Preguntas y respuestas: Un instrumento para la ayuda de

Comisión Europea - Hoja informativa
Preguntas y respuestas: Un instrumento para la ayuda de emergencia dentro
de la Unión
Bruselas, 2 de marzo de 2016
La Comisión Europea ha propuesto un Reglamento del Consejo que permita la prestación de
ayuda de emergencia en respuesta a crisis excepcionales o catástrofes en los Estados
miembros de la UE que tengan graves consecuencias humanitarias.
¿Cuál es la nueva propuesta? ¿Cómo funciona?
La Comisión Europea ha propuesto un Reglamento del Consejo que permita la prestación de ayuda de
emergencia en respuesta a crisis excepcionales o catástrofes en los Estados miembros de la UE que
tengan graves consecuencias humanitarias. La prestación de ayuda de emergencia se basará en el
artículo 122, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Esto permitirá que la
ayuda se preste de la manera más rápida y más amplia que sea posible, con un espíritu de solidaridad
entre Estados miembros.
En el contexto de la actual crisis de refugiados en Europa, la Comisión decidirá las acciones concretas
de apoyo basándose en las propuestas de las organizaciones encargadas de la ejecución que cuentan
con la experiencia necesaria, como las agencias de las Naciones Unidas, ONG, organizaciones
internacionales o servicios especializados de los Estados miembros.
Con arreglo a un principio muy consolidado en todas las acciones de ayuda en caso de catástrofe, la
operación humanitaria tendrá lugar en complementariedad con las autoridades competentes del país
afectado y en su apoyo.
¿Qué tipo de medidas y de ayuda cubrirá el nuevo instrumento?
El objetivo de la ayuda de emergencia es dar una respuesta de emergencia según las necesidades,
como complemento o suplemento a la respuesta de los Estados miembros afectados. La ayuda cubre
las operaciones de asistencia y protección destinadas a salvar vidas, aliviar el sufrimiento y
salvaguardar la dignidad humana. Entre estas operaciones podrían figurar, por ejemplo, el suministro
de artículos básicos, servicios sanitarios, de educación y de protección, material para alojamiento y
servicios conexos, agua y saneamiento, u otros tipos de ayuda urgente. A la vista de la actual crisis de
refugiados, la ayuda de emergencia puede incluir, sin limitarse a ello, el suministro de alimentos,
alojamiento, medicinas y otros bienes de primera necesidad para el elevado número de hombres,
mujeres y niños que está llegando.
¿En qué medida difiere la propuesta de la Comisión de la ayuda humanitaria exterior a
países no pertenecientes a la Unión Europea?
La propuesta de ayuda de emergencia tiene por objeto colmar un vacío, dado que los instrumentos de
los que disponemos actualmente en la Unión no están concebidos para hacer frente a las necesidades
humanitarias dentro del territorio de la UE. Al igual que la ayuda humanitaria exterior de la UE, la
nueva propuesta de ayuda dentro de la UE se ofrecerá en función de las necesidades y del estricto
respeto a los principios humanitarios internacionales.
El instrumento de ayuda de emergencia propuesto, ¿se limita a la actual crisis de
refugiados?
La aplicación inmediata consistirá en dirigir la ayuda humanitaria a los Estados miembros de la UE que
están registrando una afluencia masiva repentina de nacionales de terceros países en su territorio.
Pero la ayuda de emergencia propuesta no se limita a la actual crisis de refugiados. Puede utilizarse,
por ejemplo, en otras emergencias importantes con grandes repercusiones humanitarias, como los
accidentes nucleares o químicos, atentados terroristas o ciberataques y epidemias.
¿Durante cuánto tiempo va a estar vigente este instrumento de ayuda de emergencia?
El instrumento propuesto no se limitará a un periodo de tiempo determinado.
¿Cuánto dinero estará disponible a través de este instrumento?
A la vista de los datos disponibles sobre la afluencia de refugiados procedentes de terceros países y,
puesto que se puede suponer razonablemente que una parte de estas necesidades serán cubiertas por
otras entidades, la Comisión ha llegado a la conclusión de que sería necesario un presupuesto inicial de
700 millones EUR de 2016 a 2018 para hacer frente a las crecientes necesidades humanitarias en la
Unión Europea, en particular en los países de la UE situados a lo largo de la ruta de los Balcanes
Occidentales. Sobre la base de las evaluaciones de las necesidades realizadas en cooperación con
varios Estados miembros de la UE, la Comisión va a proponer con urgencia al Parlamento Europeo y al
Consejo un presupuesto rectificativo para 2016 con el fin de crear la línea presupuestaria para el
instrumento. Se destinará a apoyar y complementar las acciones de los Estados miembros para hacer
frente a las actuales necesidades humanitarias de los refugiados. Las necesidades estimadas para 2016
son de 300 millones EUR; para 2017 y 2018 se destinarían otros 200 millones EUR cada año.
La ayuda de emergencia, ¿podrá prestarse en los Estados miembros más ricos o solo en
aquellos que se enfrenten a graves dificultades económicas?
La ayuda de emergencia podrá ponerse a disposición de los socios que actúen en los Estados miembros
cuando sus capacidades de respuesta se vean superadas por crisis excepcionales o catástrofes que
tengan graves consecuencias humanitarias.
La asignación, alcance y magnitud de la ayuda de emergencia dependerá de las necesidades concretas
en los distintos Estados miembros.
Esto es acorde con la práctica habitual de la UE sobre ayuda humanitaria fuera de la UE, donde la
asistencia que se presta responde a las necesidades humanitarias identificadas en las evaluaciones de
las necesidades pertinentes.
¿Puede utilizarse esta ayuda para los ciudadanos europeos?
El Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas (FAEPMD) de la UE apoya
directamente las acciones de los Estados miembros para prestar asistencia material a los más
necesitados. Las autoridades nacionales también pueden prestar asistencia no material a las personas
más necesitadas, con el fin de ayudarlas a integrarse mejor en la sociedad.
¿Quién va a realizar las acciones de respuesta en caso de emergencia?
Las acciones de respuesta en caso de emergencia las realizarán las organizaciones humanitarias, entre
ellas las agencias de las Naciones Unidas, organizaciones internacionales y organizaciones no
gubernamentales. Una estrecha cooperación con las autoridades nacionales será, por supuesto,
importante para mejorar la eficacia de esta respuesta.
¿Por qué no utilizar simplemente fondos del FAMI o del FSI?
A la espera de la entrada en vigor del Reglamento propuesto, la Comisión seguirá haciendo frente a las
posibles necesidades humanitarias en los Estados miembros a través del Fondo de Asilo, Migración e
Integración (FAMI) y del Fondo de Seguridad Interior (FSI). Aunque fueron concebidos
fundamentalmente para apoyar las medidas a largo plazo y estructurales destinadas a reforzar las
capacidades permanentes de los Estados miembros de la UE en el ámbito de la migración y la
seguridad, en situaciones de emergencia los fondos FAMI y FSI también pueden utilizarse para
responder a una amplia gama de necesidades a corto plazo (incluso de carácter humanitario),
especialmente a través de su mecanismo de ayuda de emergencia.
Los recientes acontecimientos, sin embargo, han puesto de manifiesto que la utilización de los fondos
FAMI y FSI por sí solos no es suficiente y que la introducción de financiación de emergencia requiere la
presentación de una solicitud por un Estado miembro y la adopción de una decisión por un comité de
expertos. El procedimiento es bastante rápido pero, ante verdaderas crisis humanitarias, no lo
suficiente. Por otra parte, las autoridades nacionales tienen la responsabilidad de proporcionar los
fondos con cargo al FAMI y al FSI, y deben tener la capacidad de administrarlos. Para la ayuda
humanitaria dentro de la Unión, los instrumentos existentes deben, por lo tanto, ser complementados
con un mecanismo especial de ayuda de emergencia.
¿Qué ha hecho hasta ahora el Mecanismo de Protección Civil de la UE para responder a la
crisis de los refugiados?
El Mecanismo de Protección Civil puede utilizarse para movilizar apoyo material tanto dentro como
fuera de la Unión Europea. Sin embargo, no ofrece financiación y depende de la ayuda material que
ofrecen voluntariamente los Estados miembros, que se enfrentan en estos momentos a problemas muy
similares.
El presupuesto de la UE cubre los gastos de transporte de esta ayuda material hasta en un 85 %. Sin
embargo, una vez que se ha entregado el material, no existe ningún mecanismo que permita un
seguimiento, por ejemplo, de la instalación de tiendas de campaña o la conexión de electricidad a
viviendas móviles.
Desde septiembre de 2015, el Mecanismo de Protección Civil de la UE ha sido activado por Croacia,
Grecia, Eslovenia y Serbia. Como respuesta a ello, cerca de 780 000 artículos han sido ofrecidos por 15
Estados miembros de la UE: Alemania, Austria, Chequia, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, España,
Francia, Hungría, Irlanda, Letonia, Luxemburgo, los Países Bajos, el Reino Unido y Rumanía. Hungría
también había activado el mecanismo con anterioridad en el mismo año 2015. Cerró su petición una
vez satisfechas las necesidades.
La ayuda prestada incluye artículos como ropa de protección, alojamiento, ropa de cama, saneamiento
y equipos médicos.
Para más información
IP/16/482: La Comisión propone un nuevo instrumento de ayuda de emergencia para dar una
respuesta más rápida a las crisis dentro de la UE
Propuesta de Reglamento del Consejo relativo a la prestación de ayuda de emergencia dentro de la
Unión
Comunicación de la Comisión
Ficha visual
Sitio web de Christos Stylianides, comisario de Ayuda Humanitaria y Gestión de Crisis:
http://ec.europa.eu/commission/2014-2019/stylianides_en
MEMO/16/483
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