional y científico. Esto sugiere la idea de un perfeccionamiento y profundización de los conocimientos teóricos anteriormente aludidos y de las capacidades inicialmente esbozadas en el Pregrado; se especializa el conocimiento en un área estudiada en el Pregrado y se actualizan ciertas destrezas o habilidades. Por otro lado, al pretender alcanzar un mejor nivel desde el punto de vista científico se hace clara alusión a la investigación. Frente a otros términos de referencia analizados en la legislación, esta definición presenta una clara coherencia legislativa. Lo anterior se evidencia al contrastarla con los objetivos generales que se prevén para este tipo de estudios, cuyo análisis a través de la normatividad reflejará también la consistencia y observancia de la definición en otros aspectos de interés en el presente estudio. En este orden de ideas, la legislación establece seis (6) objetivos generales para los estudios de Postgrado146, el primero de los cuales menciona el propósito de transmitir “conocimientos y habilidades específicas para asumir con eficiencia las funciones inherentes a los cargos a los que sean destinados en sus centros de 146 Cfr. Idem. Artículos 3 y 9. 57 trabajo”147. Esta adquisición de destrezas o habilidades es consistente con la definición y apunta a la aplicación práctica de conocimientos teóricos. La Especialidad contemplada por la ley cubana como un programa de Formación Académica de Postgrado, persigue la “profundización o ampliación de conocimientos en áreas particulares de profesiones afines” en correspondencia, entre otros, “con las exigencias particulares de determinado perfil ocupacional”148. En este sentido, el objetivo general planteado es claramente retomado. Con respecto a los requisitos necesarios para el diseño del programa149 se encuentra la exigencia de contener una “fundamentación del programa, precisando” entre otros, “el perfil ocupacional al que va dirigido”150. Adicionalmente, deberá determinar la entidad educativa, el perfil que tendrá el egresado especificando las funciones que estará en capacidad de desempeñar151. De otra parte, en un intento por recoger el objetivo, para el ejercicio de la docencia en este programa, se prevé la posibilidad de que en determinados casos, ante la falta de un título de Especialista o Master, el docente pueda acceder al cargo si es “profesional de la producción, los servicios o del arte, con un alto prestigio en el campo profesional vinculado a la especialidad”152. 147 Cfr. Idem. Artículo 3, literal a. Cfr. Idem. Artículo 12. 149 La legislación cubana no contempla un trámite de aprobación de los programas como tales; al ser un sistema público, el trámite se refiere a la solicitud de diseño de un programa, la elaboración de tal diseño, y su posterior ejecución. En este contexto, se contemplan como requisitos para el diseño del programa aspectos mínimos de contenido. 150 Cfr. Idem. Artículo 19, literal b. 151 Cfr. Idem. Artículo 19, literal ch. 152 Cfr. Idem. Artículo 20. 148 58 La definición de la Maestría desde este punto de vista hace referencia a la adquisición de conocimientos y métodos de investigación “desarrollando habilidades para el trabajo docente de investigación y desarrollo”153; en cierta medida participa del objetivo general ya que el estudiante adquiere capacidades para el cargo especifico de docencia de investigación y desarrollo. Los requisitos previstos tanto para el diseño del programa, como para el ejercicio de la docencia son iguales a los de la Especialidad154, razón por la cual se evidencia la verificación del cumplimiento del objetivo general también en las Maestrías. En cuanto a los Grados Científicos (Doctorados), aun cuando la definición menciona la adquisición de capacidades, éstas aluden a aquellas necesarias para “resolver y dirigir la solución de problemas de carácter científico de manera independiente”155. No se considera que esta aseveración se contraponga o coincida necesariamente con el objetivo general en comento, ya que tales problemas que el postgraduante estará en capacidad de resolver, pueden o no referirse al ámbito de las funciones inherentes a su cargo profesional. Entre los requisitos previstos por el legislador para el diseño de este programa, no se contempla ninguno que lleve a la institución autorizada que lo elabora a analizar, y por ende a garantizar, la existencia en el pensum o plan de estudios de este aspecto156. Por último, se encuentra que los tutores solamente son regulados en cuanto a su definición, sin que se establezcan las calidades que deben poseer. Así, el artículo 19 de la Resolución 6 de 1996 153 Cfr. Idem. Cfr. Idem. 155 Cfr. Idem. 156 Cfr. Idem. 154 Artículo 28. Artículo 38. Artículo 45. Artículo 46 y Decreto Ley 133, Artículo 14. 59 dispone en su inciso tercero que “se denominará tutor a la persona directamente responsabilizada con la formación científica del aspirante y con el desarrollo de su trabajo de tesis”, sin hacer alusión alguna a la observancia del objetivo desde la perspectiva de la idoneidad docente para su cumplimiento. Se encuentran en segundo lugar, dos objetivos susceptibles de analizarse conjuntamente, puesto que apuntan a propósitos semejantes. Por una parte, se persigue la “obtención de un nivel avanzado de profundidad o amplitud de conocimientos y métodos en campos específicos”157, y por otra, la “actualización sistemática de los conocimientos y habilidades profesionales de acuerdo con los avances y el desarrollo científico-técnico”158 en la materia. Los requisitos de diseño previstos por la legislación para los programas de Especialidad y Maestría, en consonancia con los objetivos antes mencionados, se asume responden a un intento por garantizar su cumplimiento, al exigirle a las entidades educativas la presentación de la estructura del plan de estudios correspondiente y los objetivos de cada asignatura159. Desde el punto de vista de los requisitos para el ejercicio de la docencia en estos dos programas, el legislador no es claro, ya que por una parte consagra tanto para profesores como para tutores, sin entrar a definirlos, los mismos requisitos. Adicionalmente, se encuentra que esa misma regulación genera confusión al 157 Cfr. Idem. Artículo 3, literal ch. 60 establecer las exigencias, aparentemente concurrentes, de “poseer un alto nivel académico y amplia experiencia profesional avalada con el grado científico de doctor”160, “las categorías docentes de Profesor Titular o Profesor Auxiliar e investigativas de Investigador Titular o Investigador Auxiliar” 161 y los “títulos de especialista o de master o ser profesionales de la producción, los servicios o del arte, con un alto prestigio en el campo profesional vinculado a la especialidad o la maestría respectivamente” 162 . Todo esto dificulta la precisión del análisis que se pretende realizar, pues impide la verificación de coherencia en la legislación desde el punto de vista del cumplimiento de los objetivos generales que la misma consagra. En el caso de los Grados Científicos, para el diseño del programa, se debe contar con “los recursos humanos, materiales y técnicos necesarios”163. En cierta forma, este requisito salvaguarda la idea de alcanzar un alto nivel de estudios, propósito comprendido en los objetivos que se analizan. La regulación de la docencia carece de relevancia para el análisis que se efectúa, ya que los Grados Científicos adoptan una metodología de carácter individual. Frente a las definiciones de cada programa, se encuentra recogida la idea mencionada en el párrafo anterior. Así, la “profundización o ampliación de conocimientos en áreas particulares de profesiones afines”164 es nota característica 158 Cfr. Idem. Artículo 3, literal c. Cfr. Idem. Artículo 19, literales d y e, y Artículo 36, literales d y e. 160 Cfr. Idem. Artículos 20 y 38. El subrayado es nuestro. 161 Cfr. Ibídem. 162 Cfr. Ibídem. El subrayado es nuestro. 163 Cfr. Decreto Ley 133. Artículo 14. 164 Cfr. Resolución 6 de 1996. Artículo 12. 159 61 encontrada en la Especialidad. Por su parte, la Maestría en atención a estos objetivos, observa desde su definición la adquisición de “conocimientos avanzados en el campo del saber”165 objeto del programa. Por último, en cuanto a los Grados Científicos, se encuentra que la definición habla del proporcionamiento de conocimientos profundos y amplios en el campo especifico166. Despierta especial interés el objetivo general planteado en la legislación, que pretende “formar y desarrollar los cuadros científicos al más alto nivel de desarrollo de cada rama de actividad, de acuerdo a las necesidades presentes y futuras del país”167. Este enfoque solamente se refleja con claridad en los requisitos establecidos para el diseño de los programas de la Maestría y la Especialidad168. La idoneidad docente para alcanzar este objetivo es regulada y vigilada al exigir a los docentes amplia experiencia169 (bien sea avalada con título de Doctor, o en subsidio a la posesión de título de Especialista o Master)170, lo cual se considera que puede representar un mayor conocimiento de la realidad nacional teniendo en cuenta la relación trabajo-estudio principio constante en la legislación cubana171. En los Grados Científicos, el énfasis es marcadamente científico e investigativo sin atender explícitamente, al aspecto ligado a la realidad de este objetivo. No obstante lo anterior, sí atiende a su primera parte en lo referente a los requisitos previstos para el diseño del programa, ya que la entidad educativa debe contar con un desarrollo 165 Cfr. Idem. Artículo 28. Cfr. Idem. Artículo 45. 167 Cfr. Idem. Artículo 3, literal d. 168 Cfr. Idem. Artículos 19 y 36. 169 Cfr. Idem. Artículos 20 y 38. 170 V. Supra. Página 58. 171 V. Supra. Páginas 56 y 57. 166 62 científico destacado172, que con seguridad será determinante en la consecución de los cuadros científicos de más alto nivel mencionados en el objetivo que se analiza. Estudiando cada programa en particular a la luz de este enfoque, que se ha denominado como social, se advierte que solamente la Especialidad incluye explícitamente en su definición este objetivo173. Un quinto objetivo sujeto a este análisis hace referencia a la “formación con una alta competencia profesional y avanzadas capacidades para la investigación científica, técnica y humanística”174. La verificación del cumplimiento de este requisito para el caso de la Especialidad y Maestría es efectuado a través de los planes de estudio elaborados por cada institución al momento de presentar el diseño del programa175. En el Doctorados (Grados Científicos) se exige un desarrollo científico destacado por parte de la entidad educativa para que se autorice el ofrecimiento del programa176. Desde el punto de vista de la docencia, se aplica el mismo análisis efectuado anteriormente con respecto a los tutores177. 172 Cfr. Decreto Ley 133. Artículo 14. Cfr. Resolución 6 de 1996. Artículo 12. 174 Cfr. Idem. Artículo 9. 175 Cfr. Idem. Artículos 19 y 36, literales e. 176 Cfr. Decreto Ley 133. Artículo 14. 177 V. Supra. Página 57. 173 63 Por último, se establece como propósito de los Postgrados, en general, la “adquisición de conocimientos y habilidades de carácter general o específicos no recibidos durante la carrera o adquiridos sin la profundidad requerida y que son necesarios para el mejor desempeño de determinados cargos o puestos de trabajo”178. En principio, vale la pena anotar que este objetivo vuelve sobre la idea expuesta en el primer objetivo analizado179, referente a un enfoque laboral o de aplicación profesional de los conocimientos y habilidades que se adquieran. Se vuelve a advertir una preocupación estatal por garantizar que los egresados del nivel de postgrados cuenten con conocimientos y habilidades no solamente útiles para su desempeño laboral, sino que además puedan brindarles una ventaja comparativa frente a profesionales con otro tipo de educación (principalmente extranjeros).180 Al analizar la concordancia de la definición de cada programa frente a su contenido, créditos y distribución de los mismos, se observa que en la Especialidad, se le otorga preponderancia a las actividades no investigativas, al establecer que “se puede otorgar al trabajo final de la Especialidad, así como a otras actividades no lectivas hasta un 50% del total de créditos del programa” y “hasta un 40% a actividades no lectivas vinculadas al desempeño laboral del estudiante”181. Solo entre un diez (10%) y veinte (20%) porciento de los créditos son destinados a la investigación. Así las 178 Cfr. Resolución 6 de 1996. Artículo 3, literal b. V. Supra. Páginas 55 y 56. 180 De otra parte, al igual que en la normatividad Boliviana, la inclusión de este objetivo en la legislación referente a Postgrados puede generar una dualidad interpretativa; por un lado podría sugerir el reconocimiento estatal de la falta de profundidad de los estudios de Pregrado. Y por otro, la natural necesidad de profundizar en un área determinada de la disciplina que fue imposible de lograr en el Pregrado. 181 Cfr. Resolución 6 de 1996. Artículo 16. 179 64 cosas, se observa la consistencia legislativa entre la definición del programa y su distribución de créditos. La Maestría se caracteriza, en la legislación cubana, por el enfoque científico e investigativo que profesa su definición, el cual se ve nítidamente reflejado en el contenido y distribución de créditos que dichos programas deben por ley verificar. En este sentido, “se puede otorgar a la tesis de la Maestría, así como a otras actividades no lectivas, hasta un 50% del total de créditos del programa”, “debe dedicar hasta un 40% de los créditos a la investigación y entre un 10 y un 20% a las actividades no lectivas vinculadas al ejercicio académico”182. De otra parte, la organización del programa conducente a los Grados Científicos, sugiere un método basado en el trabajo individual de cada aspirante, pues implica la elaboración de un trabajo investigativo bajo la permanente dirección y orientación de un tutor que finalmente se sustenta frente a un Tribunal altamente calificado. En consonancia con todo lo anterior, la legislación cubana omite regular un sistema de créditos en estos programas. 2.4 CHILE 182 Cfr. Idem. Artículo 31. 65 La legislación chilena183 no contempla al Postgrado ni al Pregrado como categorías generales de niveles de estudios. Se limita a definir la Maestría y el Doctorado cuando establece los títulos que la universidad está facultada para otorgar. Como consecuencia de lo anterior, objetivos generales para estudios de Postgrado tampoco se encuentran; se incorporan en cada caso a las definiciones de los programas mencionados. Teniendo esto en mente, y partiendo de las definiciones en particular, se observa que la Maestría es definida como “un programa de estudios de profundización en una o más de las disciplinas de que se trate”184. Para efectuar el análisis de coherencia legislativa frente a este programa de Postgrado, sería necesario comparar esta conceptualización con lo referente a la aprobación del programa y los requisitos para el ejercicio de la docencia en el mismo, lo cual no es posible hacer de manera genérica debido a que pertenecen al ámbito de la autonomía universitaria. Para acceder a tal autonomía, se prevé un proceso de acreditación de la institución, durante el cual se debe verificar el cumplimiento de un proyecto institucional en aras de garantizar una mínima calidad del servicio de educación185. Dicho proceso se surte durante los primeros seis años de vida de la entidad. Con esto se garantiza el ejercicio responsable de la autonomía que le confiere la Constitución y la ley a la universidad, partiendo de la verificación inicial, para posteriormente efectuar un 183 Ley Orgánica de Enseñanza No 18.962. República de Chile. Cfr. Idem. Artículo 31, inciso 11. 185 Cfr. Idem. Artículos 39 al 43. 184 66 depósito de confianza en la institución, de manera que pueda regularse autónomamente186. El Doctorado por su parte, es definido como un “programa superior de estudios y de investigación”, a través del cual se obtienen la “capacidad y conocimientos necesarios para efectuar investigaciones originales”187. Las conclusiones efectuadas en la Maestría, aplican también en este caso; los requisitos para el ejercicio de la docencia en este programa, así como aquellas exigencias para la creación del mismo, son reguladas autónomamente por las universidades, dificultando una comparación general. No obstante lo anterior, la normatividad analizada implícitamente establece dos directivas que enmarcan el ejercicio de la autonomía universitaria; la existencia de una definición legal en ambos programas188, así como la regulación de unos requisitos para el ingreso y otorgamiento del grado académico correspondiente189, generan parámetros claros de contenido, forma y perfiles esperados. En este orden de ideas, los estatutos universitarios, como regulación autónoma, deben guardar coherencia con dichas directrices especialmente en lo referente a requisitos de creación de programa y ejercicio de la docencia. 186 Cfr. Idem. Artículo 76. Cfr. Idem. Artículo 31, inciso 12. 188 Cfr. Idem. Artículo 31, incisos 11 y 12. 189 Cfr. Ibídem. 187 67 De la misma manera, se dificulta la realización de un análisis del sistema de créditos y su distribución, debido a que cualquier regulación sobre el tema esta amparada por la autonomía universitaria190. Como nota adicional, se encuentra el Sistema General de Evaluación Acreditativa de los programas de Postgrado191, el cual siendo voluntario pretende imprimir un sello de mayor calidad que le confiera estatus al programa; este proceso de acreditación se puede dar en las universidades reconocidas o en las que aun no lo están. 2.5 ECUADOR La legislación ecuatoriana define los programas de postgrado como aquellos de cuarto nivel192 que persiguen una “especialización científica o entrenamiento profesional avanzado”193. Tomando en consideración los objetivos generales previstos, se encuentra en primera instancia, el de crear, desarrollar y aplicar el “conocimiento científico, tecnológico y técnico orientado a la satisfacción de necesidades básicas de la sociedad ecuatoriana”194. 190 Cfr. Idem. Artículos 76 y 80. Cfr. Decreto 225 de 1999. 192 Cfr. Reglamento del CONUEP Reformado de Postgrados de 1999. Artículo 2. 193 Cfr. Ley 16 RO/77 de 2000. Articulo 44. 191 68 De acuerdo con las interpretaciones anteriormente esbozadas frente a este tipo de objetivos que plantean una preocupación por la realidad nacional, resulta pertinente examinar si tal circunstancia se refleja en los requisitos previstos en la ley para obtener la aprobación del programa. Así, se encuentran dos requisitos, en general para todo tipo de programa, referidos a este tema, como son la necesidad de presentar un “estudio sobre las demandas sociales”195 que justifique el enfoque del programa y la descripción del perfil del graduado en el contexto de la problemática social196. Llama la atención la consagración en el Reglamento del CONUEP, órgano que fue reemplazado por el CONESUP, de un Plan de Prioridades, según el cual, se antepondrán consideraciones de tipo social a las meramente económicas, en el ejercicio de sus facultades de aprobación de programas de Postgrado197. Con respecto a los requisitos previstos para el ejercicio de la docencia en el nivel de Postgrados, se considera que refuerza este objetivo el hecho de exigir al docente demostrar ante el CONESUP “actualización permanente”198, lo que puede sugerir la posesión de un conocimiento más preciso de la realidad por parte del aspirante199. Analizando las definiciones de cada postgrado200 a la luz del objetivo que se estudia, se observa que ninguna de ellas incluye expresamente este propósito. 194 Cfr. Reglamento del CONUEP Reformado de Postgrados de 1999. Artículo 7, literal a. Cfr. Idem. Artículo 23, literal a. 196 Cfr. Idem. Artículo 23, literal b. 197 Cfr. Idem. Artículo 25. 198 Cfr. Reglamento de la ley de Educación Superior de 2000. Artículo 34. 199 Cabe anotar, que el mismo artículo 34 del Reglamento dice que el CONESUP reglamentará la materia. 200 Cabe anotar que la legislación disponible y por ende analizada para los programas en especifico, es aquella proferida por el Consejo Nacional de Universidades y Escuelas Politécnicas (CONUEP) en 1999. No obstante lo anterior la ley 16 RO/77 de 2000 prevé el reemplazo de este órgano por el Consejo Nacional de Educación 195 69 “El fomento de la investigación científica y tecnológica”201, aunado al propósito de “preparar recursos humanos de la más alta calificación científica, académica y profesional, básicamente a través de la investigación”202, permiten efectuar un análisis conjunto frente al resto de la legislación. En este sentido, entre los requisitos examinados para la aprobación de todos los programas se establece la presentación de un plan académico para docencia e investigación203, la formulación de “métodos y procedimientos de difusión de investigaciones realizadas”204, y, en el caso del Doctorado, se exige adicionalmente demostrar “capacidad investigativa” a través de la existencia de una “masa crítica suficiente”205. Todo lo anterior, vuelve sobre la idea planteada en estos objetivos. De otra parte, para el ejercicio de la docencia en cualquier tipo de programa de Postgrado, se considera necesaria la presentación de un título de igual nivel del programa, requisito que excepcionalmente podrá ser omitido cuando el profesor haya hecho “relevantes aportes académicos y científicos”206. Esto permite inferir la garantía de idoneidad científica del docente en aras a la consecución del objetivo bajo análisis. Superior (CONESUP), que por esa misma ley esta obligado a emitir una nueva reglamentación en la materia, estando vigente mientras tanto la reglamentación del CONUEP 201 Cfr. Reglamento del CONUEP Reformado de Postgrados de 1999. Artículo 7, literal b. 202 Cfr. Idem. Artículo 7, literal ch. 203 Cfr. Idem. Articulo 23, literal c. 204 Cfr. Idem. Artículo 23, literal f. 205 Cfr. Idem. Artículo 24, literal a. 206 Cfr. Idem. Artículo 26. 70 Frente a las definiciones de cada programa en particular, la Especialización y la Maestría incluyen el aspecto de la investigación expresamente. Así, la primera contempla a la “investigación como parte del proceso formativo”207 buscando obtener un dominio de técnicas y destrezas en el área que se estudie; la segunda persigue la “formación en el conocimiento y aplicación de métodos de investigación”208. A su vez, este objetivo general referido al tema de la investigación, permite efectuar un análisis del sistema de créditos, su contenido y distribución en cada uno de los programas. En este contexto, y teniendo en cuenta que un crédito equivale a “dieciséis horas de desarrollo académico” presencial o equivalente209, el Diplomado, la Especialización y la Maestría al distribuir tales horas, deben contemplar actividades de investigación y elaboración de tesis. Lo anterior no se considera coherente con las disposiciones referentes al Diplomado, ya que tal tipo de trabajos no se encuentran previstos en el artículo que regula los requisitos para obtención del diploma correspondiente210. Por su parte, la normatividad referente al Doctorado, aun cuando establece tres diferentes posibilidades de distribución de los créditos, hace énfasis en la necesaria dedicación de la mitad de los créditos a la elaboración de la tesis211. Llama la atención, que aun cuando la definición del Doctorado no menciona a la investigación, si exige para la obtención del título la presentación, sustentación y 207 Cfr. Idem. Artículo 12, literal a. Cfr. Idem. Artículo 13, literal a. 209 Cfr. Idem. Artículo 23, literal ch. 210 Cfr. Idem. Artículo 11. 208 71 aprobación de una tesis doctoral212 que es esencialmente un trabajo de investigación. El tercer objetivo previsto, plantea en forma general el “desarrollo de las artes y las humanidades”213 a través de los estudios de Postgrado. Este propósito parecería responder a la temática manejada en aquellos programas de Postgrado de esos campos del saber, lo cual lo especializa y para efectos de este análisis lo excluye de consideración alguna. Por último se persigue con la formación de nivel de Postgrado la “focalización de la excelencia académica”214. Este objetivo, que por cierto es difícil de limitar y definir, se encuentra explícitamente previsto en los requisitos señalados como necesarios para la aprobación de cada programa, al establecer la exigencia para cada entidad, de plantear “formas a través de las cuales se va a focalizar la excelencia”215. Sin perjuicio de lo anterior, no parecen existir parámetros claros y objetivos que permitan evidenciar el alcance de este objetivo y por consiguiente su influencia en otros aspectos de la legislación que se analiza. Siguiendo el esquema utilizado en el análisis de otros países, se procede a comparar las definiciones y objetivos de cada programa frente al sistema de créditos, requisitos de admisión y de obtención del título previstos para los mismos. 211 Cfr. Idem. Artículo 14 literal b. Cfr. Idem. Artículo 14, literal ch. 213 Cfr. Idem. Artículo7, literal c. 214 Cfr. Idem. Artículo 7. 212 72 Así las cosas, el Diplomado, respondiendo a “necesidades diversas en los campos tecnológicos, artísticos y humanísticos”216, distribuye sus créditos en actividades de investigación, materias y seminarios217. Aun cuando el artículo 23 del Reglamento del CONUEP en su literal ch, menciona la distribución general de los créditos para todo programa de Postgrado, en actividades como las antes referidas y la elaboración de una tesis, es claro que en el caso del Diplomado esta última no tiene lugar puesto que no figura como uno de los requisitos para la obtención del título correspondiente218. En segundo término, la Especialización contempla como propósito “profundizar en un aspecto de la carrera o área científica con fines profesionales, buscando priorizar el dominio de las técnicas y destrezas especificas, incluyendo la investigación como parte del proceso formativo, así como el aprendizaje de las más actualizadas teorías científico - tecnológicas”219. Entre las actividades en que se deben distribuir los créditos necesarios para aprobar el curso, se encuentran las mismas mencionadas para el Diplomado, adicionando la elaboración de un trabajo final de investigación220. Lo anterior, sumado al hecho de que la aprobación y sustentación del trabajo en comento, es contemplada como requisito para la obtención del título, permite concluir 215 Cfr. Idem. Artículo 23, literal h. Cfr. Idem. Artículo 11. 217 Cfr. Idem. Artículo 23, literal ch. 218 Cfr. Idem. Artículo 11. 219 Cfr. Idem. Artículo 12. 220 Cfr. Ibídem. 216 73 que la inclusión de la investigación en la definición del programa, se encuentra totalmente respaldada221. La Maestría por su parte, prevé el mismo tipo de actividades para la distribución de créditos, que en los programas antes estudiados. Este programa se define como “aquellos estudios que se orientan al desarrollo de un área de la carrera con fines académicos o profesionales” “se busca la formación del conocimiento y aplicación de métodos de investigación que generen una capacidad innovadora, técnica y metodológica para la solución de problemas del ejercicio profesional”222. En este sentido, se advierte una consistencia legislativa en la regulación, al encontrar la elaboración de una tesis como requisito para la obtención del título correspondiente, y como una de las actividades en que necesariamente deben distribuir los créditos exigidos como mínimos para la aprobación del programa223. Los otros temas mencionados en la definición del programa, enfocados a una profesionalización son coherentes, teniendo en cuenta que para ingresar a este tipo de programas se exige la posesión de un título de tercer nivel224. Por último se encuentra el Doctorado que es definido como aquellos “estudios que deben orientarse al desarrollo de la ciencia, la tecnología, las artes y humanidades en los niveles más avanzados del saber”225. Esta definición al ser muy general, se considera que no genera implicaciones en otros aspectos objeto de regulación 221 Cfr. Ibídem. Cfr. Idem. Artículo 13. 223 Cfr. Idem. Artículos 13 y 23. 224 Cfr. Ley 16 RO/77 de 2000. Artículo 44. 222 74 normativa tales como la distribución y contenido de los créditos y los requisitos de admisión y para la obtención del título. No obstante lo anterior, los tres enfoques mencionados en la definición se hacen evidentes en el título que se otorga, el cual “puede tener una de las tres menciones: en ciencias, en artes o en humanidades”226. 2.6 ESPAÑA La Ley Orgánica de Reforma Universitaria no consagra definición ni objetivos generales para la categoría de estudios identificados comúnmente como Postgrados. En cambio, prevé una detallada regulación de los Doctorados definiéndolos como cursos o programas que buscan “la especialización del estudiante en un campo científico, técnico o artístico determinado, así como su formación en las técnicas de investigación”227. Sin perjuicio de lo anterior, la regulación especial para Doctorados228, hace referencia a la existencia de otro tipo de cursos, que no encajan en el Doctorado pero que son abiertos a los titulados universitarios. Son denominados Especializaciones229, y comparten con los Doctorados la naturaleza de Postgrado230. 225 Cfr. Reglamento del CONUEP Artículo 14. Cfr. Idem. Artículo 14 literal ch. 227 Cfr. Real Decreto 778 de 1998. España . Artículo 2, numeral 2. 228 Cfr. Real Decreto 778 de 1998. España. 229 Cfr. Idem. Artículo 18. 230 El artículo 18 del Real Decreto 778 de 1998 dispone que el gobierno español debe reglamentar el tema de tales especializaciones. No obstante lo anterior, la consecución de dicha normatividad no fue posible. 226 75 Así las cosas, para analizar la coherencia legislativa en el tema, se partirá de la definición y objetivos del Doctorado. Como primer objetivo de este tipo de estudios, se prevé la formación de “nuevos investigadores” y la preparación de “equipos de investigación que puedan afrontar con éxito el reto que suponen las nuevas ciencias, técnicas y metodologías”231. En este sentido, a las universidades públicas se les exige como requisito necesario para la aprobación de un programa, la presentación de los contenidos de los cursos, seminarios y del trabajo de investigación tutelado232. De otra parte, para ejercer un cargo docente, bien sea como catedrático o como profesor, se exigen calidades tales como el grado académico de doctor y experiencia233. Al prever este tipo de requisitos para el ejercicio de la docencia como catedrático en un Doctorado, no necesariamente se está garantizando el énfasis en la investigación, pero sí se propende por un buen nivel académico. Para ser profesor, adicionalmente se requiere pasar un concurso de méritos, en el cual se analiza el historial académico e investigador del docente234, lo cual sugeriría una mayor vigilancia por parte del Estado del cumplimiento del objetivo que es objeto de examen. En el caso de las universidades privadas, se contempla como requisito para el ejercicio de la docencia, el título de doctor y demás requisitos que la universidad 231 Cfr. Idem. Prefacio. Cfr. Idem. Artículo 2, numeral 3. 233 Cfr. Ley Orgánica de Enseñanza (Ley 11) de 1983. Artículos 37 a 41. 234 Cfr. Idem. Artículo 37, numeral 2. 232 76 prevea estatutariamente235. La verificación de coherencia con el objetivo que se analiza se haría dentro del marco de la autonomía. Un segundo objetivo para los Doctorados, alude al “perfeccionamiento del desarrollo profesional, científico, técnico y artístico de los titulados superiores”236. De acuerdo con lo anterior, y analizando los requisitos consagrados para la aprobación de este tipo de programas, se encuentra que este propósito se podría ver reflejado en el contenido de los cursos y seminarios que se dicten en la ejecución del programa y que se presenten para la revisión pertinente237. En todo caso, este sería un examen que tocaría nuevamente con la autonomía de la entidad educativa. De otra parte, para ser profesor o catedrático en una universidad pública, aparece como requisito relevante, a la luz de este objetivo, el concurso de méritos al cual debe someterse el candidato, que como ya se mencionó, gira en torno al historial académico e investigativo del aspirante238. En las universidades privadas, las calidades necesarias para garantizar el cumplimiento de este cometido general de los Doctorados, tienen que ser reguladas estatutariamente239. Como tercer y último requisito consagrado en la legislación española para los Doctorados, se evidencia el deseo de “impulsar la formación del profesorado”240. En 235 Cfr. Real Decreto 557 de 1991. Artículo 7, literal c; y Ley Orgánica de Enseñanza, Artículo 59. Cfr. Real Decreto 778 de 1998. Prefacio. 237 Cfr. Idem. Artículo 2, numeral 3. 238 Cfr. Ley Orgánica de Enseñanza. Artículos 37 y 38, numerales 2. 239 Cfr. Idem. Artículo 59. 240 Cfr. Real Decreto 778 de 1998. Prefacio. 236 77 este sentido, vuelve a adquirir especial importancia el historial académico del docente analizado en el concurso de méritos241, puesto que en la medida en que se verifique la calidad en la docencia se tendrá un buen nivel académico que permitirá la formación de postgraduantes, que a su vez volverán a este tipo de programas como docentes altamente calificados. El Real Decreto 778 de 1998, dispone que el programa se constituirá de treinta y dos (32) créditos de los cuales, mínimo veinte (20) estarán dedicados a la docencia (seminarios y cursos) y doce (12) a la investigación242; se dictarán “cursos o seminarios sobre los contenidos fundamentales”243 del programa, “cursos o seminarios relacionados con la metodología y formación en técnicas de investigación”244, “cursos o seminarios relacionados con campos del programa y que sean de interés para el proyecto de tesis doctoral”245 y “trabajos de investigación tutelados”246. Confrontando esto con los objetivos y la definición del Doctorado, se concluye que existe coherencia y armonización en la legislación, en tanto que refleja la incidencia en la investigación, que se pretende establecer desde estos términos de referencia. 241 Cfr. Ley Orgánica de Enseñanza. Artículos 37 y 38, numerales 2. Cfr. Real Decreto 778 de 1998. Artículo 6, numeral 1. 243 Cfr. Idem. Artículo 3, literal a. 244 Cfr. Idem. Artículo 3, literal b. 245 Cfr. Idem. Artículo 3, literal d 246 Cfr. Idem. Artículo 3, literal c. 242 78 2.7 PANAMA El Reglamento General de Estudios de Postgrado de la Universidad de Panamá, se caracteriza por prever un parámetro general para entender los postgrados, el cual indica que son los estudios “de más alto nivel académico que la Universidad de Panamá ofrece”247. A su vez, omite mencionar unos objetivos generales que puedan ser analizados frente a los diferentes requisitos que se consagran para cada programa. Sin embargo, cada postgrado individualmente considerado, contempla una definición que sirve de parámetro para analizar otros aspectos importantes de la normatividad. En este contexto, la Especialización es prevista como programa que contribuye al “fortalecimiento y ampliación de conocimientos y destrezas en un campo especifico”248. Para ingresar, se exige título de licenciatura o equivalente249, con lo cual hay que reconocer la existencia de coherencia regulativa pues se respeta la naturaleza de Postgrado, precitada desde la definición, al solicitar un título de Pregrado como requisito para la admisión al programa. Igualmente, se puede ver directamente ligado con la definición, el requerimiento para la obtención del título, referido a la aprobación de materias con un promedio mínimo de 1.75 en un plazo no mayor a tres (3) años250. 247 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado en la Universidad de Panamá de 1996. Artículo 1. Cfr. Idem. Artículo 4. 249 Cfr. Ibídem. 250 Cfr. Ibídem. 248 79 Desde otro punto de vista, resulta importante resaltar, que la falta de regulación sobre la duración del programa de Especialización, así como la consagración de una cuantía determinada de créditos de veintidós a veinticuatro (22 a 24)251 sin una distribución temática de los mismos, puede interpretarse como un vacío legislativo intencional que remite a la autonomía universitaria. Esta última estará encargada de regular el contenido del programa, sin perder de vista lo legalmente preceptuado. Así, la coherencia en el manejo de tales temas sería necesario abordarla en cada institución y para cada caso. La Maestría en la Universidad de Panamá tiene dos modalidades252, una académica enfocada hacia la investigación y la otra profesional enfocada hacia la “profundización en los conocimientos y una preparación profesional de alto nivel”253. Las dos se regulan de la misma manera en casi todos los aspectos analizados, salvo en los requisitos para obtención del título, donde para la primera se dispone el desarrollo de tesis, mientras que para la segunda solo se exige la aprobación de un “examen general de conocimientos sin valor en créditos”254. La modalidad académica de la Maestría, su orientación a la investigación se principalmente reflejada en los requisitos contemplados como necesarios para la obtención del título, puesto que se exige la sustentación y aprobación de una tesis de 251 Cfr. Ibídem. Cfr. Idem. Artículo 6. 253 Cfr. Ibídem. 254 Cfr. Ibídem, literal b. 252 80 grado255. En este sentido, la investigación se refleja en los requisitos generales para aprobación del programa al exigir “contar con programas de investigación en el área” y tener infraestructura para investigación256. El grado de exigencia que el legislador pretende imprimir a la modalidad profesional de Maestría en su definición al establecer como fin la “preparación profesional de alto nivel” 257 , se ve respaldado en los requisitos de admisión, los de obtención del título, y en los límites impuestos a la duración del programa. Así, la exigencia de un índice académico mínimo en el pregrado, la presentación de por lo menos un título de licenciatura o equivalente, la transcripción oficial de créditos del pregrado y la posesión de conocimientos básicos en informática como requisitos de admisión al programa, refuerzan el alto nivel perseguido. Por su parte, los requisitos para la obtención del título correspondiente en esta modalidad también hacen alusión a la aprobación del programa con un índice mínimo, en un plazo máximo de cuatro (4) años y a la presentación de un “examen general de conocimientos sin valor en créditos”258, con lo cual también se evidencia la intensión del legislador en garantizar el cumplimiento del fin mencionado. La definición general de los estudios de Postgrado se ve plenamente recogida en la del Doctorado, siendo este el “grado más alto que otorga la Universidad de Panamá”, cuyo objetivo es la “formación de profesionales calificados en una determinada área 255 V. Supra. Página 67. Cfr. Idem. Artículo 17, literales c, d y e. 257 Cfr. Idem. Artículo 6, literal b. 258 V. Supra. Página 78. 256 81 del conocimiento, capaces de hacer aportes originales en su campo de especialización”259. Se podría considerar que los requisitos de admisión acceden a esa definición, imprimiéndole un alto grado de exigencia al ingreso al programa, reflejándose en la necesidad de “poseer como mínimo el grado de Licenciatura o Maestría, o sus equivalentes”260, así como en la exigencia de “demostrar conocimientos básicos de informática”261, de suficiencia en español para extranjeros con lengua materna diferente, y en la necesidad de ostentar un promedio mínimo en la licenciatura o maestría correspondiente262. Más aun, se armoniza el alto nivel que pretende el regulador al examinar los requisitos para la obtención del título, (tales como la presentación y sustentación de tesis, la aprobación del programa habiendo matriculado doce créditos por semestre, la acreditación de dos idiomas adicionales y de un promedio de mínimo de 2.0.)263 y examinar la duración del programa donde hay un plazo máximo de seis (6) años264, además de verse doblados los créditos a sesenta (60), si se comparan con los de la Maestría265. Finalmente, la consagración de un proceso de aprobación y creación de programas bastante reglado, con trámite para solicitud y aprobación al interior de la universidad266, hacen posible el cumplimiento de los parámetros antes expuestos para cada programa y de los lineamientos generales que se deben demostrar en el trámite de creación. Estos lineamientos hacen referencia a la acreditación de 259 Cfr. Idem. Artículo 9. Cfr. Idem. Artículo 10, literal a. 261 Cfr. Ibídem, literal d. 262 Cfr. Ibídem, literales c y e. 263 Cfr. Idem. Artículo 11. 264 Cfr. Idem. Artículo 10, literal f. 265 Cfr. Idem. Artículos 6 y11. 260 82 infraestructura académica, financiera y material del centro que pretende ofrecer el programa267. 2.8 PERU Perú consagra en el artículo 13 de la Ley Universitaria número 23733 una definición general que describe los estudios de Postgrado como aquellos destinados a la “formación de docentes universitarios, especialistas e investigadores”. Al confrontar lo anterior con los requisitos establecidos en la misma ley para la aprobación de programas de Postgrado, se observa la exigencia de que la entidad educativa cuente con “docentes, instalaciones y servicios necesarios”268 y adecuados para la organización de una “Escuela de Post-Grado o secciones de igual carácter en una o más facultades” a través de las cuales se dictan los cursos referidos. Se evidencia así coherencia con la definición general, teniendo en cuenta las observaciones realizadas al analizar el tema frente a la legislación española269. De otra parte, para el ejercicio de la docencia en este tipo de programas, la ley distingue dependiendo del tipo de profesor que se trate. Así, existen las categorías 266 Cfr. Idem. Artículo 2. Cfr. Idem. Artículo 17. 268 Cfr. Ley Universitaria. Artículo 13. 269 V. Supra. Página 73 y ss. 267 83 de Profesor Ordinario, Extraordinario y Contratado270. En este contexto, sólo se exige la posesión de “grado académico de Maestro o Doctor o título profesional” para los profesores ordinarios271; para los profesores extraordinarios, que a su vez se subclasifican en honorarios, eméritos, visitantes e investigadores, se encuentra que únicamente a estos últimos se les exige contar con una “excelencia académica”272 y otras calidades solicitadas estatutariamente por la entidad. La ley no regula requisitos para los profesores contratados, pues se vinculan a la entidad educativa por plazos y de acuerdo a las condiciones contractuales pactadas273. Con respecto entonces a la definición general planteada, aun cuando no se encuentra incoherencia alguna en estos requisitos, tampoco se evidencia una presencia clara del concepto general en los mismos. No se contemplan en la legislación definiciones particulares para cada tipo de programa; solamente son mencionados los títulos a los que conducen los estudios de Postgrado en general274. En cuanto a los créditos, su contenido y distribución, se dispone legalmente la existencia de autonomía universitaria en la materia275, luego sería necesario revisar el pensum de cada establecimiento educativo para verificar sí el sistema de créditos es coherente con la definición. 270 Cfr. Idem. Artículo 44. Cfr. Idem. Artículo 45. 272 Cfr. Idem. Artículo 50. 273 Cfr. Idem. Artículo 44. 274 Cfr. Idem. Artículo 13. 275 Cfr. Idem. Artículo 16. 271 84 Sin perjuicio de todo lo anterior, se podría deducir que a semejanza de lo que ocurre en Chile y Panamá276, no obstante consagrar la legislación una autonomía de amplia relevancia, fija algunos parámetros para su ejercicio. Estos se encuentran plasmados en una definición general, requisitos de admisión para cada tipo de programa277 y requisitos para la obtención de los respectivos títulos. Es así como, para ingresar a una Maestría, aunque se sigue evidenciando un margen de autonomía al respetarse la posibilidad de que la universidad exija requisitos adicionales, la ley solicita poseer título profesional o grado académico de Bachiller278. De otra parte, en el Doctorado se debe presentar título profesional o académico de Bachiller, título de Magister y aquellas otras exigencias de la universidad279. En lo que respecta a los requisitos para la obtención del título, la aprobación y sustentación pública de una tesis original y critica, común a los dos estudios, enfatiza en el nivel que debe tener el programa280. En este mismo sentido se hace necesaria la acreditación de un idioma diferente al Español para la Maestría y dos para el Doctorado281. 2.9 VENEZUELA 276 V. Supra. Páginas 64 y ss. y 77 y ss. Cabría en este momento recordar, que los grados académicos en Perú son sucesivos, tal como lo establece el artículo 24 de la Ley Universitaria. 278 Cfr. Idem. Artículo 18. 279 Cfr. Idem. Artículos 18 y 24. 280 Cfr. Idem. Artículo 24. 281 Cfr. Ibídem. 277 85 Los Postgrados se encuentran definidos en la legislación venezolana282 como “toda actividad que tenga por objeto elevar el nivel académico y de desempeño profesional de los egresados del subsistema de educación superior”283. Como uno de los objetivos principales de este tipo de estudios, se establece la necesidad de “fortalecer y mejorar la misión académica, socio – política, socio – económica, y ética de los estudios que se realizan con posterioridad al título profesional, en el marco del proceso de desarrollo que vive el país y bajo la dirección de la comunidad académica nacional”284. De otra parte, también se contempla como finalidad fundamental de los mismos, el “profundizar en la formación de los profesionales universitarios que respondan a la demanda social en campos específicos del conocimiento y ejercicio profesional”285. Vistos en conjunto, estos dos objetivos sugieren un enfoque social, que se puede encontrar reflejado en la exigencia de “presentar un proyecto que contenga” entre otros “la justificación del programa”286 con el objeto de obtener la autorización de funcionamiento correspondiente. No ocurre lo mismo al analizar los requisitos impuestos para el ejercicio de la docencia en Especializaciones y Maestrías, donde se establecen requerimientos preponderantemente referentes a la investigación287. En el caso del Doctorado, se consagra la posibilidad de que cada institución regule las calidades requeridas en un tutor288. 282 Cfr. Resolución No 49 referida a la Normativa General de Estudios de Postgrado. República de Venezuela. Cfr. Idem. Artículo 1. 284 Cfr. Idem. Artículo 2. 285 Cfr. Idem. Artículo 4, literal a. 286 Cfr. Idem. Artículo 11, literal e. 287 Cfr. Idem. Artículo 21. 288 Cfr. Idem. Artículo 19, parágrafo único 283 86 Como último objetivo se busca “formar investigadores que sirvan a los altos fines del desarrollo de la ciencia y la tecnología del país”289. Los requisitos previstos para la aprobación de los programas incluyen la existencia de una “infraestructura académica (bibliotecas, laboratorios y redes de información), administrativa y material que garantice el funcionamiento del programa”290 en la entidad educativa. Así mismo, se exige la definición de “proyectos de investigación”291, “una planta física adecuada”292 y un personal suficiente e idóneo293. Con estos requerimientos, se evidencia la preocupación del Estado por garantizar el cumplimiento del objetivo en el momento de aprobar el programa. Dicha preocupación también se manifiesta en las condiciones legalmente reguladas para el ejercicio de la docencia en la Especialización y Maestría, puesto que aunque por regla general se requiere poseer título de igual grado académico o superior al del curso que se pretende dictar, excepcionalmente, podrán ser docentes investigadores activos o reconocidos expertos de carácter nacional sin el grado correspondiente294. En el caso del Doctorado, tal como se mencionó con anterioridad, existe autonomía para regular el ejercicio de la docencia295. Finalmente, es pertinente efectuar un análisis de los objetivos con las definiciones en particular de cada programa de Postgrado. 289 Cfr. Idem. Artículo 4, literal b. Cfr. Ibídem, literal c. 291 Cfr. Ibídem, literal b. 292 Cfr. Ibídem, literal d. 293 Cfr. Ibídem, literal a. 294 Cfr. Idem. Artículo 21. 295 Cfr. Idem. Artículo 19, parágrafo único. 290 87 La Especialización se define como un “conjunto de asignaturas y otras actividades organizadas en un área específica, destinadas a proporcionar los conocimientos y el adiestramiento necesario para la formación de expertos de elevada competencia profesional”296. En este contexto, se observa que la Especialización solamente participa de los dos primeros objetivos analizados, que hacen referencia a la formación de profesionales de alto nivel académico para responder a una demanda social y profesional, sin hacer referencia al aspecto investigativo del último objetivo analizado. El contenido del programa de Especialización, aparte de ser regulado en cuanto a la equivalencia de la unidad de un crédito y la cantidad mínima de estos en el programa297, no contempla disposición alguna referente a la distribución y enfoque de los mismos. Así las cosas, y teniendo en cuenta que para la aprobación del programa la entidad educativa debió haber presentado un proyecto con un plan de estudios298, se podría llegar a la conclusión de que la falta de regulación legal en este aspecto se deja a la discreción de cada entidad. Será entonces la entidad educativa correspondiente la encargada de distribuir, conforme a la definición y objetivos planteados, las actividades y créditos contenidos en el programa. Por último, en lo que respecta a los requisitos para obtener el título de Especialista, se advierte cierta permisión por parte del legislador al consagrar la posibilidad de que cada institución establezca condiciones adicionales299. 296 Cfr. Idem. Artículo 13. Cfr. Idem. Artículos 14 y 29. 298 Cfr. Idem. Artículo 1, literal e. 299 Cfr. Idem. Artículo 27. 297 88 La Maestría por su parte, es definida como aquel “conjunto de asignaturas y de otras actividades organizadas en un área especifica del conocimiento, destinadas a un análisis profundo y sistematizado de la misma y a la formación metodológica para la investigación”300. Esta definición responde parcialmente al último de los objetivos mencionados referente a la formación de investigadores, y al deseo de profundizar la formación de los profesionales. En cuanto al contenido y créditos que deben cumplirse en el programa de Maestría valdría traer a colación la conclusión formulada al analizar la Especialización301. Como nota adicional referente al programa de Maestría, se debe señalar la inclusión entre las exigencias para la obtención del título correspondiente, de aquellos requisitos que cada institución desee añadir302. Esto último evidencia un cierto margen de autonomía que complementaría la teoría esbozada con respecto al contenido y distribución de créditos de los programas. Finalmente, el Doctorado es definido como los estudios que tienen por “finalidad la capacitación para la realización de trabajos de investigación originales, que constituyan aportes significativos al acervo de conocimiento en un área específica del saber”303. Participa del objetivo general que alude a la formación de investigadores “que sirvan a los fines de desarrollo de la ciencia y tecnología del país”304, presentando coherencia conceptual en la ley. En lo que respecta a los créditos, 300 Cfr. Idem. Artículo 15. V. Supra. Página 86. 302 Cfr. Idem. Artículo 27. 303 Cfr. Idem. Artículo 17. 301 89 contenido y distribución de los mismos, solamente se encuentra regulación sobre el número mínimo requerido305. La coherencia y concordancia entre la distribución de los créditos, su contenido y actividades en que se deben distribuir se tendría que analizar en cada programa, pues la ley no lo prevé. Aún en el Doctorado, el legislador permite la exigencia de requisitos adicionales a los legalmente establecidos para obtener el título de doctor306. 304 Cfr. Idem. Artículo 4, literal a. Cfr. Idem. Artículo 18, literal a. 306 Cfr. Idem. Artículo 19, parágrafo único. 305 90 3. COMPARACION TEMATICA DE ASPECTOS GENERALES DE LOS PROGRAMAS DE POSTGRADO Para llevar a cabo el siguiente análisis comparativo, entre los países objeto de este estudio, se procedió a la comparación de los términos de referencia antes mencionados, que permitieran evidenciar la estructura general de los programas de postgrado, para encontrar enfoques comunes entre las legislaciones, cuyo lineamiento permitiera deducir semejanzas. 3.1 DEFINICION De los nueve países analizados se encuentra que solo seis de ellos contemplan una definición general para los estudios de postgrado. De estos seis, tres los definen como estudios posteriores a un estudio profesional, tal es el caso de Bolivia, Ecuador y Venezuela. Panamá y Cuba, por su parte, los postulan como los más altos estudios ofrecidos por las instituciones de Educación superior correspondientes. Como característica relevante Perú introduce el concepto de investigación desde la definición. Chile, Colombia y España carecen de definición general, puesto que la legislación correspondiente prevé una definición individual de cada programa que se podría catalogar como postgrado, entendiendo una clasificación general pero sin un concepto macro. 91 3.2 OBJETIVOS En primer término, cabe anotar la carencia de unos objetivos generales para los programas de Postgrado, en la regulación de Colombia, Chile, España, Panamá y Perú. Sin embargo optando por un análisis de la normatividad general, se encuentran en Colombia y Perú objetivos para las instituciones de Educación Superior que pueden ser adaptables a la regulación especial de Postgrado. Al efectuar el análisis de los objetivos, en los cuatro países restantes, se puede concluir que existen dos grandes categorías: Objetivos con énfasis individual que tienden al perfeccionamiento de conocimientos307 como elemento central junto con un énfasis en investigación; y objetivos orientados a la generación de una conciencia social. En este orden de ideas, Bolivia, Cuba, Ecuador y Venezuela hacen alusión a la búsqueda de un perfeccionamiento como directriz de cada programa. Con ello pretenden “obtener un nivel avanzado de profesionalidad o amplitud de conocimientos y métodos en campos específicos”308 y “elevar el nivel académico y desempeño profesional”309 del alumnado, entre otros. 307 Perfeccionamiento de conocimientos referido a la utilización de conceptos como “actualización”, “especialización” o “elevación del nivel académico”. 308 Cfr. Resolución 6 de 1996. República de Cuba. Artículo 9. 309 Cfr. Resolución 49 de 1996. República Bolivariana de Venezuela. Artículo 4. 92 Otro objetivo común del legislador, hace referencia al componente de investigación, manifestando la preocupación por la “adquisición de habilidades para la investigación”310, el “fomento de la investigación científica y tecnológica”311, la formación de “investigadores que sirvan al país”312, etc. Por último, en cuanto al enfoque social que algunas legislaciones consagran desde los objetivos previstos para sus programas de Postgrado, Bolivia, Cuba, Ecuador y Venezuela, establecen la necesidad de “generar conocimientos científicos de acuerdo a la problemática nacional”313, formar “de acuerdo con las necesidades presentes y futuras del país”314, crear, desarrollar y aplicar “conocimiento científico, tecnológico y técnico, orientado a la satisfacción de necesidades básicas de la sociedad”315 y “fortalecer y mejorar la misión académica, socio - política, socio económica y ética” “en el marco de desarrollo que vive el país”316. 3.3 CLASIFICACION DE LOS PROGRAMAS DE POSTGRADO Los Postgrados se encuentran en la mayoría de los países objeto de este estudio divididos en dos clases: Aquellos que otorgan grado académico y los que no lo 310 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Artículo 2. 311 Cfr. Ecuador: Reglamento del CONUEP. Reformado de Postgrados de 1999. Artículo 7. 312 Cfr. Resolución número 49 de 1996. República Bolivariana de Venezuela. Artículo 4. 313 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Artículo 2. 314 Cfr. Resolución número 6/96 por la cual se profiere el Reglamento de la Educación de Postgrado de la República de Cuba. Artículo 3 literal d. 315 Cfr. Reglamento del CONUEP. Reformado de Postgrados de 1999. República de Ecuador. Artículo 7. 93 otorgan. Es así como Bolivia, Cuba, Ecuador, España, Panamá, Perú y Venezuela participan del carácter de Postgrado a algunos estudios que sin otorgar grado académico ofrecen la posibilidad de actualizar, adquirir, ampliar y en algunos casos perfeccionar conocimientos y habilidades básicas, buscando un mejor desempeño laboral.317 Colombia y Chile, aun careciendo de regulación al respecto, ofrecen este tipo de estudios en ejercicio de la autonomía universitaria. De otra parte, se encuentra que todos los países ofrecen los programas de Doctorado318; ocho de ellos ofrecen Maestrías319; siete contemplan la Especialización320; dos otorgan grado académico al diplomado321 y solamente uno ofrece Post-Doctorado322. 316 Cfr. Resolución 49 de 1996. República Bolivariana de Venezuela. Artículo 2. Este tipo de programas que no conducen a grado académico no son objeto de este estudio. 318 Cfr. Bolivia en el artículo 3 del Reglamento General de Estudios de Postgrado. Colombia en el artículo 10 de la Ley 30 de 1992. Cuba en el artículo 10 de la resolución 10 de 1996. Chile en el artículo 31 de la Ley orgánica de la Enseñanza. Ecuador en el artículo 44 Ley 16 RO/77 de mayo del 2000. España en los artículo 30 y 31 de la Ley Orgánica de Reforma Universitaria. Panamá en el artículo 1 del Reglamento General de Estudios de Postgrado en la Universidad de Panamá. Perú en el artículo 13 de la Ley Universitaria y Venezuela en el artículo 10 numeral 1 de la Resolución 49 de 1996. 319 Cfr. Bolivia en el artículo 3 del Reglamento General de Estudios de Postgrado. Colombia en el artículo 10 de la Ley 30 de 1992. Cuba en el artículo 10 de la resolución 10 de 1996. Chile en el artículo 31 de la Ley orgánica de la Enseñanza. Ecuador en el artículo 44 Ley 16 RO/77 de mayo del 2000. Panamá en el artículo 1 del Reglamento General de Estudios de Postgrado en la Universidad de Panamá. Perú en el artículo 13 de la Ley Universitaria y Venezuela en el artículo 10 numeral 1 de la Resolución 49 de 1996. 320 Cfr. Bolivia en el artículo 3 del Reglamento General de Estudios de Postgrado. Colombia en el artículo 10 de la Ley 30 de 1992. Cuba en el artículo 10 de la resolución 10 de 1996. Ecuador en el artículo 44 Ley 16 RO/77 de mayo del 2000. España en el artículo 18 y la disposición adicional novena del Real Decreto 778 de 1998. Panamá en el artículo 1 del Reglamento General de Estudios de Postgrado en la Universidad de Panamá y Venezuela en el artículo 10 numeral 1 de la Resolución 49 de 1996. 321 Cfr. Bolivia en el artículo 3 del Reglamento General de Estudios de Postgrado y Ecuador en el artículo 44 Ley 16 RO/77 de mayo del 2000. 317 94 3.4 TRAMITE PARA APROBACION DE PROGRAMAS El trámite que deben seguir las instituciones de Educación Superior que pretenden ofrecer un programa de Postgrado, algunas veces difiere en su regulación dependiendo de sí se trata de una entidad de carácter privado o público. Así, en el caso de las universidades públicas de Bolivia, los Consejos Universitarios aprueban el programa previo dictamen favorable del Consejo de Postgrados; acto seguido remiten la documentación a la Secretaria Nacional del Postgrado del Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB) para su registro323. Caso similar se presenta en España donde existe una dualidad de regulación. Hay un trámite interno común a los dos tipos de universidad, el cual consiste en la proposición y coordinación del programa por un departamento o instituto universitario que posteriormente es aprobado y publicado por la Comisión de Doctorado, existente en cada universidad324. En cuanto al trámite externo se encuentra que en las universidades públicas, el Consejo de Universidades recibe el programa para efectos de su homologación, obligándose a evaluarlo periódicamente. El Gobierno debe aprobar cada programa325. A su vez, las universidades privadas deben someterse a un reconocimiento por parte del Estado, el cual les otorga autorización de 322 Cfr. Colombia en el artículo 10 de la Ley 30 de 1992. Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Artículo 11. 324 Cfr. Ley Orgánica de Reforma Universitaria Española. Artículos 28 y 29. Y Real Decreto 778 de 1998. Artículos 2 y 4. 325 Cfr. Ley Orgánica de Reforma Universitaria Española. Artículos 29 y 31. Real Decreto 778 de 1998. Artículo 2. Y Real Decreto 557 de 1997. Artículo 15. 323 95 funcionamiento, previa homologación de títulos. Tal reconocimiento implica la aprobación del ejercicio de la autonomía plasmado en sus estatutos y documentos de funcionamiento, con lo cual, se legitima el ofrecimiento de programas sin ningún otro requisito326. En Panamá, al analizar los programas de postgrado en la Universidad Oficial del Estado de Panamá (Universidad de Panamá), se hace referencia al trámite de aprobación de estos programas al interior de esta universidad pública exclusivamente. Este trámite comprende dos momentos básicos. En primera instancia, el Decano o Director del Centro regional en coordinación con las Facultades, previa opinión favorable de la Junta respectiva, eleva solicitud de aprobación a la “Vicerrectoria” de Investigación y Postgrados. Posteriormente la Dirección de Postgrados junto con la Dirección General de Planificación Universitaria y la Unidad Académica solicitante, evalúan el cumplimiento de los requisitos legales y recomiendan el proyecto al Consejo Académico de la Universidad de Panamá, que finalmente lo aprueba327. En los seis países restantes (Colombia, Cuba, Chile, Ecuador, Perú y Venezuela), se observa un único trámite para la aprobación de programas de postgrado sin establecer diferencias basadas en la naturaleza de la entidad educadora. Se encuentra sin embargo, como nota común en los países de Colombia y Cuba, una individualización del trámite para cada tipo de programa. 326 Cfr. España: Real Decreto 557 de 1997. Artículos 5-9, 11, 12 y 15 #2. 96 En este contexto, Colombia consagra para la aprobación de programas de Especialización a ser prestados por las instituciones que no tengan el carácter de universidades, la notificación por escrito al Instituto Colombiano para el Fomento a la Educación Superior (ICFES), de la creación, estado y desarrollo del programa. Si se trata de universidades, únicamente se requiere el simple acto de informar328. En el caso de las Maestrías se prevé un trámite más complejo, en el cual la entidad educativa eleva solicitud de aprobación ante el Ministerio de Educación a través del ICFES. La Comisión Nacional de Maestrías y Doctorados rinde concepto ante el Consejo Nacional de Educación Superior (CESU), el cual a su vez debe emitir recomendación para que el ICFES lo remita al Ministro de Educación Nacional, quien autoriza329. En el Doctorado se debe enviar la solicitud al CESU para que la Comisión Nacional de Doctorados adscrita al mismo, rinda concepto favorable y el Ministro de Educación Nacional autorice330. Para el Post-Doctorado el Ministro de Educación aprueba previo concepto favorable del CESU331. En Cuba, el programa de la Especialidad se diseña por un Comité Académico organizado por la dirección del centro de educación superior o entidad autorizada coordinadora, a solicitud de los organismos de la Administración Central del Estado u otras entidades empleadoras. El Ministerio de Educación Superior decide cual centro 327 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado en la Universidad de Panamá. Artículo 2. Cfr. Colombia: Ley 30 de 1992 en sus artículos 17 a 20. Y Decreto 837 de 1994 en sus artículos 1 a 3. 329 Cfr. Colombia: Ley 30 de 1992 en su artículo 21. Decreto 836 de 1994 en su artículo 3. Y Decreto 1475 de1996 en sus artículos 2 y 3. 330 Cfr. Colombia: Ley 30 de 1992 en su artículo 21. Decreto 836 de 1994 en su artículos 1 y 3. Y Decreto 2791 de 1994 en sus artículos 4, 6 y 7. 331 Cfr. Colombia: Ley 30 de 1992 en su artículo 21. 328 97 de educación superior o entidad autorizada será coordinadora de la Especialidad332. Para la Maestría se contempla un trámite similar en el cual el diseño y ejecución del programa lo realiza un Comité Académico organizado por la Dirección del centro de educación superior o entidad autorizada333. La legislación contempla la posibilidad de ofrecer programas que capaciten y preparen a los aspirantes a la obtención de un grado científico. Estos podrán ser diseñados y organizados por las instituciones autorizadas para otorgar dichos grados334. Los demás países (Chile, Ecuador, Perú y Venezuela) presentan trámites unificados. Así, Chile se caracteriza por observar un proceso de acreditación universitaria bastante reglado donde la institución debe someterse durante los primeros seis (6) años al continuo aval de un organismo autónomo, Consejo Superior de Educación, el cual verifica en este periodo, el desarrollo del proyecto institucional, incluyendo los programas que se ofrecen. Concluida esta etapa satisfactoriamente, la universidad adquiere autonomía plena y cualquier proceso de acreditación posterior es voluntario335. En este sentido, la normatividad ecuatoriana contempla el diseño del programa a cargo de la institución y su aprobación por parte del Consejo Nacional de Educación Superior (CONESUP)336. El trámite previsto en Perú alude a la organización del programa por la universidad correspondiente, con la posterior 332 Cfr. Resolución número 6/96 por la cual se profiere el Reglamento de la Educación de Postgrado de la República de Cuba. Artículos 13 y 14. 333 Cfr. Idem. Artículo 29. 334 Cfr. Cuba: Decreto Ley 133. Articulo 7 literal a. 335 Cfr. Chile: Ley Orgánica de la enseñanza. Artículos 39 a 43 y 50. 336 Cfr. Ecuador: Ley 16 RO/77 mayo del 2000 en su articulo 13 literal f. Y Reglamento del CONUEP. Reformado de Postgrados de 1999 en su artículo 22. V. Supra. Página 9. 98 aprobación de la Asamblea Nacional de Rectores337. Finalmente, en Venezuela es necesario contar con la aprobación del Consejo Universitario respectivo y del Consejo Nacional de Universidades, el cual revisa el cumplimiento de los requisitos338. Vale la pena resaltar que en el proceso de aprobación de programas de Postgrado Colombia, Ecuador y España (este último en lo referente a universidades públicas) hacen alusión a la intervención de un organismo estatal colegiado, autónomo y representativo de la comunidad universitaria339. Chile y Perú cuentan con un organismo de similares características, pero que se limita a intervenir en el proceso de aprobación o reconocimiento de la institución como tal340. En el caso Venezuela y Perú, no obstante contar con órganos estatales y colegiados en el proceso, éstos presentan un carácter representativo institucional de las universidades y no de la comunidad universitaria341. Bolivia y Panamá por su parte, sujetan el proceso a la aprobación de órganos internos de las propias universidades, que como se ha anotado se trata de instituciones públicas342. Cuba a su vez, al contar con un sistema de educación estatal, posee unos trámites que permiten a cada institución diseñar y 337 Cfr. Ley 23733: Ley Universitaria peruana en su artículo 13. Y Ley 26439 de 1995 en sus artículos 1 y 2 lit. d. Cfr. Resolución número 49 de 1996. República Bolivariana de Venezuela. Artículo 11. 339 En Colombia El Consejo Nacional de Educación Superior (CESU) por disposición de los artículo 20 y 21 de la Ley 30 de 1992. En Ecuador el Consejo Nacional de Educación Superior (CONESUP) por disposición del artículo 13 literal f. ley 16 RO/77 del 2000. En España el Consejo de Universidades (Públicas) por disposición de artículo 29 de la Ley Orgánica de Reforma Universitaria. 340 En Chile el Consejo Superior de Educación por disposición del artículo 37 de la Ley Orgánica de la Enseñanza. Y en Perú el Consejo Nacional de Autorización de Funcionamiento de Universidades (CONAFU) por disposición del artículo 2 literal d de la Ley 26439 de 1995. 341 El Consejo Nacional de Postgrado, en Venezuela, esta representado por 5 miembros principales designados por el Consejo Nacional de Universidades, según el artículo sexto de la Resolución 49 de 1996.En Perú el CONAFU esta compuesto por cinco ex-rectores por consagración del artículo tercero de la Ley 26439 de 1995. 342 La aprobación, en la Universidad de Panamá “es competencia del Consejo Académico” como lo prevé el artículo 2 del Reglamento General de Estudios de Postgrado. En Bolivia la aprobación esta a cargo de los Consejos de Postgrados, tal como lo dispone el artículo 11 del Reglamento General de Estudios de Postgrado. 338 99 ejecutar sus propios programas, bajo el entendido de que la educación es una responsabilidad gubernamental y debe guardar coherencia con los cometidos estatales. Desde otro punto de vista, se advierte que Bolivia y Colombia en la Especialización, revelan un trámite de simple notificación, información y registro del programa ante una autoridad competente343. A contrario sensu, en Venezuela, Perú, Panamá, Ecuador, España en sus universidades públicas y Colombia en Maestrías, Doctorados y Post-Doctorados el trámite concluye con una autorización formal al programa en sí mismo. 3.5 REQUISITOS DE APROBACION Todos las legislaciones objeto de estudio, imponen unos requisitos básicos que debe contener el programa para su aprobación, a excepción de Colombia en lo que respecta a los programas de Especialización que consagra autonomía universitaria en este aspecto344. En países como Colombia, Cuba, Ecuador y España se especifican los requisitos dependiendo del Postgrado de que se trate, tal y como se evidenciará en los párrafos siguientes. 100 Los requisitos son susceptibles de dividirse en seis grandes categorías, a saber: 1. Requisitos referentes al aspecto docente del programa. 2. Requisitos referentes a la infraestructura necesaria. 3. Requisitos referentes a la presentación de un plan de estudios. 4. Requisitos referentes a la capacidad financiera. 5. Requisitos relacionados con la investigación. 6. Requisitos adicionales. Respecto del primer grupo, las legislaciones de Bolivia, Colombia en Maestrías, Cuba en los Grados Científicos, Chile respecto de los programas incluidos en el proyecto institucional, Ecuador en el Doctorado, Panamá, Perú y Venezuela establecen requisitos tales como “acreditaciones de dirección, coordinación y docencia” 345 , la existencia de “docentes de tiempo completo”346, “recursos humanos idóneos”347, “capacidad académica”348, “profesores que cumplan con requisitos para ejercer docencia”349, “docentes necesarios”350 y “personal suficiente e idóneo”351. 343 Cfr. Artículo 11 del Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Y artículo 17 a 20 de la Ley 30 de 1992 de la República de Colombia. 344 Cfr. Decreto 837 de 1994 de la República de Colombia. Artículos 2 a 5. 345 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Artículo 12. 346 Cfr. Decreto 836 de 1994 de la República de Colombia. Artículo 2. 347 Cfr. Resolución número 6/96 por la cual se profiere el Reglamento de la Educación de Postgrado de la República de Cuba. Artículo 46. 348 Cfr. Reglamento del CONUEP. Reformado de Postgrados de 1999 en su artículo 24. 349 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado en la Universidad de Panamá. Artículo 17. 350 Cfr. Ley Universitaria peruana. Artículo 13. 351 Cfr. Resolución 49 de 1996. República Bolivariana de Venezuela. Artículo 11 parágrafo único. 101 El segundo grupo de requisitos se encuentra evidenciado en las legislaciones de Bolivia, Colombia en Maestrías y Doctorados, Cuba en Grados Científicos, Chile respecto de los programas incluidos en el proyecto institucional, Ecuador en Doctorados, Panamá, Perú y Venezuela. Dichas legislaciones solicitan para la aprobación de los programas “soportes físicos”352, “disponibilidad de recursos físicos y tecnológicos”353, “disponibilidad de recursos físicos, bibliográficos, tecnológicos y científicos”354, “recursos materiales y técnicos necesarios”355, “infraestructura”356, “capacidad investigativa”357, “infraestructura física; existencia de materiales, equipos y laboratorios especializados; recursos bibliográficos y documentación básica”358; “instalaciones y servicios necesarios”359 y “planta física adecuada e infraestructura material (biblioteca, laboratorio y redes de información)” 360. Requisitos referentes a la presentación de un plan de estudios (tercer grupo), son advertidos en la normatividad de Bolivia, Colombia en Maestrías y Doctorados, Cuba, Chile respecto de los programas incluidos en el proyecto institucional, Venezuela y España en Doctorados. En general, se solicita presentar el perfil del programa, una justificación, objetivos, asignaturas (contenido de cursos y seminarios), jornadas y reglamentación, entre otros361. 352 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Artículo 12. 353 Cfr. Decreto 836 de 1994 de la República de Colombia. Artículo 2. 354 Cfr. Decreto 2791 de 1994 de la República de Colombia. Artículo 3. 355 Cfr. Cuba: Decreto Ley 133. Articulo 14. Y Resolución número 6/96. Artículo 46 356 Cfr. Chile: Ley Orgánica de la Enseñanza. Artículo 39. 357 Cfr. Reglamento del CONUEP. Reformado de Postgrados de 1999 en su artículo 24. 358 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado en la Universidad de Panamá. Artículo 17. 359 Cfr. Ley Universitaria peruana. Artículo 13. 102 El requerimiento de capacidad financiera se contempla en Bolivia, Ecuador, Colombia en lo referente a Maestrías, Chile respecto de los programas incluidos en el proyecto institucional y Panamá362. Finalmente, en algunos países como Colombia en Maestrías y Doctorados, Panamá, Venezuela, España, Ecuador en Doctorados y Cuba en Grados Científicos, se observan requisitos relacionados con el tema investigativo363. Como nota especial, se encuentra que para los Doctorados y Maestrías en Colombia figura como requisito de aprobación del programa, la existencia de relaciones internacionales por parte de la entidad educativa, con el objeto de efectuar posibles intercambios estudiantiles y docentes364. 3.6 INSTITUCIONES APTAS PARA OFRECER PROGRAMAS DE POSTGRADO En la mayoría de la normatividad analizada se hace referencia a la universidad como establecimiento idóneo para la ejecución de programas de Postgrado365. No obstante lo anterior, Colombia, Ecuador y Venezuela admiten otras entidades educativas. En 360 Cfr. Resolución 49 de 1996. República Bolivariana de Venezuela. Artículo 11. Ver artículos citados anteriormente para cada país. 362 Ibídem. 363 Ibídem. 364 Cfr. Decreto 2791 de 1994 de la República de Colombia. Artículo 3. 365 Cfr. en Bolivia con el artículo primero del Reglamento General de Estudios de Postgrado. En Colombia con los artículos 16, 19 y 21 de la ley 30 de 1992. En Chile con el artículo 31 de la Ley Orgánica de la Enseñanza. En España con el artículo 30 de la Ley Orgánica de la Reforma Universitaria. Y en Perú con los artículos 12, 13, 22 y 96. 361 103 Colombia se permite que los institutos universitarios o escuelas tecnológicas y las instituciones técnicas profesionales ofrezcan programas de Especialización366. Por su parte, Ecuador contempla la posibilidad de que escuelas politécnicas ofrezcan programas de Postgrado junto con las universidades367, así como, en Venezuela otras instituciones autorizadas por el Consejo Nacional de Universidades gozan de la misma prerrogativa368. La Universidad de Panamá está habilitada para otorgar grados en Postgrados a través de sus facultades, centros regionales universitarios e institutos, y en ciertos casos a través de la “Vicerrectoria de investigación y postgrados”369. Cuba constituye una excepción a todo lo anterior en tanto que los centros educativos no tienen la denominación de universidades. En este sentido, se preceptúa para la especialidad la participación de centros de educación superior y entidades autorizadas370; para la Maestría centros de educación superior y excepcionalmente institutos científicos autorizados371; y para los Grados Científicos otras instituciones autorizadas372. 366 Cfr. Ley 30 de 1992 de la República de Colombia. Artículos 16 a 19. Cfr. Ecuador: Ley 16 RO/77 mayo del 2000 en su articulo 44. 368 Cfr. Resolución 49 de 1996. República Bolivariana de Venezuela. Artículo 9. 369 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado en la Universidad de Panamá. Artículo 18. 370 Cfr. Cuba: Resolución número 6/96. Artículo 15. 371 Cfr. Idem. Artículo 30. 372 Cfr. Cuba: Decreto Ley 133. Articulo 14. 367 104 3.7 REQUISTOS PARA EL EJERCICIO DE LA DOCENCIA En aquellos países en los cuales existe dualidad de regulación fundamentada en la diferencia entre universidades privadas y universidades públicas, el régimen de docentes presenta así mismo una dualidad. Tal es el caso de España y posiblemente de Panamá y Bolivia373. Así, los docentes que pretendan hacer parte de un programa de Postgrado en una universidad pública de Bolivia requieren título académico igual o superior al curso dictado. En caso de ser docentes investigadores, adicionalmente requieren acreditar publicaciones “indizadas” de carácter internacional y participar activamente en proyectos de investigación374. En España los docentes que pertenezcan a una universidad privada deben poseer título de Doctor, así como cumplir con requisitos específicos de cada universidad, contemplados en sus respectivos estatutos375. En universidades públicas existen requisitos diferentes para ser profesor y para ser catedrático. Para ser profesor es necesario tener título de Doctor, no haber estado contratado como ayudante por más de dos (2) años, haber pasado concurso de méritos, donde una comisión debió examinar al candidato y un consejo decidió sobre la adjudicación de la plaza. Para 373 Como ya se ha manifestado en el caso de Panamá y Bolivia por la dificultad en la obtención de la regulación de las universidades privadas solo se hará referencia a la Universidad Oficial de la República para el caso del primer país y a las universidades públicas para el segundo. 374 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Artículos 23 y 28. 375 Cfr. España: Real Decreto 557 de 1997 en su articulo 7 literal c y Ley Orgánica de la Reforma Universitaria en su artículo 59. 105 ser catedrático se debe poseer título de Doctor, una antigüedad mayor a tres (3) años en la institución e igualmente haber pasado un concurso de méritos376. La Universidad de Panamá establece como requisitos poseer como mínimo el mismo título del programa dictado y experiencia en la disciplina377. Colombia por su parte, sin tener dualidad de régimen en lo referente al trámite de aprobación de programas en atención a la naturaleza de la entidad educativa, presenta diferentes requisitos para el ejercicio de la docencia dependiendo de si la universidad es pública o privada. En ese contexto para todo tipo de programa, en una universidad pública, el docente debe acreditar título profesional universitario (pudiéndose eximir de este requisito si demuestra “haber realizado aportes significativos en el campo de la técnica, el arte o las humanidades”), ganar concurso público de méritos y cumplir con los requisitos del régimen de personal docente de la institución378. Para las universidades privadas los estatutos de cada institución de educación superior consagraran el régimen del personal docente que contemplara como mínimo “los requisitos de vinculación, sistemas de evaluación y capacitación, categorías, derechos y deberes, distinciones e incentivos y régimen disciplinario”379. El caso ecuatoriano, evidencia requisitos tales como demostrar ante el CONESUP una actualización permanente de conocimientos, ganar un concurso de méritos y 376 Cfr. España: Ley Orgánica de la Reforma Universitaria. Artículos 37 a 41. Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado en la Universidad de Panamá. Artículo 17 literal a. 378 Cfr. Ley 30 de 1992 de la República de Colombia. Artículos 70 y 123. 379 Cfr. Idem. Artículo 123. 377 106 oposición, poseer título de igual nivel que el programa, que excepcionalmente, en caso de haber hecho “relevantes aportes académicos y científicos” no se exigirá, y reunir los demás requisitos estipulados en los estatutos de cada entidad380. Cuba contempla para la Especialidad y la Maestría como requisito para sus docentes en caso de ser profesores y tutores el contar con un alto nivel académico, amplia experiencia profesional avalada con título de Doctor, poseer categoría de profesor (titular o auxiliar) e investigador (titular o auxiliar), y, títulos de Especialista o Master, o, ser profesionales de la producción los servicios o del arte, con un alto prestigio en el campo profesional vinculado al área de estudio381. Para los Grados Científicos, se prevén tutores personalizados para efectos de la investigación correspondiente, cuyas calidades no se encuentran reguladas. Chile, por su parte, carece de regulación al respecto, pero expresamente consagra autonomía de la universidad en estos aspectos de infraestructura académica382. Perú, tal como se mencionó en el análisis general de los programas de Postgrado383, postula diversidad de clasificaciones de la planta profesoral, previendo para cada una diferentes requisitos para el ejercicio de la docencia; así los profesores ordinarios que pueden ser principal, asociado y auxiliar, requieren como mínimo título igual al 380 Cfr. Ecuador: Ley 16 RO/77 mayo del 2000 en su articulo 50. Reglamento de la Ley de Educación Superior de Octubre del 2000 en su artículo 34. Y Reglamento del CONUEP, Reformado de Postgrado en su artículo 26. 381 Cfr. Cuba: Resolución número 6/96. Artículos 20 y 38. 382 Cfr. Chile: Ley Orgánica de la Enseñanza. Artículos 76 a 78. 383 V. Supra. Páginas 81 y ss. 107 del programa dictado384. Los profesores extraordinarios pueden ser eméritos, honorarios, visitantes e investigadores; solo se regulan calidades para este último, necesitándose: excelencia académica y otras condiciones que la universidad considere385. Y los profesores contratados que prestarán servicios a plazo y por las condiciones del contrato386. Venezuela en Especialización y Maestría condiciona el ejercicio docente a la acreditación como mínimo del mismo título o grado académico del programa a dictar, estatuyendo la posibilidad excepcional de aceptar como docentes, investigadores activos o reconocidos expertos de referencia nacional sin el grado correspondiente387. Adicionalmente, se admite a cada institución regular los requisitos para los tutores en el Doctorado388. Como consecuencia del análisis anterior, se concluye que Bolivia (universidades públicas), Ecuador, Panamá (Universidad de Panamá), Perú y Venezuela en Especialización y Maestría requieren como mínimo el mismo título del programa dictado o incluso uno superior. Cuba, y España solicitan título de doctor. La experiencia del docente constituye también un factor importante en las legislaciones de Panamá (Universidad de Panamá), Perú, Venezuela (en Especialización y Maestría), España en universidades públicas y Cuba. 384 Cfr. Ley Universitaria peruana. Artículo 45 Cfr. Idem. Artículo 50. 386 Cfr. Idem. Artículo 44 387 Cfr. Resolución 49 de 1996. República Bolivariana de Venezuela. Artículo 21. 385 108 El concurso de méritos se prevé en países como Colombia y España en las universidades públicas. Llama la atención la consagración de dicho procedimiento en Ecuador389, cuya legislación es compartida tanto para universidades públicas, como privadas. Para finalizar, se encuentra como nota común a los países de Bolivia en universidades públicas, Cuba, y Venezuela (excepcionalmente) la inserción del tema de contacto con la investigación como característica del docente. 3.8 MODALIDAD DE ASISTENCIA Diversas modalidades de asistencia son consagradas en Colombia390, Cuba391, Ecuador392, España393 y Venezuela394. Así, Colombia, Ecuador y Venezuela395 tienen en común disposición referente a la modalidad de asistencia presencial; Cuba por su parte prevé la modalidad de tiempo completo en todos sus programas, la cual se considera implica una asistencia presencial. 388 Cfr. Idem. Artículo 19 parágrafo único. Cfr. Ecuador: Ley 16 RO/77 mayo del 2000 en su articulo 50. 390 Cfr. Ley 30 de 1992. República de Colombia. Artículo 15. 391 Cfr. Resolución 6 d e1996. República de Cuba. Artículos 17, y 34. Y Decreto Ley 133, en sus artículos 20 a 25. 392 Cfr. Ecuador: Ley 16 RO/77 mayo del 2000 en su artículo 13 literal f. Y Reglamento del CONUEP. Reformado de Postgrados. Artículo 15. 393 Cfr. Ley Orgánica de Reforma Universitaria Española. Disposición adicional primera. 394 Cfr. Resolución 49 de 1996. República Bolivariana de Venezuela. Artículo 23. 395 Ver pie de página anterior para cada país. 389 109 Es de resaltar que en todos los países, antes mencionados, aclarando que en el caso de Cuba solamente se contempla para las Maestrías, es admitida la educación a distancia para los programas de postgrado. La modalidad de asistencia semipresencial únicamente se consagra de manera expresa en Ecuador, situación que podría ser equivalente en Venezuela al prever esta última una modalidad mixta de asistencia. Como nota particular en Maestrías y Grados Científicos en Cuba, se establece la modalidad de tiempo compartido para la primera, y las modalidades libre y de dedicación parcial, para los segundos. Por último cabe, resaltar que la legislación Colombiana estipula la educación abierta, para este tipo de programas. 110 4. COMPARACION TEMATICA DE PROGRAMAS DE POSTGRADO EN PARTICULAR Serán analizados en este estudio solo los programas de postgrado que conducen a algún tipo de grado académico. 4.1 DIPLOMADOS El Diplomado en la mayoría de las legislaciones no conduce a un grado académico. Solo en Bolivia y Ecuador se confiere título que implique un nivel de estudios más avanzado que el pregrado. En este sentido, se procederá a continuación, a analizar estas dos legislaciones. Bolivia consagra desde la definición de Diplomado el propósito de “profundizar una disciplina de una profesión y capacitar para la resolución de problemas concretos”396. En Ecuador la regulación contempla al Diplomado como un “nivel flexible de postgrado, que responde a necesidades diversas, tecnológicas, artísticas y humanísticas”397. 396 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Artículo 6. 397 Cfr. Ecuador: Reglamento del CONUEP. Reformado de Postgrados de 1999. Artículo 11. 111 PAIS D I P L O M A D O BOLIVIA DEFINICION * PROFUNDIZAR UNA DISCIPLINA DE UNA PROFESION * CAPACITAR PARA LA RESOLUCION DE PROBLEMAS CONCRETOS (art.6 Reglam) * NIVEL FLEXIBLE DE POSTGRADO ECUADOR * RESPONDE A NECESIDADES DIVERSAS EN LOS CAMPOS TECNOLOGICOS, ARTISTICOS Y HUMANISTICOS (art. 11 Reglam. Del CONUEP) 4.1.1 REQUISITOS DE ADMISION AL PROGRAMA DE DIPLOMADO Tanto en Bolivia como en Ecuador entre los requisitos para la admisión al programa se encuentra el de acreditar un estudio profesional por medio de la presentación de un diploma académico de pregrado, para el primer país398 o un título de tercer nivel, para el segundo399. Adicionalmente, la normatividad Boliviana prevé el obligación de allegar un certificado de notas y currículum vitae, así como la superación de un proceso de selección400. 398 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Artículo 13. 399 Cfr. Ecuador: Ley 16 RO/77 mayo del 2000. Artículo 44. 400 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Artículo 13. 112 PAIS D I P L O M A D O BOLIVIA ECUADOR REQ. ADMISION * DIPLOMA ACADEMICO DE PREGRADO * CERTIFICADO DE NOTAS DE PREGRADO * SOLICITUD DE ADMISION Y CURRICULUM VITAE * SUPERAR PROCESO SELECCION (art.13 Reglam) * TITULO DE TERCER NIVEL (art. 44 ley 16 RO/77 mayo/2000) 4.1.2 DURACION DEL PROGRAMA Solo en Bolivia se establece un mínimo de duración del programa, requiriéndose ochocientas (800) horas académicas401. Así, Ecuador no contempla un mínimo ni un máximo de duración, en factor de tiempo, para el programa. 4.1.3 CONTENIDO DEL PROGRAMA Ecuador pone como base para el programa quince (15) créditos, siendo la equivalencia de un crédito dieciséis (16) horas de desarrollo académico402. Bolivia, a 401 402 ch. Cfr. Idem. Artículo 15. Cfr. Ecuador: Reglamento del CONUEP. Reformado de Postgrados de 1999. Artículos 11 literal b y 23 literal 113 su vez, requiere veinte (20) créditos cuya correspondencia son cuarenta (40) horas teórico – prácticas por cada crédito403. Estos créditos se distribuyen en Bolivia incluyendo actividades de proceso enseñanza – aprendizaje, solicitándose adicionalmente un trabajo de grado404. En Ecuador esta distribución debe hacerse teniendo en cuenta materias, seminarios, actividades de investigación y tesis405. CONTENIDO Y DURACION PROGRAMA PAIS D I P L O M A D O BOLIVIA ECUADOR TIEMPO CREDITOS 1 CREDITO 800 Hs ACADEMICAS (art.15 Reglam) 20 (art.15 Reglam) 40 Hs TEORICOPRACTICAS (CLASES, ESTUDIOS PERSONALES, TRABAJOS EN GRUPO, INVESTIGACIONES, LABORATORIOS, ETC.) DISTRIBUIDAS EN UN MODULO, SEMESTRE O PERIODO ACADEMICO. (art.19 Reglam) NO SE REGULA EN TIEMPO 15 (art. 11 literal b. Reglam. Del CONUEP) 16 Hs DE DLLO ACADEMICO PRESENCIAL O EQUIVALENTE (art. 23 literal ch Reglam. Del CONUEP) DISTRIBUCION CREDITOS DISTRIBUCION DE ACUERDO A NECESIDADES DE CADA PROGRAMA; INCLUYENDO ACTIVIDADES DE PROCESO ENSEÑANZAAPRENDIZAJE Y TRABAJO DE GRADO (arts.15 y 16 Reglam) *MATERIAS *SEMINARIOS *ACTIVIDADES DE INVESTIGACION *TESIS (art. 23 literal ch. Reglam. Del CONUEP) 4.1.4 REQUISITOS PARA LA OBTENCION DEL TITULO En las dos normatividades objeto de análisis se encontró paridad en los requisitos para obtener el grado. Así, tanto en Bolivia como en Ecuador, es necesaria la 403 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Artículos 15 Y 19. 114 aprobación del programa para adquirir el título. Además, se prevé la presentación y aprobación de un trabajo final, que en Bolivia está consagrada expresamente y en Ecuador se deduciría de la distribución de créditos que se hace en la regulación general para todos los programas, aun cuando en el artículo especial para el programa de Diplomado no se hace explícito406. Finalmente, el título que se obtiene en Ecuador se denomina “Diplomado con mención en”407, y en Bolivia solo “Diplomado en”408. D I P L O M A D O P AIS R E Q . O BTE N C IO N TITU LO BO L IV IA * P R E S E N T AC IO N Y S U S T E N T AC IO N D E T R AB AJ O FIN AL (T R AB AJO D E G R AD O ) * AP R O B AC IO N P R O G R AM A (arts.6 , 7 y 2 1 R eg lam ) ECUADOR AP R O B AC IO N P R O G R AM A (art. 1 1 lit. B R eg lam . D el C O N U E P ) 4.2 ESPECIALIZACION El programa de Especialización como Postgrado, está regulado en casi todos los países objeto de estudio, salvo en la normatividad propia de Chile y Perú donde no se hace mención al tema. Como nota común a las legislaciones que sí contemplan la 404 Cfr. ídem. Artículos 15 Y 16. Cfr. Ecuador: Reglamento del CONUEP. Reformado de Postgrados de 1999. Artículo 23 literal ch. 406 Cfr. En Ecuador los artículos 11 literal b y 23 literal ch del Reglamento del CONUEP. Reformado de Postgrados de 1999. Y en Bolivia los artículos 6, 7 y 21 del Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. 407 Cfr. Ecuador: Reglamento del CONUEP. Reformado de Postgrados de 1999. Artículos 11 literal c. 405 115 Especialización, se resalta la omisión de la investigación dentro de la conceptualización del programa. Se puede advertir en la definición que confieren las legislaciones al programa de Especialización el propósito de perfeccionar conocimientos adquiridos por la persona durante los estudios profesionales. Así, se describe como un estudio para profundizar y ampliar conocimientos409, perfeccionar la “ocupación, profesión, disciplina o áreas afines o complementarias”410, “profundizar un aspecto de una carrera”411 o para la “ampliación de conocimientos”412. En está misma línea, Venezuela preceptúa que la finalidad del programa es la “formación de expertos”413 y España que son estudios para la “especialización profesional”414. Dentro de la definición también se plantea como objetivo de la Especialización, en Bolivia y Panamá, la posibilidad de adquirir habilidades para la “resolución de problemas”415 y “destrezas en un campo especifico”416. Bolivia y Cuba además le dan un enfoque social al programa mediante el desarrollo en la definición de conceptos como; estudios “para enfrentar y resolver problemas 408 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Artículo 15. 409 Cfr. Artículo 7 del Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Y artículo 12 de la Resolución número 6/96 por la cual se profiere el Reglamento de la Educación de Postgrado de la República de Cuba. 410 Cfr. Ley 30 de 1992 de la República de Colombia. Artículo 11. 411 Cfr. Ecuador: Reglamento del CONUEP. Reformado de Postgrados de 1999 en su artículo 12. 412 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado en la Universidad de Panamá. Artículo 4. 413 Cfr. Resolución 49 de 1996. República Bolivariana de Venezuela. Artículo 13. 414 Cfr. España: Real Decreto 778 de 1998 en su artículo 18. 415 Cfr. Artículo 7 del Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. 116 locales, regionales y nacionales”417, o conocimientos de acuerdo con “necesidades del desarrollo económico, social y cultural del país”418. Bolivia, anexa el aspecto de interdisciplinariedad como punto importante dentro de la definición419. PAIS E S P E C I A L I Z A C I Ó N BOLIVIA COLOMBIA DEFINICION * ESTUDIOS ENFOCADOS A PROFUNDIZAR Y AMPLIAR CONOCIMIENTOS; DESARROLLAR CAPACIDADES Y HABILIDADES EN EL CAMPO PARA RESOLVER PROBLEMAS. * ESTUDIOS ENFOCADOS A REALIZAR INTERVENCIONES INTERDISCIPLINARIAS PARA ENFRENTAR PROBLEMAS LOCALES, REGIONALES Y NACIONALES (art. 7 Reglam) PROGRAMAS PARA PERFECCIONAR LA OCUPACION, PROFESION, DISCIPLINA O AREAS AFINES O COMPLEMENTARIAS (art.11 Ley 30/92) CUBA PROGRAMAS QUE BUSCAN LA PROFUNDIZACION O AMPLIACION DE CONOCIMIENTOS EN AREAS PARTICULARES DE PROFESIONES AFINES EN CORRESPONDENCIA CON AVANCES CIENTIFICO-TECNICOS, NECESIDADES DE DLLO ECONOMICO, SOCIAL Y CULTURAL DEL PAIS Y LAS EXIGENCIAS DE DETERMINADO PERFIL OCUPACIONAL (art.12 Res.6/96) ECUADOR ESTUDIOS CUYO PROPOSITO ES PROFUNDIZAR EN UN ASPECTO DE LA CARRERA O AREA CIENTIFICA CON FINES PROFESIONALES, BUSCANDO PRIORIZAR EL DOMINIO DE LAS TECNICAS Y DESTREZAS ESPECIFICAS INCLUYENDO LA INVESTIGACION COMO PARTE DEL PROCESO FORMATIVO, ASI COMO EL APRENDIZAJE DE LAS MAS ACTUALIZADAS TEORIAS CIENTIFICO-TECNOLOGICAS. (art.12 Reglam. Del CONUEP) ESPAÑA ESTUDIOS DE ESPECIALIZACION PROFESIONAL NO INTERGRADOS EN EL DOCTORADO PARA TITULADOS UNIVERSITARIOS. (art. 18 Real Dec. 778/98) PANAMÁ ESTUDIOS QUE CONTRIBUYEN AL FORTALECIMIENTO Y AMPLIACION DE CONOCIMIENTOS Y DESTREZAS EN UN CAMPO ESPECIFICO PARA EL CUAL SE PRESENTA UNA DEMANDA DETERMINADA (art.4 Reglam.) VENEZUELA CONJUNTO DE ASIGNATURAS Y OTRAS ACTIVIDADES PARA LA ADQUISICION DE CONOCIMIENTOS Y ADIESTRAMIENTO PARA FORMACION DE EXPERTOS DE ELEVADA COMPETENCIA PROFESIONAL (art.13 Res.49) 4.2.1 REQUISITOS DE ADMISION AL PROGRAMA DE ESPECIALIZACION Todos los países objeto de análisis requieren grado de profesional para efectos de ser admitido en un programa de Especialización. Así, Bolivia exige la presentación de 416 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado en la Universidad de Panamá. Artículo 4. Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Artículo 7 literal b. 418 Cfr. Resolución número 6/96 por la cual se profiere el Reglamento de la Educación de Postgrado de la República de Cuba. Artículo 12. 419 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Artículo 7 literal b. 417 117 un “diploma académico de pregrado”420, Colombia un “título profesional”421, Cuba un “grado universitario”422, Ecuador un “título de tercer nivel”423, España “título de licenciado”424, Panamá de “título de licenciatura”425, Venezuela “título de profesional” o en su defecto título de técnico con créditos suficientes o experiencia laboral426. En este sentido, países como Bolivia, Colombia y Cuba admiten que la institución educativa establezca requisitos adicionales. Panamá reconoce la posibilidad de solicitar condiciones especiales dependiendo de la materia objeto del programa; también consagra el requerimiento de promedio. Por su parte Bolivia ordena el anexo de certificado de notas de pregrado y de curriculum vitae. Cuba pide una autorización del centro de trabajo. PAIS E S P E C I A L I Z A 420 BOLIVIA C I Ó N COLOMBIA CUBA REQ. ADMISION * DIPLOMA ACADEMICO DE PREGRADO * CERTIFICADO DE NOTAS DE PREGRADO * SOLICITUD DE ADMISION Y CURRICULUM VITAE * SUPERAR PROCESO SELECCION (art.13 Reglam) * TITULO PROFESIONAL O TITULO EN UNA DISCIPLINA ACADEMICA. * REQUISITOS DE CADA INSTITUCION (art.14 Ley 30/92) * GRADO UNIVERSITARIO * REQUISITOS DE CADA INSTITUCION. * AUTORIZACION CENTRO DE TRABAJO 21 y 39 Res.6/96) (arts. Cfr. Idem. Artículo 13 literal a. Cfr. Ley 30 de 1992 de la República de Colombia. Artículo 14. 422 Cfr. Resolución número 6/96 por la cual se profiere el Reglamento de la Educación de Postgrado de la República de Cuba. Artículo 21. 423 Cfr. Ecuador: Ley 16 RO/77 mayo del 2000. Artículo 44 literal c inciso 2. 424 Cfr. España: Real Decreto 778 de 1998 en su artículo 18. 425 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado en la Universidad de Panamá. Artículo 4. 426 Cfr. Resolución 49 de 1996. República Bolivariana de Venezuela. Artículo 3. 421 118 PAIS E S P E C I A L I Z A C I Ó N ECUADOR REQ. ADMISION * TITULO DE TERCER NIVEL (art. 44 ley 16 RO/77 mayo/2000) ESPAÑA * TITULO DE LICENCIADO (art. 18 Real Dec. 778/98) PANAMÁ * TITULO DE LICENCIATURA O EQUIVALENTE * CONDICIONES ESPECIALES CUANDO LAS HAYA. * INDICE ACADEMICO MIN.1.5 (art.4 Reglam) VENEZUELA * TITULO DE LICENCIATURA (ESTUDIOS MÍN. DE 4 AÑOS O TITULO TÉCNICO CON CREDITOS SUFICIENTES O EXPERIENCIA LABORAL) (art.3 Res.49) 4.2.2 DURACION DEL PROGRAMA La duración del programa se ve claramente regulada en Bolivia, Cuba, Venezuela y Panamá. No es así en Colombia, donde hay un vacío normativo a este respecto enfocado hacia el reconocimiento de la autonomía universitaria, en Ecuador, donde los límites son expresados en créditos y no en tiempo, y España donde no hay regulación disponible. Los países que poseen normatividad sobre el tema, calculan la duración en términos de horas, años y semestres. En éste sentido, Bolivia requiere mil seiscientas (1600) horas académicas427, Venezuela concede un limite máximo de cuatro (4) años428, 427 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Artículo 16. 428 Cfr. Resolución 49 de 1996. República Bolivariana de Venezuela. Artículo 14 parágrafo único. 119 Panamá da como término máximo tres (3) años o el doble del término que determina el programa429 y Cuba da un rango de uno (1) a dos (2) años430. 4.2.3 CONTENIDO DEL PROGRAMA La Especialización comprende el desarrollo de un determinado número de créditos según la legislación de algunos de los países objeto de observación; tal es el caso de Bolivia donde se solicita aprobar cuarenta (40) créditos, equivalente cada uno a cuarenta (40) horas431; Cuba que estatuye la realización de setenta (70) créditos, correspondiente cada uno a quince (15) horas lectivas432; Ecuador que prevé la aprobación de treinta (30) créditos, donde uno es representado por seis (6) horas de desarrollo y dieciséis (16) horas de clase433; Panamá prevé un rango entre veintidós (22) y veinticuatro (24) créditos, cada uno de los cuales equivale a treinta y seis (36) horas de clase434. Finalmente, Venezuela requiere el desarrollo de veinticuatro (24) créditos, cada uno de los cuales comprende dieciséis (16) horas de clase435. 429 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado en la Universidad de Panamá. Artículo 5. Cfr. Resolución número 6/96 por la cual se profiere el Reglamento de la Educación de Postgrado de la República de Cuba. Artículo 18. 431 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Artículos 19 y 16. 432 Cfr. Resolución número 6/96 por la cual se profiere el Reglamento de la Educación de Postgrado de la República de Cuba. Artículo 11 y 16. 433 Cfr. Ecuador: Reglamento del CONUEP. Reformado de Postgrados. Artículo 12 y 23. 434 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado en la Universidad de Panamá. Artículos 4 y 12. 435 Cfr. Resolución 49 de 1996. República Bolivariana de Venezuela. Artículos 14 y 26. 430 120 La distribución de los créditos se regula en Bolivia, Ecuador y Cuba.436 En Bolivia el programa debe incluir actividades del proceso enseñanza - aprendizaje y trabajo de grado437. En Cuba se limitan específicamente los porcentajes que comprende cada actividad, estatuyendo hasta un cincuenta porciento (50%) de los mismos para el trabajo final y otras actividades no lectivas, hasta un cuarenta porciento (40%) de los créditos en actividades no lectivas laborales y hasta un veinte porciento (20%) en investigación438. Ecuador, por su parte preceptúa una distribución entre materias, seminarios, actividades de investigación y tesis439. Cabe resaltar la inclusión, que hacen Cuba y Ecuador, del tema de la investigación, aun cuando no lo incluyen como punto importante en la definición. CONTENIDO Y DURACION PROGRAMA PAIS TIEMPO ESP. 436 BOLIVIA CREDITOS 1 CREDITO 40 Hs TEORICO-PRACTICAS (CLASES, ESTUDIOS PERSONALES, TRABAJOS EN 1600 Hs 40 GRUPO, INVESTIGACIONES, LABORATORIOS, ACADEMICAS (art.16 Reglam) ETC.) DISTRIBUIDAS EN UN MODULO, (art.16 Reglam) SEMESTRE O PERIODO ACADEMICO. (art.19 Reglam) DISTRIBUCION CREDITOS DISTRIBUCION DE ACUERDO A NECESIDADES DE CADA PROGRAMA; INCLUYENDO ACTIVIDADES DE PROCESO ENSEÑANZA-APRENDIZAJE Y TRABAJO DE GRADO (arts.15 y 16 Reglam) En Colombia existe un proyecto de Decreto, en el cual se pretende regular la utilización e imposición de la unidad de medida uniforme denominada Crédito Académico, en los programas de Pregrado, Especialización, Maestría y Doctorado. De acuerdo con dicho proyecto, la autonomía universitaria se hace presente, ya que en importantes aspectos se deja a cada entidad la regulación de temas como la duración del periodo lectivo de cada programa, así como el número de créditos necesarios para aprobar el curso. La distribución del contenido de dichos créditos es regulada en el proyecto, observando como diferencia entre la Especialización, las Maestrías y Doctorados la intensidad horaria en el trabajo independiente del estudiante. No obstante lo anterior, cabe resaltar, que dicho proyecto de decreto estipula posibles variaciones en la distribución de intensidad horaria de un crédito, dependiendo del tipo de actividades (laboratorios, talleres, educación a distancia, trabajos de grado o prácticas). 437 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Artículos 15 y 16. 438 Cfr. Resolución número 6/96 por la cual se profiere el Reglamento de la Educación de Postgrado de la República de Cuba. Artículo 16. 439 Cfr. Ecuador: Reglamento del CONUEP. Reformado de Postgrados. Artículo 23 literal ch. 121 CONTENIDO Y DURACION PROGRAMA PAIS TIEMPO COL E S P E C I A L I Z A C I O N CUBA ECUADOR ESPAÑA PANAMÁ VEN CREDITOS 1 CREDITO DISTRIBUCION CREDITOS LA ENTIDAD AUTONOMAMENTE ESTABLECE EL NUMERO TOTAL DE SEMANAS QUE COMPRENDERAN EL PERIODO LECTIVO DEL PROGRAMA; ADICIONALMENTE, LA UNIDAD DE CREDITOS SERA DE UTILIZACION FLEXIBLE Y AUTONOMA POR PARTE DE LAS ENTIDADES EDUCATIVAS (Paragrafo 1 art.2 y Considerandos Proyecto Decreto, año 2001) LA UNIDAD DE CREDITOS SERA DE UTILIZACION UNA HORA DE ACOMPAÑAMIENTO 48 Hs TOTALES DE FLEXIBLE Y DOCENTE SUPONE DOS Hs DE TRABAJO TRABAJO ACADEMICO DEL INDEPENDIENTE DEL ESTUDIANTE; SE AUTONOMA POR ESTUDIANTE EN EL PARTE DE LAS HABLA DE 16 Hs DE ACOMPAÑAMIENTO PERIODO LECTIVO (art.2 ENTIDADES DOCENTE Y 32 Hs DE TRABAJO Proyecto de Decreto , año EDUCATIVAS INDEPENDIENTE DEL ESTUDIANTE 2001) (Considerandos (art.4 Proyecto Decreto, año 2001) Proyecto Decreto, año 2001) 1- 2 AÑOS (ESPECIALIDAD MEDICA DURA MÁS) (art.18 Res.6/96) * TRABAJO FINAL Y OTRAS ACTIVIDADES NO LECTIVAS HASTA 50% DEL TOTAL DE 70 (ESPECIALIDADES 15 Hs LECTIVAS O CREDITOS *ENTRE 10Y MAESTRIAS NO FRACCION (arts. 20% EN INVESTIGACION *HASTA MEDICAS) 16 y 31 Res.6/96) 40% EN ACTIVIDADES NO LECTIVAS (art.11 Res.6/96) VINCULADAS AL DESEMPEÑO LABORAL (art.16 Res.6/96) 16 Hs DE DLLO 30 ACADEMICO PRESENCIAL NO SE REGULA EN TIEMPO (art. 12 literal b. Reglam O EQUIVALENTE de CONUEP) (art. 23 literal ch Reglam. Del CONUEP) *MATERIAS *SEMINARIOS *ACTIVIDADES DE INVESTIGACION *TESIS (art. 23 literal ch. Reglam. Del CONUEP) REGULACION NO DISPONIBLE. EL GOBIERNO DEBE REGULAR POR VIRTUD DEL ARTICULO 18 REAL DECRETO 778/98 MAXIMO 3 AÑOS O EL DOBLE DEL PERIODO QUE DETERMINA EL PROGRAMA (art. 5 Reglam.) MAXIMO 4 AÑOS (art.14 paragrafo Res.49) 22 - 24 (art.4 Reglam) 16 Hs DE CLASE (16 SEMANAS) O 32 - 48 Hs DE LAB. (art.12 Reglam) NO HAY REGULACION 24 (art.14 Res.49) 1 H SEMANAL (16 SEMANAS) DE CLASE TEORICA O A 2 Hs DE CLASE PRACTICA O DE LABORATORIO (art.26 Res.49) SEGUN EL PLAN DE ESTUDIOS DE CADA INSTITUCION (arts. 22 y 25 Res. 49) 122 4.2.4 REQUISITOS PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO En cuatro de los países se requiere para obtener el título de Especialista la presentación de algún tipo de trabajo de grado. Así, en Cuba se exige una tesis440 y un trabajo final en Bolivia441, Ecuador442 y Venezuela443. Adicionalmente, figura como requisito la aprobación del programa curricular, lo cual comparten con Panamá444, que también consagra un tiempo máximo para el cumplimiento de este requisito, al igual que Cuba y Venezuela. En este último país además se reconoce al centro educativo la posibilidad de establecer otros requisitos adicionales. Por último el título que se confiere en los países que contemplan el programa dentro de su regulación es el de “Especialista”445. PAIS BOLIVIA REQ. OBTENCION TITULO * PRESENTACION Y SUSTENTACION DE TRABAJO FINAL (TRABAJO DE GRADO) * APROBACION PROGRAMA (arts.6, 7 y 21 Reglam) ESP. COLOMBIA 440 NO HAY REGULACION Cfr. Resolución número 6/96 por la cual se profiere el Reglamento de la Educación de Postgrado de la República de Cuba. Artículo 25 y 26. 441 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Artículos 6,7 y 21. 442 Cfr. Ecuador: Reglamento del CONUEP. Reformado de Postgrados. Artículo 12 literal b y c. 443 Cfr. Resolución 49 de 1996. República Bolivariana de Venezuela. Artículos 14 y 27. 444 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado en la Universidad de Panamá. Artículos 4 y 5. 445 “Especialista” En Bolivia el artículo 16 del Reglamento General de Estudios de Postgrado. En Colombia el artículo 25 de la ley 30 de 1992. En Cuba el artículo 26 de la Resolución 3 de 1995. En Ecuador el artículo 12 del Reglamento del CONUEP. En España el artículo 18 del Real Decreto 778 de1998. En Panamá el artículo 4 del Reglamento General de Estudios de Postgrado. En Venezuela el artículo 13 de la Resolución 49. 123 PAIS E S P E C I A L I Z A C I O N CUBA ECUADOR REQ. OBTENCION TITULO * PRESENTACION Y APROBACION TRABAJO FINAL * CUMPLIR CREDITOS * APROBACION PROGRAMA EN PERIODO MENOR DE 5 AÑOS O ACREDITAR POSEER LOS CONOCIMIENTOS NECESARIOS MEDIANTE EVALUACION ESTABLECIDA EN EL PROGRAMA (arts.25 y 26 Res.6/96) * PRESENTACION Y APROBACION TRABAJO FINAL * APROBACION PROGRAMA CONUEP) (art. 12 lit b y c. Reglam. Del ESPAÑA REGULACION NO DISPONIBLE. EL GOBIERNO DEBE REGULAR POR VIRTUD DEL ARTICULO 18 REAL DECRETO 778/98 PANAMÁ * APROBACION MATERIAS CON PROMEDIO NO INFERIOR A 1.75 EN PLAZO NO MAYOR DE 3 AÑOS (arts.4 y 5 Reglam) VENEZUELA * PRESENTACION Y APROBACION TRABAJO ESPECIAL DE GRADO EN UN PLAZO MAXIMO DE 4 AÑOS * CUMPLIR CREDITOS * REQUISITOS DE CADA INSTITUCION (arts.14 y 27 Res.49) 4.3 MAESTRIAS El programa de Maestría es regulado por todos los países objeto de examen, a excepción de España que no lo contempla dentro de su regulación. Las Maestrías tienen un claro contenido investigativo desde la definición en la regulación de seis (Bolivia, Colombia, Cuba, Ecuador, Panamá y Venezuela) de los ocho países que la contemplan como programa. Así, se concibe como entrenamiento “en métodos, técnicas y procedimientos de investigación científica” para la generación de conocimientos en “ciencia, tecnología y cultura”446; para “dotar a la persona de los instrumentos básicos que la habilitan como investigador en un área 124 especifica o de las tecnologías”447; como programa que busca el “dominio profundo de los métodos de investigación” y “amplia cultura científica”448; como “formación en el conocimiento y aplicación de métodos de investigación”449; como conjunto de asignaturas que buscan la “formación metodológica para la investigación”450 y como estudios orientados “fundamentalmente a la investigación”451. Los países en donde la concepción de la Maestría implica la adquisición de conocimientos avanzados o una profundización de los mismos, son Bolivia, Colombia, Cuba, Chile, Panamá y Venezuela. De otra parte, Colombia fundamenta el programa en la interdisciplinariedad y en la solución a problemas, bases estas compartidas por Chile y Ecuador respectivamente452. PAIS M A E S T R I A 446 BOLIVIA COLOMBIA DEFINICION *ESTUDIOS QUE BRINDAN CONOCIMIENTOS AVANZADOS EN UN CAMPO DEL SABER *ENTRENAMIENTO EN METODOS, TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS DE INVESTIGACION PARA LA GENERACION DE CONOCIMIENTOS EN CIENCIA, TECNOLOGIA Y CULTURA (art.8 Reglam ) *PROGRAMAS PARA AMPLIAR Y DLLAR CONOCIMIENTOS PARA LA SOLUCION DE PROBLEMAS DISCIPLINARIOS, INTERDISCIPLINARIOS Y PROFESIONALES *PROGRAMAS QUE SE REALIZAN DESPUES DEL PREGRADO Y QUE TIENEN A LA INVESTIGACION COMO FUNDAMENTO *PROGRAMAS QUE BUSCAN DOTAR DE CONOCIMIENTOS PARA FORMAR INVESTIGADORES Y PROFUNDIZAR TEORICA Y CONCEPTUALMENTE EN FILOSOFIA, HUMANIDADES Y ARTES (art. 12 ley 30/92) Cfr. Resolución 49 de 1996. República Bolivariana de Venezuela. Artículo 8. Cfr. Ley 30 de 1992 de la República de Colombia. Artículo 12. 448 Cfr. Resolución número 6/96 por la cual se profiere el Reglamento de la Educación de Postgrado de la República de Cuba. Artículo 28. 449 Cfr. Ecuador: Reglamento del CONUEP. Reformado de Postgrados. Artículo 13 literal a. 450 Cfr. Resolución 49 de 1996. República Bolivariana de Venezuela. Artículos 15. 451 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado en la Universidad de Panamá. Artículos 6. 452 Ver nota de pie de página anterior para cada país. 447 125 M A E S T R I A CUBA PROGRAMAS QUE BUSCAN: *DOMINIO PROFUNDO EN METODOS DE INVESTIGACION Y AMPLIA CULTURA CIENTIFICA *CONOCIMIENTOS AVANZADOS EN EL CAMPO DEL SABER *DESARROLAR HABILIDADES PARA TRABAJO DOCENTE DE INVESTIGACION Y DE DLLO (art.28 Res.6/96) CHILE PROGRAMA DE ESTUDIOS DE PROFUNDIZACION EN UNA O MAS DISCIPLINAS DE QUE SE TRATE (art. 31 Ley Organica de Enseñanza) ECUADOR ESTUDIOS QUE SE ORIENTAN AL DLLO DE UN AREA DE LA CARRERA CON FINES ACADEMICOS O PROFESIONALES. SE BUSCA LA FORMACION EN EL CONOCIMIENTO Y APLICACION METODOS DE INVESTIGACION, QUE GENEREN UNA CAPACIDAD INNOVADORA, TECNICA Y METODOLOGICA PARA LA SOLUCION DE PROBLEMAS DEL EJERCICIO PROFESIONAL. (art.13 Reglam. del CONUEP) PANAMÁ 2 MODALIDADES: *MOD. ACADEMICA: INVESTIGACION *MOD. PROFESIONAL: PROFUNDIZACION DE CONOCIMIENTOS Y PREPARACION PROFESIONAL DE ALTO NIVEL (art.6 Reglam) PERÚ VENEZUELA NO HAY REGULACION CONJUNTO DE ASIGNATURAS EN UN AREA ESPECIFICA DEL CONOCIMIENTO QUE BUSCAN ANALISIS PROFUNDO Y SISTEMATIZADO DE UN AREA Y FORMACION METODOLOGICA PARA INVESTIGACION (art.15 Res.49) 4.3.1 REQUISITOS DE ADMISION AL PROGRAMA DE MAESTRIA Todos los países contemplan como requisito indispensable para la admisión a este tipo de estudios, la posesión de un titulo profesional denomínese este, “Título de licenciado”453, “Título profesional o título en una disciplina académica”454, “Grado universitario”455, “Grado de licenciado”456, “Título de tercer nivel”457, “Título de licenciatura”458, “Titulo de profesional” o “Grado académico de Bachiller”459, o “Título de licenciado o equivalente”460. 453 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Artículo 13 numeral 1. 454 Cfr. Ley 30 de 1992 de la República de Colombia. Artículo 14. 455 Cfr. Resolución número 6/96 por la cual se profiere el Reglamento de la Educación de Postgrado de la República de Cuba. Artículo 39. 456 Cfr. Chile: Ley Orgánica de la Enseñanza. Artículo 31. 457 Cfr. Ecuador: Ley 16 RO/77 Mayo del 2000. Artículo 44. 458 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado en la Universidad de Panamá. Artículos 7. 459 Cfr. Ley número 23733: Ley Universitaria de la república de Perú. Artículo 18. 460 Cfr. Resolución 49 de 1996. República Bolivariana de Venezuela. Artículos 3. 126 Por otra parte se reconoce legalmente en las legislaciones de Bolivia, Colombia, Chile y Perú que las instituciones educativas podrán estatuir otros requisitos que consideren necesarios461. Adicionalmente, Panamá requiere, para la admisión al programa, conocimientos en informática, probar suficiencia de español para extranjeros e índice académico; Cuba solicita autorización del Centro de trabajo y Bolivia certificado de notas y curriculum vitae462. BOLIVIA M A E S T R I A COLOMBIA 462 (art.13 num.1 Reglam) * TITULO PROFESIONAL O TITULO EN UNA DISCIPLINA ACADEMICA. * REQUISITOS DE CADA INSTITUCION (art.14 Ley 30/92) CUBA *GRADO UNIVERSITARIO *REQUISITOS DE CADA INSTITUCION. *AUTORIZACION CENTRO DE TRABAJO Res.6/96) CHILE * GRADO DE LICENCIADO O TITULO PROFESIONAL CUYO NIVEL Y CONTENIDO DE ESTUDIOS SEAN EQUIVALENTES A GRADO DE LICENCIADO (art. 31 Ley Organica de Enseñanza) ECUADOR PANAMÁ 461 *TITULO LICENCIADO *DIPLOMA ACADEMICO DE PREGRADO *CERTIFICADO DE NOTAS DE PREGRADO *SOLICITUD DE ADMISION Y CURRICULUM VITAE *SUPERAR PROCESO SELECCION * TITULO DE TERCER NIVEL (arts. 21 y 39 (art. 44 ley 16 RO/77 mayo/2000) * TITULO DE LICENCIATURA O EQUIVALENTE * TRANSCRIPCION OFICIAL DE CREDITOS * REQUISITOS CADA PROGRAMA *INDICE ACADEMICO MIN.1.5 *CONOCIMIENTOS BASICOS EN INFORMATICA *EXAMEN SUFICIENCIA EN ESPAÑOL (PARA EXTRANJEROS) (art.7 Reglam) Ver nota de pie de página anterior para cada país. Ibídem. 127 M A E S T R I A PERÚ VENEZUELA * TITULO PROFESIONAL O GRADO ACADEMICO DE BACHILLER * REQUISITOS CADA INSTITUCION (art.18 Ley Univ.) * TITULO DE LICENCIATURA (ESTUDIOS MÍN. DE 4 AÑOS O TITULO TÉCNICO CON CREDITOS SUFICIENTES O EXPERIENCIA LABORAL) (art.3 Res.49) 4.3.2 DURACIÓN DEL PROGRAMA Hay que anotar en primer término que Colombia, Ecuador y Chile carecen de regulación al respecto, por lo que se asume que se abre campo a regulación de las universidades, en desarrollo de su autonomía. Los países restantes poseen una clara regulación en el tema. Así, Bolivia establece una duración del programa de dos mil cuatrocientas (2400) horas463. Cuba, Panamá464 y Venezuela465 presentan la medición en años, estos últimos consagran como limite máximo cuatro (4) años, mientras que Cuba establece cinco (5) años en caso de que el programa sea a distancia o un rango de uno (1) a dos (2) años para la modalidad de tiempo completo466. Finalmente, Perú prevé una duración de cuatro (4) semestres467. 463 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Artículo 17. 464 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado en la Universidad de Panamá. Artículo 8 literal e. 465 Cfr. Resolución 49 de 1996. República Bolivariana de Venezuela. Artículo 16 parágrafo único. 466 Cfr. Resolución número 6/96 por la cual se profiere el Reglamento de la Educación de Postgrado de la República de Cuba. Artículo 35. 128 4.3.3 CONTENIDO DEL PROGRAMA Según la legislación objeto de estudio, en algunos países la Maestría comprende el desarrollo de un determinado número de créditos. En este sentido, Bolivia requiere aprobar sesenta (60) créditos, equivalente cada uno a cuarenta (40) horas468; Cuba estatuye setenta (70) créditos, correspondiente cada uno a quince(15) horas lectivas469; Ecuador prevé la aprobación de treinta (30) créditos, donde uno es representado por seis (6) horas de desarrollo y dieciséis (16) horas de clase470; Venezuela requiere el desarrollo de veinticuatro (24) créditos, cada uno de los cuales comprende dieciséis (16) horas de clase471, y Panamá posee una dualidad según se trate de modalidad académica o de modalidad profesional, así la cantidad necesaria de créditos será treinta (30) para la primera y treinta y seis (36) para la segunda, cada uno de los cuales equivale a treinta y seis (36) horas de clase472. La distribución de créditos, para el programa de Maestría, no es regulada en Panamá, Colombia473, Chile, Perú y Venezuela. Bolivia, Cuba y Ecuador sí poseen norma al respecto, desarrollada en el sentido de tener unos presupuestos obligatorios que deben ser contemplados por los centros educativos que ofrezcan el programa. Así, Bolivia permite la distribución de acuerdo a necesidades, con el 467 Cfr. Ley número 23733: Ley Universitaria de la república de Perú. Artículo 24. Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Artículos 17 y 19. 469 Cfr. Resolución número 6/96 por la cual se profiere el Reglamento de la Educación de Postgrado de la República de Cuba. Artículos 11 y 31. 470 Cfr. Ecuador: Reglamento del CONUEP. Reformado de Postgrados. Artículos 13 literal b 23 literal ch. 471 Cfr. Resolución 49 de 1996. República Bolivariana de Venezuela. Artículos 16 y 26 472 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado en la Universidad de Panamá. Artículos 6 y 12. 473 Ver observación realizada en las especializaciones para el tema de la distribución de créditos. 468 129 parámetro de incluir actividades del proceso enseñanza – aprendizaje y tesis474; Ecuador solicita la inclusión de materias, seminarios, actividades de investigación y tesis475; Cuba limita específicamente los porcentajes que comprenden cada actividad, estatuyendo hasta un cincuenta porciento (50%) de los créditos para la tesis y otras actividades no lectivas, de un diez a un veinte porciento (10–20%) en actividades no lectivas vinculadas al ejercicio académico y hasta un cuarenta porciento (40%) en investigación476. CONTENIDO Y DURACION PROGRAMA PAIS TIEMPO BOLIVIA M A E S T R I A COLOMBIA CUBA CHILE 474 2400 Hs ACADEMICAS (art.17 Reglam) CREDITOS 1 CREDITO 60 (art.17 Reglam) 40 Hs TEORICO-PRACTICAS (CLASES, ESTUDIOS PERSONALES, TRABAJOS EN GRUPO, INVESTIGACIONES, LABORATORIOS, ETC.) DISTRIBUIDAS EN UN MODULO, SEMESTRE O PERIODO ACADEMICO. (art.19 Reglam) LA UNIDAD DE LA ENTIDAD AUTONOMAMENTE CREDITOS SERA DE ESTABLECE EL NUMERO TOTAL DE UTILIZACION SEMANAS QUE COMPRENDERAN EL FLEXIBLE Y 48 Hs TOTALES DE TRABAJO PERIODO LECTIVO DEL PROGRAMA; AUTONOMA POR ACADEMICO DEL ESTUDIANTE ADICIONALMENTE, LA UNIDAD DE EN EL PERIODO LECTIVO PARTE DE LAS CREDITOS SERA DE UTILIZACION FLEXIBLE (art.2 Proyecto de Decreto , año ENTIDADES Y AUTONOMA POR PARTE DE LAS 2001) EDUCATIVAS ENTIDADES EDUCATIVAS (Paragrafo 1 (Considerandos art.2 y Considerandos Proyecto Decreto, año Proyecto Decreto, año 2001) 2001) EN MODALIDAD DE TIEMPO COMPLETO: 12 AÑOS NO MAS DE 5 AÑOS CUANDO ES A DISTANCIA O TIEMPO COMPARTIDO (art.35 Res.6/96) 70 (AESTRIAS NO MEDICAS) (art.11 Res.6/96) DISTRIBUCION CREDITOS DISTRIBUCION DE ACUERDO A NECESIDADES DE CADA PROGRAMA; INCLUYENDO ACTIVIDADES DE PROCESO ENSEÑANZA-APRENDIZAJE Y TESIS (art.17 Reglam) UNA HORA DE ACOMPAÑAMIENTO DOCENTE SUPONE TRES Hs DE TRABAJO INDEPENDIENTE DEL ESTUDIANTE; SE HABLA DE 12 Hs DE ACOMPAÑAMIENTO DOCENTE Y 36 Hs DE TRABAJO INDEPENDIENTE DEL ESTUDIANTE (art.4 Proyecto Decreto, año 2001) * HASTA 40% EN INVESTIGACION * 10-20% EN ACTIVIDADES NO 15 Hs LECTIVAS O FRACCION LECTIVAS VINCULADAS AL (arts. 16 y 31 Res.6/96) EJERCICIO ACADEMICO * HASTA 50% EN ACTIVIDADES NO LECTIVAS Y TESIS (art.31 Res.6/96) NO HAY REGULACION DISPONIBLE Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Artículo 17. 475 Cfr. Ecuador: Reglamento del CONUEP. Reformado de Postgrados. Artículo 23 literal ch. 476 Cfr. Resolución número 6/96 por la cual se profiere el Reglamento de la Educación de Postgrado de la República de Cuba. Artículo 31. 130 ECUADOR M A E S T R I A NO SE REGULA EN TIEMPO PANAMÁ MAXIMO 4 AÑOS (art.8 lit.e Reglam) PERÚ MINIMO 4 SEMESTRES (art.24 Ley Univ.) VENEZUELA 16 Hs DE DLLO 60 ACADEMICO PRESENCIAL INCLUIDA TESIS (art. O EQUIVALENTE 13 literal b. Reglam de (art. 23 literal ch Reglam. Del CONUEP) CONUEP) *MOD. ACADEMICA: MIN GLOBAL 30 MAX SEMESTRE 12 *MOD. PROFESIONAL: MIN GLOBAL 36 MAX SEMESTRE 12 (art.6 Reglam) 16 Hs DE CLASE (16 SEMANAS) O 32 - 48 Hs DE LAB. (art.12 Reglam) REGIMEN DE ESTUDIOS AUTONOMO MINIMO 24 MAXIMO 4 AÑOS PARA PRESENTACION (SIN INCLUIR TRABAJO DE GRADO CONTADOS DESDE TRABAJO DE GRADO) INICIO ESTUDIOS (art.16 paragrafo Res.49) (art.16 Res.49) *MATERIAS *SEMINARIOS *ACTIVIDADES DE INVESTIGACION *TESIS (art. 23 literal ch. Reglam. Del CONUEP) NO HAY REGULACION (art.16 Ley Univ.) 1 H SEMANAL (16 SEMANAS) DE SEGUN EL PLAN DE ESTUDIOS CLASE TEORICA O A 2 Hs DE CADA INSTITUCION DE CLASE PRACTICA O DE (arts. 22 y 25 Res. 49) LABORATORIO (art.26 Res.49) 4.3.4 REQUISITOS PARA LA OBTENCION DEL TITULO Para la obtención del título es necesario, como primera medida la aprobación del programa, lo cual consagran expresamente Bolivia477, Cuba478, Chile479, Panamá480 y Venezuela481. En segunda instancia, se requiere la presentación y sustentación de un trabajo final en todos los países a excepción de Chile; este trabajo final en Bolivia, Ecuador482, Panamá (para la modalidad académica) y Perú483, tiene el carácter de tesis y en Colombia484 de trabajo de investigación. Cabe anotar que Panamá, para la 477 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Artículo 8 inciso segundo. 478 Cfr. Resolución número 6/96 por la cual se profiere el Reglamento de la Educación de Postgrado de la República de Cuba. Artículos 43 y 44. 479 Chile: Ley Orgánica de la Enseñanza. Artículo 31. 480 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado en la Universidad de Panamá. Artículos 8 para la Modalidad académica y artículo 6 literal b para la Modalidad Profesional. 481 Cfr. Resolución 49 de 1996. República Bolivariana de Venezuela. Artículos 16 y 27. 482 Cfr. Ecuador: Reglamento del CONUEP. Reformado de Postgrados. Artículo 23 literal ch. 483 Cfr. Ley número 23733: Ley Universitaria de la república de Perú. Artículo 24 484 Cfr. Ley 30 de 1992 de la República de Colombia. Artículo 13 literal b y c. 131 modalidad profesional, no contempla trabajo final, sino examen general de conocimientos. Adicionalmente, en las legislaciones de Cuba y Panamá se limita la presentación del trabajo a un plazo máximo. Panamá y Perú consagran además la necesidad de poseer un segundo idioma, para efectos de la obtención del título; en el mismo sentido, Venezuela reconoce la posibilidad de que la institución educativa pueda pedir algún otro requisito adicional.485 Por último, el título que se confiere tiene la denominación de “Magister” en Bolivia, Colombia, Chile, Panamá y Venezuela; en Cuba y en Ecuador se titula como “Master” y en Perú como “Maestro”.486 PAISES BOLIVIA M A E S T R I A 485 COLOMBIA REQ. OBTENCION TITULO *APROBACION PROGRAMA *SUSTENTACION Y APROBACION TESIS (art.8 Reglam) SUSTENTACION Y APROBACION TRABAJO DE INVESTIGACION (art. 12 paragrafo ley 30/92) TITULO MAGISTER (art.17 Reglam) MAGISTER (art. 25 Ley 30/92) CUBA *PRESENTACION Y APROBACION TESIS *CUMPLIR CREDITOS *APROBACION PROGRAMA EN PERIODO MENOR DE 5 AÑOS O MASTER ACREDITAR POSEER LOS CONOCIMIENTOS NECESARIOS (arts.43 y 44 Res.6/96) MEDIANTE EVALUACION ESTABLECIDA EN EL PROGRAMA (arts.43 y 44 Res.6/96) CHILE * APROBACION PROGRAMA *GRADO DE LICENCIADO O TITULO PROFESIONAL (art. 31 Ley Organica de Enseñanza) MAGISTER (art. 31 inc. 11 Ley Organica de la Enseñanza) Ver nota al pie de página anterior para cada país. En Bolivia el artículo 17 del Reglamento General de Estudios de Postgrado. En Colombia el artículo 25 de la ley 30 de 1992. En Cuba el artículo 23 de la Resolución 3 de 1995. En Chile el artículo 31 de la Ley Orgánica de la Enseñanza. En Ecuador el artículo 13 literal c del Reglamento del CONUEP. En Panamá los artículos 7 y 8 del 486 132 ECUADOR M A E S T R I A * SUSTENTACION Y APROBACION TESIS *APROBACION PROGRAMA (art. 13 lit b y c Reglam. Del CONUEP) MOD. ACADEMICA *SUSTENTACION Y APROBACION TESIS. *IDIOMA EXTRANJERO (SE COMPRUEBA EN EL PRIMER AÑO) *APROBACION PROGRAMA *INDICE SEMESTRAL NO INFERIOR A 1.75 *CUMPLIR CREDITOS *CUMPLIR REQUISITOS EN NO MAS DE 4 AÑOS DESDE ADMISION (art.8 Reglam) PANAMÁ PERÚ VENEZUELA MOD. PROFESIONAL *PRESENTACION Y APROBACION EXAMEN GENERAL DE CONOCIMIENTOS SIN VALOR EN CREDITOS *IDIOMA EXTRANJERO (SE COMPRUEBA EN EL PRIMER AÑO) *APROBACION PROGRAMA *INDICE NO INF. 1.75 *CUMPLIR CREDITOS *CUMPLIR REQ. EN NA MAS DE 4 AÑOS DESDE ADMISION (arts.6 lit.b y 8 Reglam) *APROBACION Y SUSTENTACION PUBLICA DE TESIS ORIGINAL Y CRITICA *UN IDIOMA (art.24 Ley Univ.) *TRABAJO DE GRADO PRESENTADO Y APROBADO EN UN PLAZO MAXIMO DE 4 AÑOS *CUMPLIR CREDITOS *REQUISITOS DE CADA INSTITUCION (arts.16 y 27 Res.49) MAESTRO, MASTER O MAGISTER CON MENCION EN _________ (art. 13 lit c Reglam. Del CONUEP) MAGISTER (arts. 7 y 8 Reglam) MAESTRO (art. 13 Ley Univ.) MAGISTER (art. 15 Res.49) 4.4 DOCTORADOS El Doctorado es el único programa que es regulado por todos los países objeto de este estudio. Casi todas las legislaciones contemplan una explicación general, a excepción de Perú donde no se define el concepto. Cinco de los países analizados contemplan desde la definición la importancia de la investigación en estos estudios; así, Bolivia postula estos programas como aquellos que “brindan preparación para la investigación original”487, Colombia enfoca el programa hacia la “formación de investigadores a nivel avanzado”488, Chile habla de “estudios y de investigación”489 Reglamento General de Estudios de Postgrado. En Perú el artículo 13 de la Ley Universitaria. En Venezuela el artículo 15 de la Resolución 49. 487 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Artículo 9. 488 Cfr. Ley 30 de 1992 de la República de Colombia. Artículo 13. 133 para describir el programa, Venezuela de “trabajos de investigación originales”490 y España de “formación en técnicas de investigación”491. Dentro de la definición también se plantea como objetivo la especialización tal situación ocurre en España donde se busca la “especialización de estudios en”492 y en Cuba que consagra como objetivo el proporcionamiento de “conocimiento profundo y amplio en un campo del saber”493. Bolivia, además, le imprime un enfoque social a la definición estatuyendo la necesidad de preparar para “transformar realidades concretas locales, nacionales o regionales”494. PAIS D O C T O R A D O 489 BOLIVIA DEFINICION * MAS ELEVADA FORMACION DE INVESTIGADORES * GENERACION DE CONCIMIENTOS CON BASE EN EL DOMINIO DEL METODO CIENTIFICO, TRABAJO DISCIPLINARIO O INTERDISCIPLINARIO EN TORNO A LA INVESTIGACION. * PREPARACION PARA LA INVESTIGACION CON EL FIN DE GENERAR APORTES SIGNIFICATIVOS Y TRANSFORMAR REALIDADES CONCRETAS LOCALES, NACIONALES Y REGIONALES. (art.9 Reglam) FORMACION DE INVESTIGADORES DE NIVEL AVANZADO TOMANDO COMO BASE LA DISPOSICION, CAPACIDAD Y CONOCIMIENTOS ADQUIRIDOS POR LA PERSONA EN NIVELES ANTEIRORES DE FORMACION. (art. 13 Ley 30/92) COLOMBIA ADQUISICION DE CAPACIDAD PARA REALIZAR Y ORIENTAR INVESTIGACIONES DE RECONOCIMIENTO NAL E INTNAL (art. 1 Dec. 2791/94) PROGRAMAS QUE SE REALIZAN DESPUES DEL PREGRADO Y QUE TIENEN A LA INVESTIGACION COMO FUNDAMENTO (art. 12 ley 30/92) Cfr. Chile: Ley Orgánica de la Enseñanza. Artículo 31 Cfr. Resolución 49 de 1996. República Bolivariana de Venezuela. Artículos 17. 491 Cfr. Ley Orgánica de reforma Universitaria Española. Artículo 31 numeral 1. 492 Cfr. Idem. Artículo 31. 493 Cfr. Resolución número 6/96 por la cual se profiere el Reglamento de la Educación de Postgrado de la República de Cuba. Artículos 45 494 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Artículo 9. 490 134 PAIS CUBA PROGRAMA QUE BUSCA: * PROPORCIONAR CONOCIMIENTO PROFUNDO Y AMPLIO EN UN CAMPO DEL SABER * ADQUIRIR CAPACIDAD PARA RESOLVER Y SOLUCIONAR PROBLEMAS CIENTIFICOS INDEPENDIENTEMENTE (art.45 Res.6/96) CHILE PROGRAMA SUPERIOR DE ESTUDIOS Y DE INVESTIGACION, OBTENIENDO LA CAPACIDAD Y CONOCIMIENTOS NECESARIOS PARA EFECTUAR INVESTIGACIONES ORIGINALES (art. 31 Ley Organica de Enseñanza) ECUADOR D O C T O R A D O DEFINICION ESTUDIOS PARA EL DLLO DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGIA, LAS ARTES Y HUMANIDADES EN LOS NIVELES MAS AVANZADOS (art.14 Reglam. Del CONUEP) * CURSOS O PROGRAMAS QUE BUSCAN ESPECIALIZACION DE ESTUDIOS EN UN CAMPO CIENTIFICO, TECNICO Y ARTISTICO DETERMINADO * BUSCA FORMACION EN TECNICAS DE INVESTIGACION (art. 2 # 2 Real Dec. 778/98) (art. 31 Ley Organica de Reforma Universitaria) ESPAÑA PANAMÁ * FORMAR NUEVOS INVESTIGADORES. * PREPARAR EQUIPOS DE INVESTIGACION QUE PUEDAN AFRRONTAR CON ÉXITO EL RETO QUE SUPONEN LAS NUEVAS CIENCIAS, TECNICAS Y METODOLOGIAS. *IMPULSAR LA FORMACION DEL PROFESORADO. * PERFECCIONAR EL DESARROLLO PROFESIONAL, CIENTIFICO, TECNICO Y ARTISTICO DE LOS TITULADOS SUPERIORES. (Prefacio Real Dec. 778/98) * GRADO MAS ALTO QUE OTORGA LA UNIVERSIDAD DE PANAMA * OBJETIVO: FORMACION PROFESIONALES CALIFICADOS EN DETERMINADA AREA CAPACES DE APORTES ORIGINALES EN EL CAMPO DE ESPECIALIZACION (art.9 Reglam) PERÚ NO HAY REGULACION VENEZUELA ESTUDIOS CON LA FINALIDAD DE CAPACITAR EN LA REALIZACION DE TRABAJOS INVESTIGATIVOS ORIGINALES QUE CONSTITUYEN APORTES SIGNIFICATIVOS EN UN AREA ESPECIFICA DEL SABER. (art.17 Res.49) 4.4.1 REQUISITOS DE ADMISION AL PROGRAMA DE DOCTORADO Bolivia, Colombia, Cuba, Ecuador, Panamá, Perú y Venezuela contemplan como requisito indispensable para la admisión a este tipo de estudios, la posesión de un título profesional denomínese este, “Diploma académico de pregrado”495, “Título de profesional”496, “Grado profesional”497, “Grado de Licenciado”498, “Título de tercer nivel”499, “Título de licenciatura”500, “Titulo de Profesional” o “Grado académico de 495 Cfr. Idem. Artículo 13. Cfr. Ley 30 de 1992 de la República de Colombia. Artículo 14. 497 Cfr. Decreto Ley 133 de la república de Cuba. Artículo 22. 498 Cfr. Chile: Ley Orgánica de la Enseñanza. Artículo 31 499 Cfr. Ecuador: Ley 16 RO/77. Mayo del 2000. Artículo 44. 500 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado en la Universidad de Panamá. Artículo 10. 496 135 Bachiller”501, o “Título de licenciatura”502. Sin perjuicio de lo anterior, algunos países, como Perú y Bolivia, consagran como requisito adicional la posesión de un grado más elevado, como es el de Magister; otros, como Panamá y Chile lo consagran como subsidiario y Cuba antepone el título de Doctor en determinada ciencia, al de Doctor en ciencias. Hay en la regulación de algunos países, una serie de requisitos adicionales. Tal es el caso de Panamá que solicita, un promedio mínimo, conocimientos de informática y suficiencia de español para extranjeros503; Cuba, que exige acreditar formación por medio de la presentación de exámenes y probar importantes resultados científico – técnicos504, además de la presentación de una serie de documentos505 y Bolivia que por su parte requiere, el anexo de curriculum vitae y certificado de notas de pregrado506. España requiere la acreditación de un curriculum universitario científicamente relacionado con el programa de doctorado o en caso contrario tener autorización de la comisión de doctorado507, y prevé que cada universidad organice sus propios requisitos de admisión508. 501 Cfr. Ley número 23733: Ley Universitaria de la república de Perú. Artículos 18 y 24 Cfr. Resolución 49 de 1996. República Bolivariana de Venezuela. Artículos 3. 503 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado en la Universidad de Panamá. Artículo 10. 504 Cfr. Decreto Ley 133 de la república de Cuba. Artículos 4, 20, 21 y 22. 505 Cfr. Cuba: Acuerdo 05.169.92 506 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Artículo 9. 507 Cfr. España: Real decreto 778/98. Artículo 5 numerales 1 y 2. 508 Cfr. Ley Orgánica Universitaria Española. Artículo 26. 502 136 PAIS BOLIVIA REQ. ADMISION * TITULO MAGISTER * DIPLOMA ACADEMICO DE PREGRADO * CERTIFICADO DE NOTAS DE PREGRADO * SOLICITUD DE ADMISION Y CURRICULUM VITAE * SUPERAR PROCESO SELECCION (art.13 num.2 Reglam) DOCTORADO EN CIENCIAS MEDICAS: REQ. GENERALES PARA DOCTORADO * GRADO DE ESPECIALISTA (art.22 Reglam) COLOMBIA * * TITULO PROFESIONAL O TITULO EN UNA DISCIPLINA ACADEMICA. DE CADA INSTITUCION (art.14 Ley 30/92) REQUISITOS DOCTOR EN CIENCIAS DET. ESPECIALIDAD MOD. LIBRE: Ser Profesional, Resultados importantes desde el punto de vista cientifico-técnico, Acreditar sólida formación por exámenes,Carta de aprobación del Jefe de la Institucion que labore el aspirante, Resumen del trabajo que se pretende defender y Aval de dos profesionales de reconocido prestigio en la especialidad, sobre el alcance y contenido del trabajo, Curiculum vitae, Dictamen de aprobación del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente sobre el tema de la tesis. CUBA D O C T O R A D O MOD. TIEMPO COMPLETO Y DEDICACION PARCIAL: Ser Profesional, Máximo 35 años, excepcionalmente menor con autorización del Pleno de la Comisión Nacional de Grados Cientificos, Resultados que demuestren capacidad de investigación y consagracion al trabajo cientifico, Aprobación y compromiso del Jefe de la Institución donde labore el aspirante que facilite el cumplimiento de las actividades relacionadas con el programa, Curriculum vitae, Aprobación de un examen de materias fundamentales. (arts. 20 22 Dto-Ley 133) (Acuerdo 05.169.92) DOCTOR EN CIENCIAS CONTAR CON PREVIA AUTORIZACION EXPRESA DE LA COMISION NACIONAL DE GRADOS CIENTIFICOS, POSEER EL GRADO CIENTIFICO DE DOCTOR EN CIENCIAS DE DETERMINADA ESPECIALIDAD, TENER UN RELEVANTE Y AMPLIO AVAL CIENTIFICO CUYOS RESULTADOS HAYAN CONTRIBUIDO EN FORMA DESTACADA AL DLLO ECONOMICO SOCIAL Y CIENTIFICO-TECNICO DEL PAIS, REMISION DE DOCUMENTACION RELACIONADA EN EL ACUERDO 05.169.92 (art. 4 Dto Ley 133) CHILE ECUADOR * GRADO DE LICENCIADO O TITULO DE MAGISTER (art. 31 Ley Organica de Enseñanza) * TITULO DE TERCER NIVEL (art. 44 ley 16 RO/77 mayo/2000) *POSEER UN CURRICULUM UNIVERSITARIO CIENTIFICAMENTE RELACIONADO CON EL PROGRAMA DE DOCTORADO O EN CASO CONTRARIO TENER AUTORIZACION DE LA COMISION DE DOCTORADO (art. 5 # 1 Real Dto. 778/98) ESPAÑA *ADMISION SUJETA A CRITERIOS DE VALORACION DE MERITOS ESTABLECIDOS POR CADA UNIVERSIDAD. (art. 5 # 2 Real Dto. 778/98) *REQUISITOS ESPECIALES DE CADA INSTITUCION (art. 26 Ley Organioca de Reforma Universitaria) PANAMÁ PERÚ VENEZUELA * TITULO LICENCIATURA O MAESTRIA * REQUISITOS DE CADA PROGRAMA * CONOCIMIENTOS BCOS EN INFORMATICA SUFICIENCIA EN ESPAÑOL (PARA EXTRANJEROS) * TRANSCRIPCION OFICIAL DE CREDITOS * INDICE ACADEMICO MIN.1.75 * EXAMEN (art. 10 Regam.) * TITULO PROFESIONAL O GRADO ACADEMICO DE BACHILLER * REQUISITOS CADA INSTITUCION * TITULO MAGISTER (art.18 y 24 Ley Univ.) * TITULO DE LICENCIATURA (ESTUDIOS MÍN. DE 4 AÑOS O TITULO TÉCNICO CON CREDITOS SUFICIENTES O EXPERIENCIA LABORAL) (art.3 Res.49) 137 4.4.2 DURACION DEL PROGRAMA Colombia, Venezuela, Ecuador, Cuba y Chile carecen de regulación respecto de la duración y contenido del programa de Doctorado, por lo que se asume que se da campo de regulación a las universidades, en desarrollo de su autonomía. Los cuatro países restantes (Bolivia, España, Panamá y Perú) poseen una clara regulación sobre el tema. Así, Bolivia establece una duración del programa en términos de horas, estatuyendo dos mil ochocientas (2800)509. España y Panamá presentan la medición en años, consagrando como limite mínimo, dos (2) años el primero510 y como limite máximo, seis (6) años el segundo511. Finalmente, Perú prevé una duración mínima de cuatro (4) semestres512. 4.4.3 CONTENIDO DEL PROGRAMA El Doctorado comprende el desarrollo y ampliación de un determinado número de créditos según la legislación de algunos de los países objeto de observación. Tal es el caso de Bolivia donde se exige aprobar setenta (70) créditos, equivalente cada 509 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Artículo 18. 510 Cfr. España: Real decreto 778/98 en su artículo 2 numeral 2. Y Ley Orgánica Universitaria en su artículo 31 numeral 2. 511 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado en la Universidad de Panamá. Artículo 11 literal f. 512 Cfr. Ley número 23733: Ley Universitaria de la república de Perú. Artículo 24. 138 uno a cuarenta (40) horas teórico - practicas513; Ecuador que solicita la realización de noventa (90) créditos, correspondiente cada uno a dieciséis (16) horas lectivas514; España que prevé la aprobación de treinta y dos (32) créditos, repartidos veinte (20) en docencia y doce (12) en investigación515; y Panamá que requiere sesenta (60) créditos, de los cuales uno equivale a treinta y seis (36) horas de clase516. Finalmente, Venezuela requiere el desarrollo de cuarenta y cinco (45) créditos, cada uno de los cuales comprende dieciséis (16) horas de clase517. Sobre este tema de contenido del programa en créditos, la normatividad de Perú, Chile, Cuba, Colombia y Venezuela consagran autonomía universitaria. La distribución de créditos solo es regulada por tres de los países, con lo cual se deduce la autonomía universitaria sobre el tema por parte de los restantes518. Así las cosas, Bolivia permite la distribución de acuerdo a las necesidades, debiendo incluirse actividades de proceso docente – educativo y tesis519; Ecuador solicita incluir seminarios y materias, además de tesis520 y España regula el contenido porcentual de los créditos, repartidos entre investigación, docencia y demás actividades lectivas521. 513 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Artículos 17 y 19. 514 Cfr. Ecuador: Reglamento del CONUEP. Reformado de Postgrados. Artículos 14 literal b y 23 literal ch. 515 Cfr. España: Real Decreto 778 de 1998. Artículos 6 literal a y b, y 3 516 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado. Artículos 11 y 12. 517 Cfr. Resolución 49 de 1996. República Bolivariana de Venezuela. Artículos 18. 518 Para Colombia ver observación realizada en las especializaciones para el tema de la distribución de créditos. 519 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado Expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia en 1999. Artículo 18. 520 Cfr. Ecuador: Reglamento del CONUEP. Reformado de Postgrados. Artículos 14 literal b. 521 Cfr. España: Real Decreto 778 de 1998. Artículos 3 numeral 1. 139 PAIS BOLIVIA D O C T O R A D O COLOMBIA CONTENIDO Y DURACION PROGRAMA TIEMPO CREDITOS 1 CREDITO 40 Hs TEORICOPRACTICAS (CLASES, ESTUDIOS 2800 Hs PERSONALES, ACADEMICAS (art.18 TRABAJOS EN Reglam) GRUPO, INVESTIGACIONES, 70 LABORATORIOS, (art.18 Reglam) ETC.) DISTRIBUIDAS EN DOCTORADO EN UN MODULO, CIENCIAS MEDICAS: SEMESTRE O 1.600 HORAS PERIODO ADICIONALES (art.22 ACADEMICO. Reglam) (art.19 Reglam) LA ENTIDAD AUTONOMAMENTE ESTABLECE EL NUMERO TOTAL DE SEMANAS QUE COMPRENDERAN EL PERIODO LECTIVO DEL PROGRAMA; ADICIONALMENTE, LA UNIDAD DE CREDITOS SERA DE UTILIZACION FLEXIBLE Y AUTONOMA POR PARTE DE LAS ENTIDADES EDUCATIVAS (Paragrafo 1 art.2 y Considerandos Proyecto Decreto, año 2001) DISTRIBUCION CREDITOS DISTRIBUCION DE ACUERDO A NECESIDADES DE CADA PROGRAMA; INCLUYENDO ACTIVIDADES DE PROCESO DOCENTEEDUCATIVO Y TESIS (art.18 Reglam) LA UNIDAD DE CREDITOS SERA DE UTILIZACION 48 Hs TOTALES DE UNA HORA DE ACOMPAÑAMIENTO DOCENTE FLEXIBLE Y TRABAJO SUPONE TRES Hs DE TRABAJO INDEPENDIENTE AUTONOMA ACADEMICO DEL DEL ESTUDIANTE; SE HABLA DE 12 Hs DE POR PARTE DE ESTUDIANTE EN EL ACOMPAÑAMIENTO DOCENTE Y 36 Hs DE LAS ENTIDADES PERIODO LECTIVO TRABAJO INDEPENDIENTE DEL ESTUDIANTE (art.2 Proyecto de EDUCATIVAS (art.4 Proyecto Decreto, año 2001) (Considerandos Decreto , año 2001) Proyecto Decreto, año 2001) CUBA NO HAY REGULACION CHILE NO HAY REGULACION DISPONIBLE ECUADOR ESPAÑA NO SE REGULA EN TIEMPO 90 (art. 14 lit. b. Reglam de CONUEP) 32 CREDITOS MIN 20 CREDITOS EN DOCENCIA (MIN. 15 EN MIN. 2 AÑOS SEMINARIOS Y (art. 31 # 2 Ley organica de Reforma CURSOS); MIN. Universitaria) (art. 2 # 12 CREDITOS EN 2 Real Dec. 778/98) INVESTIGACION (art. 6 lit a y b. Real Dec. 778/98) 16 Hs DE DLLO ACADEMICO PRESENCIAL O EQUIVALENTE (art. 23 literal ch Reglam. Del CONUEP) 45 CREDITOS DE ESTUDIO Y 45 CREDITOS DE TESIS. PARA LOS PRIMEROS HAY 3 ALTERNATIVAS: *EN CURSOS REGULARES DE POSTGRADO *EN SEMINARIOS, EN MODALIDAD ABIERTA DE ESTUDIOS BAJO TUTORIA *SE ENTIENDEN CUMPLIDOS CON LA PRESENTACIÓN DEL TITULO DE MAGISTER, MAESTRO O MASTER EN LA CARRERA. (art. 14 lit. b Reglam. del CONUEP) 10 Hr lectivas (art. 3 #2 Real Dto 778/98) DEBERÁ CONTENER: *CURSOS O SEMINARIOS SOBRE CONTENIDO FUNDAMENTAL *CURSOS O SEMINARIOS RELACIONADOS CON METODOLOGÍA Y FORMACION EN TECNICAS DE INVESTIGACION *TRABAJOS DE INVESTIGACION TUTELADOS *CURSOS O SEMINARIOS RELACIONADOS CON CAMPOS AFINES (MIN. 3 CREDITOS CADA CURSO) (art. 3 # 1 Real Decreto 778/98) 140 CONTENIDO Y DURACION PROGRAMA PAIS D O C T O R A D O TIEMPO CREDITOS 1 CREDITO DISTRIBUCION CREDITOS PANAMÁ MAXIMO 6 AÑOS (art.11 lit.f Reglam) 60 (art.11 lit.a Reglam) 16 Hs DE CLASE (16 SEMANAS) O 32 - 48 Hs DE LAB. (art.12 Reglam) NO HAY REGULACION PERÚ MINIMO 4 SEMESTRES (art.24 Ley Univ.) VEN NO HAY REGULACION REGIMEN DE ESTUDIOS AUTONOMO MINIMO 45 (ANTES DE LA TESIS) (art.18 lit.a Res.49) 1 H SEMANAL (16 SEMANAS) DE CLASE TEORICA O A 2 Hs DE CLASE PRACTICA O DE LABORATORIO (art.26 Res.49) (art.16 Ley Univ.) SEGUN EL PLAN DE ESTUDIOS DE CADA INSTITUCION (arts. 22 y 25 Res. 49) 4.4.4 REQUISITOS PARA LA OBTENCION DEL TITULO Como denominador común en todas las legislaciones, se observa la necesidad de la presentación, sustentación y aprobación de una tesis, con este carácter e implicaciones522, a excepción de Venezuela y Bolivia que solo exigen un trabajo final para efectos de la obtención del título523. Otra de las exigencias para optar por el título, es haber aprobado el programa respectivo, lo cual está expresamente consagrado en legislaciones como la de Venezuela524, Panamá525, España526, Ecuador527, Chile528 y Bolivia529. 522 Cfr. En el artículo 13 de la ley 30 de 1992(Colombia). En los artículos 3 y 4 del Decreto Ley 133 (Cuba). En el artículo 31 de la Ley Orgánica de la Enseñanza(Chile). En el artículo 14 literal ch del Reglamento del CONUEP (Ecuador). En el artículo 31 de La ley Orgánica de Reforma Universitaria (España). En el artículo 11 del Reglamento General de Estudios de Postgrado de la Universidad de Panamá. En el artículo 24 de la Ley Universitaria (Perú). 523 Cfr. Artículo 9 del Reglamento General de Estudios de Postgrado expedido por el Congreso Nacional de Universidad de Bolivia. Y En Venezuela el artículo 17 de la Resolución 49. 524 Cfr. Resolución 49 de 1996. República Bolivariana de Venezuela. Artículos 18, 19 y 27. 525 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado de la Universidad de Panamá. Artículo 11. 526 Cfr. España: Ley Orgánica de Reforma Universitaria. Artículo 31 numeral 3. Y Real Decreto 778/98. Artículo 1 numeral 1. 527 Cfr. Ecuador: Reglamento del CONUEP. Reformado de Postgrados. Artículo 14 literales b, c y ch. 141 Entre otros requerimientos, algunos países exigen un idioma adicional, caso de Venezuela y Cuba, o dos idiomas, caso de Perú y Panamá530. De manera particular, para la obtención del título de Doctor en ciencias de determinada especialidad, se consagra en Cuba, como requisito complementario, la aprobación de un examen de ciencias sociales y de la especialidad que se estudió531. En Panamá se contempla la exigencia de un promedio mínimo y la realización de doce (12) créditos en el plazo de un semestre532. En último lugar, Venezuela reconoce a las instituciones educativas la prerrogativa de solicitar requisitos adicionales533. Finalmente, el título que se confiere a la persona, tiene la denominación de “Doctor” en Bolivia, Colombia, Chile, España, Panamá, Perú y Venezuela; en Ecuador se titula como “PhD”; y en Cuba se habla de “Doctor en ciencias” y “Doctor en ciencias en determinada especialidad”, según sea el programa que se haya desarrollado534. 528 Cfr. Ley Orgánica de la Enseñanza. Artículo 31. Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado, expedido por el Congreso Nacional de Universidades de Bolivia. Artículo 9. 530 Ver nota de pie de página anterior para cada uno de los países. 531 Cuba: Decreto Ley 133. Artículo 3. Y Acuerdo 05.169.92. 532 Cfr. Reglamento General de Estudios de Postgrado de la Universidad de Panamá. Artículo 11. 533 Cfr. Resolución 49 de 1996. República Bolivariana de Venezuela. Artículos 18, 19 y 27. 534 En Bolivia el artículo 18 del Reglamento General de Estudios de Postgrado. En Colombia el artículo 25 de la ley 30 de 1992. En Cuba el artículo 3 del Decreto Ley 133. En Chile el artículo 31 de la Ley Orgánica de la Enseñanza. En Ecuador el artículo 14 literal ch del Reglamento del CONUEP. En España los artículos 30 y 31 de La ley Orgánica de Reforma Universitaria. En Panamá el artículo 11 del Reglamento General de Estudios de Postgrado. En Perú el artículo 13 de la Ley Universitaria. En Venezuela el artículo 15 de la Resolución 49. 529 142 PAISES REQ, OBTENCION TITULO * SUSTENTACION Y APROBACION TESIS (APORTE ORIGINAL A LA CIENCIA Y SUS APLICACIONES ) APROBACION PROGRAMA (art.9 Reglam) * BOLIVIA DOCTORADO EN CIENCIAS MEDICAS: * REQ. GRALES, TESIS DOCTORAL APROBADA EN NO MAS DE TRES AÑOS DESPUES DE TERMINADA LA ESPECIALIZACION (art.22 Reglam) COLOMBIA CUBA D O C T O R A D O SUSTENTACION Y APROBACION TESIS (art. 13 Ley 30/92) DOCTOR EN CIENCIAS DET. ESPECIALIDAD EXAMENES CANDIDATO b)Ciencias Sociales c)Especialidad APROBACION DE TESIS (Acuerdo 05.169.92) APROBACION a)Idioma Extranjero SUSTENTACION Y (art.3 Dto-Ley 133) DOCTOR EN CIENCIAS APROBACION TESIS (art.4 Dto-Ley 133) * ELABORACION, DEFENSA Y APROBACION TESIS CHILE * APROBACION PROGRAMA (art.31 Ley Organica de Enseñanza) ECUADOR SUSTENTACION Y APROBACION TESIS, APROBACION PROGRAMA , APROBACION OTROS REQUISITOS INSTITUCIONALES. (art. 14 lit b, c y ch Reglam. Del CONUEP) * TITULO DE LICENCIADO, ARQUITECTO, INGENIERO O EQUIVALENTE U HOMOLOGADO ESPAÑA * SUSTENTACION Y APROBACION TESIS * APROBACION PROGRAMA 3 Ley Organica de Reforma Universitaria) PANAMÁ PERÚ VENEZUELA (art. 1 # 1 Real Dec. 778/98) (art. 31 # HABER MATRICULADO HASTA 12 CREDITOS SEMESTRALES, SUSTENTACIÓN Y APROBACION TESIS, CUMPLIR CREDITOS, APROBACION PROGRAMA MAXIMO EN 6 AÑOS, INDICE NO INFERIOR 2.0, ACREDITAR DOS IDIOMAS EXTRANJEROS (SE COMPRUEBA EN LOS PRIMEROS DOS AÑOS) (art.11 Reglam) APROBACION Y SUSTENTACION PUBLICA TESIS ORIGINAL Y CRITICA, CONOCIMIENTO DOS IDIOMAS EXTRANJEROS (art.24 Ley Univ.) TESIS DOCTORAL APROBADA, REQUISITOS DE CADA INSTITUCION, CUMPLIR CREDITOS MINIMOS, IDIOMA ADICIONAL AL ESPAÑOL (arts.18,19 y 27 Res.49) 143 5. CONCLUSIONES La coherencia legislativa analizada en el aparte correspondiente de este trabajo en los países objeto de estudio, permite concluir que hasta cierto punto, cada uno de ellos presenta un hilo conductor en los temas que regula, con pequeñas particularidades que despiertan interés. Tal sería el caso de la falta de regulación para los Post-Doctorados en Colombia, entre otros. Vale la pena resaltar el hecho de que cuatro de los nueve países contemplan la sucesividad de los programas de Postgrado, limitando el acceso a los mismos a aquellas personas que hayan aprobado el programa inmediatamente inferior al que pretenden ingresar. De otra parte, y todavía desde un punto de vista general, se concluye que todos los países contemplan un margen de autonomía de las entidades educativas en diferentes aspectos, aunque la mayoría de las veces estos se refieren a exigencias adicionales a las legales para el ingreso a los programas, condiciones para el ejercicio de la docencia adicionales también a lo legalmente establecido, y a lo referente al sistema de créditos en cada programa (cantidad necesaria para aprobar el programa y la distribución de su contenido). En las legislaciones analizadas en el presente estudio, se encontró que algunos países contemplan una definición general para los programas de Postgrado, y otros no. Entre aquellos que la consagran, el nivel o grado de diferencia entre sus conceptos es mínimo, pues todos atienden a la misma idea general de que son 144 estudios posteriores a los de pregrado. Con respecto a las legislaciones que no consagran una definición general, se considera que tal carencia no indica una oposición manifiesta entre los ordenes jurídicos y por lo tanto remite a esquemas generales de lo que comúnmente se entiende por este tipo de programas. A semejanza de lo que ocurre en el término anterior, no todos los países contemplan objetivos generales para este tipo de programas. Aquellos que sí los consagran (Bolivia, Cuba, Ecuador y Venezuela), presentan como similitud la posible categorización de los mismos, dependiendo del enfoque que presenten: individual (perfeccionamiento de conocimientos y énfasis en investigación) o social (relación de los estudios con el desarrollo del país y la problemática nacional). Los que no los consagran, llevan al intérprete a una de dos posibilidades: acudir a la normatividad más general (la Educación Superior), lo cual llevaría a decir que los programas de Postgrado comparten los objetivos del Pregrado, como ocurre en Colombia y Perú; o que sea necesario acudir a la legislación específica (cada programa de Postgrado en particular) caso que se presenta en España, Chile y Panamá. En este contexto, se considera que el grado de diferencia en el manejo del tema en los países bajo análisis no presenta dificultad, ya que de una parte, es viable una categorización de los objetivos en los países que los prevén, y de otra, se evidencia la posibilidad de adaptación de aquellos que no los consagran. De otra parte, en primera instancia, con o sin disposición legal explícita en ese sentido, se encuentra en todos los países analizados, una clasificación de los 145 programas de Postgrado que los divide en dos, dependiendo de si otorgan o no grado académico. Así, aunque todos contemplan esta división, se debe hacer hincapié en que únicamente Ecuador y Bolivia incluyen al Diplomado como uno de estos programas. Esta circunstancia frente a los demás países que lo consideran como no conducente a tal grado, constituye una diferencia profunda y considerable entre los sistemas educativos estudiados. Con respecto a los demás programas de Postgrado (aquellos conducentes a grado académico), se encuentra en todos los países total similitud en cuanto al ofrecimiento del programa de Doctorado; en las Maestrías, la similitud es parcial aunque alta, ya que únicamente España omite contemplarla en este grupo; las Especializaciones no son consagradas por Perú ni Chile; y el único que ofrece Post-Doctorado es Colombia, sin siquiera regularlo más allá de su definición. El ofrecimiento de un programa de Postgrado en los países estudiados, supone el sometimiento a un trámite de aprobación del mismo. Tal trámite presenta características particulares en cada país, debido a la estructura propia del sistema de Educación Superior contemplado, cuya razón de ser no es objeto de análisis en el presente estudio. Sin perjuicio de lo anterior, y entendiendo esas particularidades en los trámites como necesarias e inevitables, se encuentra como aspecto común a todos los países, que siempre interviene en el proceso, aunque de variadas formas, un organismo diferente a aquél que finalmente ofrece el programa al público. Esta semejanza se ve matizada, por las diferentes características que presentan dichos organismos en cada normatividad, siendo algunos estatales, colegiados, autónomos 146 y representativos de la comunidad universitaria; otros de carácter representativo institucional, no de la comunidad universitaria; y otros internos de la entidad educativa. La función que desempeña en el proceso este organismo, complementa el matiz antes mencionado, dependiendo de si aprueba cada programa en particular, la institución como tal (incluyendo sus programas) o si se limita al diseño de cada programa. En este contexto, y en adición a lo anterior, cabe advertir que algunos países consagran diversos tipos de trámites atendiendo a la naturaleza pública o privada de la entidad, y otros a la individualización por tipo de programa o generalización del trámite. Es importante resaltar que todos los países prevén algún tipo de trámite para la aprobación de programas de postgrado, y que, independientemente de las diferencias antes señaladas, tal trámite constituye una importante similitud en la medida en que refleja una vigilancia a la calidad en la educación por parte de cada Estado. Tal como se explicó con anterioridad, las diferencias aunque evidentes y significativas, no implican la contraposición de legislaciones estudiadas. En este contexto, se encuentra que el trámite aludido consiste en la verificación de requisitos que se consideran necesarios para dar la autorización de funcionamiento y ofrecimiento del programa por parte de la entidad educativa. Todas las legislaciones estudiadas, a excepción de Colombia en las Especializaciones, establecen tal tipo de requerimientos. Aun cuando la regulación no es unánime, fue posible agrupar los requisitos en todos los países de acuerdo a cinco diferentes categorías: relativos al 147 ejercicio de la docencia, requerimientos de infraestructura, la presentación de un plan de estudios, capacidad financiera y relativos a la investigación. Todo lo anterior, demuestra un mayor margen de similitud que de diferencias entre las legislaciones analizadas. En la mayoría de los países estudiados, aparece la universidad como institución idónea para ofrecer este tipo de programas. No obstante lo anterior, Colombia, Ecuador y Venezuela, admiten, concurrentemente con las universidades, la incursión de otro tipo de entidades educativas en el ofrecimiento de programas de Postgrado. Esta similitud entre las legislaciones analizadas se considera importante, pues refleja unidad de criterio en cuanto a la clase de entidades consideradas idóneas para la prestación del programa. Como término de referencia que merece especial atención, se encuentran los requisitos exigidos por ley para el ejercicio de la docencia en este tipo de programas. Todas las legislaciones estudiadas regulan el tema, aunque cuatro de los nueve países presentan una dualidad de régimen, dependiendo de si se trata de una universidad pública o privada. En todo caso, se erige como nota común a la mayoría de los países, la exigencia mínima, de presentar el mismo título del curso a dictar, o incluso uno superior. El tema de la experiencia por parte del docente que pretenda participar en un curso de Postgrado, se encuentra como similitud parcial entre los países analizados, ya que no todas las legislaciones la contemplan como requisito para el ejercicio de la docencia. Adicionalmente, cabe resaltar el contacto con la 148 investigación que se predica como necesario por parte del docente en algunas de las normatividades estudiadas. La posibilidad de que existan diferentes modalidades de asistencia en los programas de Postgrado no está regulada en todos los países. Solamente cinco de ellos consagran disposición al respecto, admitiendo la posibilidad de que estos programas sean impartidos de diversas formas, tales como presencial, semipresencial, y a distancia entre otras. Con respecto a ésta última modalidad, cabe anotar que aun sin constituirse en una similitud generalizada entre las legislaciones estudiadas, se considera importante por la proyección e implicaciones que desde el punto de vista internacional, puede tener. Antes de proferir una conclusión con respecto a los programas de Diplomado, es necesario recordar y hacer hincapié en el hecho de que este tipo de programas solamente son previstos como Postgrados conducentes a la obtención de grado académico por dos de los nueve países analizados: Bolivia y Ecuador. Efectuando una comparación entre las dos legislaciones, se encuentra que la primera (Bolivia) regula con mayor detalle este programa, estableciendo más requisitos para el ingreso al mismo, una duración específica para el mismo y una mayor intensidad horaria para su aprobación. similares. Los demás aspectos regulados son en general 149 La Especialización es prevista como programa de Postgrado, en todas las legislaciones estudiadas, a excepción de Chile y Perú. Característica común preponderante en la normatividad de los países que sí la contemplan, es la omisión del tema de la investigación en la definición del programa. Cabe resaltar el propósito que consagran todos los países, en el sentido de perfeccionar con estos estudios los conocimientos adquiridos en niveles anteriores, por lo cual exigen grado de profesional para la admisión al programa. La duración y el contenido del mismo presentan en cada país diferencias considerables que impiden hablar de algún tipo de comparación. La intensidad horaria, cantidad de créditos y su equivalencia en cada legislación es completamente diferente, a excepción de Venezuela y Panamá que del cálculo de los créditos pueden llegar a presentar la misma intensidad horaria. Finalmente, vale la pena resaltar la exigencia referente a la presentación de un trabajo de grado como requisito para la obtención del título, contemplada por cuatro países y omitida por tres. El título que otorgan este tipo de estudios es unánimemente denominado Especialista. La Maestría no es contemplada en España como programa que conduzca a la obtención de un grado académico. Perú la contempla pero no la define, mientras que Chile la define sin enfocarla a la investigación, lo que sí hacen los demás países. Todos los que la regulan exigen, para el ingreso al programa, la posesión de un título profesional. La inclusión de la aprobación del programa y la presentación de un trabajo final entre los requisitos para obtención del título no es generalizada; no se establecen los mismos condicionamientos para concluir satisfactoriamente el 150 programa y obtener el título correspondiente, que por demás no es denominado de la misma manera en todos los países, configurando un notable punto de divergencia entre las legislaciones de los mismos. El sistema de créditos en este programa tampoco es regulado de manera uniforme, e incluso se podría decir que ofrece tal grado de disparidad, que cualquier tipo de comparación resulta compleja; tal como se concluyó en el caso de la Especialización, la regulación de aspectos como la intensidad horaria, la cantidad de créditos y su distribución de contenidos es completamente diferente en cada una de las legislaciones analizadas. El Doctorado es el único programa que es regulado en todos los países objeto de estudio. Así, se contempla una explicación general sobre el mismo en la mayoría de legislaciones, a excepción de Perú. Como semejanza, se debe destacar la importancia y relevancia dada al aspecto investigativo desde la misma definición del programa en los países que la contemplan. En este contexto, es indispensable para la admisión al programa, la posesión de un título profesional, exigencia que en algunos casos se ve incrementada, solicitando adicionalmente, bien sea de manera subsidiaria, o necesaria, el grado de Magister. La regulación en este programa para aspectos como el referente al sistema de créditos (equivalencias, distribución de contenidos e intensidad horaria), sigue siendo dispareja entre países. Es pertinente señalar la constante exigencia en todas las legislaciones de presentar, aprobar y sustentar una tesis para la obtención del grado y título correspondiente. Por último, se encuentra que en todos los países el título correspondiente es el de Doctor, salvo en Ecuador, donde se denomina PhD. 151 Por último, pensando en una posible armonización de la legislación de postgrados, se encuentran ciertos aspectos que se consideran sensibles en el marco de una integración. Así, en primera instancia, el trámite previsto en cada legislación para la aprobación de los programas, tal como se indicó con anterioridad, aun presentando diferencias entre los países, propende en cada uno de ellos por garantizar la calidad de la Educación Superior. En este contexto, lo anterior se ve matizado por el mayor o menor grado de autonomía que ostenten las instituciones educativas. De la misma manera, cabe anotar la general uniformidad en la consagración conceptual de los diferentes programas de Postgrado. Sin embargo, en el caso de las Maestrías se observa que estas pueden tener un doble enfoque, que se manifiesta en diferentes legislaciones: profesional o investigativa. Finalmente, merece especial atención el sistema de créditos en las distintas regulaciones, el cual presenta diferencias marcadas que limitarían el esfuerzo armonizador mencionado. 152 6. FUENTES CONSULTADAS 6.1 FUENTES LEGISLATIVAS BOLIVIA Constitución Política de Bolivia de 1967, reformada en 1994. Ley 1565 de 1994 de Reforma Educativa. Reglamento general de Estudios de Postgrados, Expedido por el Congreso Nacional de Universidades en 1999. COLOMBIA Constitución Política de la República de Colombia de 1991. Ley 30 de 1992 que organiza el servicio público de Educación Superior. Decreto 1975 de 1996 que regula los Doctorados. Decreto 2791 de 1994 que regula los Doctorados. Decreto 836 de 1994 que regula el programa de Maestrías. Decreto 837 de 1994 que regula el Sistema Nacional de Información para pregrado y Especialización. Ley 115 de 1994 que es la Ley General de Educación. Decreto 1475 de 1996 que modifica y adiciona los decretos 836 y 2791 de 1994. CUBA Constitución de Cuba de 1992. Resolución número 6 de 1996 por la cual se profiere el Reglamento de la Educación de Postgrado de la República de Cuba. Decreto ley 133 que regula el Sistema Nacional de Grados Científicos. CHILE 153 Constitución Política de Chile de 1980. Ley 18.962, Ley Orgánica de la Enseñanza. Decreto 225 de 1999 que crea la Comisión Asesora en Materia de Evaluación de Calidad de Programas de Postgrado de Universidades. Decreto con fuerza de ley número 50 del Ministerio de Educación. ECUADOR Constitución de Política de Ecuador de 1998. Ley número 16 RO/77 de Mayo de 2000. Reglamento a la Ley de Educación Superior; Decreto Ejecutivo número 883 RO/195 de Octubre de 2000. Reglamento del CONUEP Reformado de Postgrados de 1999. ESPAÑA Constitución Española de 1978, reformada en 1992. Ley 11 de 1983: Ley Orgánica de la Reforma Universitaria. Real Decreto 778/98, que regula el tercer ciclo de estudios universitarios. Real Decreto 557/97, que regula la creación y reconocimiento de universidades y centros universitarios. Decreto 1497/87, que regula las directrices de los planes de estudio. PANAMÁ Constitución de Panamá de 1994. Reglamento General de Estudios de Postgrado en la Universidad de Panamá. PERÚ Constitución Política de Perú de 1993. Ley número 23733; Ley Universitaria de 1983. Ley número 23384; Ley General de Educación. 154 Ley número 26439; Crea el Consejo Nacional para la Autorización de Funcionamiento de Universidades CONAFU de 1995. Decreto Supremo número 001-98-ED. Decreto Supremo número 016-98-ED. Decreto Supremo número 004-97-ED. VENEZUELA Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. Resolución número 49 referida a la normativa general de Estudios de Postgrado. Ley Orgánica de Educación de Julio de 1980. 6.2 FUENTES DE INTERNET ORGANISMOS INTERNACIONALES www.oas.org, Organización de Estados Americanos (OEA). www.unesco.org, United Nations Educational Scientific and Cultural Organization (UNESCO). www.iadb.org, Banco Interamericano de Desarrollo (BID). www.campus-oei.org, Organización de Estados Iberoamericanos (OEI). www.cab.int.co, Convenio Andrés Bello (CAB). www.worldbank.org, Banco Mundial (BM). BIBLIOTECAS JURIDICAS INTERNACIONALES www.georgetown.edu/pdba, Universidad de Georgetown. www.lib.uchicago.edu/~llov/forintlaw.html, Universidad de Chicago, Biblioteca Jurídica Internacional. www.law.cornell.edu/world/samerica.html, Universidad Cornell, Biblioteca Jurídica de Suramérica. www.bu.edu/lawlibrary/reaserch/int/foreign, Universidad de Boston, Biblioteca Jurídica Internacional. MOTORES DE BUSQUEDA ESPECIALIZADOS www.latinworld.com, Página Gobiernos Latinoamérica. www.leylatina.com, Legislación de América Latina. 155 www.cajpe.org.pe, Comisión Andina de Juristas. www.natlaw.com/database.htm, National Law Center for Inter-American Free Trade. PAGINAS BOLIVIA www.jurisbol.com, Legislación Boliviana. www.congreso.gob.bo, Congreso de la República de Bolivia. PAGINAS COLOMBIA www.juriscol.banrep.gov.co, Legislación Colombiana, Banco de la República. www.icfes.gov.co, Instituto Colombiano de Fomento a la Educación Superior de la República de Colombia (ICFES). www.dane.gov.co, Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas de la República de Colombia. PAGINAS CUBA www.cubagob.cu, Gobierno República de Cuba. www.mes.edu.cu, Ministerio de Educación Superior, República de Cuba. www3.cuba.cu/educacion/php, Legislación Cubana. www.cubaweb.cu, Legislación Cubana. 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PAGINAS VENEZUELA www.todoenleyes.com, Legislación Venezolana. 6.3 FUENTES BIBLIOGRAFICAS BARQUIN ALVAREZ, MANUEL: “Educación Superior y Constitución”, Memoria del Seminario Universidad y Proyecto Nacional en América Latina. Unión de Universidades de América Latina. México, 1988. CAMPO CABAL, ALVARO y BERNAL, HENRY YESID: Educación Superior y Acreditación en los países miembros del Convenio Andrés Bello. Convenio Andrés Bello. Bogotá, 1999. CARO, BLANCA LILIA: Autonomía y Calidad: Ejes de la Reforma de la Educación Superior en Colombia. Universidad de los Andes. Bogotá, 1993. CONVENIO ANDRES BELLO E INSTITUTO UNIVERSITARIO ORTEGA Y GASSET: La Reforma de la Universidad Pública de Bolivia. Convenio Andrés Bello e Instituto Universitario Ortega y Gasset. Bogotá, 1998. CONTRERAS NIETO, MARIA ANDREA y CAMPO CABAL, ALVARO: Caracterización Normativa y Análisis Comparativo a partir de la Legislación Nacional de los países miembros del Convenio Andrés Bello. Convenio Andrés Bello. 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Organización de Estados Iberoamericanos (OEI). ORGANIZACIÓN DE ESTADOS IBEROAMERICANOS: Sistemas Educativos Nacionales - Ecuador, Red Quipú. Organización de Estados Iberoamericanos (OEI). ORGANIZACIÓN DE ESTADOS IBEROAMERICANOS: Sistemas Educativos Nacionales - Perú, Red Quipú. Organización de Estados Iberoamericanos (OEI). VIRREIRA IPORRE, MARIO, “Universidades privadas en Bolivia”, Revista de Educación Superior y Sociedad de la UNESCO, Vol. 8. Número 1. Año 1997 . 158 7. ANEXOS #"MATRIZ REGULACION ASPECTOS GENERALES PROGRAMAS DE POSTGRADO. #"MATRIZ REGULACION PROGRAMAS DE POSTGRADO POR PAIS. #"MATRIZ REGULACION PROGRAMAS DE POSTGRADO POR TIPO DE ESTUDIO. #"CUADRO COMPARATIVO SOBRE APROBACION DE PROGRAMAS DE POSTGRADO.