La Calidad en la Construcción y las Alternativas de

La Calidad en la
Construcción y las
Alternativas de
Mejoramiento
Emilio Fernández C.
Gerente División Ingeniería Civil
El Problema….
Crisis en la vivienda
Las precipitaciones caídas en la capital sólo agravaron la situación de los habitantes
de las poblaciones Volcán San José, en sus etapas I, II, III y IV, Ferroviaria y
Bernardo Leighton de Puente Alto (sector sur de Santiago). Las filtraciones de agua
por los muros de las viviendas, como también el hundimiento y la trizadura de lozas e
incluso de algunos postes de luz, se hicieron más evidentes. Ni el nylon ni las redes
instalados, de manera improvisada, por la empresa constructora Copeva paliaron la
emergencia.
Una de cada cinco viviendas sociales con fallas (07-09-97)
Volcán: demandarán a Serviu y a Copeva (01-08-97)
Las casas de Copeva para el ejército (01-08-97)
Ministro Edmundo Hermosilla: "Sí, me regalaron un caballo" (22-07-97)
Sigue pendiente regreso de Copeva a Puente Alto (18-07-97)
Negocian acuerdo Copeva-Minvu (10-07-97)
Joan Mac Donald: "Crisis Serviu es de madurez, no terminal" (09-07-97)
Aún buscan solución a casas nylon (08-07-97)
El drama de las "casas nylon" salpica a la casa de gobierno (22-06-97)
Nuevas denuncias contra Copeva (20-06-97)
Solución no es revisar la política habitacional (19-06-97)
Serviu y Copeva frente a frente (19-06-97)
Políticas habitacionales en jaque (18-06-97)
La defensa del director destituido por subsidios (18-06-97)
Presidente Frei "apretó las tuercas" (18-06-97)
Empresas contraatacan a Serviu (13-06-97)
El mea culpa del Minvu (13-06-97)
Socio de Copeva: "Lo que mandan hacer no sirve" (12-06-97)
Crónica de un drama anunciado (12-06-97)
Villa sin equipamiento (11-06-97)
Terremoto en Serviu por casas de nylon (11-06-97)
A la espera de otro chaparrón (11-06-97)
Fuente: Diario La Tercera
Van $ 9 mil millones en reparaciones
Mala calidad de
construcción
Departamentos
siguen
con problemas
Todavía el Minvu se encuentra reparando viviendas
sociales construidas en la década de 1990, como estos
bloques de departamentos en el sector Michaihue de
San Pedro de la Paz.
Concepción, Chile, viernes 10 de junio de 2005
El Problema….
Una de cada cinco viviendas sociales levantadas a contar de
1992 presenta deficiencias en su construcción. Así lo
manifestó el diputado de Renovación Nacional (RN) y
presidente del Instituto Libertad, Andrés Allamand, quien
dio a conocer los resultados preliminares de la investigación
que está realizando la Cámara Baja para detectar falencias
que quedaron al descubierto, tras los temporales de junio
pasado.
El parlamentario señaló que, según informes actualizados
del propio Ministerio de Vivienda, de un total de 224 mil 224
construcciones, 43 mil 865 presentan actualmente problemas
graves.
El Problema….
Otra vez sin casa
Barrio ¿Modelo?
•Viento en popa iba el proyecto de construcción de casas y departamentos sociales en Lo
Galindo, Barrio Norte. Hasta que llegó el invierno, y salieron a la luz las deficiencias
estructurales de las edificaciones, que postergaron nuevamente el sueño de la casa propia
para cientos de familias
Claudia Araneda Fierro
Paradojal, por decir lo menos, es la situación que afecta a la Agrupación de Allegados y
Sin Casa de Barrio Norte, que reúne a 405 familias divididas en ocho comités. Se recordará
que estas familias fueron las que mediante el abogado Fernando Saenger interpusieron
una querella, por el delito de estafa en contra de Inversiones Bilbao, el año 1997.
Posteriormente estas mismas familias con la esperanza de tener la anhelada casa propia
vuelven a creer en un proyecto denominado barrio Modelo, sin embargo el invierno dejó al
descubierto problemas estructurales que implican una mayor inversión para hacer posible
la construcción de las viviendas.
A consecuencia de lo anterior, cada famila ha sufrido en carne propia el
daño patrimonial y sicológico de vivir como allegados, la mayor parte de los dueños de
casa están cesantes o viven en condiciones inadecuadas para realizar una armónica vida
familiar por la falta de espacio.
A juicio del abogado Fernando Saenger, el problema del barrio Modelo es de carácter
eminentemente técnico, de tal manera que no le corresponde intervenir, pues su labor se
restringe al plano judicial. Eso sí, está consciente de que los pobladores están
descontentos con el diseño de las casas, con el suelo y lo exiguo de las viviendas, lo que
en definitiva se transforma en un problema técnico presupuestario del Estado. Hay un
problema con el cumplimiento de las metas de lo que son los planes habitacionales,
sentencia.
Fuente: El Sur / 03/11/2000
Concepción, Chile, viernes 18 de marzo de 2005
Dinamitados restos
de Puente
Loncomilla
Querella contra empresa que
reparó puente Loncomilla
Presentación del Seremi de
Vivienda a la CCHC Delegación
Concepción en Mayo 2002
LO NEGATIVO
• Problemas de Calidad
Especificaciones Técnicas
Principales problemas
(Nielsen et al, 1990)
Area de Problemas
Casos (%)
Especificaciones “o igual”
24.7
Constructabilidad (tolerancias) y defectos
15.4
Ambiguedades
14
Conflictos entre planos y especificaciones
12.4
Datos técnicos poco exactos
11.8
Deficiencias en el desempeño del
producto
8.2
Requerimientos de inspección
5.5
Requerimientos de seguridad y sanidad
4.9
200 Casos estudiados
La Solución ….??
Ley de Calidad de la Vivienda
Con fecha 16 de Septiembre de 1996, se publicó en el Diario
Oficial la Ley No. 19.472 que modificó la Ley General de
Urbanismo y Construcciones en algunos aspectos, siendo el
principal objetivo preservar la calidad de la construcción, en
lo que se ha denominado Ley de Calidad de la Vivienda.
En efecto, en los artículos 17, 18 y 19 de la Ley General de
Urbanismo y Construcciones, modificados en la forma
indicada, se precisan la protección de los derechos de quien
adquiere una obra de construcción nueva, de quiénes son los
responsables de los eventuales daños y perjuicios, las normas
de publicidad para entregar mayor transparencia a los
derechos y responsabilidades y la forma de hacer efectiva
dicha responsabilidad.
Las opiniones….
Dice Fernando Echeverría que todo iba bien, hasta
que la Comisión de Vivienda de la Cámara de
Diputados desnaturalizó el proyecto, subiendo
extremadamente los plazos.
"Pongo sólo algunos ejemplos. Los diputados
proponen que el plazo de garantías para la
estructura sea de 15 años en vez de 10 como
nosotros planteamos y el de las instalaciones cinco,
en vez de tres. Esto es un gran error, porque
inevitablemente hará que el precio de la vivienda se
dispare, ya que los gastos de mantención y
reparación posventa podrían subir hasta el 3% de la
inversión, que con la ley actual ya llega al 1%".
Viernes 1 de Octubre de 2004 – Ed. El Mercurio
Las iniciativas de solución…
•Comité de Normalización y Certificación de Materiales de la
Construcción del Instituto de la Construcción.
• Registro Técnico de Materiales de la Corporación de Desarrollo
Tecnológico CDT de la CCHC.
•Manual del Especificador del CDT
•Certificación de Viviendas (Universidades)
•Instituto del Cemento y del Hormigón de Chile creó la Comisión de
Especificaciones Técnicas para Contratos, con el fin de generar un
Sistema de Especificaciones común para la construcción de obras de
hormigón.
En definitiva, el
problema existe y es
necesario
enfrentarlo…. Como?
Los hechos….
Características de la Industria de la
Construcción
•Nómade
•Productos únicos
•Producción concentrada
•Tradicional
•M.O. intensiva, no calificada y
eventual
•Intemperie
•ET complejas y confusas
•Responsabilidades dispersas
•Sistema flexible
Entidades participantes en los proyectos
de Construcción
Contratista
Consultores
Subcontratista
Cliente
Autoridad
Proveedores
Elementos críticos del problema…
•Alejado de las necesidades del cliente
Diseño
•No calificada
•No industrializados
•Altos costos de No Calidad
Mano de
Obra
Procesos
•No capacitada
•No certificada
Cliente
(Insatisfecho)
•No certificados
•Obsoletas
•Poco claras
Normas y
E. T.
Materiales
•Garantía limitada
•Post Venta deficiente
$
Costos
Altos
•Asesoría Técnica Deficiente
Alternativas de Mejoramiento
Productos y Sistemas
Regulada
Ley de la Calidad
Ordenanza
Reglamentos
Voluntaria
Sistemas de Gestión de la
Calidad ISO 9000, 2909
PYMES
Elementos de solución del problema…
•Conforme a las necesidades y expectivas del cliente.
•A escala humana
Diseño
•Diseñados
•Capacitada
•Optimizados
•Controlados
Mano de
Obra
Procesos
•Calificada
•Certificada
Cliente
(Satisfecho)
•E.T. descriptivas
•Actualizadas
•Simplificadas
Normas y
E. T.
Materiales
•Certificados
•Garantizados
•Explicitadas
$
Costos
Minimizados
Propuestas de solución….
•
•
•
Conclusiones y reglamentaciones de las Comisiones que dejó la 1ra. Reunión del
Foro Mercosur y Chile de calidad y productividad en vivienda:
COMISION 1: Requisitos técnicos y los mecanismos de aprobación, aplicación y
evaluación.
a) Propender a la aplicación obligatoria de los Reglamentos y Normas a través de
disposiciones legales.
b) Armonizar Normas y Reglamentos en el ámbito del Mercosur y Chile.
COMISION 2: La calidad y la productividad en el proceso constructivo.
a) Definición de los principales actores de la cadena productiva.
b) Sistemas de Gestión de Calidad en empresas constructoras.
c) Capacitación, calificación y certificación del personal.
Propuestas de solución….
•
Conclusiones y reglamentaciones de las Comisiones que dejó la 1ra. Reunión del
Foro Mercosur y Chile de calidad y productividad en vivienda:
•
COMISION 3: La vivienda de interés social, una problemática particular.
a y b) La ecuación calidad, costos y plazos de obra y Normas mínimas de
habitabilidad, seguridad y durabilidad.
c) Control de calidad de los insumos y procesos constructivos (incluyendo
proyectos).
d) Evaluación de desempeño y costo de la no calidad.
e) Vida útil. Costos de construcción. Operación y mantenimiento.
•
Rev. Architector- Sept. 2001 – N° 37
Muchas Gracias.....