DECRETO EJECUTIVO Nº - Sistema Nacional de Información

Glosario de Términos de entidades, atribuciones e instancias de
coordinación y participación de la Función Ejecutiva
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
SENPLADES
ENTIDADES
Agencia de Regulación y Control.- Organismo técnico que tiene por funciones la
regulación de las actividades del sector, el control técnico de las actividades
realizadas por los agentes que operan en él y la preparación de informes sobre las
normas que debería observar el respectivo organismo de control, de acuerdo con
la ley. Su ámbito de acción es específico a un sector determinado y estará adscrita a
un Ministerio Sectorial o Secretaría Nacional.
Comisión.- Instancia que trata problemáticas específicas en las que el Gobierno
Central no cuenta con capacidades técnicas o institucionales desarrolladas. Durará
en sus funciones un plazo de tiempo determinado.
Comité.- Cuerpo colegiado interinstitucional, cuyas funciones son de coordinación
estatal y gubernamental, sobre temas específicos.
Comité Administrativo.- Instancia ministerial especializada en temas
administrativos. Responsable de definir las políticas de gestión y de inversión, así
como la asignación de recursos administrativos y de operación para la provisión de
sus servicios. Se encargará de resolver conflictos y sanciones administrativas.
Para el cumplimiento de sus responsabilidades funcionará separado de las áreas
temáticas del Ministerio Sectorial.
Consejo Consultivo.- Instancia de estricto carácter consultivo y de obligatoria
convocatoria institucional, en el momento de la definición y la evaluación de la
política pública de las carteras de Estado. Tendrán representación amplia y plural
de la sociedad civil, y no contarán con recursos públicos para su funcionamiento.
Consejos Nacionales de Igualdad.- Órganos responsables de asegurar la plena
vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitución y en los
instrumentos internacionales de Derechos Humanos. Los Consejos ejercerán
atribuciones en la formulación, transversalización, observancia, seguimiento y
evaluación de las políticas públicas relacionadas con las temáticas de género,
étnicas, generacionales, interculturales, de discapacidades y movilidad humana.
Para el cumplimiento de sus fines se coordinarán con las entidades rectoras y
ejecutoras y con los organismos especializados en la protección de derechos en
todos los niveles de gobierno.
Instituto.- Organismo público, adscrito a un Ministerio Sectorial o Secretaría
Nacional, creado para el ejercicio y la ejecución de actividades especializadas,
preferentemente en las áreas de investigación, promoción, normalización, ciencia y
tecnología.
Ministerios de Coordinación.- Entidades encargadas de coordinar y concertar las
políticas y acciones que adopten las diferentes instituciones que integran sus áreas
de trabajo. Sus funciones son:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
Articular y coordinar la política intersectorial;
Concertar las políticas y acciones que adopten las diferentes
entidades integrantes de su área de trabajo;
Proponer políticas sectoriales e intersectoriales;
Monitorear, apoyar y facilitar la gestión de los Ministerios
sectoriales para el cumplimento del Plan Nacional de
Desarrollo y los programas y agendas de gobierno;
Operar como enlace entre las necesidades ministeriales y las
decisiones presidenciales;
Evaluar la gestión y la ejecución de las agendas y políticas
sectoriales de las entidades que coordinan directamente;
Ejecutar, excepcionalmente, programas y proyectos
específicos, que por su naturaleza deban responder a políticas
interministeriales, pero con la idea de apoyar la creación de
capacidades institucionales y transferirlos, previa evaluación,
en un plazo máximo de un año y medio, y de ser necesario,
una ampliación única de seis meses adicionales;
Coordinar los temas de gestión asignados por el Presidente
de la República;
Definir, junto con la entidad rectora de la planificación, las
evaluaciones de impacto de los programas de su área y,
Las demás que le señalen la Constitución y las leyes.
Para su funcionamiento no requieren de entidades desconcentradas o adscritas. Su
dirección estará a cargo de un Ministro Coordinador.
A los Ministros Coordinadores les serán aplicables las mismas disposiciones
constitucionales y legales que a los ministros de Estado.
Ministerios Sectoriales.- Entidades encargadas de la rectoría de un sector, del
diseño, definición e implementación de políticas; de la formulación e
implementación de planes, programas y proyectos, y de su ejecución de manera
desconcentrada. Tienen competencia para el despacho de todos los asuntos
inherentes al sector que dirige, salvo los casos expresamente señalados en la ley.
Su dirección estará a cargo de un Ministro de Estado que es el jefe de la
Administración Pública en su respectivo sector, sin perjuicio de la función
nominadora de los representantes de entidades desconcentradas, adscritas o
vinculadas.
Secretaría Nacional.- Entidades que tendrán la rectoría sobre temas que superan
la cobertura de un sector de la administración pública; formulan y determinan
políticas, planes, programas y proyectos. El ejercicio de sus competencias puede
ser desconcentrado y compartido con otras carteras de estado. Su dirección está a
cargo de un Secretario Nacional con rango de Ministro de Estado.
A los Secretarios Nacionales les serán aplicables las mismas disposiciones
constitucionales y legales que a los ministros de Estado.
Secretaría.- Organismo público que, por delegación y bajo la supervisión del ente
al cual está adscrito, tiene la facultad de asesorar, dictar y gestionar política
transversal a un sector. Estará adscrito a un Ministerio Sectorial o una Secretaría
Nacional, y la máxima autoridad será designada por el Ministro Sectorial o el
Secretario Nacional correspondiente.
INSTANCIAS DE COORDINACIÓN Y PARTICIPACIÓN
Comité.- Cuerpo colegiado interinstitucional, cuyas funciones son de coordinación
estatal y gubernamental, sobre temas específicos.
Consejo Consultivo.- Instancia de estricto carácter consultivo y de obligatoria
convocatoria institucional, en el momento de la definición y la evaluación de la
política pública de las carteras de Estado. Tendrán representación amplia y plural
de la sociedad civil, y no contarán con recursos públicos para su funcionamiento.
Sistema.- Conjunto ordenado de autoridades, servidores públicos, instituciones,
programas, procesos, normas y valores, que se interrelacionan e interactúan de
manera armónica e integral. Es una forma de organización, gestión y articulación, y
no implica la creación de entidades.
GABINETES Y CONSEJOS SECTORIALES DE POLÍTICA
Gabinete Ampliado.- El Gabinete Ampliado es el órgano asesor del Presidente de
la República, quien lo preside. Está integrado por el Vicepresidente de la
República, por los Ministros Coordinadores, Ministros Sectoriales, por las
Secretarías Nacionales y las demás autoridades y funcionarios de la Función
Ejecutiva que el Presidente de la República considere necesario.
Gabinete de Gestión Estratégica.- El Gabinete de Gestión Estratégica tiene la
misión de tratar los temas de coyuntura, dar lineamientos para la gestión de los
ministerios, entidades, organismos y empresas adscritas a la Función Ejecutiva,
concertar temas transversales entre los consejos sectoriales de política, y conocer,
analizar y deliberar sobre los informes de gestión de los ministerios
coordinadores.
Estará integrado por:
a) El Presidente de la República;
b) El Vicepresidente de la República;
c) El Secretario General de la Administración Pública y Comunicación, quien
presidirá el Gabinete en ausencia del Presidente de la República;
d) El Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo y su Subsecretario General;
e) Los ministros coordinadores y sus secretarios técnicos; y,
f) Los demás funcionarios que a criterio del Presidente de la República deban
integrar este gabinete.
Consejos Sectoriales de Política.- Los Consejos Sectoriales de Política tienen la
misión de articular, coordinar y aprobar la política ministerial e interministerial
del sector administrativo correspondiente y armonizar la política sectorial con el
Plan Nacional de Desarrollo. Las decisiones del Consejo son de carácter
vinculante.
Estarán integrados por:
a) El Ministro Coordinador correspondiente (quien lo presidirá);
b) Los Ministros Sectoriales del área correspondiente;
c) El Secretario Nacional de la Administración Pública y Comunicación, o su
delegado;
d) El Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo, o su delegado;
e) El Secretario Técnico del Ministerio de Coordinación correspondiente; y,
f) Los demás funcionarios que a criterio del Presidente de la República deban
integrar este Consejo.
El Ministro Coordinador o la Ministra Coordinadora podrá invitar a los
funcionarios que considere pertinente para el tratamiento de los temas
propuestos en la agenda del Consejo. Los funcionarios invitados actuarán con voz
y no con voto.
FACULTADES / ATRIBUCIONES
Control.- Es la facultad de comprobación, fiscalización, supervisión y vigilancia
ejercida con la finalidad de velar por el interés general y el cumplimiento del
ordenamiento jurídico.
Control técnico.- Es la facultad para garantizar el cumplimiento de las normas
técnicas, así como los estándares de calidad y eficiencia en el ejercicio de las
competencias y en la prestación de los servicios públicos, atendiendo el interés
general y el ordenamiento jurídico.
Coordinación.- Es la facultad de concertar los esfuerzos institucionales múltiples o
individuales para alcanzar las metas gubernamentales y estatales, cuyo objetivo es
evitar duplicación de esfuerzos por parte de las entidades que conforman el
Ejecutivo o retrasos en la consecución de los objetivos de desarrollo.
Evaluación.- Es la facultad de determinar, de manera sistemática y objetiva, la
pertinencia, eficacia, eficiencia, efectividad e impacto de actividades, en relación a
los objetivos programados y en base a un sistema de indicadores de gestión y
resultados.
Gestión.- Es la facultad para administrar, proveer, prestar, ejecutar y financiar
bienes y servicios públicos; a través de políticas, planes, programas y proyectos.
Planificación.- Es la facultad para establecer y articular políticas, estrategias,
objetivos y acciones en el diseño, ejecución y evaluación de planes, programas y
proyectos, para lograr un resultado esperado, previniendo las situaciones o
escenarios desfavorables o riesgosos, y los obstáculos que puedan evitar o
demorar el cumplimento de dicho resultado.
Rectoría.- Es la facultad de emitir políticas públicas nacionales o de Estado que
orientan las acciones para el logro de los objetivos y metas del desarrollo; así como
para definir sistemas, áreas y proyectos estratégicos de interés nacional, en
función de su importancia económica, social, política o ambiental. Corresponde
exclusivamente al Gobierno Central.
Regulación-. Es la facultad de emitir normas para el adecuado y oportuno
desarrollo y cumplimiento de la política pública y la prestación de los servicios, con
el fin de dirigir, orientar o modificar la conducta de los agentes regulados.
TERMINOS DE GESTIÓN
Autonomía Administrativa o de Gestión.- Se refiere a la libre gestión en el
ejercicio de las competencias asignadas por ley a las distintas entidades públicas.
Ello implica ceñirse a la planificación nacional y sectorial, someterse a las
regulaciones generales, evaluar su gestión y rendir cuentas de la misma.
Descentralización.- Comprende la transferencia de competencias, atribuciones,
funciones, responsabilidades y recursos desde los órganos de la Administración
Central a favor de entidades de Derecho Público de la Administración Pública
Institucional o de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
Desconcentración.- Es la transferencia de competencias de una entidad
administrativa del nivel nacional, a una sus dependencias del nivel regional,
provincial o distrital, siendo la primera la que mantiene la rectoría y asegura su
calidad y buen cumplimiento.