Pa´l que no debe trabajar! y ¡Pa´l que quiere trabajar!

Pa´l que no debe
trabajar!
y
¡Pa´l que quiere
trabajar!
MANUAL DE INCIDENCIA SINDICAL PARA ABORDAR
UNA ESTRATEGIA REAL Y EFECTIVA EN FUNCIÓN DE
LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN SUS
PEORES FORMAS.
CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES DE
COLOMBIA, CUT
DEPARTAMENTO DE LA NIÑEZ Y LA JUVENTUD
TRABAJADORA
COMITÉ DE IMPULSO NACIONAL
Programa de Acción
“Fortalecimiento organizativo e incidencia sindical de la
Central Unitaria de Trabajadores de Colombia frente a la
prevención y erradicación de las peores formas de
Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil”
COL04/50P/CAN/RLA04/54/USA
2006
ADVERTENCIA
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias
entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de la
Organización Internacional del Trabajo. Sin embargo, no
hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de hacerlo
en nuestro idioma.
En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica
que supondría utilizar en español o/a para marcar la
existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el
masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las
menciones en el mismo, representan siempre a hombres y
mujeres*.
Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2006
Primera edición 2006
Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protección de los derechos
de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho
de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin
autorización, con la condición de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de
reproducción o de traducción, deben formularse las correspondientes solicitudes a la Oficina de
Publicaciones (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211
Ginebra 22, Suiza, o por correo electrónico a: [email protected], solicitudes que serán bien acogidas.
OIT- IPEC / CUT
Pa’l que no debe trabajar y pa’l que quiere trabajar. Manual de incidencia sindical
para abordar una estrategia real y efectiva en función de la erradicación del trabajo
infantil en sus peores formas.
Bogotá, Oficina Internacional del Trabajo, 2006. 99 p.
Trabajo Infantil, trabajo peligroso, niños, niñas, Convenio de la OIT, Recomendación
de la OIT, plan nacional, política gubernamental, joven trabajador, papel del sindicato,
manual, pub sindical, Colombia, 13.01.2.
ISBN: 92-2-319413-X &
ISBN: 92-2-319414-8 &
978-92-2-319413-0 (impresa)
978-92-2-319414-7 (Web pdf)
Datos de catalogación de la OIT
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas,
y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican
juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de
ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación
de sus fronteras.
La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones
firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT las
sancione.
Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna
por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos
o productos comerciales no implica desaprobación alguna.
Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las oficinas locales de la OIT en muchos países,
o pidiéndolas a: Las Flores 275, San Isidro, Lima 27-Perú, Apartado Postal 14-124, Lima, Perú.
Vea nuestro sitio en la red: www.oit.org.pe/ipec
Impreso en Colombia
Central Unitaria de Trabajadores – CUT
Presidente
Carlos Rodríguez Díaz
Segundo Vicepresidente
Fabio Arias Giraldo
Secretario General
Boris Montes de Oca
Oficina Internacional del Trabajo – OIT
Director Regional de la OIT para la Américas
Daniel Martínez
Especialista regional en Trabajo Infantil
Eduardo Araujo
Coordinadora Nacional IPEC – OIT
Liliana Obregón
Oficial Proyecto
Tejiendo Redes Contra la Explotación
De Niños, Niñas y Adolescentes
Consuelo Aponte
Asistencia Técnica
Liliana Burbano Bonilla
Corrección de Estilo
Comunicaciones Internacionales
Karol Loaiza
Luis Guillermo Sánchez
EDITORIAL
En Colombia alrededor de 1.568.000
niños, niñas y jóvenes, ejercen una
ocupación remunerada o no, en la
producción de bienes y servicios del
mercado.
184.000 personas entre 5 y 17 años
están buscando trabajo y si
tenemos en cuenta los 750.531
niños, niñas y jóvenes que se ocupan
de los oficios del hogar, más de
quince horas a la semana, la suma asciende a
2.318.378 1.
A escala global menos de la mitad de los jóvenes
disponibles para trabajar tenían un empleo, la gran
mayoría de los jóvenes trabaja en la economía informal
en jornadas extensas a cambio de salarios bajos, en
condiciones deficientes y precarias, sin acceso a la
protección social, a la libertad sindical y a la
negociación colectiva.2
Por esto, sirva esta oportunidad para expresar la
importancia de que los jóvenes asuman el papel
protagónico en la CUT; que exige el cambio de las
1 III Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo
Juvenil, 2003-2006. ECH-Encuesta Continua de Hogares 2002. Dimensión del
Trabajo Infantil en Colombia, Actividades de las niñas, niños y jóvenes entre 5 y 17
años de edad. Versión PDF. Pg 42.
2.Oficina Internacional del Trabajo. Ginebra- empleo de los jóvenes, Vías para
acceder a un trabajo decente Informe. VI Conferencia Internacional del Trabajo
93ª Reunión 2005. Visión general de las tendencias del mercado del trabajo de los
jóvenes. Calidad de trabajo.Pg 4.
dinámicas del sindicalismo colombiano, para que sean
quienes lideren un proceso organizativo que responda
a los desafíos que impone el modelo económico
neoliberal.
Bienvenido el esfuerzo de los jóvenes del
DEPARTAMENTO DE LA NIÑEZ Y LA JUVENTUD
TRABAJADORA, CUT, el Comité de Impulso Nacional
y los Comités de Impulso Regionales, y permítanme
extenderles el respaldo del Comité Ejecutivo Nacional,
para que propongan, desarrollen y promuevan la
construcción de una política sindical nacional
expresado en el V CONGRESO NACIONAL DE LA
CUT, realizado el 23 de Agosto de 2006, una
propuesta que vele por la erradicación del trabajo
infantil, la protección del trabajo juvenil y la
trasformación del sindicalismo colombiano.
C
O
1
N
T
E
N
I
D
O
¿Por qué los jóvenes trabajadores deben hablar
sobre trabajo infantil?
11
1 . 1 ¿Por qué hablar de trabajo infantil?
1.2 ¿Por qué la CUT habla sobre trabajo infantil?
1.3 ¿Qué departamento al interior de la CUT tiene a
su cargo los temas relacionados con juventud e
infancia?
12
12
13
2.
¿Qué necesitan conocer los jóvenes sobre las
peores formas de trabajo infantil para poder
actuar?
14
2.1 ¿Cómo se define el trabajo infantil?
2.2 ¿Hablar de peores formas de trabajo infantil,
quiere decir que existen unas mejores formas
de trabajo infantil?
2.3 ¿Cuáles son las peores formas de trabajo infantil?
2.4 ¿Existen factores determinantes que influyen en
la participación de los niños y las niñas en las
peores formas del trabajo infantil?
14
14
3
¿Qué es la OIT, IPEC y ACTRAV, y cómo pueden
colaborar?
19
3.1 ¿Que función cumplen los convenios 138 y 182
de la OIT?
3.2 Convenio n° 138 sobre la edad mínima de admisión
al empleo
3.3 Recomendación 146 “ sobre la edad mínima”
3.4 Convenio 182 convenio sobre las peores formas
de trabajo infantil
26
15
17
28
41
50
3.5 Recomendación 190 “sobre la prohibición de las peores formas
de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación
57
4
¿Cómo se expresa la acción interinstitucional para la
erradicación progresiva del trabajo infantil?
66
4.1 ¿Qué es el Comité Interinstitucional para la Erradicación
del Trabajo Infantil y la Protección del Joven Trabajador?
66
4.2 ¿Qué es el Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil
y la Protección del Trabajo Juvenil?
4.3 ¿Cuáles son los principios?
4.4 ¿Cuáles son los enfoques?
4.5 ¿Cuáles son los campos de acción?
4.6 ¿Cuáles son las líneas de acción?
67
5.
El enfoque de derechos: Punto de partida de la CUT para la
erradicación de las peores formas de trabajo infantil.
71
5.1 ¿Cúal es la posicion de la CUT frente a las peores formas de
trabajo infantil?
5.2 ¿La CUT esta de acuerdo con el III Plan Nacional de
Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo
Juvenil 2003 - 2006?
5.3 ¿Qué aspectos básicos conceptuales deben tenerse en cuenta?
5.4 ¿Cuál es la relación entre el III Plan Nacional de Erradicación
del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil
2003 - 2006, y el Plan Nacional de Desarrollo?
5.5 ¿Qué papel juega el ICBF y el Ministerio de la Protección
Social?
5.6 ¿Qué pueden decir los jóvenes de los elementos estratégicos del III
Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección
del Trabajo Juvenil 2003 - 2006 con miras al IV plan?
5.7 ¿Cúal es la posición de la CUT frente a los aspectos
metodológicos, en la formulación de planes para la erradicación
del trabajo infantil y la protección del trabajo juvenil
5.8 ¿Qué puede hacer la CUT en cuanto a una estrategia real y
efectiva en función de la erradicación del trabajo infantil en
sus peores formas ?
6
Incidencia Sindical
71
8
68
69
69
69
73
73
74
75
76
78
81
6.1 ¿Cómo incidir en las agendas internas de la CUT para que
apunten a la erradicación del trabajo infantil?
6.2 ¿Qué acciones se deben generar a nivel interinstitucional?
6.3 Pronunciamientos
a.
Pronunciamiento del departamento de la niñez y la juventud
trabajadora en contra de la reforma al codigo del menor
(decreto 277 de 1989)
b.
Pronunciamiento del departamento de la niñez y la juventud
trabajadora sobre el maltrato infantil en colombia
6.4 ¿ Y los jóvenes qué?... ¿Existen requisitos para la
protección del trabajo juvenil?
6.5 ¿Qué otras cosas deben conocer los jóvenes si quieren
trabajar?
6.6 ¿Qué pasa con el joven trabajador-estudiante del sena?
... El gobierno de uribe reforma el contrato de aprendizaje
y privatiza el sena
81
85
85
87
91
92
9
INTRODUCCIÓN
1 ¿POR QUÉ LOS JÓVENES TRABAJADORES DEBEN HABLAR SOBRE
TRABAJO INFANTIL?
La Central Unitaria de Trabajadores de Colombia, CUT ha asumido un importante comFoto: MAURICIO RUBIANO BELLO 3
promiso con los trabajadores colombianos
en el reconocimiento de sus derechos humanos y laborales, así como
en el respeto y exigencia de los mismos4. La CUT enmarcando su
importante labor en los Convenios Internacionales de la OIT, la
Declaración Universal de los Derechos Humanos y la Declaración
de los Derechos del Niño. 5
Evidenciando la importante tarea de la organización de los trabajadores en el reconocimiento de sus derechos y en la búsqueda de mejores condiciones laborales, la Central asume el compromiso de hacer frente a las innumerables propuestas oficiales, que en gran medida van en contravía de las condiciones
socioeconómicas de los trabajadores y sus familias.
3Foto: MAURICIO RUBIANO BELLO. Administrador de Obras Civiles y Construcciones, UNAD.
Administrador de empresas
Especialista en desarrollo regional y participación Juvenil del Instituto Histadruth Estado de
Israel. Coordinador Asociación Iniciativa Juvenil y miembro del Comité de Impulso Nacional del
Departamento de la Niñez y Juventud Trabajadora, CUT. Coordinador PA COL04/50P/CAN/
RLA04/54/USA.
4 La Cartilla de Organización Sindical de la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia, CUT
2005 (...) Aunque no constituyen sectores específicos del mundo del trabajo, ya su presencia es
transversal en todas las ramas de la producción y de los servicios , es necesario adelantar un
programa de actividades que estimule su vinculación al sindicalismo, lo que determina compromisos
puntuales de inclusión de reivindicaciones en las plataformas programáticas y de los Planes de
acción sindical, además de garantizar su participación en la toma de decisiones en los distintos
niveles de dirección (…) Pg 35 p
5 Organización Internacional del Trabajo, OIT. Programa IPEC. Convenio 138 “Sobre edad mínima
de admisión al empleo” y 182 sobre “Peores formas del trabajo infantil y el convenio 87 “Sobre
Libertad sindical y la protección del derecho de sindicalización”. Así como los relativos al cumplimiento
de la Declaración Universal de los Derechos del Niño como son las Directrices de Riad.
En tal sentido, ha promovido el debate sobre la visibilización
pedagógica; denuncia y acción popular frente las propuestas
laborales restrictivas, propias de las tres últimas décadas que
van en detrimento de las condiciones laborales de los trabajadores colombianos, una propuesta que promueva un real debate de
ideas en el marco del proceso de la construcción del IV Plan
Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil, además de un
plan congruente en función de la transformación de la realidad
social, económica y política en el actual contexto colombiano.
1.1¿POR QUÉ HABLAR DE TRABAJO INFANTIL?
El trabajo infantil es una realidad inaceptable, que vincula a
2.318.3786 de niños colombianos, como una expresión clara de
la deuda social que los diferentes gobiernos han contraído con
la sociedad. Y fundamentalmente, porque expresa las carencias en
materia de empleo adulto y condiciones laborales de ingreso, capacidad de ahorro y la negación del derecho a una pensión de vejez del
75% de la población colombiana; situación familiar que lleva a los
niños colombianos a desempeñar actividades, (muchas de ellas inaceptables) que afectan su desarrollo físico y su proceso educativo7.
1.2¿POR QUÉ LA CUT HABLA SOBRE TRABAJO
INFANTIL?
La Central Unitaria de Trabajadores de Colombia, CUT, como
organización social tiene la misión de contribuir al desarrollo
autónomo e independiente del país, al progreso social y la
búsqueda de una auténtica democracia participativa 8, en tal
sentido la representación de los trabajadores colombianos compromete a la organización sindical con la evaluación, denuncia
6 III Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Juvenil
2003-2006. ECH Encuesta Continua de Hogares 2002. Dimensión del Trabajo Infantil en Colombia,
Actividades de las niñas, niños y jóvenes entre 5 y 17 años de edad. Versión PDF. Pg 42.
7 Agenda Programática Juvenil, IV Encuentro Nacional de Juventud Trabajadora, Fusagasuga
Colombia Noviembre de 2005 Línea de acción No 4 Trabajo Infantil actividad 1.
8 Estatutos CUT 1999 Cap III Art 6 literal b
12
y presentación de propuestas alrededor
de la política laboral para coadyuvar a
superar los niveles de inequidad que los
afectan como trabajadores y a sus familias.
1.3¿QUÉ DEPARTAMENTO AL INTERIOR DE LA
CUT TIENE A SU CARGO LOS TEMAS RELACIONADOS CON JUVENTUD E INFANCIA?9
El IV Congreso Nacional de
la CUT realizado en la ciudad
de Cartagena, (Colombia), definió la creación del Departamento de la Niñez y la Juventud Trabajadora que tiene a su cargo la tarea de caracterizar, evaluar y proponer estrategias de acción desde la
Central, para procurar más y mejores condiciones a los jóvenes
trabajadores y propender por la erradicación progresiva del trabajo infantil.
De igual forma la XXXI Junta Nacional de la CUT resolvió que
será el Departamento de la Niñez y la Juventud Trabajadora en
conjunto con los sindicatos filiales quien asuma el compromiso
de trabajar por la apropiación, ejercicio y defensa de los derechos humanos, económicos, sociales y culturales de la niñez y la
juventud trabajadora.10
9 Foto: Departamento de Comunicaciones IV Encuentro Nacional de la Juventud 2005
Comité de Impulso Nacional.
10 RESOLUCION XXXI Junta Nacional. Declaración del Departamento de la Niñez y Juventud
Trabajadora, CUT, Bogotá Parte resolutiva linea de acción III.
13
2.¿QUÉ NECESITAN CONOCER LOS JÓVENES SOBRE
LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL PARA
PODER ACTUAR?
2.1 ¿CÓMO SE DEFINE EL TRABAJO INFANTIL?
“El trabajo infantil es toda actividad física o mental, remunerada o no, dedicada a la producción, comercialización, transformación, venta o distribución de bienes o servicios, realizada en
forma independiente o al servicio de otra persona natural o
jurídica, que es realizada por personas menores de 18 años de
edad”12. Es preciso tener en cuenta que de acuerdo a nuestra
Constitución Política Nacional la edad mínima de admisión al
empleo, se plantea a partir de los 14 años.
2.2 ¿HABLAR DE PEORES FORMAS DE TRABAJO
INFANTIL QUIERE DECIR QUE EXISTEN UNAS
MEJORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL?13
No existen mejores formas de trabajo infantil,
todas y cada una de las modalidades exigen del
Estado el mayor compromiso para la Erradicación de las Peores Formas del Trabajo Infantil
(PFTI). La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo convocada en
Ginebra por el Consejo de Administración de la
Oficina Internacional del Trabajo y congregada en dicha ciudad el 1.º de junio de 1999 en su octogésima séptima reunión, 14
definió el concepto de Peores formas de trabajo infantil, para
12 III Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Juvenil
2003-2006. Comité Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil, Versión
PDF. Pg 26
13 Foto: Departamento de Comunicaciones CUT IV Encuentro Nacional de Juventud
Trabajadora, COnfederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos CROC-Mexico,
Departamento De La Juventud CROC Mariana Chagolla Noviembre 23 de 2005 Fusa
Colombia
14 Tomado de http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/ilc/ilc87/com-chic.htm
14
denominar a aquellas actividades que esclavizan al niño o niña,
lo(a) separan de su familia, lo(a) exponen a graves peligros y
enfermedades, o lo(a) dejan abandonado(a) en las calles de las
grandes ciudades.
Las peores formas de trabajo infantil son las más lesivas para
los niños y las niñas que se ven sometidos a ellas, y por tanto son
altamente violatorias de sus derechos, por esta razón su eliminación ha sido elevada a la condición de prioridad internacional por el Convenio 182 de 1999 de la OIT, que Colombia ha
ratificado mediante la Ley 704 de 2001.
Lo anterior se traduce en la necesidad de hacer esfuerzos específicos basados en una estrategia global de desvinculación de
niños y niñas, relacionada con la atención de grupos vinculados
al trabajo en cualquiera de sus modalidades.
2.3 ¿CUÁLES SON LAS PEORES FORMAS DE
TRABAJO INFANTIL?
15
La OIT en la recomendación Nº 190 propone la orientación
práctica para la aplicación del Convenio Nº 182, la obligación
de estructurar programas de acción directa para la infancia y
la búsqueda de la tipificación penal en determinadas formas de
trabajo infantil, la necesidad de un programa de identificación de comunidades en riesgo en atención especial a los niños
en trabajo oculto, y en particular a aquellos más vulnerables o
con necesidades especiales.
Una excelente estrategia para visibilizar esta
problemática ha sido el DÍA MUNDIAL CONTRA EL TRABAJO INFANTIL. 15 Desde su primera celebración en el 2002, este día se ha
convertido en una gran oportunidad para reforzar o promover la voluntad política y el
compromiso de los gobiernos y de diferentes
actores sociales, (escuelas, universidades, medios de comunicación, ONG’s, sindicatos y
empleadores, entre otros) con la erradicación del trabajo infantil. Se celebra el 12 de Junio.
15 Día Mundial contra el Trabajo Infantil. Una carga demasiado pesada: niños en minas
y canteras .Programa Internacional Para La Erradicación Del Trabajo Infantil IPEC
http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/inf/event/cl2005/index.htm
16
2.4 ¿EXISTEN FACTORES DETERMINANTES
QUE INFLUYEN EN LA PARTICIPACIÓN DE LOS
NIÑOS DE LAS PEORES FORMAS EN TRABAJO
INFANTIL?
Si existen agentes determinantes para el crecimiento de la participación en el trabajo infantil de niños como son el factor
cultural, económico, social y político.
El factor cultural incide toda vez que existen diversos patrones que consideran que el trabajo infantil es formador, en ese
sentido se hace necesario determinar que el trabajo infantil
adquiere esta categoría cuando supera el tiempo de dedicación
a estas actividades; y lejos de construir conceptos y formar
criterios, subordina el proceso educativo y los espacios de esparcimiento y recreación.
El factor económico es dinamizador del trabajo infantil como
consecuencia del grado de inequidad del orden 0.5616 y del
16 El coeficiente Gini, es un número entre cero y uno que mide el grado de desigualdad en
la distribución del ingreso en una sociedad determinada. El coeficiente registraría cero
(0.0= desigualdad mínima) para una sociedad en la que cada miembro recibiera exactamente
17
85% de concentración de la riqueza (producto de la aplicación
del modelo económico neoliberal) en contraste con la tenencia
de la tierra del 2% de la población y el monopolio de los medios
de producción en el 10% de la población; estos argumentos son
el fundamento en cuanto a la necesidad de transformación de
las relaciones económicas que subordinan a los pobres y penaliza la pobreza.
“Como factores de orden social pueden encontrarse el embarazo
adolescente en sectores de estratos bajos y medios, situación
que se convierte en una puerta de entrada al mundo adulto y con
ello a la vinculación laboral precoz para atender las nuevas responsabilidades maternas.”17
El alto desempleo adulto como fenómeno social, constituye otra
razón importante para llevar a los niños y niñas al mundo laboral,
en manifestación perversa y asociada a decisiones políticas donde los adultos no tienen empleo porque son reemplazados por
niños, niñas y jóvenes que deberían estar dedicados a las actividades escolares y de aprendizaje, propias de la etapa del desarrollo en la que se encuentran.
el mismo ingreso y registraría un coeficiente de uno (1.0= desigualdad máxima) si un miembro
recibiera todo el ingreso y el resto no recibiera nada
18
3 ¿QUÉ ES LA OIT, IPEC Y ACTRAV, Y
CÓMO PUEDEN COLABORAR?
La Organización Internacional del Trabajo, OIT, cuya sede
principal está en Ginebra, Suiza, es un organismo especializado de las Naciones Unidas que procura fomentar la justicia
social y los derechos humanos y laborales internacionalmente
reconocidos. 18
Con este objetivo formula políticas y programas internacionales para contribuir a mejorar las condiciones de vida y de trabajo y propone normas laborales internacionales que sirven de
17 Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Juvenil,
2003-2006 Versión PDF Pg 35
18 Organización Internacional del Trabajo ¿Qué es la OIT? ,Presentación
19
directrices a las autoridades nacionales para llevar a la práctica esas políticas. Así mismo ejecuta un amplio programa de
cooperación técnica para ayudar a los gobiernos a hacer más
eficaces esas políticas, para impulsar esos esfuerzos lleva a
cabo actividades de capacitación, educación e investigación.
La finalidad primordial de la OIT, es promover oportunidades
para que hombres y mujeres puedan conseguir un trabajo decente en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana. El trabajo decente es el punto de convergencia de
sus cuatro objetivos estratégicos:
La promoción de los derechos fundamentales en el trabajo
La promoción de mayores oportunidades para la creación
de empleos
La ampliación de la protección social para todos
El fortalecimiento del diálogo social.
La estructura tripartita de la OIT, única en el sistema de las
Naciones Unidas, permite que los representantes de los
empleadores y de los trabajadores -”los interlocutores sociales”- participen en pie de igualdad con los gobiernos en la formulación de las políticas y programas.
La OIT fomenta también el tripartismo dentro de cada Estado
miembro, promoviendo un “diálogo social” en el que las organizaciones sindicales y de empleadores participan en la formulación y, cuando sea necesario, la aplicación de las políticas nacionales en los ámbitos social y económico.
Ocho convenios son considerados fundamentales para los derechos de quienes trabajan y deben ser ratificados y aplicados por
todos los Estados miembros de la organización. De ahí que se les
20
denomine Convenios fundamentales de la
OIT. Estos son recogidos en la Declaración
de Principios y Derechos Fundamentales del
Trabajo (1998), y están ligados a cuatro grupos de principios:
Libertad sindical
• Convenio sobre la libertad sindical
y la protección del derecho de sindicación, 1948 (núm. 87)
• Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949 (núm. 98)
Abolición del trabajo forzoso
Convenio sobre el trabajo forzoso,
1930 (núm. 29)
Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso, 1957 (núm. 105)
Igualdad
Convenio sobre la discriminación
(empleo y ocupación), 1958 (núm. 111)
Convenio sobre igualdad de remuneración, 1951 (núm. 100)
Eliminación del trabajo infantil
Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm. 138)
Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil,
1999 (núm. 182)
21
Colombia ha ratificado los 8
Convenios, en este manual recalcaremos la importancia del
138 y el 182, su aplicación y
cumplimiento, donde el papel de
los sindicatos es esencial.
A través de sus proyectos de cooperación técnica, la OIT busca
principalmente favorecer la
implementación a escala nacional del programa de acción a favor
del trabajo decente (lo que incorpora para Colombia el eje de los
derechos fundamentales y con ellos el tema de la erradicación del
trabajo infantil), ayudando a sus mandantes a concretar este objetivo. Para tal efecto, dispone de una amplia red de oficinas en el
mundo entero, que brindan orientación técnica sobre las políticas a
adoptar y asisten en la formulación y aplicación de los programas de
desarrollo.
El programa concede una atención especial a grupos destinatarios prioritarios, incluidos niños vinculados a la Explotación
Sexual Comercial Infantil (ESCI) y el servicio doméstico, entre otras peores formas de trabajo infantil.
Ratificado el Convenio N° 182 de la OIT, los países miembros
se comprometen a tomar acciones inmediatas para eliminar las
peores formas de trabajo infantil. Este Convenio goza del ritmo
de ratificaciones más rápidas de toda la historia de la OIT
desde 1919. Igualmente, el Convenio N° 138 de la OIT, que
ofrece un marco más amplio para la eliminación efectiva del
trabajo infantil a largo plazo también disfruta de una oleada de
ratificaciones. Este aumento de revalidaciones de ambos Convenios, muestra claramente el apoyo creciente a la movilización en contra del trabajo infantil en todo el mundo.
El objetivo del IPEC es lograr la erradicación progresiva del
trabajo infantil por medio del reforzamiento de las capacida-
22
des nacionales para enfrentarse a los problemas relacionados
con éste, mediante la creación de un movimiento mundial de
lucha contra el trabajo infantil.
El punto de partida de toda acción del IPEC es la voluntad y el
compromiso político de cada gobierno. Para enfrentarse a los
factores determinantes del trabajo infantil, en colaboración
con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, otras
ONG y con sectores relevantes de la sociedad, como son las
universidades y los medios de comunicación.
La sustentabilidad de las actividades se asegura desde un principio enfatizando la responsabilidad de cada país. Se presta apoyo
a las organizaciones asociadas a fin de desarrollar y poner en
práctica medidas destinadas a evitar el recurso de la mano de obra
infantil, impedir que los niños realicen trabajos peligrosos, facilitar alternativas y mejorar las condiciones del trabajo adulto como
medida de transición hasta lograr la erradicación del trabajo infantil. Se aplica una estrategia por etapas y multisectorial en la
que han de darse los siguientes pasos:
Infundir motivación para crear una amplia alianza
interinstitucional que admita la existencia del trabajo
infantil y actúe contra el mismo.
Realizar un análisis de la situación para averiguar cuáles son los problemas que se plantean en un país en relación con el trabajo infantil.
Prestar asistencia para la formulación y puesta en práctica de políticas públicas sobre los problemas relacionados con el trabajo infantil.
Reforzar las organizaciones existentes y crear mecanismos
institucionales.
23
Sensibilizar sobre este problema a
cada uno de los actores con capacidad de incidencia en el tema y comunidad en general.
Promover el desarrollo y la aplicación
de una legislación protectora.
Multiplicar y ampliar los proyectos que
hayan tenido éxito en los programas de
las organizaciones asociadas.
Incorporar de manera sistemática cuestiones relativas al trabajo infantil en
las políticas, programas y presupuesto
de carácter económico y social.
En los últimos siete años, el Programa de Información Estadística y Seguimiento en Materia de Trabajo Infantil, (SIMPOC), ha prestado asistencia técnica a más de 50 Estados
miembros de la OIT para el acopio y procesamiento de información sobre todas las formas
de trabajo infantil. En el curso de esta labor se
han planteado una serie de desafíos, en particular, con respecto a la manera de traducir las
normas de la OIT concernientes al trabajo infantil, en términos operativos y estadísticos
que permitan medir este fenómeno, especialmente, en lo que respecta a las formas de trabajo infantil ocultas y a menudo ilícitas.
Además, las herramientas y procesos del SIMPOC deben adaptarse a un mercado creciente y en rápida evolución que reclama sus servicios.
Para los Países Andinos, la Oficina Subregional de la OIT, con
sede en Lima, ofrece apoyo técnico tripartito, conjuntamente
24
con el IPEC (que tiene una sede en la Oficina Regional de
Lima, y una Oficina en Bogotá), para la formulación y puesta
en marcha de acciones tripartitas dedicadas a la lucha contra el trabajo infantil.
Además, la Oficina Subregional, en coordinación con la Oficina de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV), brinda
asesoría y apoyo técnico para formación, realización de estudios, e investigaciones de interés sindical y para el fortalecimiento de las organizaciones sindicales. Asi mismo, la
OIT tiene un amplio repertorio de publicaciones sobre gran
variedad de temas del mundo laboral, el empleo, la equidad de
género, la administración e inspección del trabajo, los jóvenes y la formación profesional, la seguridad social, el trabajo infantil y sobre normas internacionales del trabajo, sus
procedimientos de aplicación y control, y el seguimiento que
hace al respecto.
Además posee un importante centro de documentación y de estadísticas en diversos campos sociolaborales; al visitar su página web se pueden obtener muchas publicaciones y noticias
interesantes de la OIT en línea, www.oit.org.pe.
25
3.1¿QUE FUNCIÓN CUMPLEN
LOS CONVENIOS 138 Y 182
DE LA OIT? 19
Es importante decir que el Convenio Nº 138 cuenta con la recomendación Nº 146, “Sobre la Edad Mínima de Admisión al Empleo”
(1973) y el Convenio Nº 182 cuenta con la recomendación Nº 190,
“Sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil” (1999).
En ese sentido el Convenio 138 es un pilar fundamental de la
lucha contra el trabajo infantil al proponer:
Para asegurar la abolición efectiva del traajo infantil, todo
miembro al cual lo cobije el convenio se comprometerá en aportar y seguir una política nacional; la cual debe estar en la perspectiva de elevar progresivamente la edad mínima de admisión
al empleo a un nivel que le posibilite, al menor, un desarrollo
físico y mental adecuado.20
En todo caso la autoridad competente deberá prever todas las
medidas necesarias para asegurar una aplicación efectiva
de las disposiciones del convenio, incluido el determinar las
sanciones apropiadas y el identificar las personas responsables para su cumplimiento.
Se establece que “Trabajo Ligero”, es aquél que no es susceptible
de perjudicar la salud o el desarrollo y que no es de tal naturaleza,
que pueda perjudicar la asistencia a la escuela, formación profesional o el aprovechamiento de la enseñanza.
Se establece como “Trabajo Peligroso”, aquél que por su naturaleza o las condiciones en que se realiza puede resultar peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores.
http://www.oit.org.pe/portal/despliegue_seccion.php?secCodigo=1
19 Organización de Estados Americanos. Instituto interamericano del Niño, la Niña y
Adolescentes. 2006. Exposición de convenios relativos al trabajo infantil. http://
www.iin.oea.org/exposicion_convenios_erradicacion_trabajo_infantil.pdf
26
En ese sentido la Recomendación 146 establece líneas marco, que
complementa el convenio 138, y que contiene directivas relativas
a la política pública, la edad mínima, los empleos o trabajos
peligrosos, las condiciones de trabajo y las medidas de control.
El Convenio N° 182, en consonancia con el Convenio N° 138, hace
especial énfasis en las peores formas de trabajo infantil, y aunque se complementan, éste último prevé la identificación de las
peores formas de trabajo infantil e incorpora la implementación
de medidas específicas para su inmediata eliminación.
21 Cuadro Fuente: Organización de Estados Americanos, OEA Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes 2006.
http://www.iin.oea.org/exposicion_convenios_erradicacion_trabajo_infantil.pdf
22OIT - Convenio 138 Edad Míínima de Admisión al Empleo 1973 http://www.ilo.org/
public/spanish/bureau/inf/pkits/c138.htm
27
3.2 CONVENIO N° 138 SOBRE LA EDAD
MÍNIMA DE
ADMISIÓN AL EMPLEO22
La Conferencia General de la Organización Internacional
del Trabajo, convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 6 junio 1973 en su quincuagésima octava reunión;
Después de haber decidido adoptar diversas proposiciones
relativas a la edad mínima de admisión al empleo, cuestión
que constituye el cuarto punto del orden del día de la reunión.
Teniendo en cuenta las disposiciones de los siguientes convenios: Convenio sobre la edad mínima (industria), 1919;
Convenio sobre la edad mínima trabajo (marítimo), 1920;
Convenio sobre la edad mínima (agricultura),1921; Convenio
sobre la edad mínima (pañoleros y fogoneros), 1921; Convenio sobre la edad mínima (trabajos no industriales), 1932;
Convenio (revisado) sobre la edad mínima (trabajo marítimo), 1936; Convenio (revisado) sobre la edad mínima (industria), 1937; Convenio (revisado) sobre la edad mínima
(trabajos no industriales), 1937; Convenio sobre la edad
mínima (pescadores), 1959, y Convenio sobre la edad mínima (trabajo subterráneo), 1965.
Considerando que ha llegado el momento de adoptar un
instrumento general sobre el tema que reemplace gradualmente a los actuales instrumentos, aplicables a sectores
económicos limitados, con miras a lograr la total abolición
del trabajo de los niños,y
Después de haber decidido que dicho instrumento revista la
forma de un convenio internacional, adopta, con fecha
veintiséis de junio de mil novecientos setenta y tres, el
presente Convenio, que podrá ser citado como el Convenio
sobre la edad mínima, 1973.
Artículo 1:
Todo Miembro para el cual esté en vigor el presente Convenio se compromete a seguir una política nacional que
28
asegure la abolición efectiva
del trabajo de los niños y eleve
progresivamente la edad mínima de admisión al empleo o
al trabajo a un nivel que haga
posible el más completo desarrollo físico y mental de los
menores.
Artículo 2:
1. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deberá
especificar, en una declaración anexa a su ratificación, la
edad mínima de admisión al empleo o al trabajo en su territorio y en los medios de transporte matriculados en su territorio; a reserva de lo dispuesto en los artículos 4 a 8 del
presente Convenio, ninguna persona menor de esa edad deberá ser admitida al empleo o trabajar en ocupación alguna.
2. Todo Miembro que haya ratificado el presente Convenio
podrá notificar posteriormente al Director General de la
Oficina Internacional del Trabajo, mediante otra declaración, que establece una edad mínima más elevada que la que
fijó inicialmente.
3. No obstante lo dispuesto en el párrafo 1 de este artículo. La edad mínima fijada en cumplimiento de lo dispuesto
en el párrafo 1, del presente artículo no deberá ser inferior a la edad en que cesa la obligación escolar, o en todo
caso, a quince años.
4. No obstante las disposiciones del párrafo 3 de este
artículo, el Miembro cuya economía y medios de educación
estén insuficientemente desarrollados podrá, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores
interesadas, si tales organizaciones existen, especificar inicialmente una edad mínima de catorce años.
29
5. Cada Miembro que haya especificado una edad mínima de
catorce años con arreglo a las disposiciones del párrafo precedente deberá declarar en las memorias que presente sobre
la aplicación de este Convenio, en virtud del artículo 22 de la
Constitución de la Organización Internacional del Trabajo:
a) Que aún subsisten las razones para tal especificación, o
b) que renuncia al derecho de seguir acogiéndose al párrafo
1 anterior a partir de una fecha determinada.
Artículo 3:
1. La edad mínima de admisión a todo tipo de empleo o
trabajo que por su naturaleza o las condiciones en que se
realice pueda resultar peligroso para la salud, la seguridad
o la moralidad de los menores no deberá ser inferior a
dieciocho años.
2. Los tipos de empleo o de trabajo a que se aplica el
párrafo 1 de este artículo serán determinados por la legislación nacional o por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, cuando tales organizaciones existan.
3. No obstante lo dispuesto en el párrafo 1 de este artículo,
La legislación nacional o la autoridad competente prescribirá
los registros u otros documentos que el empleador deberá
llevar y tener a disposición de la autoridad competente. Estos
registros deberán indicar el nombre y apellidos y la edad o
fecha de nacimiento, debidamente certificados siempre que
sea posible, de todas las personas menores de dieciocho años
empleadas por él o que trabajen para él.
Artículo 4:
1. Si fuere necesario, la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones interesadas de empleadores y de
trabajadores, cuando tales organizaciones existan, podrá
excluir de la aplicación del presente Convenio a categorías
30
limitadas de empleos o trabajos respecto de los cuales se presente problemas especiales e importantes de
aplicación.
2. Todo Miembro que ratifique el
presente Convenio deberá enumerar,
en la primera memoria sobre la aplicación del Convenio que presente en
virtud del artículo 22 de la Constitución de la Organización Internacional
del Trabajo, las categorías que haya
excluido de acuerdo con lo dispuesto
en el párrafo 1 de este artículo, explicando los motivos de dicha exclusión, y deberá indicar en memorias
posteriores el estado de su legislación
y práctica respecto de las categorías
excluidas y la medida en que aplica o
se propone aplicar el presente Convenio a tales categorías.
3. El presente artículo no autoriza a excluir de la aplicación del Convenio los tipos de empleo o trabajo a que se
refiere el artículo 3.
Artículo 5
1. El Miembro cuya economía y cuyos servicios administrativos estén insuficientemente desarrollados podrá, previa
consulta con las organizaciones interesadas de empleadores
y de trabajadores, cuando tales organizaciones existan,
limitar inicialmente el campo de aplicación del presente
Convenio.
2. Todo Miembro que se acoja al párrafo 1 del presente
artículo deberá determinar, en una declaración anexa a su
ratificación, las ramas de actividad económica o los tipos
31
de empresa a los cuales aplicará las disposiciones del presente Convenio.
3. Las disposiciones del presente Convenio deberán ser aplicables, como mínimo, a: minas y canteras; industrias manufactureras; construcción; servicios de electricidad, gas y
agua; saneamiento; transportes, almacenamiento y comunicaciones, y plantaciones y otras explotaciones agrícolas que
produzcan principalmente con destino al comercio, con exclusión de las empresas familiares o de pequeñas dimensiones que produzcan para el mercado local y que no empleen
regularmente trabajadores asalariados.
4. Todo Miembro que haya limitado el campo de aplicación
del presente Convenio al amparo de este artículo:
a) deberá indicar en las memorias que presente en virtud del
artículo 22 de la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo la situación general del empleo o del trabajo
de los menores y de los niños en las ramas de actividad que
estén excluidas del campo de aplicación del presente Convenio
y los progresos que haya logrado hacia una aplicación más
extensa de las disposiciones del presente Convenio;
b) podrá en todo momento extender el campo de aplicación mediante una declaración enviada al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
Artículo 6
El presente Convenio no se aplicará
al trabajo efectuado por los niños o
los menores en las escuelas de enseñanza general, profesional o técnica o en otras instituciones de formación ni al trabajo efectuado por
32
personas de por lo menos catorce años de edad en las empresas, siempre que dicho trabajo se lleve a cabo según las
condiciones prescritas por la
autoridad competente, previa
consulta con las organizaciones interesadas de empleadores
y de trabajadores, cuando tales organizaciones existan, y
sea parte integrante de:
a) un curso de enseñanza o formación del que sea primordialmente responsable una escuela o institución de formación;
b) un programa de formación que se desarrolle entera o
fundamentalmente en una empresa y que haya sido aprobado
por la autoridad competente; o
c) un programa de orientación, destinado a facilitar la
elección de una ocupación o de un tipo de formación.
Artículo 7:
1. La legislación nacional podrá permitir el empleo o el
trabajo de personas de trece a quince años de edad en
trabajos ligeros, a condición de que éstos:
a) no sean susceptibles de perjudicar su salud o desarrollo; y
b) no sean de tal naturaleza que puedan perjudicar su asistencia a la escuela, su participación en programas de orientación
o formación profesional aprobados por la autoridad competente o el aprovechamiento de la enseñanza que reciben.
2. La legislación nacional podrá también permitir el empleo
o el trabajo de personas de quince años de edad por lo
menos, sujetas aún a la obligación escolar, en trabajos que
33
reúnan los requisitos previstos en los apartados a) y b) del
párrafo anterior.
3. La autoridad competente determinará las actividades en
que podrá autorizarse el empleo o el trabajo de conformidad con los párrafos 1 y 2 del presente artículo y prescribirá el número de horas y las condiciones en que podrá
llevarse a cabo dicho empleo o trabajo.
4. No obstante las disposiciones de los párrafos 1 y 2 del
presente artículo, el Miembro que se haya acogido a las
disposiciones del párrafo 4 del artículo 2 podrá, durante el
tiempo en que continúe acogiéndose a dichas disposiciones,
sustituir las edades de trece y quince años, en el párrafo 1
del presente artículo, por las edades de doce y catorce
años, y la edad de quince años, en el párrafo 2 del presente artículo, por la edad de catorce años.
Artículo 8:
1. La autoridad competente podrá conceder, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores
interesadas, cuando tales organizaciones existan, por medio
de permisos individuales, excepciones a la prohibición de
ser admitido al empleo o de
trabajar que prevé el artículo
2 del presente Convenio, con
finalidades tales como participar en representaciones artísticas.
2. Los permisos así concedidos limitarán el número de horas del empleo o trabajo objeto de esos permisos y prescribirán las condiciones en que
puede llevarse a cabo.
34
Artículo 9:
1. La autoridad competente deberá prever todas las medidas necesarias, incluso el establecimiento de sanciones apropiadas, para asegurar la aplicación efectiva de las disposiciones del presente Convenio.
2. La legislación nacional o la autoridad competente deberán determinar las personas responsables del cumplimiento
de las disposiciones que den efecto al presente Convenio.
3. La legislación nacional o la autoridad competente prescribirá los registros u otros documentos que el empleador deberá llevar y tener a disposición de la autoridad competente.
Estos registros deberán indicar el nombre y apellidos y la
edad o fecha de nacimiento, debidamente certificados siempre que sea posible, de todas las personas menores de dieciocho años empleadas por él o que trabajen para él.
Artículo 10:
1. El presente Convenio modifica, en las condiciones establecidas en este artículo, el Convenio sobre la edad mínima
(industria), 1919; el Convenio sobre la edad mínima (trabajo
marítimo), 1920; el Convenio sobre la edad mínima (agricultura), 1921; el Convenio sobre la edad mínima (pañoleros o
fogoneros), 1921; el Convenio sobre la edad mínima (trabajos
no industriales), 1932; el Convenio (revisado) sobre la edad
mínima (trabajo marítimo), 1936; el Convenio (revisado) sobre
la edad mínima (industria), 1937; el Convenio (revisado) sobre
35
la edad mínima (trabajos no industriales), 1937; el Convenio
sobre la edad mínima (pescadores), 1959, y el Convenio sobre
la edad mínima (trabajo subterráneo), 1965.
2. Al entrar en vigor el presente Convenio, el Convenio
(revisado) sobre la edad mínima (trabajo marítimo), 1936;
el Convenio (revisado) sobre la edad mínima (industria),
1937; el Convenio (revisado) sobre la edad mínima (trabajos
no industriales), 1937; el Convenio sobre la edad mínima
(pescadores), 1959, y el Convenio sobre la edad mínima
(trabajo subterráneo), 1965, no cesarán de estar abiertos
a nuevas ratificaciones.
3. El Convenio sobre la edad mínima (industria), 1919; el
Convenio sobre la edad mínima (trabajo marítimo), 1920; el
Convenio sobre la edad mínima (agricultura), 1921, y el
Convenio sobre la edad mínima (pañoleros y fogoneros),
1921, cesarán de estar abiertos a nuevas ratificaciones
cuando todos los Estados partes en los mismos hayan dado
su consentimiento a ello mediante la ratificación del presente Convenio o mediante declaración comunicado al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
4. Cuando las obligaciones del presente Convenio hayan sido
aceptadas:
a) por un Miembro que sea parte en el Convenio (revisado)
sobre la edad mínima (industria), 1937, y que haya fijado
una edad mínima de admisión al empleo no inferior a quince
años en virtud del artículo 2 del presente Convenio, ello
implicará, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio,
36
b) con respecto al empleo no industrial tal como se define en
el Convenio sobre la edad mínima (trabajos no industriales),
1932, por un Miembro que sea parte en ese Convenio, ello
implicará, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio,
c) con respecto al empleo no industrial tal como se define
en el Convenio (revisado) sobre la edad mínima (trabajos no
industriales), 1937, por un Miembro que sea parte en ese
Convenio, y siempre que la edad mínima fijada en cumplimiento del artículo 2 del presente Convenio no sea inferior
a quince años, ello implicará, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio,
d) con respecto al trabajo marítimo, por un Miembro que
sea parte en el Convenio (revisado) sobre la edad mínima
(trabajo marítimo), 1936, y siempre que se haya fijado una
edad mínima no inferior a quince años en cumplimiento del
artículo 2 del presente Convenio o que el Miembro especifique que el artículo 3 de este Convenio se aplica al trabajo
marítimo, ello implicará, ipso jure, la denuncia inmediata
de ese Convenio,
e) con respecto al empleo en la pesca marítima, por un
Miembro que sea parte en el Convenio sobre la edad mínima
(pescadores), 1959, y siempre que se haya fijado una edad
mínima no inferior a quince años en cumplimiento del artículo 2 del presente Convenio o que el Miembro especifique
que el artículo 3 de este Convenio se aplica al empleo en la
pesca marítima, ello implicará, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio,
37
f) por un Miembro que sea parte en el Convenio sobre la
edad mínima (trabajo subterráneo), 1965, y que haya fijado una edad mínima no inferior a la determinada en virtud
de ese Convenio en cumplimiento del artículo 2 del presente
Convenio o que especifique que tal edad se aplica al trabajo
subterráneo en las minas en virtud del artículo 3 de este
Convenio, ello implicará, ipso jure, la denuncia inmediata de
ese Convenio, al entrar en vigor el presente Convenio.
5. La aceptación de las obligaciones del presente Convenio:
La aceptación de las obligaciones del presente Convenio:
a) implicará la denuncia del Convenio sobre la edad mínima
(industria), 1919, de conformidad con su artículo 12,
b) con respecto a la agricultura, implicará la denuncia del
Convenio sobre la edad mínima (agricultura), 1921, de conformidad con su artículo 9,
c) con respecto al trabajo marítimo, implicará la denuncia
del Convenio sobre la edad mínima (trabajo marítimo), 1920,
de conformidad con su artículo 10, y del Convenio sobre la
edad mínima (pañoleros y fogoneros), 1921, de conformidad
con su artículo 12, al entrar en vigor el presente Convenio.
Artículo 11:
Las ratificaciones formales del presente Convenio serán
comunicadas, para su registro, al Director General de la
Oficina Internacional del Trabajo.
38
Artículo 12:
1. Este Convenio obligará únicamente a aquellos Miembros
de la Organización Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General.
2. Entrará en vigor doce meses después de la fecha en que
las ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas
por el Director General.
3. Desde dicho momento, este Convenio entrará en vigor,
para cada Miembro, doce meses después de la fecha en que
haya sido registrada su ratificación.
Artículo 13:
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podrá
denunciarlo a la expiración de un período de diez años, a
partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en
vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al
Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
La denuncia no surtirá efecto hasta un año después de la
fecha en que se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que,
en el plazo de un año después de la expiración del período
de diez años mencionado en el párrafo precedente, no haga
uso del derecho de denuncia previsto en este artículo que-
39
dará obligado durante un nuevo período de diez años, y en
lo sucesivo podrá denunciar este Convenio a la expiración
de cada período de diez años, en las condiciones previstas
en este artículo
Artículo 14:
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificará a todos los Miembros de la Organización
Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la Organización.
2. Al notificar a los Miembros de la Organización el registro de la segunda ratificación que le haya sido comunicada,
el Director General llamará la atención de los Miembros de
la Organización sobre la fecha en que entrará en vigor el
presente Convenio.
Artículo 15
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
comunicará al Secretario General de las Naciones Unidas, a los
efectos del registro y de conformidad con el artículo 102 de la
Carta de las Naciones Unidas, una información completa sobre
todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que
haya registrado de acuerdo con los artículos precedentes.
Artículo 16
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo presentará a la Conferencia una memoria sobre la aplicación del Convenio, y considerará la conveniencia de incluir en el orden
del día de la Conferencia la cuestión de su
revisión total o parcial.
Artículo 17:
1. En caso de que la Conferencia adopte un
nuevo convenio que implique una revisión total
40
o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio
contenga disposiciones en contrario:
a) la ratificación, por un Miembro, del nuevo convenio
revisor implicará, ipso jure, la denuncia inmediata de este
Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el
artículo 13, siempre que el nuevo convenio revisor haya
entrado en vigor;
b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo
convenio revisor, el presente Convenio cesará de estar abierto
a la ratificación por los Miembros.
2. Este Convenio continuará en vigor en todo caso, en su
forma y contenido actuales, para los Miembros que lo
hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.
Artículo 18
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente auténticas.
3.3 RECOMENDACIÓN 146 “RECOMENDACIÓN
SOBRE LA EDAD MÍNIMA” 23
La Conferencia General de la Organización Internacional
del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo
de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 6 junio 1973
en su quincuagésima octava reunión;
Reconociendo que la abolición
efectiva del trabajo de los niños y
20 OIT - Convenio 138 Edad Mínima de Admisión al Empleo 1973 Art 1. http://www.ilo.org/
public/spanish/bureau/inf/pkits/c138.htm
23 Recomendación146 Recomendación sobre la edad mínima de admisión al empleo
41
la elevación progresiva de la
edad mínima de admisión al
empleo constituyen sólo un
aspecto de la protección y progreso de los niños y menores;
Teniendo en cuenta la preocupación de todo el sistema
de las Naciones Unidas por esa
protección y progreso;
Habiendo adoptado el Convenio sobre la edad mínima, 1973;
Deseosa de definir algunos otros principios de política en
esta materia que son objeto de la preocupación de la Organización Internacional del Trabajo;
Después de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la edad mínima de admisión al empleo, cuestión que
constituye el cuarto punto del orden del día de la reunión.
Después de haber decidido que dichas proposiciones revistan
la forma de una recomendación complementaria del Convenio sobre la edad mínima, 1973, adopta, con fecha veintiséis de junio de mil novecientos setenta y tres, la siguiente
Recomendación, que podrá ser citada como la Recomendación sobre la edad mínima, 1973:
I POLÍTICA NACIONAL
Para lograr el éxito de la política nacional a que
alude el artículo 1 del Convenio sobre la edad mínima, 1973, las políticas y los planes nacionales de
desarrollo deberían atribuir elevada prioridad a la
previsión de las necesidades de los menores y a la
satisfacción de dichas necesidades, así como a la
extensión progresiva y coordinada de las diversas
42
medidas necesarias para asegurar a los menores las
mejores condiciones para su desarrollo físico y mental.
A este respecto, debería concederse la mayor atención a ciertos aspectos de la planificación y la política nacionales, tales como los siguientes
a) el firme propósito nacional de lograr el pleno empleo, de acuerdo
con el Convenio y la Recomendación sobre la política del empleo,
1964, y la adopción de medidas que estimulen un desarrollo orientado a favorecer el empleo en las zonas rurales y urbanas;
b) la extensión progresiva de otras medidas económicas y sociales destinadas a aliviar la pobreza dondequiera que exista y a
asegurar a las familias niveles de vida e ingresos tales que no
sea necesario recurrir a la actividad económica de los niños;
c) el desarrollo y la extensión progresiva, sin discriminación
alguna, de la seguridad social y de las medidas de bienestar
familiar destinadas a asegurar el mantenimiento de los niños, incluidos los subsidios por hijos;
d) el desarrollo y la extensión progresiva de facilidades
adecuadas de enseñanza y de orientación y formación profesionales, adaptadas por su forma y contenido a las necesidades de los menores de que se trate;
e) el desarrollo y la extensión progresiva de facilidades adecuadas para la protección y el bienestar de los menores, incluidos
los adolescentes que trabajan, y para favorecer su desarrollo.
Cuando fuere preciso, se deberían tener particularmente en cuenta las necesidades de los menores que
no tienen familia o que, teniéndola, no viven con ella y
de los menores migrantes que viven y viajan con sus
familias. Las medidas adoptadas a tal efecto deberían
incluir la concesión de becas y la formación profesional.
43
Se debería imponer y hacer cumplir la obligación de asistir a la escuela con horario completo o de participar en
programas aprobados de orientación o formación profesional, por lo menos hasta la misma edad fijada para la
admisión al empleo de acuerdo con lo dispuesto en el
artículo 2 del Convenio sobre la edad mínima, 1973.
5. 1) Se debería pensar en medidas tales como una formación preparatoria, que no entrañe riesgos, para los tipos
de empleo o trabajo respecto de los cuales la edad mínima
establecida de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3 del
Convenio sobre la edad mínima, 1973, sea superior a la
fijada para el fin de la asistencia escolar obligatoria con
horario completo.
2. Deberían estudiarse medidas análogas cuando las exigencias profesionales de determinada ocupación comprendan una edad mínima de admisión superior a la fijada para el
fin de la asistencia escolar obligatoria con horario completo.
44
II. EDAD MÍNIMA
6. Se debería fijar la misma edad mínima para todos los
sectores de actividad económica.
7. 1) Los Miembros deberían fijarse como objetivo la
elevación progresiva a dieciséis años de la edad mínima de
admisión al empleo o al trabajo fijada con arreglo al artículo 2 del Convenio sobre la edad mínima, 1973.
2. En los casos en que la edad mínima de admisión al empleo
o al trabajo a que se aplica el artículo 2 del Convenio sobre
la edad mínima, 1973, sea aún inferior a quince años, se
deberían tomar medidas urgentes para elevarla a esa cifra.
8. En los casos en que no sea factible en lo inmediato fijar
una edad mínima de admisión para todos los empleos en la
agricultura y actividades conexas en las zonas rurales, se
debería fijar una edad mínima de admisión, por lo menos,
para el trabajo en las plantaciones y en otras explotaciones
agrícolas que produzcan principalmente con destino al comercio, a las que sea aplicable el párrafo 3 del artículo 5
del Convenio sobre la edad mínima, 1973.
III. EMPLEOS O TRABAJOS PELIGROSOS
9.En los casos en que la edad mínima de admisión a los tipos
de empleo o de trabajo que puedan resultar peligrosos para
la salud, la seguridad o la moralidad de los menores sea
inferior a dieciocho años, deberían tomarse medidas urgentes para elevarla a esta cifra.
10. 1) Al determinar los tipos de empleo o trabajos a que
se aplica el artículo 3 del Convenio sobre la edad mínima,
1973, se deberían tener plenamente en cuenta las normas
internacionales de trabajo pertinentes, como las referentes
a sustancias, agentes o procesos peligrosos (incluidas las
radiaciones ionizantes), las operaciones en que se alcen
cargas pesadas y el trabajo subterráneo.
45
2. La lista de dichos tipos de empleo o trabajos debería
examinarse periódicamente y revisarse en caso necesario,
teniendo en cuenta, en particular los progresos científicos
y tecnológicos.
11. En los casos en que, al amparo de lo dispuesto en el
artículo 5 del Convenio sobre la edad mínima, 1973, no se
haya fijado inmediatamente una edad mínima para ciertas
ramas de actividad económica o para ciertos tipos de empresa, se deberían establecer para dichas ramas o tipos de
empresa disposiciones apropiadas sobre la edad mínima para
los tipos de empleo o trabajos que puedan resultar peligrosos para los menores.
IV. CONDICIONES DE TRABAJO
12. 1) Se deberían tomar medidas para que las condiciones
en que están empleados o trabajan los niños y los adolescentes menores de dieciocho años de edad alcancen y se
mantengan a un nivel satisfactorio. Sería menester vigilar
atentamente estas condiciones.
2. Se deberían tomar igualmente medidas para proteger y
vigilar las condiciones en que los
niños y los adolescentes reciben
orientación y formación profesionales en las empresas, en instituciones de formación o en escuelas
de formación profesional o técnica, y para establecer normas para
su protección y progreso.
13. 1) En relación con la aplicación
del párrafo precedente, así como al
dar efecto al artículo 7, párrafo 3,
del Convenio sobre la edad mínima,
1973, se debería prestar especial
atención a:
46
a) la fijación de una remuneración equitativa y su protección, habida cuenta del principio “salario igual por trabajo
de igual valor”;
b) la limitación estricta de las horas dedicadas al trabajo
por día y por semana, y la prohibición de horas extraordinarias, de modo que quede suficiente tiempo para la enseñanza o la formación profesional (incluido el necesario para
realizar los trabajos escolares en casa), para el descanso
durante el día y para actividades de recreo;
c) el disfrute, sin posibilidad de excepción, salvo en caso de
urgencia, de un período mínimo de doce horas consecutivas de
descanso nocturno y de los días habituales de descanso semanal;
d) la concesión de vacaciones anuales pagadas de, por lo
menos, cuatro semanas; estas vacaciones no deberán ser en
caso alguno inferiores a aquellas de que disfrutan los adultos;
e) la protección por los planes de seguridad social, incluidos
los regímenes de prestaciones en caso de accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales, la asistencia médica
y las prestaciones de enfermedad, cualesquiera que sean las
condiciones de trabajo o de empleo;
f) la existencia de normas satisfactorias de seguridad e higiene y de instrucción y vigilancia adecuadas.
2. El subpárrafo 1) de este
párrafo sólo se aplicará a los
jóvenes marinos en el caso de
que las cuestiones en él tra-
47
tadas no figuren en los convenios o recomendaciones internacionales del trabajo que se
ocupan específicamente del trabajo marítimo.
V. MEDIDAS DE CONTROL
14. 1) Entre las medidas destinadas a asegurar la aplicación
efectiva del Convenio sobre la
edad mínima, 1973, y de la presente Recomendación deberían
figurar:
a) el fortalecimiento, en la medida necesaria, de la inspección
del trabajo y servicios conexos,
capacitando especialmente, por
ejemplo, a los inspectores para
descubrir los abusos que puedan
producirse en el empleo o trabajo de niños y adolescentes y
para suprimir dichos abusos; y
b) el fortalecimiento de los servicios relacionados con la mejora y la inspección de la formación en las empresas.
2. Se debería atribuir gran importancia al papel que pueden
desempeñar los inspectores proporcionando información y asesoramiento sobre el modo eficaz de observar las disposiciones pertinentes, así como velando por su cumplimiento.
48
3. La inspección del trabajo y la inspección de la formación
dentro de las empresas deberían estar coordinadas estrechamente para lograr la mayor eficiencia económica; en
general, los servicios de administración del trabajo deberían actuar en estrecha colaboración con los servicios encargados de la enseñanza, la formación, el bienestar y la
orientación de niños y adolescentes.
15. Se debería prestar especial atención a:
a) hacer cumplir las disposiciones referentes al empleo en
tipos de empleo o trabajos peligrosos;
b) impedir, dentro de los límites en que sea obligatoria la
enseñanza o la formación, el empleo o el trabajo de los
niños y adolescentes durante las horas en que se dispensa la
enseñanza.
16. Para facilitar la verificación de las edades, se deberían
tomar las medidas siguientes:
a) las autoridades públicas deberían mantener un sistema
eficaz de registro de nacimientos, que debería comprender
la expedición de partidas de nacimiento;
b) los empleadores deberían llevar y tener a disposición de
la autoridad competente registros u otros documentos en
que se indiquen el nombre y apellidos y la fecha de nacimiento o la edad, debidamente certificados siempre que sea
posible, no sólo de todos los menores empleados por ellos,
sino también de los que reciban orientación o formación
profesional en sus empresas;
c) a los menores que trabajen en la vía pública, en puestos
callejeros, en lugares públicos, en profesiones ambulantes
o en otras circunstancias en que no se pueden controlar los
registros del empleador se les deberían extender permisos u
otros documentos que acrediten su elegibilidad para desempeñar esos trabajos.
49
3.4 CONVENIO 182 CONVENIO SOBRE
LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO
INFANTIL 24
La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la
Oficina Internacional del Trabajo y congregada en dicha ciudad el 1º de junio de 1999 en su octogésima séptima reunión;
Considerando la necesidad de adoptar nuevos instrumentos
para la prohibición y la eliminación de las peores formas de
trabajo infantil, principal prioridad de la acción nacional e
internacional, incluidas la cooperación y la asistencia internacionales, como complemento del Convenio y la Recomendación
sobre la edad mínima de admisión al empleo, 1973, que siguen
siendo instrumentos fundamentales sobre el trabajo infantil;
Considerando que la eliminación efectiva de las peores formas de
trabajo infantil requiere una acción inmediata y general que
tenga en cuenta la importancia de la educación básica gratuita y
la necesidad de librar de todas esas formas de trabajo a los
niños afectados y asegurar su rehabilitación y su inserción social
al mismo tiempo que se atiende a las necesidades de sus familias;
Recordando la resolución sobre la eliminación del trabajo
infantil, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 83ª reunión, celebrada en 1996; Reconociendo
que el trabajo infantil se debe en gran parte a la pobreza, y
que la solución a largo plazo radica en un crecimiento económico sostenido conducente al progreso social, en particular a
la mitigación de la pobreza y a la educación universal;
Recordando la Convención sobre los Derechos del Niño adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989;
Recordando la Declaración de la OIT relativa a los princi24 CONVENIO 182 CONVENIO SOBRE LA PROHIBICION DE LAS PEORES FORMAS
DE TRABAJO INFANTIL Y LA ACCION INMEDIATA PARA SU ELIMINACION
http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/ilc/ilc87/com-chic.htm
50
pios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 86ª reunión, celebrada en 1998;
Recordando que algunas de las peores formas de trabajo
infantil son objeto de otros instrumentos internacionales,
en particular el Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930, y
la Convención suplementaria de las Naciones Unidas sobre la
abolición de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prácticas análogas a la esclavitud, 1956;
Después de haber decidido adoptar varias proposiciones relativas al trabajo infantil, cuestión que constituye el cuarto
punto del orden del día de la reunión, y
Después de haber determinado que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional, adopta, con
fecha 17 de junio de mil novecientos noventa y nueve, el
siguiente Convenio, que podrá ser citado como el Convenio
sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999:
Artículo 1
Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deberá adoptar
medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo infantil con carácter de urgencia.
Artículo 2
A los efectos del presente Convenio, el término niño designa a toda persona menor de 18 años.
Artículo 3
A los efectos del presente Convenio, la expresión las peores formas de trabajo infantil abarca:
a) Todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a
la esclavitud, como la venta y el tráfico de niños, la servidumbre por deudas y la condición de siervo, y el trabajo
51
forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u
obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados;
b) La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para
la prostitución, la producción de pornografía o actuaciones
pornográficas;
c) La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para
la realización de actividades ilícitas, en particular la producción y el tráfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y
d) El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones
en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la
seguridad o la moralidad de los niños.
Artículo 4
Los tipos de trabajo a que se refiere el artículo 3, d)
deberán ser determinados por la legislación nacional
o por la autoridad competente, previa consulta con
las organizaciones de empleadores y de trabajadores
interesadas y tomando en consideración las normas
internacionales en la materia, en particular los párrafos 3 y 4 de la Recomendación sobre las peores
formas de trabajo infantil, 1999.
La autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas,
deberá localizar dónde se practican los tipos de trabajo
determinados a tenor del párrafo 1 de este artículo.
Deberá examinarse periódicamente y, en caso necesario, revisarse la lista de los tipos de trabajo determinados a tenor del párrafo 1 de este artículo, en
consulta con las organizaciones de empleadores y de
trabajadores interesadas.
52
Artículo 5:
Todo Miembro, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, deberá establecer o designar mecanismos apropiados para vigilar la aplicación
de las disposiciones por las que se dé efecto
al presente Convenio.
Artículo 6:
1.Todo Miembro deberá elaborar y poner
en práctica programas de acción para eliminar, como medida prioritaria, las peores
formas de trabajo infantil.
2. Dichos programas de acción deberán elaborarse y ponerse en práctica en consulta
con las instituciones gubernamentales competentes y las organizaciones de empleadores
y de trabajadores, tomando en consideración las opiniones de otros grupos interesados, según proceda.
Artículo 7:
1.Todo Miembro deberá adoptar cuantas medidas sean necesarias para garantizar la aplicación y el cumplimiento efectivos de las
disposiciones por las que se dé efecto al
presente Convenio, incluidos el establecimiento y la aplicación de sanciones penales
o, según proceda, de otra índole.
2. Todo Miembro deberá adoptar, teniendo en
cuenta la importancia de la educación para la
eliminación del trabajo infantil, medidas efectivas y en un plazo determinado con el fin de:
a) Impedir la ocupación de niños en las peores formas de trabajo infantil;
53
b) Prestar la asistencia directa necesaria y adecuada para
librar a los niños de las peores formas de trabajo infantil y
asegurar su rehabilitación e inserción social;
c) Asegurar a todos los niños que hayan sido librados de las
peores formas de trabajo infantil, el acceso a la enseñanza
básica gratuita y, cuando sea posible y adecuado, a la
formación profesional;
d) Identificar a los niños que están particularmente expuestos a riesgos y entrar en contacto directo con ellos, y
e) Tener en cuenta la situación particular de las niñas.
3. Todo Miembro deberá designar la autoridad competente
encargada de la aplicación de las disposiciones por las que
se dé efecto al presente Convenio.
Artículo 8
Los Miembros deberán tomar medidas apropiadas para ayudarse recíprocamente a fin de aplicar las disposiciones del
presente Convenio, por medio de una mayor cooperación y/
o asistencia internacionales, incluido el apoyo al desarrollo
social y económico, los programas de erradicación de la
pobreza y la educación universal.
Artículo 9:
Las ratificaciones formales del presente Convenio serán
comunicadas, para su registro, al Director General de la
Oficina Internacional del Trabajo.
54
Artículo 10:
1. Este Convenio obligará únicamente a aquellos Miembros de
la Organización Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones
haya registrado el Director General de la Oficina Internacional
del Trabajo.
2. Entrará en vigor 12 meses después de la fecha en que
las ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas
por el Director General.
3. Desde dicho momento, este Convenio entrará en vigor,
para cada Miembro, 12 meses después de la fecha en que
haya sido registrada su ratificación.
Artículo 11:
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podrá
denunciarlo a la expiración de un período de diez años, a
partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en
vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al
Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no
surtirá efecto hasta un año después de
la fecha en que se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado
este Convenio y que, en el plazo de un
año después de la expiración del período
de diez años mencionado en el párrafo
precedente, no haga uso del derecho de
denuncia previsto en este artículo quedará obligado durante un nuevo período
de diez años, y en lo sucesivo podrá
denunciar este Convenio a la expiración
de cada período de diez años, en las
condiciones previstas en este artículo.
Artículo 12:
55
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificará a todos los Miembros de la Organización
Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, decla-raciones y actas de denuncia le comuniquen
los Miembros de la Organización.
2. Al notificar a los Miembros de la Organización el registro
de la segunda ratificación que le haya sido comunicada, el
Director General llamará la atención de los Miembros de la
Organización sobre la fecha en que entrará en vigor el presente Convenio.
Artículo 13:
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
comunicará al Secretario General de las Naciones Unidas, a
los efectos del registro y de conformidad con el artículo
102 de la Carta de las Naciones Unidas, una información
completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y
actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los
artículos precedentes.
Artículo 14:
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo presentará a la
Conferencia una memoria sobre la aplicación del Convenio, y
considerará la conveniencia de incluir en el orden del día de
la Conferencia la cuestión de su revisión total o parcial.
Artículo 15:
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio
que implique una revisión total o parcial del presente, y a
menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario:
a) La ratificación, por un Miembro, del nuevo convenio
revisor implicará ipso jure la denuncia inmediata de este
Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el
artículo 11, siempre que el nuevo convenio revisor haya
entrado en vigor;
56
b) A partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo
convenio revisor, el presente Convenio cesará de estar abierto
a la ratificación por los Miembros.
Este Convenio continuará en vigor en todo caso, en su
forma y contenido actuales, para los Miembros que lo
hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.
Artículo 16
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio
son igualmente auténticas.
3.5 RECOMENDACIÓN 190 “SOBRE LA PROHIBICIÓN
DE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL Y
LA ACCIÓN INMEDIATA PARA SU ELIMINACIÓN”25
La Conferencia General de la Organización Internacional del
Trabajo: convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo y
congregada en dicha ciudad el 1º de junio de
1999 en su octogésima séptima reunión; después de haber adoptado el Convenio sobre las
peores formas de trabajo infantil, 1999; después de haber
decidido adoptar varias proposiciones relativas al trabajo infantil, cuestión que constituye el cuarto punto del orden del
día de la reunión, y después de haber determinado que estas
proposiciones revistan la forma de una recomendación que
complemente el Convenio sobre las peores formas de trabajo
infantil, 1999, adopta con fecha diecisiete de junio de mil
novecientos noventa y nueve, la siguiente Recomendación, que
podrá ser citada como la Recomendación sobre las peores
formas de trabajo infantil, 1999:
25 recomendación 190 SOBRE LA PROHIBICIÓN DE LAS PEORES FORMAS DE
TRABAJO INFANTIL Y LA ACCIÓN INMEDIATA PARA SU ELIMINACIÓN, http://
www.iin.oea.org/recomendacion_190.pdf
57
1. Las disposiciones de la presente Recomendación complementan las del Convenio sobre las peores formas de trabajo
infantil, 1999 (en adelante denominado “el Convenio”), y
deberían aplicarse conjuntamente con las mismas.
I. PROGRAMAS DE ACCIÓN
2. Los programas de acción mencionados en el artículo 6
del Convenio deberían elaborarse y ponerse en práctica con
carácter de urgencia, en consulta con las instituciones gubernamentales competentes y las organizaciones de
empleadores y de trabajadores, tomando en consideración
las opiniones de los niños directamente afectados por las
peores formas de trabajo infantil, de sus familias y, cuando proceda, de otros grupos interesados en la consecución
de los fines del Convenio y de la presente Recomendación.
Los objetivos de dichos programas deberían ser, entre otros:
a) Identificar y denunciar las peores formas de trabajo infantil;
b) Impedir la ocupación de niños en las peores formas de
trabajo infantil o librarlos de ellas, protegerlos contra las
represalias y garantizar su rehabilitación e inserción social
con medidas que permitan atender a sus necesidades educativas, físicas y psicológicas
c) Prestar especial atención:
i) A los niños más pequeños;
ii) A las niñas;
58
iii) Al problema del trabajo oculto, en el que las niñas están
particularmente expuestas a riesgos, y
iv) A otros grupos de niños que sean particularmente vulnerables o tengan necesidades específicas;
d) Identificar las comunidades en que haya niños particularmente expuestos a riesgos, y entrar en contacto directo
y trabajar con ellas, y
e) Informar, sensibilizar y movilizar a la opinión pública y a
los grupos interesados, incluidos los niños y sus familiares.
II. TRABAJO PELIGROSO
3. Al terminar y localizar dónde se practican los tipos de
trabajo a que se refiere el artículo 3, d) del Convenio,
debería tomarse en consideración, entre otras cosas:
a) Los trabajos en que el niño queda expuesto a abusos de
orden físico, psicológico o sexual;
b) Los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo el agua,
en alturas peligrosas o en espacios cerrados;
c) Los trabajos que se realizan con maquinaria, equipos y
herramientas peligrosos, o que conllevan la manipulación o
el transporte manual de cargas pesadas;
d) Los trabajos realizados en un medio insalubre en el que
los niños estén expuestos, por ejemplo, a sustancias, agentes o procesos peligrosos, o bien a temperaturas o niveles de
ruido o de vibraciones que sean perjudiciales para la salud, y
e) Los trabajos que implican condiciones especialmente difíciles, como los horarios prolongados o nocturnos, o los trabajos
que retienen injustificadamente al niño en los locales del empleador.
59
4. Por lo que respecta a los tipos de trabajo a que se hace
referencia en el apartado
d) del artículo 3 del Convenio y el párrafo 3 de la presente
Recomendación, la legislación nacional o la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores
y de trabajadores interesadas, podrán autorizar el empleo o
el trabajo a partir de la edad de 16 años, siempre que
queden plenamente garantizadas la salud, la seguridad y la
moralidad de esos niños, y que éstos hayan recibido instrucción o formación profesional adecuada y específica en
la rama de actividad correspondiente.
III. APLICACIÓN
5.1) Se deberían recopilar y mantener actualizados datos estadísticos e información detallada sobre la naturaleza y el
alcance del trabajo infantil, de modo que sirvan de base para
determinar las prioridades de la acción nacional dirigida a la
abolición del trabajo infantil, y en particular a la prohibición y
la eliminación de sus peores formas con carácter de urgencia.
2. En la medida de lo posible,
la información y los datos estadísticos antes mencionados
deberían
incluir
datos
desglosados por sexo, grupo de
edad, ocupación, rama de actividad económica, situación en
el empleo, asistencia a la escuela y ubicación geográfica.
Debería tenerse en cuenta la
importancia de un sistema eficaz de registro de nacimientos,
que com-prenda la expedición
de certificados de nacimiento.
60
3. Se deberían recopilar y mantener actualizados los datos
pertinentes en materia de violación de las disposiciones nacionales sobre la prohibición y la eliminación de las peores
formas de trabajo infantil.
4. La compilación y el análisis de la información y los datos
a que se refiere el párrafo 5 anterior deberían llevarse a
cabo sin menoscabo del derecho a la intimidad.
5. La información recopilada con arreglo a lo dispuesto en
el párrafo 5 anterior debería comunicarse periódicamente
a la Oficina Internacional del Trabajo.
6. Los miembros, previa consulta con las organizaciones de
empleadores y de trabajadores, deberían establecer o designar
mecanismos nacionales apropiados para vigilar la aplicación de las
disposiciones nacionales sobre la prohibición y
la eliminación de las peores formas de trabajo
infantil.
7. Los Miembros deberían velar por que las
autoridades competentes a quienes incumba
la responsabilidad de aplicar las disposiciones
nacionales sobre la prohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo infantil
colaboren entre sí y coordinen sus actividades.
8. La Legislación nacional o la autoridad
competente deberían determinar a quiénes
se atribuirá la responsabilidad en caso de
incumplimiento de las disposiciones nacionales sobre la prohibición y la eliminación
de las peores formas de trabajo infantil.
9. Los Miembros deberían colaborar, en la
61
medida en que sea compatible con la legislación nacional, en
los esfuerzos internacionales encaminados a prohibir y eliminar las peores formas de trabajo infantil con carácter de
urgencia, mediante:
a) La recopilación y el intercambio de información relativa a actos
delictivos, incluidos aquellos que impliquen a redes internacionales.
b) La búsqueda y el procesamiento de quienes se encuentren involucrados en la venta y el tráfico de niños, o en la utilización, el reclutamiento o la oferta
de niños para la realización de actividades ilícitas, la
prostitución, la producción de pornografía o actuaciones pornográficas.
c) El registro de los datos de los autores de tales delitos.
12. Los Miembros deberían tomar disposiciones a fin de
que se consideren actos delictivos las peores formas de
trabajo infantil que se indican a continuación:
a) Todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a
la esclavitud, como la venta y el tráfico de niños, la servidumbre por deudas y la condición de siervo, y el trabajo
forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u
obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados.
b) La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para
la prostitución, la producción de pornografía o actuaciones
pornográficas.
c) La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para
la realización de actividades ilícitas, en particular para la
producción y el tráfico de estupefacientes, tal como se
definen en los tratados internacionales pertinentes, o para
la realización de actividades que supongan el porte o el uso
62
ilegales de armas de fuego u otras armas
13. Los Miembros deberían velar por que se impongan
sanciones, incluso de carácter penal, cuando proceda, en
caso de violación de las disposiciones nacionales sobre la
prohibición y la eliminación de cualquiera de los tipos de
trabajo a que se refiere el artículo 3, d) del Convenio.
14. Cuando proceda, los Miembros también deberían establecer con carácter de urgencia otras medidas penales,
civiles o administrativas para garantizar la aplicación efectiva de las disposiciones nacionales sobre la prohibición y la
eliminación de las peores formas de trabajo infantil, tales
como la supervisión especial de las empresas que hayan
utilizado las peores formas de trabajo infantil y, en los
casos de violación reiterada, la revocación temporal o permanente de las licencias para operar.
15. Entre otras medidas encaminadas a la prohibición y la
eliminación de las peores formas de trabajo infantil podrían
incluirse las siguientes:
a) Informar, sensibilizar y movilizar al público en general
y, en particular, a los dirigentes políticos nacionales y
locales, los Parlamentarios y las autoridades judiciales.
b) Hacer partícipes a las organizaciones de empleadores y de
trabajadores y a las asociaciones civiles, y capacitarlas al respecto.
c) Impartir formación adecuada a los funcionarios públicos
competentes, en especial a los inspectores y los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, así como a otros profesionales pertinentes.
d) Permitir a todo Miembro que procese en su territorio a
sus nacionales que infrinjan las disposiciones nacionales so-
63
bre la prohibición y la eliminación inmediata de las peores
formas de trabajo infantil, aun cuando dichas infracciones
se hayan cometido fuera de su territorio.
e) Simplificar los procedimientos judiciales y administrativos, y velar por que sean adecuados y rápidos.
f) Alentar el desarrollo de políticas empresariales encaminadas a promover los fines del Convenio.
g) Registrar y difundir las prácticas idóneas en materia de
eliminación del trabajo infantil.
h) Difundir en los idiomas o dialectos que corresponda, las
disposiciones jurídicas o de otra índole sobre el trabajo infantil.
i) Prever procedimientos de queja especiales, tomar medidas para proteger contra la discriminación y las represalias a quienes denuncien legítimamente toda violación
de las disposiciones del Convenio, crear servicios telefónicos de asistencia y establecer centros de contacto o
designar mediadores.
j) Adoptar medidas apropiadas para
mejorar la infraestructura educativa y la capacitación de maestros que atiendan las necesidades
de los niños y de las niñas.
k) En la medida de lo posible,
tener en cuenta en los programas
de acción nacionales la necesidad
de promover el empleo y la capacitación profesional para los padres y adultos de las familias de
los niños que trabajan en las condiciones referidas en el Convenio.
64
l) Sensibilizar a los padres sobre el problema de los niños
que trabajan en esas condiciones.
16. Una mayor cooperación y/o asistencia internacional
entre los Miembros destinada a prohibir y eliminar efectivamente las peores formas de trabajo infantil debería complementar los esfuerzos nacionales y podría, según proceda, desarrollarse y hacerse efectiva en consulta con las
organizaciones de empleadores y de trabajadores. Esa cooperación y/o asistencia internacional debería incluir:
a) La movilización de recursos para los programas nacionales o internacionales.
65
b) La asistencia jurídica mutua.
c) La asistencia técnica, incluido el intercambio de información.
d) El apoyo al desarrollo económico y social, los programas
de erradicación de la Pobreza y la educación universal.
4 ¿CÓMO SE EXPRESA LA ACCIÓN
INTERINSTITUCIONAL PARA LA ERRADICA
CIÓN PROGRESIVA DEL TRABAJO INFANTIL?
4.1 ¿QUÉ ES EL COMITÉ INTERINSTITUCIONAL
PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y
LA PROTECCIÓN DEL JOVEN TRABAJADOR?
Según se expresa en la constitución de la OIT 26 los Miembros
como Colombia, están obligados a designar a los delegados y
consejeros técnicos no gubernamentales de acuerdo con las organizaciones profesionales más representativas de empleadores
o de trabajadores según sea el caso, siempre que tales organizaciones existan en el país, esto significa la necesidad de caracterizar de manera tripartita como principio cualquier acción nacional en relación al trabajo.
En consecuencia de acuerdo al Decreto 0859 de 1995, por el
cual se crea el Comité Interinstitucional para la Erradicación
del Trabajo Infantil y la Protección del Joven Trabajador se
establece en primer lugar un escenario legal y competente para
abordar temas relativos a la vinculación de niños al trabajo, y
en segundo lugar obliga a que este escenario tenga participación de las organizaciones de trabajadores, como la CUT, en el
debate, discusión, puesta en marcha y evaluación de políticas
públicas en la materia.
26 Organización Internacional del Trabajo, OIT. Constitución, Art. 3, Párrafo 5.
66
Como agente determinante, el factor político debe ser un componente central de acciones nacionales para erradicar el trabajo infantil, esto sugiere la suma de esfuerzos conjuntos desde la actividad política y la fundamentación del interés general en la formulación de políticas, locales y nacionales globales, basada en la atención a grupos vulnerables y no al privilegio de grupos de interés.
4.2 ¿QUÉ ES EL PLAN NACIONAL DE ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL?
Con la consolidación de un Comité Interinstitucional para la
Erradicación del Trabajo Infantil apoyado en la OIT a través
del IPEC, los miembros trabajadores, empleadores y el gobierno
nacional se comprometieron en la construcción de una política
específica en la materia.
El III plan se inscribe en el Plan Nacional de Desarrollo de los
diferentes gobiernos, desde entonces se han impulsado tres planes
con las vigencia 1996-1999, 2000-2002, y el actual 2003-200627.
Estos planes se caracterizan por tener principios, enfoques,
campos y líneas de acción que metodológicamente deben responder a una estrategia rigurosa, que logre la superación de los
altos índices de participación de niños en el
trabajo.
4.3 ¿CUÁLES SON LOS
PRINCIPIOS?
Enfoque de derechos, perspectiva de género
y promoción del desarrollo humano integral
como inclusión social, son los principios del
actual plan, eso significa que lo orientan y
27 Encuentre este plan en la en la página web- www.cut.org.co
67
dan sentido al conjunto de intencionalidades y acciones.
Lo anterior subraya el deber y responsabilidad ineludible del
Estado la sociedad y los padres de familia, garantizar el bienestar de la niñez y el cumplimiento pleno de sus derechos consagrados en la Constitución Nacional y en la Convención sobre los
Derechos del Niño, teniendo en cuenta que toda medida de prevención, restitución de derechos o protección tendrá en cuenta
el interés superior del niño o niña, es decir, que debe considerar
la menor vulneración de sus derechos.
4.4 ¿CUÁLES SON LOS ENFOQUES?
Los cuatro enfoques transversales que se han adoptado, se refieren al estilo de trabajo y maneras de proceder para la formulación y ejecución del plan. Estos enfoques son la PARTICIPACIÓN, la DESCENTRALIZACIÓN, el TRABAJO EN REDES y
la EVALUACIÓN PERMANENTE. 29
4.5 ¿CUÁLES SON LOS CAMPOS DE ACCIÓN?
Por campos de acción se entiende a los pasos necesarios para
lograr la erradicación del Trabajo Infantil, eso significaría
que es necesario prevenir la ocupación de los niños en activi28 III Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil 2003-2006..Comité
Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil Principios y Enfoques .Pg 51
29 III Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil 2003-2006..Comité
Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil Principios y Enfoques .Pg 51
68
dades laborales, rescatar a aquellos que actualmente se encuentran vinculados a tales actividades y asegurar su rehabilitación e inserción social; con respecto a los jóvenes vinculados a
trabajos que no sean lesivos o peligrosos, las orientadas a proteger las condiciones en que realizan tales tareas de acuerdo
con lo ordenado por el Código Sustantivo del Trabajo y
normatividad complementaria.
4.6 ¿CUÁLES SON LAS LÍNEAS DE ACCIÓN?
Las líneas estructuradas metodológicamente en el III Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del
Trabajo Juvenil 2003 - 2006 comprenden la investigación, las
políticas públicas, la formación y la normatividad, factores que
expresan la necesidad de generar un marco conceptual propicio
para abordar inicialmente procesos de caracterización, identificación de grupos sociales y etáreos buscando aportar en la
construcción de indicadores e índices sobre la participación de
niños en el trabajo infantil.
Sugieren estas investigaciones la construcción de políticas nacionales para su tratamiento, el apropiamiento real por parte del
Estado de su obligación frente a grupos de interés y la elaboración
de proyectos integrales que puedan involucrar sujetos sociales
comunitarios donde la familia misma, sea protagonista.
69
5.EL ENFOQUE DE DERECHOS: PUNTO DE
PARTIDA DE LA CUT PARA LA ERRADICACIÓN DE
LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL.
5.1 ¿CUÁL ES POSICIÓN DE LA CUT FRENTE A LAS
PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL?
La CUT se remite al Convenio 182 y a la recomendación 19030 para
desarrollar su trabajo alrededor de las peores formas de trabajo infantil, éstas expresan la importancia en cuanto a una mayor cooperación
y/o asistencia internacional; destinada a prohibir y eliminar efectivamente las peores formas de trabajo infantil.
Por esto se deben complementar los esfuerzos nacionales para desarrollar y hacer efectivas las acciones en consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Esa cooperación y/o asistencia internacional debe incluir la movilización de recursos para los
programas nacionales o internacionales, la asistencia jurídica
mutua, la asistencia técnica, incluido el intercambio de información y el apoyo al desarrollo económico y social, con programas de
erradicación de la pobreza y la educación universal.
30 Recomendación 190 OIT, Recomendación sobre prohibición de las Peores Formas de Trabajo
Infantil y la acción inmediata para su eliminación. Cáp. I Programas de Acción Art. 16
70
Producto de los debates del Comité de Impulso Nacional del Departamento de la Niñez y Juventud Trabajadora, CUT 31, se cree que no
es posible dar por consensuado un concepto sobre las peores formas, que en lo local llevan implícito una discusión frente al conflicto armado interno, posiciones que deben soportarse en la aplicación
de Convenios Internacionales así como al respeto por el Derecho
Internacional Humanitario, DIH y los Protocolos de Ginebra, entre
otros, que sean el marco jurídico internacional para los actores en
conflicto, incluido el gobierno y grupos armados ilegales.
La CUT considera como parte de la estrategia para la Erradicación del Trabajo Infantil que los trabajos ilícitos como inducción, constreñimiento o estímulo a la prostitución comercial, pornografía; turismo sexual y actividades ilegales asociadas a la esclavitud, como la producción y tráfico de estupefacientes,
(utilización por delincuentes, ventas para servidumbre y
reclutamiento forzoso para conflictos armados), deben ser apoyados por análisis estructurales tanto de la ineficacia de atención
en la prevención para evitar la vinculación y una voluntad política
que supere condiciones sociales e históricas que alientan el conflicto armado.
31 El Comité De Impulso Nacional esta integrado por la 2ª VICEPRESIDENCIA NACIONAL
CUT, UNION SINDICAL OBRERA, USO SINDICATO DE TRABAJADORES DEL
BIENESTAR FAMILIAR, SINBIENESTAR, SINDESS, SINDICATO DE
TRABAJADORES DE LA SALUD Y LA SEGURIDAD SOCIAL, SINDICATO DE LA
EMPRESA NACIONAL MINERA Y SINTRAMINERCOL.
71
5.2 ¿LA CUT ESTÁ DE ACUERDO CON EL III
PLAN NACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL
TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL
TRABAJO JUVENIL 2003-2006?
La CUT está de acuerdo con la construcción de acciones
interinstitucionales y en ese sentido respalda las acciones que,
una vez cumplido el trámite correspondiente, surgen como propuesta del Comité Interinstitucional.
La CUT tiene serias reservas frente al actual plan, puesto que
considera, que no ha recogido ni evaluado propuestas tales como
el ejercicio del tripartismo en la consulta y en la discusión de
cada uno de los temas, en relación con el Trabajo Infantil; la
importancia que sugiere que la secretaria técnica del Comité
Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo infantil sea
rotativa y fundamentalmente, que sean discutidas partidas y
presupuestos en dicho escenario, argumentos presentados en el
Taller Intersindical que conjuntamente con la CGT y la CTC
estructuraron para la construcción del actual programa.
En ese sentido este propósito habría fallado metodológicamente
debido a que no recoge las principales propuestas y la posición
del movimiento sindical, por lo anterior la CUT ha venido exhortando a la concertación de un IV Plan, representativo y consecuente, que respete las posiciones plurales.
5.3 ¿QUÉ ASPECTOS BÁSICOS CONCEPTUALES
DEBEN TENERSE EN CUENTA? 32
Los aspectos conceptuales básicos permitirán encontrar líneas
de acción, sobre el reconocimiento de la diversidad económica,
32 APORTES DE LA CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES Al: “MANUAL PARA LA
FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO
INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL TRABAJO JUVENIL” Departamento de la Niñez Y
Juventud Trabajadora, CUT, Mauricio Rubiano 2004 Párrafo 4 Pg 1.
72
política y social del país, como fruto del esfuerzo de
concertación de las organizaciones sindicales.
La CUT fundamenta su acción y estrategias de movilización
basados, entre otros, en tres aspectos conceptuales, la defensa
de la Constitución Nacional del 91 que soporta la concepción
del Estado Social de Derecho, el tripartismo como una estrategia acorde, civilista y democrática de tratamiento y transición
de los debates, y en el cumplimiento de su función como veedor
y denunciante de la ejecución de la política pública.
5.4 ¿CUÁL ES LA RELACIÓN ENTRE EL III PLAN
PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO?33
En las bases del actual Plan Nacional de Desarrollo, “Hacia un
Estado Comunitario”, presentado por el actual presidente de la
República, Álvaro Uribe Vélez, adoptado por el Congreso mediante la Ley 812 de 2003, se menciona, según consta en el
texto del mismo plan, que los Consejos para la Política Social,
CPS serán los encargados de adaptar las políticas y los programas a las necesidades de cada población.
Así mismo, menciona que en el 2006 estarán funcionando CPS
en el 100% de los municipios del país, incorporándose a los
respectivos planes de desarrollo territorial los programas, proyectos y recursos de inversión que sean definidos para proteger y fortalecer el capital humano de la infancia. Esta será
condic ión necesaria para acceder a los recursos de
cofinanciación con rentas parafiscales.
Esto significa que por Ley, los municipios estarían obligados a
elaborar planes específicos para erradicar el trabajo infantil. No
obstante, la CUT considera que dicho plan podría haber surtido un
33 Por Fabio Arias 2º Vicepresidente CUT
73
proceso de diálogo y concertación
previo efectivo con las comunidades, además de haber considerado
los intereses y capacidades técnico-profesionales y financieras de
las municipalidades, mas allá de las
obligaciones que le asigna el Plan
Nacional de Desarrollo; evitando
una contradicción entre la política
nacional y la política local, es decir
entre las obligaciones legales y las
posibilidades financieras para soportarlas.
En tal sentido, tanto los conceptos de corresponsabilidad como de
descentralización se estarían utilizando de manera equivocada en
contravía con la importancia de fortalecer las capacidades financieras y de gestión de los entes territoriales, abocándolos a entrar
en competencia desigual de recursos entre programas y regiones.
5.5 ¿QUÉ PAPEL JUEGA EL ICBF Y EL MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL?
En sentido estricto, son las instituciones encargadas de velar por la
aplicación de la política nacional en materia de infancia, además
de conformar la Secretaría Técnica que hace parte del Comité
Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la
Protección del Menor Trabajador, que ha recibido la propuesta de
democratizar su funcionamiento en virtud del espíritu tripartito
que propugna la OIT.
La CUT considera importante resaltar el caso de la reforma al
DECRETO 2737/1989, CÓDIGO DEL MENOR, mediante el
proyecto de Ley 085 de 2005, que se llevó a cabo sin haberse
sometido a discusión del Comité Interinstitucional, a pesar de
74
las reiteradas solicitudes de la CUT al respecto, por el contrario dicha reforma ha avanzado con el impulso y aval de la coalición de ONG´S y algunas entidades públicas, denominada
Alianza por la Niñez Colombiana.
Es necesario señalar que la CUT considera que dicha reforma,
limita la capacidad de gestión de la política nacional del ICBF
que le compete constitucionalmente, junto con la reducción sustancial de recursos; esta situación impactaría en la función de
72.000 madres comunitarias, la superación de sus actuales condiciones de seguridad social e igualmente el fortalecimiento de
los paquetes nutricionales de los niños y niñas a su cuidado.
En segundo lugar, el Ministerio de la Protección Social no contribuyó a mejorar esta situación, al promover la Reforma Laboral, Ley 789 de 2002, incrementando la jornada de trabajo y
reduciendo sustancialmente la capacidad de ingreso de los trabajadores en relación con la productividad.
5.6 ¿QUÉ PUEDEN DECIR LOS JÓVENES DE
LOS ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DEL III
PLAN NACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL
TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL
TRABAJO JUVENIL CON MIRAS AL IV PLAN?
La CUT es clara y enfática en sostener que el Estado esta obligado
a generar condiciones para los niños, y sobre todo las familias;
75
solo así es posible que el criterio de CORRESPONSABILIDAD tenga validez, de otra manera se convierte
en la delegación social de las responsabilidades del Estado. Si existe compromiso del Estado, la familia, la sociedad y demás instituciones no gubernamentales pueden aportar en la tarea.
El concepto de vida digna, sobre el respeto y garantía de los
derechos fundamentales, así como del desarrollo humano, debe
superar lo expresado en el Manual para la Formulación de Planes Municipales en la Erradicación del Trabajo Infantil, esto
quiere decir que es necesario insistir en la inclusión social,
adelantando un proceso estructural de desarrollo humano.
Así mismo, que la DESCENTRALIZACIÓN, leída como la responsabilidad principal que está en los entes territoriales, es contraria a
un compromiso central real que soporte las estrategias territoriales
de fortalecimiento y carga, sin compromisos nacionales a los municipios, debilitando el régimen de transferencias.
Por último, la INTERINSTITUCIONALIDAD debe definir
claramente las tareas de cada
institución en función de la
implementación de programas
y políticas de seguimiento de
las mismas. Todas son tareas
fundamentales dentro de una
política integral de erradicación del trabajo infantil y necesariamente cada institución
u organización dentro del concepto del tripartismo, debe tener clara su función para desarrollar, soportar y evaluar.
76
5.7 ¿CÚAL ES LA POSICIÓN DE LA CUT
FRENTE A LOS ASPECTOS METODOLÓGICOS,
EN LA FORMULACIÓN DE PLANES PARA LA
ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA
PROTECCIÓN DEL TRABAJO JUVENIL34?
Fundamentalmente se deben hacer los esfuerzos necesarios para
superar las carencias metodológicas que llevaron a la construcción del III Plan.
La concepción interinstitucional de los comités regionales, está
un paso adelante en los procesos de construcción conjunta de
política pública; no obstante se debe insistir en que la toma de
decisiones a nivel nacional y regional debe ser condición indispensable de un ejercicio tripartito; así mismo
es necesario insistir que las organizaciones
de trabajadores no deben ser invitadas o convocadas, deben invitar y convocar, esto significa construir conjuntamente agendas
y convocatorias.
Los pasos que conforman el proceso
para la formulación participativa de
los planes municipales se fundamentan en la participación, por eso la participación no debe ser entendida de manera pasiva, es decir los convocados deberán tener todas las posibilidades de presentar argumentos
temáticos y que los diferentes representantes e instituciones,
respondan a esas expectativas en escenarios donde se les brinde los medios logísticos para su desarrollo, como los medios de
comunicación necesarios para la difusión de las discusiones
y acuerdos presentados.
34 Foto: Departamento de Comunicaciones CUT IV Encuentro Nacional de Juventud
Trabajadora CONFEDERACIÓN REVOLUCIONARIA DE OBREROS Y CAMPESINOS
CROC-MEXICO DEPARTAMENTO DE LA JUVENTUD CROC Karla Jiménez Noviembre
23 de 2005 Fusa Colombia
77
Se deben tener en cuenta las tensiones existentes en la discusión del III Plan (discusión 2003), de manera tal que en
un proceso continuo de retroalimentación, cada estrategia
consignada en el IV Plan redefina alcances, acciones e incidencia; esto debe expresarse en la mecánica y desarrollo de
los talleres regionales buscando que los diagnósticos no sean
únicos ni parciales sino determinados desde las diferentes
variables, como de las diferentes fuentes de información
oficiales y no oficiales, y sobre todo desde las comunidades
mismas.
En ese orden de ideas se espera que como se dijo anteriormente, los lineamientos básicos sean claramente determinados y que los aportes expresados reiteradamente sean validados nuevamente con un criterio de complementación y no
de cosa juzgada.
Esto debe responder, a los tiempos de cada interlocutor, los
temas, los diagnósticos y las políticas, que pasen por una
revisión global de la capacidad local de incidencia y de apoyo financiero, esto necesariamente debe remitirnos a un detallado análisis de los regímenes de transferencias, desde el
gobierno central y presupuestación de las partidas a nivel
territorial posibilitando una medición concreta de los impactos y resultados esperados.
5.8 ¿QUÉ PUEDE HACER LA CUT EN CUANTO
A UNA ESTRATEGIA REAL Y EFECTIVA EN
FUNCIÓN DE LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO
INFANTIL EN SUS PEORES FORMAS?35
La articulación con el Comité Ejecutivo Regional de cada una de
las Subdirectivas y el Comité Ejecutivo Nacional, así como la
consolidación de comités de impulso regionales es la principal
78
tarea que permite establecer compromisos en cada uno de los
sindicatos y las subdirectivas, fortaleciendo el Comité de Impulso Nacional.
35 Foto: Departamento de Comunicaciones CUT IV. Encuentro Nacional de Juventud
Trabajadora. Noviembre 23 de 2005 Fusa Colombia. En su orden Mª del Carmen Trujillo
Directora departamento de Educación, Carlos Rodríguez Presidente CUT, Álvaro Morales Departamento de Asuntos de la economía Informal, Mauricio Rubiano Departamento
de la Niñez y Juventud Trabajadora CUT.
79
6. INCIDENCIA SINDICAL
6.1 ¿CÓMO INCIDIR EN LAS AGENDAS
INTERNAS DE LA CUT PARA QUE APUNTEN A LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO
INFANTIL?
La tarea fundamental de los y las jóvenes en la CUT esta en la
formulación de una propuesta organizativa nacional para el
Departamento de la Niñez y Juventud Trabajadora. La construcción de una propuesta al V Congreso Nacional de de la CUT
requiere de un compromiso con la Juventud y con la Niñez, y un
compromiso de generar acciones tendientes a la erradicación
del trabajo infantil .
80
Para lograr impactar con decisión en la CUT y en los escenarios
de acción sindical propios e interinstitucionales, promoviendo
acciones específicas y cumpliendo con el papel de la organización sindical de hacer seguimiento a la política nacional y local
para erradicar el trabajo infantil, es preciso tener en cuenta
los siguientes momentos:
a) Convocar una reunión de los y las jóvenes con el 2º Vicepresidente y con el Presidente o el Secretario General de la respectiva Subdirectiva: La organización de los jóvenes trabajadores que lideren e impulsen iniciativas para la EPTI deben
generar compromisos institucionales que posibiliten acciones
de sensibilización frente al tema, exponiendo ¿qué es?, ¿qué
significa?, ¿cómo se actúa desde el sindicato? y convocar de
manera institucional como Subdirectiva un taller con afiliados
especialmente jóvenes.
b) Determinar las condiciones logísticas para el desarrollo del taller.
c) Establecer una convocatoria al interior de las organizaciones sindicales regionales de forma multimodal, es decir
telefónicamente, por internet, publicación en área visible de la
subdirectiva y por fax.
d) Desarrollar y concretar una base de datos que permitan hacer seguimiento a la respectiva convocatoria.
e) Convocar con 20 días de anticipación y reconfirmar en la
última semana previa al desarrollo de taller.
f) Establecer la documentación que se entregará a los asistentes. Es preciso tener en cuenta los textos de los Convenios 138
y 182, sobre peores formas del
Trabajo Infantil así como las recomendaciones complementarias.
g) Una presentación del comité de
impulso en el marco de la CUT que
desarrolla el taller.
h) Concertar un documento político
de la posición de la subdirectiva en
conjunto con los jóvenes frente al
trabajo infantil.
81
i) Entregar estos materiales en medio magnético y/o impreso.
j) Diseñar y diligenciar el formato de asistencia que contenga al menos
nombre, dirección, sindicato, teléfono, celular y correo electrónico
k) Poner en conocimiento los datos de la CUT y del Departamento de la Niñez y Juventud Trabajadora CUT.
Remitirse a:
CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES DE COLOMBIA,
CUT y/o nombre de la subdirectiva, Departamento de la Niñez
y la Juventud Trabajadora, Comité de Impulso Nacional y/o de
la Subdirectiva y los datos como el correo y la Web
www.cut.org.co - [email protected] y la Dirección de la
Subdirectiva y del Comité de Impulso Nacional, Cll 35 no 7-25
P9 Bogotá Colombia.36
l) Establecer al menos dos momentos en el taller: sensibilización
y planificación.
m) Para el momento de las sensibilización se pueden utilizar los
medios audiovisuales promovidos por el Comité Interinstitucional,
para la erradicación del trabajo infantil–nacional y/o la presentación del Convenio 182.
n) Para la planificación se podría utilizar la metodología que
utiliza el organizador y/o matriz, sugerida desde el Departamento de Organización de la CUT Nacional por BENJAMÍN
36 Foto: OIT Encuentro Regional. “Los sindicatos por el empleo y la participación de los
jóvenes”. Carrasco, Uruguay 17 al 19 de mayo de 2005 http://www.oit.org.pe/spanish/
260ameri/oitreg/activid/proyectos/actrav/proyectos/boletin/uruguay_d5.htm
82
RIZZO en el marco del PROYECTO DE TRANSFORMACIÓN
DEL SINDICALISMO COLOMBIANO, con el apoyo de las organizaciones sindicales nórdicas LO, LO-TCO, SASK y FNV.
ENCUENTRO REGIONAL:__________
Trabajo No.
______
Grupo de
o) Como primer gran resultado buscará un compromiso por actividad, que demuestre el fortalecimiento juvenil en el marco del
PLAN DE ACCIÓN REGIONAL.
p) La movilización social debe ser base fundamental del Plan de Acción Regional que tenga su expresión, en fechas como el 1 de Mayo y
el 12 de Junio, Día mundial de contra el trabajo infantil.
q) Como segundo resultado debe buscarse la formalización del
compromiso realizado por el comité de Impulso Regional y Co37 Cuadro : Fuente: Central Unitaria de Trabajadores de Colombia, Departamento de Organización
-La Cartilla de Organización Sindical Matriz para el Plan de Acción 2005- PG. 21
83
mité Ejecutivo Regional para el desarrollo de acciones planteadas en el plan de acción regional.
r) Determinar un grupo de impulso operativo responsable, capaz de mantener la dinámica de reunión.
s) Establecer las fechas de los próximos encuentros regionales.
t) Definir la fecha y el tiempo que tendrán los y las jóvenes para
exponer los resultados del taller en el Comité Ejecutivo de la
Subdirectiva, para ser registrados en una acta y/o memoria de
la reunión.
6.2 ¿ QUÉ ACCIONES SE DEBEN GENERAR
NIVEL INTERINSTITUCIONAL?
a) Establecer contacto con la dependencia en la ciudad del Ministerio de
la Protección Social, del ICBF y de los
empresarios.
b) Formalizar la participación de los delegados o delegadas, al Comité
Interinstitucional para la Erradicación
del Trabajo Infantil a nivel regional.
c) Solicitar teléfono, correo, dirección
de responsables territoriales e incluirlos en la base de datos.
d) Solicitar el cronograma de las fechas de reunión y entregar los datos
de la subdirectiva.
e) Solicitar mediante comunicación
escrita el desarrollo de una reunión
tripartita exclusivamente, para revisar y aportar a la Secretaría Técnica
de dicho comité.
84
A
f) Discutir, revisar y convocar conjuntamente agenda y convocatoria para las reuniones del Comité Interinstitucional.
g) Establecer acciones conjuntas definiendo el papel de la CUT
como veedora del cumplimiento de los compromisos y acuerdos
interinstitucionales.
h) Socializar copias de los documentos generados con el comité
de impulso Nacional del Departamento de la Niñez y Juventud
Trabajadora de la CUT Nacional.
i) Plantear, reiterar y posicionar las apuestas y posiciones
políticas de la CUT velando por la efectiva aplicación del principio del tripartismo y del consenso máximo y no de mayorías.
38 Diagrama Fuente: Departamento de la Niñez y la Juventud Trabajadora, CUT.
85
6.3 PRONUNCIAMIENTOS
a)
PRONUNCIAMIENTO DEL IV ENCUENTRO
NACIONAL DEL DEPARTAMENTO DE LA
NIÑEZ Y JUVENTUD TRABAJADORA EN CONTRA DE LA REFORMA AL CÓDIGO DEL MENOR
DECRETO 277 DE 1989
Fusagasuga 25 de Noviembre de 2005
Expresamos nuestro rechazo al proceso de reforma-derogatoria del código del menor, el
decreto 2737 de 1989, pues a pesar de su inconveniencia socio familiar ya ha sido
aprobado si mayor análisis en primer debate en la cámara de representantes.
El actual código del menor tiene contenidos claros y coherentes con principios
de protección integralidad (abordaje del ser humano y en su dimensión biopsico-social) garantía y responsabilidad del estado, refleja y se ajusta a los
convenios internacionales que protegen a los menores en general.
Hay muchas razones por las cuales rechazamos el intento de derogatoria con
el proyecto de ley No 085 radicado el pasado 17 de agosto de 2005, acumulado con el No 096 de cámara de 2005, algunas son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
86
Hace énfasis en los procedimientos y no en la niñez, jóvenes y
familias colombianas, en una propuesta que atenta contra la unidad familiar y la protección de los menores de edad.
Desconoce los procesos sociales, culturales, familiares, reduciendo tiempo de intervención a la familia, con afán promueve la medida de adopción convirtiéndola en una fuente de negocios. Se
retira el control y vigilancia sobre las casas de adopción. Privilegia la adopción y el litigio privado.
contempla los derechos de los menores de edad como parte de los
Derechos Humanos y no como Derechos Sociales fundamentales,
con lo cual no se garantiza la asignación presupuestal.
se patrocina la servidumbre de los niños y jóvenes, es decir los
niños pobres podrán ser “beneficiados” de loa buena fe y la caridad de las familias ricas, limitando el derecho sucesoral.
pasan a indefinirse las situaciones de riesgos, los trabajos prohibidos, dejando a discrecionalidad de quien le corresponda, la decisión, el criterio y la calificación del hecho.
hace mas impreciso la condición de atención y protección de los
jóvenes trabajadores, como se refleja en los artículos de este
proyecto de ley referidos al trabajo juvenil (116 y subsiguientes).
Resaltamos además que en contra vía de la aplicación efectiva del
convenio 138, sobre edad mínima de admisión el empleo y el convenio
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
182 sobre peores formas de trabajo infantil de la OIT, este
asunto no fue presentado para conocimiento y análisis en el
Comité Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Juvenil, en el cual la Central Unitaria de
Trabajadores (CUT) tiene participación efectiva.
penaliza a los jóvenes infractores, aplicándoles al Sistema
Penal y Acusatorio de adultos, sin considerar circunstancias
del desarrollo individual, familiar y condiciones sociales. Acaba
los procesos especializados de reeducación, lo que daría paso
entre otros, a procesos de limpieza social.
ha sido trabajado principalmente por representantes de instituciones privadas (Gran Alianza por la Infancia: UNICEF,
Fundación Restrepo Barco, entre otras) que buscan favorecer sus intereses, desestimando la experiencia y aportes
técnicos de Servidores Públicos del ICBF.
al gobierno central, las instituciones responsables de política
de infancia y familia no les interesa asumir responsabilidad a
favor de los niños, niñas y jóvenes, hay ausencia total de
compromisos jurídicos, técnicos y políticos reflejada en los
compromisos y presentación de estos proyectos de ley.
no contempla, ni garantiza la protección de trabajo preventivo con familias.
los niños desvinculados del conflicto armado vuelven a quedar
sujetos al Sistema Penal Juvenil..
Entrega responsabilidades en todos los niveles en todos los
niveles de la problemática de niñez, jóvenes y familia a los
entes Territoriales, a pesar de sus dificultades económicas,
de capacidad técnica y operativa, entre otras.
Desconoce el ordenamiento jurídico en el sector educativo y de salud.
Los procesos de familia entran a convertirse en civiles, se esta perdiendo la responsabilidad que amerita el manejo de estos asuntos.
Una vez más favorece los inconvenientes procesos de descentralización y privatización de la función estatal, delegando a las familias y comunidades la responsabilidad de prevención, protección y reeducación.
Llamamos a los sectores demócratas, jóvenes y trabajadores del país
para que nos opongamos a esta reforma del Código del Menor. Igualmente a la Cámara de Representantes y Senadores de la República para que
decidan a favor de los niños, niñas, jóvenes y familias colombianas,
garantizando que se archive este proyecto de ley.
¡Los jóvenes necesitamos oportunidades y que el estado asuma la
responsabilidad de garantizar condiciones dignas y suficientes de
vida, a cambio de que se nos penalice y abandone!
87
b) PRONUNCIAMIENTO DEL DEPARTAMENTO DE
LA NIÑEZ y JUVENTUD TRABAJADORA SOBRE EL
MALTRATO INFANTIL EN COLOMBIA
EL MALTRATO INFANTIL EN COLOMBIA
¿CAUSA O EFECTO?
El DEPARTAMENTO DE LA NIÑEZ
Y JUVENTUD TRABADORA de la
CENTRAL
UNITARIA
DE
TRABAJADORES DE COLOMBIA
rechaza cualquier modalidad de
violencia contra los niños y niñas
Colombianos, por ello invitamos a
reflexionar sobre este reiterado
fenómeno en nuestra sociedad,
exhortándolos mirar mas allá de las
situaciones particulares, para
acercarnos a un análisis que de cuenta
de las razones socioculturales que
motivan tal comportamiento.
Los representantes y directores y
directoras de instituciones del
gobierno entre ellas el ICBF se
rasgan las vestiduras (sin asumir
compromisos concretos) al observar
uno de los fenómenos sociales que
caracteriza la sociedad colombiana,
el maltrato infantil, no obstante, no
se han detenido a pensar si ese
comportamiento es causa o efecto de
la cultura de violencia que ha
generalizado el gobierno de ALVARO
URIBE VELEZ.
88
A medida que se impone la denominada política de seguridad
democrática avanza silenciosamente una peligrosa cultura de
violencia, cultura que se expresa en la negación del dialogo como
alternativa y opción de resolución de los conflictos y
peligrosamente ese pensamiento se suma las insatisfacciones
socioeconómicas y la incapacidad del actual gobierno para responder a las familias colombianas por un sistemas de seguridad
social en salud, el respeto y reconocimiento de el ingreso mínimo
que garantice el acceso a los bienes básicos de consumo de la
canasta familiar y sobre todo la imposibilidad de acceso a la
educación básica gratuita para los niños y las niñas.
En consecuencia estos elementos se conjugan para llevar a una
sin salida a las familias colombianas de escasos recursos que se
ven diariamente afectadas por publicidad reeleccionista que
privilegia los métodos violentos, en ese sentido cabe preguntarse
si el maltrato infantil es causa o efecto de la deficiente calidad
de vida que quiere profundizar el actual gobierno.
Por tal motivo invitamos desarrollar un análisis detenido de este
fenómeno social en Colombia y asumir una posición decidida que
trasforme las condiciones estructurales que posibilitan el
maltrato infantil.
COMITÉ DE IMPULSO NACIONAL
DEPARTAMENTO DE LA NIÑEZ Y JUVENTUD TRABAJADORA
CUT
89
6.4 ¿ Y LOS JÓVENES QUÉ?... ¿EXISTEN
REQUISITOS PARA LA PROTECCIÓN DEL
TRABAJO JUVENIL?
A escala global menos de la mitad de los jóvenes disponibles para trabajar, tienen un
empleo, mientras que la gran mayoría trabaja en la economía informal. Sus condiciones
laborales están sujetas a trabajos extensos
a cambio de salarios bajos, condiciones deficientes y precarias y sin acceso a la protección social, libertad sindical y negociación colectiva; por ello tanto las condiciones como las propuestas para proteger el trabajo juvenil deben apuntar a la protección
de la etapa de instrucción y al desarrollo
laboral.
La Dirección General de Protección Laboral38 del Ministerio de la
Protección Social ha desarrollado el INSTRUCTIVO PARA LA OBTENCIÓN DE PERMISO DE TRABAJO PARA LOS MENORES DE
EDAD, ENTRE 14 Y 17 AÑOS39 que se debe tener en cuenta para la
contratación juvenil, cuenta con los siguientes temas:
6.4.1 La edad40
Los menores de dieciocho (18) años necesitan autorización
escrita para trabajar, del inspector del trabajo o, en su defecto,
de la primera autoridad local, a solicitud de los padres y, a falta
de éstos, del defensor de familia.
38 Ministerio de la Protección Social, Viceministerio de Relaciones Laborales, Dirección
General de Protección Laboral. Mayor información comunicarse a través de la página web con
www.minproteccionsocial.gov.co
o
al
correo
electrónico:
[email protected], teléfonos 33650666 Ext. 1073-1074 y
en la línea nacional 018000910097
39 Fundamentado en el Decreto 2737/1989, Ley 515 de 1999 y Ley 704 de 2001
40 Decreto 2737/1989,Art. 238 Código del Menor
90
6.4.2 La jornada máxima41
Los mayores de catorce (14)
y de dieciséis (16) años, sólo
podrán trabajar en una jornada máxima de seis (6) horas diarias y entre los dieciséis (16) y diecisiete (17)
años, no podrá exceder de
ocho (8) horas diarias.
6.4.3 La documentación requerida
Entre la documentación requerida esta: Registro civil de nacimiento o tarjeta de identidad, carta de la empresa indicando,
clase de contrato, salario, forma de pago horario de trabajo
actividad u oficio a realizar y entidades administradoras de
seguridad social donde se va a afiliar.
6.4.4 Los derechos de los jóvenes trabajadores
1. El joven trabajador tiene derecho a la afiliación, al sistema de
seguridad social integral y puede exigir:
1.
2.
Salud: Entidad Promotora de Salud, EPS.
Pensión: Administradora de Pensiones, (Fondo de Pensiones o ISS).
El empleador debe afiliar estos jóvenes a la Administradora de
Riesgos Profesionales ARP, que lo este amparando pora tales
contingencias, al igual que a la Caja de Compensación Familiar.
6.4.5 De igual manera estos jóvenes tendrán derecho a recibir:
1. Salario, que no podrá ser inferior al salario mínimo mensual, legal,
vigente o convencional en proporción al número de horas laboradas.
41 Decreto 2737/1989,Art. 242 Código del Menor
91
2. Dotación del vestido de labor
y calzado, previo cumplimiento de
los requisitos legales.
3. Cesantía, interés a la cesantía, prima de servicios y vacaciones, de acuerdo con la normativa vigente.
4. Auxilio de transporte, si su
salario es inferior a dos (2) salarios mínimos, o de acuerdo a la
convención o pacto colectivo de trabajo.
5. Suministro de elementos de protección y seguridad industrial, acordes con la actividad desempeñada.
6.5 ¿QUÉ OTRAS COSAS DEBEN
CONOCER LOS JÓVENES SI QUIEREN
TRABAJAR?
• Salario Mínimo Mensual Legal Vigente, (SMMLV) para 2006
es de $408.000.
• El auxilio de transporte es de $47.700 mensual
• El SMLVD es de $13.600.
• Las prestaciones sociales son el auxilio de cesantía, y dotación de calzado y vestido de labor.
• Existe auxilio de cesantía y tiene dos modalidades existen dos
modalidades: régimen tradicional y Régimen de liquidación definitiva anual.
92
• Los jóvenes tienen derecho a prima una vez al año equivalente
al 50% del SMLMV.
• Los jóvenes tienen derecho quince días consecutivos de vacaciones una vez cumplido un año de trabajo.
• Los jóvenes tienen derecho a acceder a los servicios de una
EPS aportando el 12% del salario mensual, de los cuales el 8 %
estará a cargo del empleador y el 4 % correrá por cuenta del
trabajador.
• Los jóvenes tienen derecho a pertenecer a un fondo de pensiones si se aporta 13.5% del salario, del cual el 75% estará a
cargo del empleador, mientras que el 25% restante corre por
cuenta del empleado.
• Los jóvenes tienen derecho a aportar a ARP, esto correo por
cuenta del empleador.
• Las jóvenes madres trabajadoras tienen derecho a doce semanas de licencia remunerada.
6.6 ¿QUE PASA CON EL JOVEN
TRABAJADOR - ALUMNO DEL SENA?...
EL GOBIERNO DE URIBE REFORMA EL
CONTRATO DE APRENDIZAJE Y
PRIVATIZA EL SENA42
El alto prestigio del SENA en las familias
colombianas y el empresariado colombiano,
se debe prácticamente al buen suceso de la
capacitación de los jóvenes colombianos que
lograban ingresar al sistema de contratación de aprendices.
42 Fuente: Departamento de Comunicaciones FABIO ARIAS GIRALDO IV Encuentro
Nacional de Juventud Trabajadora Fusagasuga Colombia Marzo de 2005
93
El Contrato de Aprendizaje es
una modalidad progresista, vinculada a nuestra tradición laboral desde cuando fue consagrada en la Ley 188 de 1959 y se
encargó al recién constituido
Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, de su gestión y administración., pero el actual Gobierno lo ha modificado con la
expedición de la Ley 789 de
2002.
A partir de esta Ley, ya el Contrato de Aprendizaje no hace
parte de la legislación laboral, sino de una modalidad por fuera
del Código del Trabajo que desvirtúa la filosofía de la modalidad anterior y se presta para precarizar el empleo juvenil.
Ahora el estudiante-trabajador recibe un apoyo de sostenimiento,
no un salario; negando así la seguridad social del aprendiz y el
reconocimiento del auxilio de transporte, las prestaciones sociales y las vacaciones; de esta manera, la relación no es ya
laboral, sino civil y mercantil; adicionalmente, la duración del
“Contrato de Aprendizaje” se reduce en un año, afectando la
calidad de la formación.
Los apoyos de sostenimiento se reducen en un 25% del salario
mínimo legal y se prohíbe a los sindicatos negociar en las convenciones colectivas todo lo relacionado con los aprendices, es decir,
su número en la empresa y las condiciones socio-laborales.
Los aprendices no son ya sujetos de derecho a la libertad sindical y la negociación colectiva, la contratación de aprendices ya
no la ejecuta el SENA, sino que cualquier entidad de educación
formal o la misma empresa productiva o comercial puede realizar la capacitación de los aprendices.
94
Con esta determinación se debilita la institución que sabe de
esta capacitación en el país (más de 48 años de experiencia) y
se le entrega a la empresa privada la capacitación de manera
focalizada y funcional, dejando de lado los principios básicos
de formación profesional de acuerdo al Convenio 142 de la
OIT.
La CUT considera ésta reforma como perjudicial para los jóvenes, no sólo porque terceriza y precariza el empleo juvenil
(34% de desempleo juvenil), sino que una herramienta considerada como positiva para la formación continua, se privatiza y
reduce su significación y condiciones socio-laborales.
95
ORGANIZACIONES Y PERSONAS QUE COLABORARON
CON LA PUBLICACIÓN DE ESTE MATERIAL
PROGRAMA DE ACCIÓN
“Fortalecimiento organizativo e incidencia sindical de la
Central Unitaria de Trabajadores de Colombia, CUT,
frente a la prevención y erradicación de las Peores
Formas de Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo
Juvenil”
SECRETARIA TÉCNICA
Mauricio Rubiano Bello
Coordinador
Judy Ortiz
Asesor Técnico-Financiero
GRUPO COORDINADOR
Carlos Arturo Rodríguez
Hernán Correa
Fabio Arias
Boris Montes de Oca
Tarsicio Mora
Jorge Alvín Anaya
Diego Becerra
Jorge Becerra
Carolina Martínez
AGRADECIMIENTOS A:
COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL-CUT
DEPARTAMENTO DE LA MUJER
Patricia Buriticá
Ligia Inés Alzate
Olinda García
96
DEPARTAMENTO DE ASUNTOS INFORMALES
Álvaro Morales
DEPARTAMENTO DE RELACIONES INTERNACIONALES
Ramón Elí Tamara
DEPARTAMENTO DE DERECHOS HUMANOS
Domingo Tovar Arrieta
DEPARTAMENTO DE ASUNTOS ESTATALES
Miguel Antonio Caro Pineda
DEPARTAMENTO DE ASUNTOS JURÍDICOS
Alfonso Velásquez
DEPARTAMENTO DE ORGANIZACIÓN
Benjamín Rizzo Madrid
DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN
María Del Carmen Trujillo
UNION SINDICAL OBRERA, USO
SINDICATO NACIONAL DE SERVIDORES PÚBLICOS,
SINALSERPUB
Alberto Forero
SINDICATO NACIONAL DE LA SALUD SEGURIDAD
SOCIAL,SINDESS
SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA EMPRESA
NACIONAL MINERA, SINTRAMINERCOL
Fernando Ramírez
Francisco Ramírez
97
ESCUELA NACIONAL SINDICAL, ENS
Norberto Ríos
José Fernando Arellano
Ana Teresa Vélez
CENTRAL DE TRABAJADORES DE NORUEGA LO
Oda Fra Buskerud
Ommund Stokka
Christine Parker
CONFEDERACIÓN REVOLUCIONARIA DE OBREROS Y
CAMPESINOS, CROC-MEXICO
DEPARTAMENTO DE LA JUVENTUD
Mariana Chagolla
Karla Jiménez
A LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS, CUT
Elizabeth Cruz
Rosa Romero
Gladys Rodríguez
Gladys Gamba
Sara Rodríguez
Luisa Fernanda Díaz
Emilce Hortúa
Gloria Riaño
Dolly Paredes
Pablo Sierra
Agustín Rojas
Willan Prada
Al DEPARTAMENTO DE COMUNICACIONES
Karol Loaiza (Correctora de Estilo)
Luis Guillermo Sánchez
98
A LA OFICINA SUBREGIONAL PARA LOS PAÍSES
ANDINOS Y LA OFICINA PARA ACTIVIDADES DE
LOS TRABAJADORES, ACTRAV-OIT
AL IPEC-OIT COLOMBIA
IMÁGENES
COLEGIO LA REINA QUEEN’S COLLEGE
Rector: Oscar Salamanca
Grados: Jardin, Primero, Segundo y Tercero
Y a todas las personas y organizaciones, que apoyaron la
realización de este manual.
COL04/50P/CAN/RLA04/54/USA
2006
99