texto Sección 8 reseje

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Actualización del Plan Maestro para el Mejoramiento de los Servicios
de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Juárez, Chihuahua.
Diciembre, 2000
RESUMEN EJECUTIVO
SECCIÓN 8
8
PLANEACIÓN DEL CRECIMIENTO DE LA CIUDAD.
En esta sección se presentan las áreas factibles de desarrollo urbano, desde el punto de
vista de la disponibilidad actual y futura para los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento.
Se presentan las posibles zonas de desarrollo fuera de la actual mancha urbana, Análisis
Interurbano, considerando principalmente los datos del Instituto Municipal de Investigación
y Planeación, lo propuesto en el Plan Director de Desarrollo Municipal y los Planes
Sectoriales.
En el Análisis Intraurbano se presenta para el municipio de Ciudad Juárez, las opciones
de desarrollo dentro del municipio de Juárez; como documento base se tuvo la “Visión
Estratégica para la Elaboración de un Plan Sectorial Complementario del Plan Director de
Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez”, elaborado por la JMAS en agosto de 1998 (JMAS,
1998), en el cual se presenta desde el punto de vista sectorial de la JMAS, el desarrollo
urbano de Ciudad Juárez, planteado en el Plan Director de Desarrollo Urbano de Ciudad
Juárez, elaborado por el Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP), en
agosto de 1995 para el Gobierno Municipal.
El documento de 1998 de la JMAS es su propuesta hacia el “Comité Intersectorial de
Planeación” integrado por JMAS, TelMex, CFE, Obras Públicas Municipales, IMIP, CILA,
CNA, Sistema de Urbanización Municipal Adicional (SUMA), y Gas Natural de Juárez.
Uno de los objetivos de este Comité Intersectorial es la revisión de los planes de
crecimiento para la ciudad considerando el punto de vista de los diferentes organismos.
8.1
VISIÓN REGIONAL
INTERURBANO).
PARA
EL
DESARROLLO
SECTORIAL
(ANÁLISIS
Como parte del Plan Maestro se ha considerado necesario, realizar una introducción al
ámbito regional, a partir de la identificación de las potencialidades de la zona, con la
finalidad de plantear conceptualmente al menos, la posibilidad de revertir el proceso de
concentración extrema que ha determinado el crecimiento de Ciudad Juárez, buscando
abatir por medio de otras alternativas, el déficit creciente de infraestructura que padece
Juárez. Para ello se debe hacer el esfuerzo para encontrar esas alternativas que como
nuevos polos de desarrollo desconcentren la población, y eviten disminuir los problemas
colaterales, buscando también que al haberlo, la región se vuelva más habitable y
competitiva rescatando la calidad de vida. Se trataría en todo caso, de apoyar desde el
punto de vista sectorial, que Juárez pudiera seguir siendo polo de desarrollo pero no único
sino parte de una red de centros urbanos de distintos tamaños que cumplan funciones
complementarias en el desarrollo, donde los beneficios se repartan entre toda la red
urbano regional.
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Como alternativas de desarrollo para desconcentrar la ciudad se consideran en primera
instancia tres áreas con crecimiento urbano: San Jerónimo, Zaragoza y Samalayuca, (ver
lámina 8.1).
En San Jerónimo se plantea un desarrollo de ciudades gemelas con Santa Teresa en
Nuevo México, en donde hay un cruce internacional que se utiliza para el cruce de
ganado, pero se está trabajando en convertirla en un polo de desarrollo por parte de los
gobiernos de Chihuahua y Nuevo México. El problema para la zona es el agua, ya que el
aforo de los pozos existentes no se puede garantizar más allá de la primera etapa del plan
de desarrollo y por ello se estudian alternativas y procedimientos para solucionarlo,
independiente a los racionamientos técnicos. Los servicios de agua potable, alcantarillado
y saneamiento para este nuevo desarrollo serán suministrados por los desarrolladores,
por lo tanto estos servicios y sobre todo las inversiones no se contemplaron en el
presente Plan Maestro.
En San Jerónimo no hay población significativa, tampoco cobertura de servicios; en
cambio la vecina población de Santa Teresa, Nuevo México, se ha desarrollado con
intensidad, tiene una cobertura de servicios total, e incluso cuenta con un aeropuerto, y
está cercana a la carretera interestatal 1-10, y al poblado de Columbus.
Samalayuca que cuenta con 824 habitantes, se plantea como un polo de desarrollo,
debido a que el potencial de agua potable es mayor, y a que se encuentra comunicada
por la Carretera Panamericana con la Ciudad de Chihuahua y Villa Ahumada, así como
con Juárez. Es un punto de cruce pero se puede prever como un lugar de desarrollo
debido a que cuenta con dos centros de trabajo importantes, la termoeléctrica de CFE y la
planta de Cementos de Chihuahua.
El Municipio de Guadalupe cuenta con una población de 12,339; tiene un puente
internacional ubicado en el poblado de Porfirio Parra o Caseta, colindante con el poblado
texano de Fabens y está cercano a los poblados de San Elizario, Horizon City y Socorro.
El municipio de Praxedis G. Guerrero, cuenta actualmente (1999) con 14,606 habitantes,
donde los principales poblados son la cabecera municipal del mismo nombre, con 4,316
habitantes y Porvenir con 6,715, que registra una tendencia poblacional creciente.
El municipio de Ascensión tenía 19,595 habitantes para 1995, cuenta con dos poblados
importantes: Ascensión, la cabecera municipal con 9,007 habitantes y Palomas con 4,980
(lámina 8.1). El puerto fronterizo de Palomas cuenta con un cruce internacional, que
comunica con Columbus en Nuevo México, ésta es una zona de condiciones propicias
para desarrollarse, ya que forma una franja fronteriza comunicada en paralelo a través de
la carretera a Casas Grandes con Santa Teresa y que en el lado de EUA., se enlaza con
la carretera federal 1-10, por lo que de darse el proyecto Santa Teresa-San Jerónimo, el
desarrollo y consolidación sería una fuerte opción de alojo de nueva población para la
región.
Se concluye que el crecimiento observado y las características de las poblaciones
analizadas permiten considerar que se requiere elaborar un plan regional, que ayude a
solucionar el grave problema de concentración económica y social que tiene Ciudad
Juárez, por lo que se analizaron, las alternativas que parecen viables para desconcentrar
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su crecimiento y desarrollo, repartiéndolo en varias zonas y proyectos, lo que ayudaría a
que el desarrollo en la región se volviera más equilibrado, propiciando un rescate de la
calidad de vida para Juárez y un mejor desarrollo para la región.
De igual manera y con la misma intención se plantea como una alternativa de crecimiento
la zona de Samalayuca, que actualmente ha cambiado su actividad original agrícola, con
la llegada de la Planta ‘’Cementos de Chihuahua’’ y la Termoeléctrica de Comisión
Federal de Electricidad, que demanda servicios relacionados a estas empresas; sin
embargo se plantea la posibilidad de conectarse con una nueva carretera hacia los
poblados del valle bajo de Juárez hacia el oriente y con el área de San Jerónimo en el
noreste, con lo que se convertiría en un centro estratégico de distribución, fundamental
para el desarrollo regional. La alternativa más viable para generar esta estructura
microregional de enlaces carreteros, es la construcción de una carretera hacia el poblado
de Caseta que cuenta con un cruce internacional. (lámina 8.1)
Otra zona que actualmente se está desarrollando como Plan Parcial de Ciudad Juárez, y
que constituye una alternativa desconcentradora es Santa Teresa-San Jerónimo, en la
que se tratan de aprovechar las potencialidades de la región, por su ubicación estratégica
frente a Santa Teresa, que se liga a la carretera interestatal 1-10 en el lado
norteamericano, cuenta con un aeropuerto y un cruce internacional con San Jerónimo,
conectado a la carretera a Juárez y a Casas Grandes.
En cuanto a la infraestructura del proyecto inicial y a largo plazo existe la voluntad del
Gobierno del Estado de considerar la posibilidad de que se amplíe el Boulevard
Fronterizo, desde Juárez hasta San Jerónimo, que esta indicado como prioridad en el
Plan Estatal de Desarrollo 1998-2004 y en sus programas de inversión, que convierten a
la zona en una alternativa de desarrollo industrial incipiente que podría ayudar a
descongestionar el acelerado crecimiento que registra Ciudad Juárez.
Otra zona dentro de la región, que puede impactar a Ciudad Juárez, si se da un desarrollo
equilibrado, es el poblado de Palomas que tiene del lado norteamericano a 20 kilómetros
a Columbus, y que se encuentra conectado al sur con la carretera a Casas Grandes. Al
norte del poblado de Columbus, está la interestatal 1-10, además el poblado cuenta con
una carretera que lo comunica con Santa Teresa, Nuevo México.
En cuanto al municipio de Guadalupe, tiene un puente internacional en el poblado de
Caseta, el cual se encuentra conectado con el poblado de Fabens, Tx., que a su vez
está conectado con la 1-10 hasta El Paso, Texas. Si el proceso de conurbación hacia el
valle continua, tarde o temprano va a quedar integrado a la dinámica de crecimiento de
Ciudad Juárez, ya que el desarrollo en el Valle está impactando a Salvarcar, Zaragoza, El
Sauzal, y está por llegar a Loma Blanca y San Isidro, por lo que, de darse la tendencia
actual se continuaría hasta quedar muy cercano a Caseta.
Otro factor que puede propiciar un desarrollo acelerado en Guadalupe, es la construcción
de una carretera de enlace a Samalayuca, mencionada anteriormente, lo que puede
generar revaloración y modernización de la producción agropecuaria, atraer
diversificación industrial y comercial. La zona se encuentra servida por el río Bravo y hay
potencial de extracción y potabilización de agua, por lo que de construirse la carretera
desde Samalayuca, propiciaría que el flujo económico y la migración del sur del Estado,
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se pueda trasladar directamente al valle sin llegar a Juárez, además por su cercanía al
puente internacional de Caseta, se propiciaría un cruce más intenso por la zona, incluso
el transporte de productos y si se conecta con Samalayuca, ya no se tendría que pasar
exclusivamente por Juárez sino que se formaría un circuito de diversificación fomento y
distribución mas equilibrada de los beneficios del desarrollo.
En cuanto al municipio de Praxedis G. Guerrero, si bien es cierto que cuenta con más
densidad poblacional en comparación con Guadalupe, se debe a que es más pequeño en
extensión; pero, con una población similar a Guadalupe, que es cuatro veces más grande
en territorio. Cuenta con el puente internacional de Porvenir-Forth Hanckock, el cual se
encuentra en el Condado de Huspeth, población que tiene una baja densidad de
población y un reducido desarrollo.
La lejanía de Ciudad Juárez y debido a que otros poblados están más cercanos y con
más posibilidades de crecimiento, han mantenido a este municipio con bajas posibilidades
para incorporarse al desarrollo dinámico de la ciudad, además de que colinda con un
condado como Huspeth, históricamente limitado en crecimiento poblacional, mientras que
Guadalupe colinda con el Condado de El Paso.
En general los asentamientos en poblados o dispersos, que abarcan tres municipios
aledaños y a la escasa población del municipio de Juárez, fuera de su cabecera
municipal, no rebasa mas de 12,500 viviendas; lo que hace evidente la extraordinaria
concentración en la ciudad de Juárez y las pocas posibilidades de desarrollo bajo este
esquema.
La observación concluyente de todo el análisis estadístico de los centros poblados que
forman la microrregión de Juárez, es que a pesar de estar cercanos a vías de
comunicación terrestre muy importantes, no tienen condiciones suficientes para
desarrollarse por si mismas, porque están impactadas negativamente por la dinámica
centrípeta de Ciudad Juárez y su conurbación binacional con El Paso
Por lo tanto si se busca, en términos de racionalizar la explotación de los recursos
acuíferos, la racionalización del crecimiento acelerado de Ciudad Juárez, se debe intentar
comenzar a revertir el proceso de concentración, planteando alternativas microrregionales
y regionales de asentamientos que capten migración y alternativas de empleo, integrados
a la red de producción y comercio mas equilibrada mejorando sus condiciones de
desarrollo y de calidad de vida, es decir un modelo regional de impulso a la delegación de
funciones y especialidades y a la ocupación funcional del territorio.
Se recomienda por lo tanto adoptar modelos de planeación integral regional, que superen
la programación por sectores del sistema federal y estatal y sus efectos concentradores
y distorcionadores del aprovechamiento de los recursos naturales y ambientales y del
potencial productivo de las Ciudades integradas a su región.
De esta manera, con la planeación integral estratégica, los sectores de infraestructura y
en especial el del agua en general y el agua potable, tratamiento y saneamiento, se
vuelven condición, control e instrumento de planeación y administración urbano regional
indispensable y fundamental.
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En resumen, y resaltando la necesidad de mayores estudios, las opciones más viables de
desarrollo urbano fuera de Ciudad Juárez son en el poblado de Samalayuca, en esencia
por sus vías de comunicación y por la presencia de la cementera y de la termoeléctrica; y
hacia la zona de San Jerónimo, si se consolidan los planes de desarrollo que establece el
Plan Maestro de San Jerónimo, Juárez, Chihuahua, en proceso de elaboración por la
empresa Consultores en Planeación y Diseño, S.C. para el Instituto Municipal de
Investigación y Planeación de Ciudad Juárez, Chihuahua.
Lámina 8.1 Planeación del crecimiento de la ciudad.
E. U. A.
El Paso, Tx.
MEXICO
Anapra
CD. JUAREZ
MUNICIPIO DE
ASCENSION
MUNICIPIO
DE JUAREZ
CASETA
SAMALAYUCA
MUNICIPIO DE
GUADALUPE
DISTRITO BRAVOS
MUNICIPIO DE
VILLA AHUMADA
PRESION MIGRATORIA
CRECIENTE
TENDENCIAS DE
CRECIMIENTO
LIMITE MUNICIPAL
LIMITE CENTRO DE POBLACION
LIMITE MANCHA URBANA
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SISTEMA SECTORIAL DE PLANEACIÓN (ANALISIS INTRAURBANO).
Con base en el documento “Visión Estratégica para la Elaboración de un Plan Sectorial
Complementario del Plan Director de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez”, elaborado por
la JMAS en agosto de 1998, con algunos datos actualizados para el presente estudio, se
presenta a continuación el punto de vista de la JMAS, para el desarrollo urbano.
Para fines de planeación en el Plan Director de Desarrollo Urbano (PDDU) se ha dividido
la ciudad en 6 zonas (IMIP, 1995), teniendo: Zona de Integración Ecológica, Zona Oriente
Zaragoza, Lote Bravo, Zona de Alto Riesgo, Zona Sur y Zona Poniente. A continuación
para las primeras cuatro zonas se presenta su problemática con relación al saneamiento.
En la Zona de Integración Ecológica (ZIE), el plan implica la problemática de tratamiento
de gran parte de la fracción norte, por lo que es necesaria una planta de tratamiento
independiente a las programadas (Norte y Sur), cuya capacidad de tratamiento se plantee
bajo el concepto “modular”; para las aguas residuales generadas en la fracción sur, se
plantea su conducción hacia la planta de tratamiento sur.
En la Zona Oriente Zaragoza, una fracción de esta zona se canalizará para su tratamiento
a la planta Sur, quedando la fracción oriente sin alternativa de tratamiento, lo que hace
necesario la construcción de una planta independiente, cuya localización quedaría al
oriente de la planta sur.
En el Lote Bravo el tratamiento de las aguas residuales generadas se propone realizarlo
en una planta localizada al oriente de la planta Sur.
En la Zona de Alto Riesgo (ZAR) resulta difícil determinar el sistema de tratamiento de
aguas residuales, se sugiere la alternativa de que cada industria realice el tratamiento de
sus propias aguas residuales en función de la calidad generada y desarrolle programas
internos de reuso.
Las zonas antes mencionadas se establecen dentro de los planes sectoriales, buscando
con ello que se lleve a la práctica cada una de las acciones propuestas, ya que en el resto
de la ciudad, la mayoría de los servicios están totalmente establecidos, por ello no se
considera dentro de los estudios de los planes sectoriales y de su planeación.
Además de los planes sectoriales descritos anteriormente, en septiembre de 1999 se
presento un estudio más, elaborado por el IMIP, denominado Talleres del Poniente, donde
se expone en forma general la problemática de la zona Poniente, haciéndose propuestas
concretas para su integración a la mancha urbana de la ciudad en cuanto a servicios
generales como son electrificación, agua potable y alcantarillado, con ello se busca que
para esta zona la instalación de los servicios sea en forma coordinada con las diferentes
instituciones que prestan los servicios demandados.
La instalación de la infraestructura para cada sector de la ciudad se realiza de manera
aislada, atendiendo lo urgente para cada caso. Las expectativas de ocupación para la
mayoría de las zonas ya se encuentran rebasadas, como es el caso del Lote Bravo, y la
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falta de infraestructura urbana sectorial, como se presenta en la zona poniente. Resulta
fundamental determinar la infraestructura necesaria que permita asegurar el
abastecimiento de agua potable y la captación de las aguas residuales generadas así
como su tratamiento y reuso.
8.2.1 Visión Estratégica Conjunta --Sectorial y Urbana-- Para Ciudad Juárez.
Los dos factores primordiales de la problemática actual que presenta el suministro y
distribución del agua potable, son: el agotamiento del Bolsón del Hueco y la deficiente
infraestructura para la distribución de agua potable instalada.
La estrategia sectorial deberá incluir los siguientes aspectos para la distribución y para el
abastecimiento del agua potable; primero deberá priorizar las zonas ocupadas y en
proceso de consolidación, sobre aquellas áreas de crecimiento y que representan una
expansión de la mancha urbana.
Dentro de los Lineamientos estratégicos parciales están:
En la Zona Poniente se subdivirá en tres subzonas: norte, centro y sur, con lo que se
busca que la política urbana se vincule a la sectorial; la definición de una política urbana
para la zona debe de evaluar en términos de la economía de la ciudad; la solución a los
problemas de la zona debe considerarse a largo plazo; e, instrumentar un programa de
mejoramiento en diques y arroyos, para control de arrastre de sólidos y su contaminación.
En la Zona Sur, la reserva se desarrollará en función de la dotación máxima de agua
potable establecida; las etapas de crecimiento, deberán responder a los umbrales
sectoriales establecidos en el Plan Sectorial de Agua Potable y Saneamiento; la
dosificación de usos, debe estar en función de la complementariedad sectorial que
sustente un programa de reuso de aguas residuales o tratadas; y, los desarrollos contarán
con la infraestructura que permita alternativas de distribución.
En la Zona de Integración Ecológica se busca establecer acuerdos entre las diferentes
entidades participantes de la zona; instrumentar un programa de reuso de agua tratada;
definir etapas de ocupación para la zona; realizar un diagnóstico de los pozos de usos
agrícola existentes en la zona; y, los desarrollos deberán contar con la infraestructura que
permita alternativas de distribución.
En la Zona Oriente de Zaragoza, el aspecto de saneamiento es la principal condicionante
para el desarrollo de la zona; por la localización de la planta de tratamiento sur, se
buscará la instalación de usos productivos que utilicen agua tratada en sus procesos; los
nuevos desarrollos, deberán generar infraestructura independiente e integrales que no
agraven la infraestructura existente; los desarrollos deberán contar con la infraestructura
que permita alternativas de distribución.
En la Zona del Lote Bravo se requiere acotar la disponibilidad real de abastecimiento en la
zona, a fin de establecer horizontes para el desarrollo y ocupación del Lote Bravo; las
inversiones en infraestructura sanitaria, responderán a las condicionantes para el
tratamiento de las aguas residuales, ya que en esta zona no es factible su tratamiento en
la planta sur; se recomiendan usos de alta rentabilidad para que financien la
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infraestructura sectorial de tratamiento dentro de la Zona del Lote Bravo. Instrumentar una
política social que apoye la gestión de recursos que respalde el desarrollo sectorial de
esta reserva; y los desarrollos contarán con la infraestructura que permita alternativas de
distribución.
En la Zona de Alto Riesgo, la concentración industrial, representa para la JMAS un riesgo
para el éxito de sus programas de control en el volumen de agua extraído, así como sobre
el control de la contaminación al acuífero; y, la integración de aspectos sectoriales de
control, a fin de garantizar la visión y perspectiva sectorial de la ciudad en su conjunto, a
pesar de la participación indirecta de la JMAS; el cruce del acueducto del proyecto de
Conejos Médanos, no representa un elemento de consolidación habitacional, ni de
desabasto al sistema de suministro de agua potable; los desarrollos deberán contar con la
infraestructura que permita alternativas de distribución.
En el resto de la ciudad, se busca instrumentar un programa de restauración del sistema
sanitario; así como uno de concientización sobre el uso que se hace del agua potable;
generar una política de capacitación y difusión de las alternativas de tratamiento y reuso
del agua al nivel de predio; mantener control sobre la calidad de los residuos; establecer
políticas de incentivos fiscales en las zonas consolidadas; instrumentar un programa de
utilización de agua del río Bravo para riego del Chamizal e integrar los pozos existentes al
sistema municipal.
Conclusiones y recomendaciones.
El crecimiento de la ciudad se está dispersando, sin embargo las reservas territoriales
municipales del Lote Bravo y la Zona Sur han venido a quitar presión sobre otras zonas
que anteriormente estaban creciendo desordenadamente, en especial la Zona de
Integración Ecológica.
Si bien el Plan Director de Desarrollo Urbano versión 1995 planteaba como zona de
crecimiento principal hacia el suroriente, franqueando la zona del Valle de Juárez, el
crecimiento ha sido hacia muchos rumbos de la ciudad, pero es necesario resaltar que el
gobierno municipal ha jugado un papel sobresaliente para impedir el crecimiento hacia
zonas inaccesibles por su dificultad para hacer llegar los servicios públicos, de esta
manera se ha desalentado y ha sido mínima la ocupación de la zona poniente, otra zona
que ha registrado un crecimiento reducido ha sido la zona de Alto Riesgo, aunque han
existido invasiones hormiga, en general se ha restringido esta zona.
Actualmente la Zona Suroriente es la que registra más dinamismo, los proyectos
inmobiliarios tanto públicos como privados han enfocado sus esfuerzos para desarrollar el
Lote Bravo, la Zona Sur, Oriente de Zaragoza, ya que en estos lugares es más factible la
introducción de servicios públicos sobre todo agua potable, además de que se está
proyectando la construcción de plantas tratadoras, sin embargo hace falta una definición
más clara y un cumplimiento más estricto del Plan De Desarrollo Urbano versión 1995,
incluso es necesario realizarle una actualización que tome en cuenta la realidad actual.
Dentro de estas adecuaciones se plantea que se tome en cuenta el desarrollo hacia el
norponiente donde existen dificultades de introducción de servicios sobre todo agua
potable, sin embargo tanto gobierno municipal como del estado, así como los particulares
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han emprendido un esfuerzo para desarrollar la zona de Anapra, así como la de San
Jerónimo y Salmalayuca, planteándose solucionar el problema de agua potable con una
conjunción de alternativas, viéndose viable este desarrollo con la participación de diversos
actores.
Para el presente estudio la población proyectada para el año 2020, es de 2,517,708
habitantes, se considerará su ubicación dentro de los límites establecidos en el Plan
Sectorial de la JMAS, primeramente promoviendo que esta se instale en los lotes baldíos,
redensificación, con el fin de aprovechar al máximo la infraestructura existente, sobre todo
en las zonas perimetrales al centro de la ciudad y a la altura del aeropuerto, continuado el
crecimiento principalmente hacia el sur-oriente, sobre las zonas denominadas Zona Sur,
Lote Bravo y Oriente de Zaragoza.
Relacionado con las localidades de San Jerónimo y Samalayuca, no se plantea en el
presente estudio que parte de la población de proyecto se asiente en ahí, ya que no se
tienen hasta el momento programas y sobre todo financiamientos firmes que aseguren su
desarrollo.
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