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RP1070 v17
PLAN DE OCUPANTES DE ESPACIO PÚBLICO
INTRODUCCIÓN
El trabajo a realizar con la población ocupante del espacio público a lo largo del
corredor Medellín, dentro de las directrices que presenta el Banco Mundial para tal
problemática, se han coordinado con la Subsecretaría Defensoría del Espacio
Público, que lleva adelante su Plan según el alcance de sus propios recursos.
Desde mayo del 2003, la Administración Municipal comenzó el proceso del Plan
de Reordenamiento de ventas con el ánimo de promover en la población
intervenida un mayor sentido de responsabilidad y compromiso frente al uso,
ocupación y usufructo del espacio público y la potenciación de organización en los
grupos intervenidos.
En la actualidad se llevan a cabo Programas de Identificación de los Vendedores,
a través de un censo, cuyo resultado final es el proceso de carnetización para
facilitar el control de su actividad como tal, el Programa de Sensibilización y
Capacitación permite que los vendedores carnetizados sigan vinculados al
proceso para conocer la normatividad del Espacio Público, Convivencia
Ciudadana, Ética y Valores, Resolución de Conflictos, entre otros; además de la
elaboración conjunta y participativa de un Manual de Convivencia que los vincule
no sólo a una convivencia armónica entre ellos como ocupantes del espacio
público, sino también con la comunidad y la ciudad.
Lo que pretendemos mostrar es que en la ciudad de Medellín se lleva a cabo un
proceso adelantado en la identificación, ordenamiento y control de la ventas
informales en el centro de Medellín y la Periferia, zonas donde Metroplús tendrá
influencia, y que es nuestro interés trabajar en conjunto con la Subsecretaría
Defensoría del Espacio Público y otras Instituciones del orden privado que están
adelantando proyectos con la población ocupante del espacio público.
El Programa de Relocalización se trabajará en conjunto con las Asociaciones
respectivas que agrupan a los vendedores informales y la Subsecretaría de
Defensoría del espacio Público, para buscar alternativas de ubicación durante la
construcción y el funcionamiento del sistema, lo que implica que cada vendedor
que tenga que reubicarse, tenga por lo menos dos opciones en donde ubicar su
negocio y que a la vez sea aceptado por la Subsecretaría, ya que es la autoridad
competente para definir el lugar en que quedará localizado el vendedor y la que
expedirá el carné respectivo.
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JUSTIFICACIÓN
La economía informal se puede concebir como una forma de producir bienes y
servicios sin ser una actividad autorizada como venta callejera para ser ejercida en
el Espacio Público. Se reproduce por convicción, tradición, desplazamiento
forzado, desempleo y/o por la estructura socioeconómica del país.
El fenómeno de las ventas informales en la ciudad data del siglo pasado. Para el
año de 1948 ya se había incrementado con el inicio del mercado minorista de
legumbres en la vía pública y en los alrededores de la plaza de Cisneros,
posteriormente comerciantes ganaderos y agrícolas se establecieron cerca de las
iglesias o parques principales. Con el crecimiento de la ciudad y la construcción de
vías, migraron los campesinos y se aumentaron las ventas en las calles.
La proliferación de las ventas callejeras ha generado una gran concentración de
personas que se apropian del espacio público como fenómeno invasivo que
implica mayor contaminación, aumento de la violencia e intolerancia ciudadana,
entre otras situaciones que afectan considerablemente las posibilidades de una
convivencia armónica entre los individuos y su entorno.
La ausencia de una cultura ciudadana respecto a la adecuada utilización del
Espacio Público, el desconocimiento sobre la legislación que lo regula y la falta de
conciencia de algunos ciudadanos, son factores que hacen cada vez más
complejo el control del Espacio Público.
A esto se suma la cantidad indeterminada de usuarios (solicitantes) con los
requisitos cumplidos en espera de una respuesta desde hace 3 o más años y la
expedición del Decreto 0004 de 2002 que declaró saturada la ciudad de ventas
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estacionarias que funcionan en kioscos, congelando su instalación y permisos, lo
cual agudizó la parálisis incrementando la informalidad y la ilegalidad por falta de
un mayor control.
Los sectores de influencia directa de la Troncal Medellín no son ajenos a estas
situaciones, por lo tanto se hace necesario establecer medidas de manejo que
permitan relocalizar esta población ya sea en otros sectores o en amoblamientos
incluidos en el diseño de la obra.
OBJETIVO GENERAL DEL PLAN
El proyecto que se plantea tiene como objetivo principal el identificar y regular la
actividad de las ventas informales, en la periferia y sitios puntuales del centro de la
Ciudad de Medellín, a través de la carnetización provisional de sus usuarios;
involucrando los venteros ambulantes y estacionarios a través de un proceso de
participación y capacitación en el uso adecuado del espacio público y demás
elementos que contribuyan al bienestar individual y colectivo.
DESCRIPCIÓN DEL PLAN
ASPECTOS GENERALES
Localización: Las ventas informales del que se propone su identificación y
regulación están ubicadas en Parques de ciudad, corredores comerciales,
Unidades Deportivas y otros lugares que tras largos años de ocupación de los
espacios públicos, no cuentan con una identificación de los usuarios que se
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benefician de la actividad informal de la venta callejera, careciendo además del
conocimiento de las Normas que las regulan y de las autorizaciones respectivas.
ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS Y ESPACIALES
Con
fundamento
en
el
desarrollo
de
la
ciudad,
las
complejidades
macroeconómicas del desempleo nacional, regional y local, complementadas con
el fenómeno del desplazamiento forzado y violento de grandes masas de
población y la ubicación de esta población migratoria en sitios de invasión, hacen
que proliferen las ventas callejeras en todas sus manifestaciones de informalidad
como su medio de subsistencia, afectando y ocupando los espacios públicos de
toda la ciudad.
ASPECTOS LEGALES
Corresponde a la Administración Municipal regular y controlar el uso y a los
usuarios del suelo; la organización efectiva y consecuente del espacio público y
fijar las condiciones socioeconómicas de quiénes lo usufructúan como medio de
vida; a la vez que se hace necesario flexibilizar y controlar el uso del espacio
público de manera que su utilización se armonice con los derechos al trabajo, a
su disfrute y a la libre circulación de todos sus ciudadanos.
Se inscribe en el Plan de Desarrollo en la línea 1 “Medellín Gobernable y
Participativa” en el Programa “Manejo del espacio público para la convivencia”
del Componente de “Seguridad y Convivencia”
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PROPUESTA DEL PLAN
Con fundamento en estas apreciaciones, se propone como plan piloto y
experimental la identificación y ubicación de venteros organizados, mediante la
carnetización provisional y el establecimiento de acuerdos de organización y
autocontrol. Para el ejercicio del proyecto los actores que participan en el mismo
son: Líderes de las JAL y JAC; Grupos o Asociaciones de vendedores; el Equipo
de Programas Sociales de la Defensoría del Espacio Público, la Secretaría de
Gobierno, la Secretaría Desarrollo Social, otros Funcionarios del municipio. La
entrega de los carnés de identificación se soporta en la Resolución 264 de 2004.
BREVE DIAGNÓSTICO, POBLACIÓN BENEFICIARIA Y OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
 El desconocimiento por parte de la ciudadanía de la normatividad que
regula las ventas informales en el espacio público ha generado un
incremento del uso y la ocupación indiscriminada de éste.
 Una cantidad indeterminada de Usuarios con los requisitos cumplidos en
espera desde hace 3 ó más años y pendientes de continuar el proceso de
expedición de la Resolución con los permisos de funcionamiento.
 El Decreto 0004 de 2002, que declaró saturada la ciudad de ventas
estacionarias que funcionan en Kioscos, congelando su instalación y
permisos, agudizó la parálisis, incrementando la informalidad y la ilegalidad
por falta de un mayor control.
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 Inexistencia de inventarios, o censos desactualizados de la población
dedicada a la venta callejera informal.
POBLACIÓN META DEL PLAN
Población directa: vendedores, hombres y mujeres pertenecientes a la población
usuaria de los sitios enunciados y de otros, que cumplan con los prerrequisitos
establecidos en los Decretos vigentes y futuros (0327/97; 0597/99; 0725 y 0726 de
1999, Ordenanza 18/2002)
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
1. Identificar, Inventariar y Carnetizar una cantidad definida de venteros
organizados.
2. Garantizar la movilidad y Racionalizar el uso y disfrute del espacio público
3. Flexibilizar el desarrollo de usos compatibles en el espacio público, autorizando
su uso por parte de venteros informales establecidos hace años allí, mediante
carnet de identificación y/o contratos a definir.
4. Controlar las ventas y/o actividades permitidas en el espacio público, conforme
lo dispuesto en las normas urbanísticas y legales vigentes y futuras, y las
autorizaciones para regularlas y verificar su ejecución y cumplimiento de acuerdo
a esa normatividad y lo pactado.
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5. Promover en las organizaciones de venteros a través de un proceso de
sensibilización y capacitación un mayor sentido de responsabilidad y compromiso
frente al uso ocupación y usufructo del espacio público.
6. Generar pactos o acuerdos con organizaciones de venteros para el autocontrol
de las ventas en el Centro y la Periferia.
7. Fortalecer los pactos de convivencia de grupos de venteros de la periferia y
centro de la ciudad a través del acompañamiento continuo en el proceso de
capacitación.
8. Vincular a la comunidad y a las organizaciones cívicas en las tareas de
administración, mantenimiento y aprovechamiento económico del espacio público.
CAPACITACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN
El Equipo de Programas Sociales de la Subsecretaría Defensoría del Espacio
Público desarrolla un proceso de sensibilización y capacitación con los
vendedores y la comunidad en general frente a la norma que regula la ocupación
del Espacio Público y fundamentos que promueven una convivencia social en
armonía con el medio ambiente. Con estos programas se pretende además de
hacer un enfoque integral del vendedor como sujeto social, brindarle espacios de
formación personal y técnica que fortalezcan sus competencias y le permitan una
mejor proyección. Por esta razón, se realizan jornadas de CAPACITACION EN
DESARROLLO HUMANO en el cual se abordan temas relacionados con la Norma
de Espacio Público, Convivencia Ciudadana, Ética y Valores, Resolución de
Conflictos, entre otros y transversalmente se trabaja en la elaboración de un
MANUAL DE CONVIVENCIA para cada sector, como una construcción colectiva
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de un documento que registre las normas y parámetros con los cuales el grupo de
venteros se compromete para la promoción de un convivencia armónica entre
ellos, la comunidad y el entorno en general.
Para quienes expenden comestibles y bebidas, se ofrece un curso de
MANIPULACION HIGIENICO SANITARIA DE ALIMENTOS, en el cual se
imparten conocimientos técnicos sobre el tema y se invita al vendedor a
la
reflexión sobre su compromiso con la salud pública.
De otra parte, se adelantan programas de formación TÉCNICA EN MERCADEO
Y VENTAS,
la cual consta de tres trimestres académicos, con un objetivo
primordial de promover en el vendedor la posibilidad de crear empresa y salir de la
informalidad para contribuir de esta forma a la recuperación del Espacio Público.
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Proceso Plan Piloto y Experimental de Identificación y Regulación de
Ventas y Actividades Callejeras en la ciudad de Medellín
Recepción de solicitudes
Inspecciones
Oculares
Cumplimiento de las Normas y Proceso de Flexibilización y Concertación
Reubicación y Ajuste a las Normas
Estudio Socioeconómico y Cruce
Institucional
Ubicación y Carnetización
Proceso de Capacitación y sensibilización Espacio Público
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OBSERVACIONES GENERALES:
1. Dentro de los criterios para aplicar a la entrega de amoblamientos, además
de cumplir con las normas antes mencionadas tendrá prioridad las
poblaciones con condiciones de mayor vulnerabilidad, entre los que se
encuentran
los
adultos
discapacitados, entre otros.
mayores,
mujeres
cabezas
de
hogar,
Estas condiciones de vulnerabilidad se
determinan en el proceso de acompañamiento a los venteros y en las
visitas domiciliarias realizadas por el equipo social de la Subsecretaría de
Espacio Público.
2. A la fecha el Equipo de Programas Sociales de la Subsecretaría Defensoría
del Espacio Público se encuentra realizando la primera etapa de Identificar,
Inventariar y Carnetizar una cantidad definida de venteros organizados que
se encuentran sobre el trayecto de la troncal Medellín del SITM.
Encontrando que en el sector de Belén se han identificado 30 venteros, en
el sector de Aranjuez 42, en Manrique 75, cerca de la Universidad de
Antioquia 5 y entre la carrera 55 y 51c del sector de Barranquilla existen 37
para un total de 189 venteros estacionarios. 1
3. El equipo de gestión social de Metroplus conjuntamente con los
funcionarios de la Subsecretaría de Espacio público han realizado 6
reuniones informativas en los diferentes sectores con las asociaciones de
venteros de los sectores de Manrique (ASOVEMA – Asociación de venteros
de Manrique), Aranjuez (ASOVENTAS – Asociación de venteros de
Aranjuez), Universidad de Antioquia (ASOVUDEA- Asociación de venteros
de la Universidad de Antioquia) y en el sector de Belén los Alpes que no
están asociados.
Este tema también ha sido motivo de reflexión y
construcción colectiva de alternativas con aquellos líderes que han
1
Información que una vez se termine de la identificación podrá modificarse.
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participado en las mesas de información que son una estrategia del
programa de información y comunicación del Plan de Reasentamiento.
4. Dentro de las alternativas que se han logrado concertar con la comunidad
se tiene que para el momento de la construcción cada ventero ambulante
deberá proponerle a los funcionarios de la Subsecretaria
de Espacio
público, dos opciones para la relocalización y los funcionarios analizando la
normatividad que regula la ubicación de las ventas estacionarias 2 define
cual podrá ser el lugar de manera temporal.
5. Alterno a este proceso el personal del área técnica de la empresa Metroplús
diseña el estilo de amoblamientos para ventas estacionarias y define los
lugares posibles de ubicación de quienes defina el equipo de funcionarios
de la Subsecretaria de Espacio Público que podrán relocalizarse de manera
definitiva para el momento donde el proyecto ya estará en operación. Para
la ubicación de los amoblamientos se realiza una labor intersectorial con el
Departamento Administrativo de Planeación Municipal, la subsecretaría de
Espacio Público y la empresa METROPLÚS.
6. La administración Municipal tiene contemplado que este tipo de proyectos
sean de carácter estratégico para la cuidad de Medellín y deberán
complementarse con otros proyectos urbanos integrales PUI ubicados en
centralidades barriales y zonales, sectores que dinamizan la construcción
de tejidos sociales naturales; estos proyectos favorecen la construcción de
espacios públicos para el sano esparcimiento, la recreación, el disfrute de
los procesos culturales y la potencialización de espacios para la
convivencia entre vecinos.
Paralelamente, en el diseño se incluyen
espacios destinados para el comercio, por ejemplo en el caso del PUI de
Palos verdes, ubicado en el sector de Manrique se tiene prevista la
destinación de 343 mts2 para tal fin.
2
Decreto 0327 del 1997.
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