r`"ir, trNtrP - Dirección Nacional de Contrataciones Públicas

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Rrsoluclót¡ DNCPNo36/16
Asunción,
06de enerodel2016.
WtenpUesro
DE RECONSTDERAC//ÓU
RECHAZOeU tínWe DEL RECURSO
poR LA FTRMAuurpERsouet poti sERvrcro INTEoRALDE LIMPIEA DE
ALBERT? neút petuneo coNTRA LA REsoLUctóu oucp N" 3973/15DE
FECHA17 DE DICIEMBREDEL 2015,DICTADAEN EL MARCODEL EXPEDIENTE
PROMOVIDA
CARATULADO:''RECHAZOI¡I úNWE OEt ESCR'TODE PROTESTA
poR LA FIRMA uNtpERso¡tnt po¡l sERvtcto TNTEGRAL
DE LTMPIEA DE
ALBERTOAEÚt PITUMAO A TAAVÉSDEL CIJALSE PROMUEVEPROTESTA
A FAvoR DE a
coNTRALA ADJUDtcActó¡toet LorE N' I y z REALIZADA
AYR Y ASOC'ADOSDE OSCAROSVALDOARACHO
FIRMA UNIPERSOA'AL
púeuce NActoNAL N" o3/1s PARA LA
mEuoez DE LA ttatacÉu
,CONTRATACIONDEL SERWCIODEL LIMPIEZA' CONVOCADAPOR HOSPITAL
-MSPyBS-.ID N' 296.983',.NACTONAL
VISTOS:
pOfÍ SEnvlClO
por la firmaUNIPERSONAT
interpuesto
El recursode reconsideración
DNCP
IA RCSOIUC|óN
INTEGRALDE LIMPIEZADE ALBERTORRIJLPATUMEOCONITA
del 2015emanadade estaDirecciónNacionalde
No3973/15de fecha17 de diciembre
en
No14.782115
Públicas,
a travésdel escritorecibidocomoexpediente
Contrataciones
del 2015,firmadoporel Sr.JorgeManuelPalumbo,quieninvoca
fecha30 de diciembre
la representación
de la firma UNIPERSoNALPOTí SERVICIOINTEGRALDE
---------------LIMPIEZADEALBERTORAÚLPALUMBO.
Las constancias del expediente "RECHAZO tN LíMINE DEL ESCRITO DE
PROTESTA PROMOVIDA POR LA FIRMA UNIPERSONALPOTÍ SERVICIO
INTEGRALDE LIMPIEA DE ALBERTO RAUL PALUMBO A TRAVÉS DEL CIJAL
SE PROM'JEVEPROTESTACONTRALA ADJUDICACIÓNDEL LOTE N" 1 Y 2
REALIADA A FAVOR DE LA FIRMA UNIPERSONALZAYR Y ASOCIADOSDE
OSCAR OSVALDOARACHO MÉNDEZDE LA LICITACIÓNPÚBLICA NACIONAL
A'O 03/15 PARA LA 'CONTRATACIÓN DEL SERWCIO DEL LIMPIEZA'
ID N" 296.983'
CONVOCADAPORHOSPITALNACIONAL.MSPYBS-.
La ResoluciónDNCPNo 3973115
de fecha 17 de
y;
de la referidaprotesta,
sustanciación
EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Telefax:4154000R.A.www.contr"tac¡ones.gov.py
15, recaídaen la
-.,"..,,,,,..,11r,
ili+:¡i'l
I'iiiii:'-r' r;
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Cont.Res.DNCPNo36/16
CONSIDERANDO:
Públicas",estableceen el Titulo Octavo
Que fa Ley No 2.051/03"De Contrataciones
"Mecanismosde Impugnacióny Soluciónde Diferendos",CapítuloPrimeroProtestas,
y muy especÍficamente
el Artículo1180y
a travésde la Ley 3.439107
su modificación
concordantes del Decreto ReglamentarioNo 21.909/03 (y sus modificaciones
para la
establecenel procedimiento
medianteel DecretoNo 5.174105),
introducidas
de investigaciones
de oficio,
de Protestase iniciacióny sustanciación
sustanciación
facultandoal DirectorNacionalde ContratacionesPúblicasa designatal funcionario
encargadode llevar adelante los procesos,facultándoloademás a arbikar el
procedimiento
adecuadomediantedecisionespropiaso delegadasen los jueces
instructores:
1 de fecha 7 de octubre del 2011, d¡spuso "Ciertas
Que, el Decreto No 743411
Reglamentacionespara /os procesos susfanclados en la Dirección Jurídica de Ia
Dirección Nacional de ContratacionesPúblicas (DNCP)" con el objeto de dotar al
y
para su planteamiento
necesarias
Recursode Reconsideración
de las formal¡dades
resolución.
el Sr. Jorge Miguel
Por la interposición
del recursoobjetode este procedim¡ento,
de la firma UnipersonalPOTI ServiciosIntegral
Palumboen nombrey representación
de Limpiezade AlbertoRaulPalumboZaldivar manifiestaagravioscontralo dispuesto
de 2015,por la cualesta
en la Resolución
DNCPNo3973/15de fecha17 de diciembre
Dirección Nacional resolvió entre otros puntos: "to RECHAAR lN LIMINE LA
PROTESTA PROMOWDA POR LA FIRMA UNIPERSOAIALPOTí SERVICIO
INTEGRALDE LIMPIEZADE ALBERTORAÚL PALUMBOA TRAVÉSDELCUALSE
PROMUEVE PROTESTA CONTRA LA ADJUDICACIÓNDEL LOTE N" 1 Y 2
REALIZADAA FAVORDE LA FIRMA UNIPERSONALAYR Y ASOCIADOSDE
OSCAROSVALDOZARACHOMÉNDEZDE LA LICITACIÓNPI1BLICANACIONALN"
03/15 PARA LA'CONTRATACIÓNDEL SERVICIODEL LIMPIEZA'CONVOCADA
POR HOSPITALNACIONAL-MSPyBS-.lD N" 296.983'.[El resaltadoes nuestro].--La resoluciónrecurridarechazala protesta,por no acreditarla personerÍaante este
órganoadministrativo.
EEUUNo961c/ Tte.Far¡ña- Telefax:4154000
www.contratacionés.gov.py
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ConL Res.DNCPN" 36/16
En su escritorecursivoentreotrascosasel recurrentemanifiesta:"Comopimer punto,
quisiera manifestarque en el marco del presentellamado,como en fodos /os llamados
en que me he presentadocomoproveedordel Estado,EL NOMBREDE FANTASÍADE
LA FIRMA UNIPERSONALDE ALBERTO PALUMBO ES POTI SERY/C/OS
/NIEGRATES DE LIMPIEZA, conforme se puede comprobar en todas las
documentacionesadjuntadaspor las Convocantesy publicadasen el propio po¡tal de
Contrataciones
ADJUDICADOS...'.------en la secciónde PROVEEDORES
Ademásexpresa:"No obstante,grandefue mi sotpresacuandoprimeramentecomo
podrá ver eülajuez/a lnstructor/aque a fs. 02 de la resoluciónlnteryeladase man¡f¡esta
lo citado a continuación:(...) Sin embargo,el representantede la firma recunente, a
efecfos de acreditarla personería,ademásde la fotocopiade cedula de identidad, solo
adjunto a su escnTode protestauna copia del Poder Especialconferidopor el Señor
Albe¡to RaulPalumbounipersonalALBERTOPALUMBOSERV/C/OINTERGRALDE
LIMPIEZA,firma gue, según el escrito presentado,no guarda ninguna relación con la
el recunente...".-firmadenominadaPOTI,firmaa Ia cualalega representar
Agrega: "La expresión aducida por la Resoluciónmás aniba señala, es totalmente
falsa, puesto que en primer lugar se contmdice con lo menc¡onadoun pánafo más
aniba: Que, al momentode Ia verificaciónde los requisitosexigidospor la ley para la
presentación de protesta ante esta Dirección, se observa que el recunente, alega
haber adjuntado en su escrito una Constancia SIPE, copia de Poder General para
Asunfos Administrativosy Judicialesy los Documentosgue acreditan que la protesta
promovida por la firma 'POTI" se encuentradentro del plazo establecidopor Ley para
la formulaciónde protestas
, NO obstante no adjunta los documentos enunciados
precedentemente...".
En ese senlidodestacaque; "Sobreel pafticulares impoñanterescatarque en el poftal
SICP obrante dos documentosque acreditan Ia representacióndel mandante de la
protesta gue se ha presentadoen su momento, y en forma enÓnea Ia Dirección
Jurldica ha procedido a rechazar in limine. Y es asl que del poder con fecha de
16/06/201209:17(obmnteen el SIPE)se desprendesin temor a equívocosque se
encuentra acreditada la facultad del firmante de la protesta,como así también de Ia
misma se desprende que el nombre de fantasía de la
SERVICrc
INTEGRALDE LIMPIEZAde AlbeftoPalumbo,
EEUUNo961cy'Tte. Fariña- Telefax:4154000R.A.
gov.py
www.contrataciones.
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Por últimola recurrentemanif¡estaque: "De lo esbozadoa lo largodel presenteescito
de interposición,sosfene/nosque el RECHAZOlN LIMINEde la protesta,Ia DCNPha
así
tomadociterios subjet¡vos,puesclaramentees comprobablem¡ Representación,
como el nombrede Fantasíala empresade la que formamosparte,por talesmotivos,
corresponde que el Depañamento de Reconsideraciónproceda a REVOCAR Ia
Resoluciónde rechazo in limine, y ordene que se proceda al estudio del fondo de la
cuestión planteada en su oportunidad,por así conespondera estricto derecho. Cabe
destacar, que en el hipotético caso de que no hubiera adiuntado poder suficiente,
observandoque el A¡1.8 de la Ley N' 2051/03, establecesupletoriamenteel Código
procesalCivil, y este a su vez en su A¡1.60 estableceIa representacións¡nmandato;
criterio que ha sido tenido en cuenta en la ResoluciónDNCPN' 3668/12de fecha 24
de noviembrede 2015"(Sic)
En este estadode cosas,es menesterseñalarel o los puntosen discusiónen el
presenteprocesoadministrativo,
determinar
si efectivamente
asimismoy ellomediante,
fueron puestosa consideraciónde la Autoridadde esta DirecciónNacionalnuevos
en sentidodiferentea lo dispuestoen
elementosque pudieransostenerunaresolución
el acto administrativo
hoy recurr¡do.
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EEUUNo961cy'Tte. Fár¡ña- Telefax:4154000R.A.- Asunc¡ón,
www.contrataciones,gov.py
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Cont. Res. DNCP No36116
Conformese desprendede la resoluciónrecurridapodemosver que la protestafue
----------rechazadapor no acreditarla personeríaanteesteórganoadministrativo.
Al respectoel Artículo79ode la Ley N" 2051/03"De Contrataciones
Públicas",expresa
literalmenteque: "La protestaserápresentada,a eleccióndel promotor,por escritoo a
tnvés de medios remotos de comunicaciónelectronica que al efecto establezca la
referida entidad, dentro de los diez días hábilessrgruienlesa aguél en que ocuna el
acto o el promotor tenga conocimientode éste. Transcunidoel plazo establecido en
este artículo,precluye para/os lnferesadosel derechode protestar,sin perjuicio de que
la Auditoría Generalque conesponda,actué en cualquiermomentode oficio o a pedido
de personas interesadasen los términos de la ley. La falta de acreditación de la
personar v el interés legítimo del promotor será motivo de rechazo de la acción
solicitada".[El resaltadoy subrayadoes nuesko].-Al analizarlos antecedentes
3973/15de fecha
del rechazoin líminede la Resolución
DE
17 de diciembrede 2015, podemosobservarque la firma UNIPERSONAL
ALBERTOPALUMBOse denominaPOTI SERVICIOS/NIEGRAIES DE LIMPIEZA,la
que efectivamentepresentóla protestasin acreditarfehacientemente
la personeria.--mín¡mosparala admisiónde protestasestánprev¡stos
en la Resolución
Los requisitos
DNCPNo2077115
de fecha21 de juliode 2015,y la mismaestableceen su numeral3'
inciso "c" cuanto s¡gue: "En caso de gue el recunentese presentea través de un
mandatario, este deberá concunir con fotocopia simpledel Poder Especial o General,
en el que coste que el apoderado posee facultades suficienfes para interponer los
pe,tinentes...".
recursosadministrativos
Segúnel PoderEspecialpresentadopor la recurrenteen la protesta,el Sr. AlbertoRaúl
Palumbo Chamarro propietariode la firma UnipersonalALBERTO PALUMBO
a favordel Señor
SERVICfOINTEGRALDE LIMPIEZAconfiere"PODERESPECIAL
JORGEMIGUELPALUMBOCHAMORRO,
con Cedulade ldentidadCivilN" 1.604.299,
paraguayo, soltero,para que en nombre y representaciónde su UNIPERSONAL,
interuenga, en todas las cuestiones, incluyendo aquellas relacionadas directa e
indirectamente
con la marca"POTIVERA'..."(Sic)
EEUUNo961d Tte. Far¡ña- Telefax:4154000R.A.www.contrataciones.gov.py
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Con¿ Res.DNCPNo36/16
es "ALBERTOPALUMBO
Como se puedeobservaren el poderla UNIPERSONAL
Seryicioslntegralde Limpieza",pero no quedaclaro que el nombrede fantasíade la
alegaen la reconsideración.-------UNIPERSONAL
es POTI,tal comola recurrente
permiteflexibilizar
del Administrado
del Informalismo
Si bienel PrincipioConstitucional
que no esténexpresamente
que rigela actividad
indicadas
en la legislación
cuestiones
de ContratacionesPriblicas,este principiocede ante las normas de carácter legal
transcriptasy ante la expresa indicaciónen la Resoluciónmencionadade los
entrelos
comoválidosparala admisiónde protestas,
documentos
a ser considerados
del documentoque demuestraen formafehaciente
cualesse encuentrala presentación
legalque se invoca
la representación
La obligatoriedadde la presentaciónde los documentosque acrediten la
representación
está expresamenteprevistaen las normasque rigenlas contrataciones
públicasy en este caso particularel documentopresentadopor la recurrenteno
legalque el mismoinvocaen su escr¡to
demuestrafehacientemente
la representación
de protesta.
como tambiénen la
Ahora bien, la recurrenteen el escritode Reconsideración
Protesta,invocólos datosque obranantela DNCPen el registropert¡nente(SIPE)y en
de
de la existenc¡a
tal sentido,la DirecciónNacionalaclararque la simpleinvocación
la personería,en vista a
los mismosno es suficientepara acreditarfehacientemente
que la ResoluciónDNCP No 3726114"POR LA CUAL SE ESTABLECELA
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTODEL S/STEMA DE INFORMACIÓN
DEt ESIADO (SIPE)"en su artlculo 24o disponelo siguiente:"E/
PROVEEDORES
Proveedor inscripto en el SIPE podrá invocar la documentaciónincorponda a su
registro, toda vez que en la Conshncia del SIPE respectivadicha documentaciÓn
figure en estado "Activo".No se requiere la presentaciónde Ia documentaciÓnfísica
que se encuentre en ese esfado, pudiendo el Proveedor inscripto, acreditar con la
constancia que los mismos se encuentranen el sistema.para su uso en cualquier
proceso de Contratación o administrativo regido por la Ley N" 2051/03, sus
(...)" En el mismo cuerpo legal en su numeral25o
modificacióny reglamentaciones.
estableceque: "Regurblfo
s de validez.La Constancia impresa deberá ser firmada
aplicación de Ia misma'| [El re$altadoes nuestro].
EEUUN' 961c/ Tte. Fariña- Telefax4154000R.A.
www.conthtecionés.gov.py
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GOEERIS)'NAC¡ONAL
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Cont. Res.DNCPN" 36/16
al
incorporada
Por lo tanto,el oferenteque pretendeampararse
en la documentación
SIPE,debepresentarla constancia
emitidapor el s¡stemaen formatoimpreso,orig¡nal
y debidamente
hallarseen estadoactivopara ser
firmada,debiendolos documentos
suplidospor la constancia
Que ante la circunstanciade la no presentaciónen formatopapel impreso,originaly
firmadade la constanciaemitidapor el SIPE en la prolesta,mal podría la mera
invocaciónde su existencia,lograrel objetivofinal del recurrenteque consisteen la
acreditaciónde personería,requisitosinequa non, a los efectosde la interposiciónde
la aperturade un
cualquierrecursoen éstainstancia,
razónpor la que no corresponde
procesode reconsideración,
ya que no fueroncumplidoslos requisitosde formaque
establecen
lasnormasparasu procedencia.-Por rlltimo,la DirecciónNacionalaclaraa la recurrenteque la invocacióndel
sin mandato-debiósuscitarse
Artículo60" del CódigoProcesalCivil-Representación
en oportunidada la protestay no así en el Recursode Reconsideración.---------Sobreel particular,
es menesterrecordarlo previstoen el Artículo27' del Decreto
no es la oportunidad
N' 7434111que disponeque el Recursode Reconsideración
procesaladecuadapara subsanarlas omisioneso deficienciasde los escritos
presentadosen los procedimientos
de origen(protesta)."------es:
Finalmente,señalamosque la finalidaddel recursode reconsideración
"controlar las decisionesde la Administraciónen té¡minosde verdadmaterial y ante Ia
posibilidadde la generaciónde nuevos hechos.La Administración,en consecuencia,
debe resolveranalizandonuevoselementosdejuicio'.----En consecuencia,ante la falta de elementosy/o pruebas suficientespara
N'3973/15de fecha
desvirtuarla regularidad
impugnada-Resolución
de la resoluc¡ón
17 de diciembrede 2011, corresponderatificarseen lo expuestoen la misma y
rechazarin limineel presenterecursode reconsideración.------en la Ley No2.051/03,su
PORTANTO,en usode susatribuciones
establecidas
y la modificación
DecretoReglamentario
No21.909/03
EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Telefax:4154000R.A.- Asunción,
www.contretacioneg.gov.py
DNtrP,
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t.n!tr!i.ndo
el
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Cont.Res.DNCPNo36116
PÚBLICAS
EL DIRECTOR
NACIONALDE CONTRATACIONES
RESUELVE:
r) RECHAZAR IN
LíMINE EL
RECURSO DE
RECONS¡DERACIÓN
POTíSERVICIOINTEGRAL
INTERPUESTO
POR LA FIRMAUNIPERSONAL
DNCPNO
IARCSOIUCióN
DE LIMPIEZADE ALBERTORAÚLPALUMBOCONTTA
de fecha17 de diciembre
del 2015, dictadaen el marcodel expediente
3973115
.RECHAZO IN LíMINE DEL ESCR'TO DE PROTESTA
CATAtUIAdO:
POTí SERWCIOINTEGRAL
PRESENTADOPORLA FIRMA UNIPERSO'VAL
DE LIMPIEA DE ALBERTORAÚL PALUMBO A TRAVÉS DEL CUAL SE
PROMUEVE PROTESTACONTRALA ADJUDICACIÓNDEL LOTE N' 1 Y 2
ZAYR YASOCÍADOS
REALIADA A FAVORDE A F'RMA UNIPERSONAL
DE OSCAR OSVALDOZARACHO MÉNDEZ DE A LICITACIÓNPÚBLICA
NACIONAL N" 03/15 PARA LA 'CONTRATACIÓUOCt SERVICIO DEL
LIMPIEZA' CONVOCADAPOR HOSPITAL NACIONAL .MSPYBS.. ID N"
296.983",por las razonesexpuestasen el exordiode la presenteResolución;y,y cumplidaarchivar.
2) COMUNICAR
a quiencorresponda
é'
',.,
g)
JUREDOMANICZKY.
Nacional
EEUUN" 961d Tte.Fariña- Telefax:4154000R.A.- Asunción,Paraguay
www.contrateciones.gov.PY