clase 02-2009 - Política Internacional Contemporánea

POLITICA INTERNACIONAL CONTEMPORANEA
CLASE Nro. 2/2009
Período de entreguerras
Introducción
W. Wilson
La Primera Guerra Mundial significó para Europa:
Pérdida de millones de vidas humanas
Desaparición de su infraestructura económica
Grandes problemas económicos y financieros
Destruyó las bases del equilibrio europeo
Después de la revolución Bolchevique, la separación del mundo en dos bloques
cobró forma.
Conflicto entre los principios del momento: Por un lado, la intensión de los
europeos de mantener el equilibrio de poder. Por otro lado, los estadounidenses,
pretendían conformar un sistema de seguridad colectiva.
Las proclamas de Vladimir Ilyich Lenin sobre una Revolución Mundial,
provocaron en Thomas Woodrow Wilson1 la declaración de los 14 puntos,
pregonando por el principio de la autodeterminación.
Como consecuencia de la Primera Guerra Mundial, se dio la llamada “Crisis de los
valores occidentales”, donde la democracia liberal fue atacada tanto por el socialismo
como por el fascismo.
Luego de la Gran Guerra, Francia buscaba alcanzar la seguridad frente a
Alemania, Italia y Japón querían más territorio; Inglaterra pretendía restaurar el
tradicional equilibrio de poder y el viejo modelo económico en el continente así como
preservar su supremacía naval y ampliar el imperio. Nada de esto mantenía relación
alguna con los principios wilsonianos.
El “Problema de la Paz” apareció luego de finalizada la guerra y se refiere a que
los Tratados de Paz fueron impuestos ya que se apartó de las negociaciones a los
vencidos. Esto produjo importantes consecuencias psicológicas para Alemania.
El orden internacional se organizó sobre la base de dos ideas:
La idea de “la democracia” y de “las nacionalidades”.
La idea de “la seguridad colectiva”.
Pero no obtuvo el consenso necesario para que así sea, ya que Estados Unidos no
ratificó la Sociedad de las Naciones y las razones europeas anteriormente explicadas.
1
Thomas Woodrow Wilson (1856-1924). Presidente de Estados Unidos entre 1913-1921.
1
¿Por qué no se pudo establecer un orden de pos-guerra estable?
Se puede plantear varias respuestas a esta pregunta. Primeramente, podemos decir
que la política del Acuerdo de Versalles se basó en dos conceptos generales
antagónicos. Por un lado, el concepto de seguridad colectiva era tan general que resultó
inaplicable (lo mismo que la autodeterminación de los pueblos y la democracia). El
segundo concepto consistía en la creación de alianzas entre los países europeos con el
fin de ayudarse mutuamente en caso de agresión.
Otra posible explicación podría remitir a que desde la “Marcha sobre Roma” de
Mussolini hasta el apogeo de las potencias del eje en la Segunda Guerra Mundial, se
registró un retroceso de las instituciones políticas liberales, permitiendo un corrimiento
hacia la izquierda y hacia la derecha. El peligro procedía principalmente de los
regímenes fascistas.
Finalmente, también podemos decir que el “comportamiento aislacionista” o no
comprometido de los dos principales actores (Estados Unidos y Gran Bretaña) en los
asuntos de la Europa continental dejó mucho margen de maniobra a Rusia y a Alemania
para cumplir y alcanzar sus intereses y objetivos.
Orden de Entreguerras
El Tratado de Versalles se basó en dos conceptos mutuamente excluyentes.
Francia sabía perfectamente que este Tratado no mantendría a Alemania débil y por
siempre desarmada; las limitaciones impuestas por este Tratado retrasarían el rearme
pero no impedirían el resurgimiento de una Alemania más fuerte.
Por su parte, Gran Bretaña creía que Francia ya era demasiado poderosa y que lo
último que necesitaba era una alianza con ella, por eso, fiel a su tradición de
equilibrante de poder, creyó que había que contrapesarla mientras que la revisionista
Alemania era vista como la parte agraviada. Francia buscó desesperadamente una
alianza miliar con Gran Bretaña, y su política exterior se manejaba con pánico a una
eventual amenaza alemana. De esta manera, Francia y Gran Bretaña se miraban con
amargura e incomprensión, mientras que las verdaderas amenazas al equilibrio
(Alemania y Rusia) se mantenían al margen.
Las reparaciones de guerra fueron otro elemento de disuasión entre Francia y Gran
Bretaña. Estas eran muy altas, y no había ningún medio para exigirlas. Mientras,
Alemania se sentía desmoralizada y descontenta por el Tratado de Versalles, los Estados
Unidos y Rusia se mantuvieron fuera del escenario. El ostracismo de los países
occidentales (Gran Bretaña, Francia y Estados Unidos) hacia los dos países más grandes
del continente, Rusia y Alemania, preparó el escenario para que en 1922, Alemania y
Rusia se unieran en acuerdos de cooperación militar y económica. Tanto Alemania
como Rusia, se sentían aisladas, por tanto en la Conferencia de Génova –donde se
trataron temas como reparaciones, deudas, reclamaciones financieras, etc.- ambos
firmaron el Tratado de Rapallo (1922).
2
Todos los principios de la diplomacia del equilibrio de poder ordenaban que Gran
Bretaña y Francia formaran una alianza antialemana, pero esta coalición nunca se
formó. Gran Bretaña renunció a esa búsqueda de equilibrio que había caracterizado su
política durante tres siglos. Al contrario, osciló entre una superficial aplicación del
equilibrio de poder (¡Dirigido contra Francia!) y una creciente devoción al nuevo
principio de seguridad colectiva. Así, la potencia naval estaba arriesgando la seguridad
francesa quien durante toda la década del ’20 prosiguió con su política exterior de
desesperación.
Por su parte, Alemania, se vio envuelta por las insurrecciones que surgían tanto de
la derecha política como de la izquierda. En 1923 aparece en la arena política alemana
un líder estadista que logró asegurar para Alemania una posición aun más predominante
de que tuviera entes de la guerra. Gustav Stresemann2 fue nombrado ministro del
exterior y luego canciller. Su método para reconstruir a Alemania fue llamado “Política
de realización”, que equivalía al abandono de las viejas políticas que habían entablado
sus predecesores en contra de las cláusulas de Versalles. Antes de él, Alemania había
seguido una política de resistencia, pero Stresemann comprendió que necesitaba de la
ayuda de Francia y Gran Bretaña para librarse de sus cláusulas más onerosas. Logró
captar las diferencias entre estos dos Estados y utilizarlas a su favor. Las democracias
occidentales dieron prueba de prudencia al tolerar la política de realización de
Stresemann.
La clave para el canciller era reclamar el derecho de Alemania a la igualdad, lo
que equivale a decir, el derecho a fabricar armamentos como cualquier Estado. Esta
política puso en aprietos a Francia y Gran Bretaña. Arthur Neville Chamberlain3
concibió en 1925 la idea de una alianza limitada entre Gran Bretaña, Francia, Bélgica y
Alemania que asegurara las fronteras al oeste de Alemania. Este fue el Pacto de Locarno
(Suiza). Pero Alemania se negó a aceptar las fronteras al este. Este pacto fue bien
recibido, pero no solventó el verdadero problema: La cuestión de la frontera del Este.
A fines de los años ’20, Francia se sentía más insegura, Alemania sufría
agnaciones populares nacionalistas, Estados Unidos evadía su papel de ayudar con la
paz, Gran Bretaña había abandonado su papel histórico de contrapeso y Francia ya había
renunciado a su responsabilidad de guardiana del Acuerdo de Versalles. Sólo
Stresemann tenía una política a largo plazo: llevar a su país al centro del escenario
internacional.
Después de Locarno, Francia se retiró y dejó de exigir el cumplimiento de las
cláusulas más duras de Versalles, ante la presión de Gran Bretaña y Estados Unidos.
Asó se aceleró el rearme secreto militar alemán. Cuando la cuestión del desarme pasó a
primer plano, Francia se volvió más reactiva y ofensiva. La idea de que Alemania
debería rearmarse se había apoderado de Gran Bretaña. Sin embargo, la incongruencia
básica entre la paridad para Alemania y la seguridad para Francia seguía sin resolverse,
2
Gustav Stresemann (1878-1929). Canciller de Alemania en 1923 y Ministro de Asuntos Exteriores entre
1923 y 1929.
3 Arthur Neville Chamberlain (1869-1940). Primer Ministro del Reino Unido entre el 28 de mayo de
1937 y el 10 de mayo de 1940.
3
tal vez porque resultaran contradictorias. Como confirma, Henry Alfred Kissinger4,
Locarno representó el fin del orden internacional propuesto en Versalles.
Obviamente la historia mundial cambió cuando Adolf Hitler5 asumió el poder en
1933. Todos sus grandes éxitos de política exterior ocurrieron en los primeros cinco
años de gobierno, cuando logró convencer al resto que su propósito eras conciliar el
sistema de Versalles con sus principios. La crisis económica mundial llevó a los
nacionalistas al poder, y en cuanto a la política exterior, el punto de vista nazi era claro:
los extranjeros eran culpables de la miseria alemana y cuanto antes se recuperase el
poderío alemán, antes acabaría la desdicha.
Ya en 1932, Europa discutía sobre el desarme o rearme. Alemania pidió ese año
abiertamente el derecho al rearme y ceso en los pagos de las reparaciones de guerra.
Durante los años 1933 y 1938, Alemania tuvo gestos militares superiores a los
franceses. En 1934, Alemania abandonó para siempre la Conferencia de Desarme,
aunque nunca dejó en esos años el doble discuerdo diplomático. Ante el rearme, Hitler
se mostró como un hombre moderado, aunque era claro que Hitler había lanzado un
reto. Las democracias no estaban seguras de cómo actuar. Las reacciones eran
múltiples. En primer lugar, se hablaba de emprender una guerra preventiva e invadir
Alemania. En segundo lugar, los países amenazados podían unirse en una alianza
defensiva. En tercer lugar, podían llevar a cabo una conciliación con Hitler.
Gran Bretaña estaba dispuesta a conciliar con él y llevar adelante acuerdos sobre
desarme.
Francia trató por un lado de seguir a Gran Bretaña en las conferencias sobre
desarme, pero a su vez buscó concertar alianzas con los países del Este (Ej.: con
Rusia – 1935).
Alemania, tras el renacer del nacionalismo, abandonó toda política conciliatoria
de Stresemann.
Rusia dejó de cooperar con Alemania como lo venía haciendo desde 1922. La
amenaza alemana sobre Rusia facilitó el terreno para una posterior amistad
franco-rusa. La política rusa fue una reacción a la dureza y hostilidad alemanas.
La táctica de Hitler durante los primeros años consistió en dar la impresión de una
pacífica inactividad en el interior, necesaria para que se le dejara rearmarse. Pero sus
intenciones sobre Austria siempre fueron clareas: anunció que iba a anexarla. Para 1935,
una red de tratados antialemanes cubría a Europa:
Francia, Rusia y Checoslovaquia
Francia, Italia y Gran Bretaña
Francia y Polonia
De este modo, Francia terminó en una serie de alianzas militares con países
débiles para ayudarle, con una alianza política (pero no militar con Rusia) y dependía
estratégicamente de Gran Bretaña, que se negaba a considerar siquiera algún
compromiso miliar.
4
Henry Alfred Kissinger (nacido en Alemania, 27 de mayo de 1923). Político estadounidense
considerado uno de los más prestigiosos analistas en política exterior del mundo.
5
Adolf Hitler (1889-1945). Canciller Imperial de Alemania (1933-1945), Jefe de Estado o Führer (19341945) y Comandante Supremo de las fuerzas armadas alemanas (1939-1945).
4
Paralelamente, en Italia, Benito Mussolini6 se embarcó en la tarea de conquistar
Abisinia y Etiopía. El fracaso de esta tarea dejó en Alemania una impresión más
duradera.
En 1936, Hitler ocupó la Renania desmilitarizada, que le dejaba el camino libre
para ocupar los países débiles de Europa del Este. Al mismo tiempo, y para aplazar los
temores de los europeos, ofrecía acuerdos de no agresión a Francia.
Los orígenes inmediatos de la Segunda Guerra Mundial pueden datarse de 1937,
cuando Japón había iniciado un nuevo ataque a China. Y en 1938 con la anexión
efectiva de Austria a la Alemania hitleriana, el Tratado de Versalles quedó destruido.
Asimismo, Hitler empezó a amenazar a los checos de anexionarlos. Desde el
principio, Gran Bretaña se lanzó a la desesperada tarea de conseguir un acuerdo entre
los checos y los alemanes. Su política fue de apaciguamiento. Si se producía un ataque a
Checoslovaquia, Francia se vería comprometida a intervenir. Pero Hitler se volvió atrás,
renunció a su invasión y aceptó una conferencia internacional entre Italia, Francia, Gran
Bretaña y Alemania.
El encuentro se dio en Munich y finalizó en un pacto donde se neutralizaba a
Checoslovaquia y se la desmembraba. Seis meses después, Hitler ocuparía lo que
quedaba de ese país. La destrucción de Checoslovaquia desacreditó la política de
distensión. El Pacto de Munich culminó el proceso por el cual, durante los últimos
veinte años, los vencedores de la Primera Guerra Mundial se encargaron de desmantelar
su propio acuerdo de paz; paz que era impuesta y punitiva.
Cuando Hitler ordenó preparar un ataque a Polonia, la Segunda Guerra Mundial
comenzó. La causa próxima de la guerra fue este ataque; la remota, fue la creciente
convicción por parte de Francia y Gran Bretaña de que no se podía permitir que
Alemania dominase a Europa.
Indicadores de cooperación y conflicto del período:
Indicadores de cooperación:
1920- Creación de la Sociedad de Naciones.
1921- Conferencia Naval de Washington.
1922- Conferencia de Génova – Tratado de Rapallo (entre Rusia y Alemania).
1923- Tratado Universal de Ayuda Mutua.
1925- Tratado de Locarno.
1926- Tratado de Neutralidad y Amista entre Alemania y Rusia.
1927- Fin de la comisión interaliada de control para la fiscalización del desarme
alemán.
1929- Fin de la ocupación aliada en Alemania – Plan Young.
6
Benito Mussolini (1883-1945). Primer ministro del Reino de Italia (1922-1943). Presidente de la
República Social Italiana (1943-1945).
5
Indicadores de conflicto:
1932- Anuncio de Alemania del cese de pagos de reparaciones y retiro de
Alemania de la Conferencia sobre el Desarme.
1933- Invasión de Japón a China.
1935- Pacto de no agresión entre Francia y Rusia.
1936- Remilitarización de Alemania - Invasión de Italia a Etiopia – Crisis polaca
– Pacto de Munich.
1939- Invasión a Polonia – Comienzo de la Segunda Guerra Mundial.
Mapa de Europa - 1914
6
Segunda Guerra Mundial
Introducción
La guerra comenzó en septiembre de 1939, con el ataque de Hitler a Polonia. La
primera fase de la guerra concluyó en junio de 1940 con la capitulación de Francia.
Desde entonces, hasta 1941, Gran Bretaña hizo fracasar los intentos alemanes de
obligarla a firmar la paz. En el verano de 1941, Alemania comienza el ataque a Rusia.
En diciembre de ese mismo año, la guerra europea se convirtió en mundial, al atacar
Japón a Estados Unidos, ataque al que siguió inmediatamente una declaración de guerra
de Alemania a los Estados Unidos.
Fases de la Segunda Guerra Mundial
Primera Fase – Ofensiva del Eje:
Entre septiembre de 1939 y diciembre de 1941, la guerra europea estuvo dominada
por la estrategia alemana de la guerra de relámpago, es decir, que la intensión de Hitler
era delimitar los encuentros a un serie de campañas cortas pero decisivas. Así logró
conquistar Polonia, Dinamarca Noruega, Holanda, Bélgica, Francia, Yugoslavia y
Grecia.
Los británicos y los franceses optaron por una estrategia puramente defensiva.
Hitler expresaba que los británicos entrarían en razón, sólo exigía que se les devolvieran
las antiguas colonias alemanas. Contra Gran Bretaña, Hitler emprendió una guerra
económica, principalmente mediante la acción de bombardeos y submarinos.
Con respecto a Rusia, Hitler empezó a considerar la idea de atacarla en 1940, y
dispuso que se hiciera la invasión en el verano de 1941. Así es que en junio de 1941,
comenzó la gran “Operación Barbarroja” contra Rusia. Se pretendía aplastar
rápidamente y conquistar territorios que sirvieran para la explotación económica. Esta
operación en principio resultó exitosa; la ofensiva alemana fue brillante y había octubre
de ese año el ejército ruso parecía estar a punto de derribarse.
Pero a fines del ’41 cuando comenzó el invierno, los soldados alemanes no
estaban en condiciones de afrontarlo. Además, Estados Unidos había entrado en la
guerra del lado de los Aliados como consecuencia de Pearl Harbor.
Es así que se pone fin a la primera fase de la Segunda Guerra Mundial, donde la
ofensiva del Eje había resultado rápida y eficiente.
7
Segunda Fase – Transición, límites a la expansión, inicio de la contra-ofensiva
aliada (1941-1942):
El Eje quedó atascado en sus propios límites humanos y materiales. Alemania,
Italia y Japón lograron el máximo de expansión que incluía Egipto, los Balcanes, y el
Pacífico. Japón se expandió hacia Filipinas, Hong Kong, Singapur, etc.
En esta fase, a raíz de las limitaciones de las potencias del Eje, los Aliados vieron
la oportunidad de contrarrestar; se dieron tres batalles importantes: Egipto, Stalingrado
e Islas Midway.
Tercera Fase – Avance Aliado (1942-1944):
Los Aliados cayeron en cuenta de que podrían ganar esta guerra, pero la
resistencia alemana y del ejército alemán fue sorprendente. Esta resistencia alemana
podría prolongar la guerra pero no ganarla.
En este período tuvo lugar el avance aliado sobre el este, Roma y el oste. En 1944
se produce el desembarco de las tropas estadounidenses en Normadía, mientras que en
el Pacífico, el avance se fue dando isla por isla.
Cuarta Fase – Desenlace de la Guerra, victoria de los Aliados, muerte de Hitler
(1944-1945):
El ejército rojo invadió Alemania desde el este, y los Aliados desde el oeste. En
mayo de 1945, tras la muerte de Hitler las fuerzas alemanas se rindieron. Japón sufrió
dos bombas durante la Segunda Guerra Mundial, resultaron muertas entre 35 a 45
millones de personas, y la guerra resultó mucho más devastadora para Alemania,
Francia y Gran Bretaña.
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Mapa de Europa – 1939
9
Orden de Pos-guerra
Una vez que el ejército rojo desplazó de Stalingrado a las fuerzas alemanas, la
guerra parecía ganada, y así los jefes aliados pudieron empezar a pensar en la victoria y
en la forma del mundo futuro. Cada uno de los vencedores propuso algo diferente:
Winston Churchill7 deseaba reconstruir el tradicional equilibrio de poder en
Europa lo que significaba reconstruir a Gran Bretaña, Francia y Alemania para
que pudieran servir de contrapeso al Estado Soviético.
Franklin Delano Roosevelt8 pensaba en un orden de pos-guerra en que los tres
vencedores junto con China actuarían en forma conjunta –visión conocida como
los Cuatro Policías.
Iósif Stalin9, fiel a su ideología comunista, y a la tradición de política exterior
rusa, se esforzó por extender su influencia en Europa Oriental y definió sus
exigencias con el Cinturón de Seguridad.
El concepto de Roosevelt (de la seguridad colectiva consensuada en una coalición
de vencedores) no puedo aplicarse porque no surgió de la guerra un equilibrio de poder
autentico. Existía una profunda brecha ideológica entre los vencedores. Todos los
vencedores buscaron asegurar sus intereses de pos-guerra. De este modo tuvieron lugar
las Conferencias de Teherán, Yalta y Potsdam.
En la Conferencia de Yalta se acordó en cuanto a Alemania, que cada potencia
ocuparía una zona diferente y Francia sería invitada a administrar una de esas cuatro
áreas. Asimismo, serían disueltas las fuerzas armadas alemanas, se juzgaría a los
criminales de guerra y se convendría en el pago de reparaciones. Otro punto importante
fue la decisión de organizar una Conferencia en San Francisco el 25/04/1945 con el fin
de redactar la Carta de la Organización de las Naciones Unidas. Europa quedaría
liberada gracias a la fusión de las políticas de las tres potencias y a la acción conjunta
mientras que en Polonia se crearía un gobierno polaco provisional y democrático.
Estados unidos buscaba un acuerdo sobre los procedimientos del voto en la ONU,
Stalin se mostraba interesado en mantener su influencia en Europa Oriental, mientras
que Churchill deseaba devolver a Francia su categoría de gran potencia, oponerse al
desmembramiento alemán teniendo siempre como mira el equilibrio de poder.
El documento más trascendente fue la “Declaración de la Europa Liberada”. Se
trataba de la reafirmación de los principios de la Carta del Atlántico. Las tres potencias
7
Winston Churchill (1874-1965). Político Británico. Primer Ministro del Reino Unido (1940-1945/19511955).
8
Franklin Delano Roosevelt (1882-1945). Presidente de Estados Unidos (1933-1945)
9
Iósif Stalin o José Stalin (1878-1953). Máximo Lider de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas
(1920-1953).
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se comprometieron a construir un orden mundial dedicado a la paz, la seguridad, la
libertad y el bienestar general.
Las cuestiones que quedaron pendientes en Yalta, parecían indicar la necesidad de
un nuevo encuentro. Luego de los cambios de gobierno en Washington y Londres, los
tres vencedores se volvieron a reunir en Potsdam. La Declaración de Potsdam
(02/08/1945) comprendió los últimos acuerdos sobre el mundo de Pos-guerra. Entre
ellos:
Creación de un consejo de ministros de relaciones exteriores.
Principios económicos y políticos que guiarían a la Alemania ocupada.
Cuestiones relacionadas a Polonia.
División de influencias en Alemania Occidental y Oriental.
Ya entonces la Segunda Guerra Mundial había finalizado. Otro propósito de la
delegación y dirigentes estadounidenses de pos-guerra fue la fomentación de la
interdependencia económica, en función de asegurar la “seguridad económica” de
Estados Unidos. Esto se tradujo en el esfuerzo de la administración de Truman por crear
un orden económico mundial abierto.
Truman utilizó el comercio y la ayuda económica-financiera para alcanzar ciertas
metas políticas y creía que Washington debía tomar el liderazgo en la creación de las
instituciones de pos-guerra que estabilizaran las mondas, que aliviaran la crisis y
promovieran el comercio internacional.
Los acuerdos de Bretton Woods de 1944 que establecían al FMI y al Banco
Mundial, representaron el primer intento importante de Estados Unidos para
reestructurar la economía global.
Las URSS no ratificó Bretton Woods; debido a la aguda confrontación para ambos
por la situación de Europa Oriental.
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Mapa de Europa – 1946
Lic. Danisa Riera, agosto 2009.-
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