criterios para seleccionar el pais sustituto

CRITERIOS PARA SELECCIONAR
EL PAIS SUSTITUTO
J
Jorge
Mi
Miranda
d
King
g & Spalding
p
g LLP
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Re Evaluación de Criterios
Re-Evaluación
• En los últimos años la SE ha aplicado un
estándar notoriamente más riguroso en
materia de criterios para seleccionar el país
sustituto
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Normatividad: Art
Art. 48 del RLCE
• Por país sustituto se entenderá un tercer país
con economía de mercado similar al país
exportador con economía centralmente
planificada.
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Normatividad: Art
Art. 48 del RLCE
• La similitud entre el país sustituto y el
exportador se definirá de manera razonable,
de tal modo que el valor normal en el país
exportador, en ausencia de una economía
planificada pueda aproximarse sobre la base
planificada,
del precio interno en el país sustituto.
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Normatividad: Art
Art. 48 del RLCE
• En particular, para efectos de seleccionar al
país sustituto, deberán considerarse criterios
económicos tales como el costo de los
factores que se utilizan intensivamente en la
producción del bien sujeto a investigación
investigación.
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Precedentes Recientes
• Válvulas
• Mezclilla
• Electrodos de grafito
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Criterios Res. Fin. Válvulas
(21 de abril de 2009)
• A. Que el país propuesto como sustituto sea
productor de una mercancía similar a la investigada.
• B. Que el proceso productivo en ambos países sea
el mismo o similar.
• C. Que el nivel de desarrollo económico del país
p
propuesto sea “similar o esté en una vecindad
razonable” al nivel de desarrollo del país exportador
con economía centralmente planificada.
• D. Otros (disponibilidad principales insumos, niveles
producción/exportación, mercado interno no
distorsionado, disponibilidad de información precios)
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Teoría Res
Res. Fin
Fin. Válvulas
• Si el país propuesto es productor y sigue el
mismo
i
proceso productivo,
d ti
se d
deduce
d
que
ambos países usan los mismos insumos y en
la misma proporción
– De ser éste el caso, se puede “presumir el uso de los
mismos insumos con la misma intensidad”
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Teoría Res
Res. Fin
Fin. Válvulas
• “Las diferencias {en costo de producción} se
referirían
f i í exclusivamente
l i
t a llos precios
i d
de llos
factores de producción utilizados”
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Teoría Res
Res. Fin
Fin. Válvulas
• Los países con niveles de desarrollo
económico
ó i semejantes
j t ttendrían
d í costos
t d
de
insumos similares
– “Los
Los niveles de desarrollo similares permiten aproximarnos
aproximarnos,
con mayor fidelidad, a lo que sería el precio interno del bien
investigado en el país con economía centralmente
planificada,, si no estuviera sujeto
p
j
a las distorsiones p
propias
p
de este tipo de economías, con lo que se da cumplimiento a
lo establecido en el artículo 48 del RLCE”
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Teoría Res
Res. Fin
Fin. Válvulas
• Otros factores
– “Entre más se aproximen {los} factores del
país con economía centralmente planificada a
los del que se propone como sustituto podrá
establecerse una presunción más confiable de
similitud”
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Problemas Teoría Res
Res. Fin
Fin. Válvulas
• La intensidad en uso de insumos no es el mismo
concepto
co
cepto que la
a intensidad
te s dad e
en e
el uso de los
os factores
acto es
de producción
– De acuerdo con la teoría económica, se tiene ventaja
p
en un bien si se tienen costos relativamente
comparativa
bajos en los factores de producción que se usan
intensivamente en la producción de ese bien
• Los factores de producción son los bienes “no
comercializables” (capital físico, mano de obra, tierra)
y no son análogos a los insumos
• Quien no tiene insumos, los puede importar
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Problemas Teoría Res
Res. Fin
Fin. Válvulas
• El supuesto de que países con niveles de desarrollo
económico semejante tienen precios de insumos
comparables no tiene sustento en la teoría
económica
– Economías cerradas: interacción oferta y demanda locales
– Economías abiertas: precio internacional
• Si acaso, p
precio de la mano de obra p
puede ser
semejante entre países con niveles de desarrollo
económico semejante si la semejanza se mide en
términos del PIB per cápita
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Problemas Teoría Res
Res. Fin
Fin. Válvulas
•
•
•
•
Tomar la semejanza con China como criterio para seleccionar el
país sustituto es contradictorio con el propio enfoque de país
sustituto
tit t
Los parámetros chinos son resultado del propio régimen de
economía planificada
La finalidad del enfoque de país sustituto es obtener un valor
normal distinto al que resultaría de tomar información relativa al
mercado chino
De tomarse un país sustituto con parámetros muy cercanos a
los chinos, se obtendría un valor normal alineado al que
resultaría de tomar información relativa al mercado chino
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Criterios Res. Inicio Mezclilla
(21 de abril de 2010)
• A. Que el país propuesto como sustituto sea
productor de una mercancía similar a la investigada.
• B. Que el nivel de desarrollo económico del país
propuesto sea “similar o esté en una vecindad
razonable” al nivel de desarrollo del país exportador
con economía
í centralmente
t l
t planificada.
l ifi d
• C. Que el proceso productivo en ambos países sea
el mismo o similar.
• D. Otros (disponibilidad principales insumos, niveles
producción/exportación, mercado interno no
distorsionado, disponibilidad de información precios)
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Criterios Res. Inicio Electrodos
(1 de septiembre de 2010)
•
•
•
•
•
•
A. Que el país propuesto como sustituto sea productor de
una mercancía similar a la investigada.
B.
Que el proceso productivo en ambos países sea el mismo
o similar.
C. La disponibilidad de insumos
D
D.
Q ell nivel
Que
i ld
de d
desarrollo
ll económico
ó i d
dell país
í propuesto
t
sea “similar o esté en una vecindad razonable” al nivel de
desarrollo del país exportador con economía centralmente
planificada.
E. Niveles de exportación e importación
F. Otros (disponibilidad de información sobre precios,
mercado interno no distorsionado))
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Problemas Matices en el Enfoque
• Mismos que en el caso anterior
• La propia Secretaría ha resuelto que la
disponibilidad de insumos puede ser un
factor irrelevante
• Nivel de exportación no es un indicador
idóneo ya que no se busca obtener un
sustituto del precio de exportación
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Solución?
• Adoptar un enfoque, cualquiera que sea,
pero que provea predictibilidad
di tibilid d
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