i 2 9 ABR. 2014

PERÚ ~ Presidenc:a
1Autoridad Nacional
del Consejo de Ministros
del Seívicio Civil
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático"
INFORME TÉCNICO Nº 265-2014-SERVIR/GPGSC
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
A
CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De
Asunto
Pago de los subsidios por luto y gastos de sepelio
Referencia
a) V.1000-0023
b) V.1000-0098
Fecha
Lima,
l.
AUTORIDAD NACIONAL DEL '
SERV !CIO CIVIL
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HORA
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Firma
29 ABR. 2014
Objeto de la Consulta
Mediante el documento de la referencia, el Jefe del Departamento de Personal Civil de la Dirección de
Administración de Personal de la Marina de Guerra del Perú consulta lo siguiente:
a)
Si los conceptos que a continuación se detallan deben ser considerados para el pago de beneficios por
concepto de subsidios por luto y gastos de sepelio:
Decreto de Urgencia N° 37-94
Decreto Supremo N° 098-93-EF
Decreto Ley N° 25697
Decreto Supremo N° 264-90-EF
Decreto de Urgencia N° 090-96
Decreto de Urgencia Nº 073-97
Decreto de urgencia N° 011-99
Decreto Supremo N° 276-91-EF
Ley N° 29142
Ley N° 29289
Ley N° 29951
b)
11.
En el régimen del Decreto Legislativo N° 276, cuál es la base de cálculo de las vacaciones no gozadas y
truncas, ¿la remuneración total o la remuneración total permanente?
Análisis
Sobre los subsidios por luto y gastos de sepelio
2.1
El Tribunal del Servicio Civil, mediante la Resolución de Sala Plena N° 001-2011-SERVIR/TSC, con calidad de
precedente administrativo de carácter vinculante, señaló que:
"21.
(... )
(iii)
(iv)
De todo lo expuesto, es posible establecer que la remuneración total permanente
prevista en el Artículo 9 del Decreto Supremo N° 051 -91 -PCM no es aplicable para el
cálculo de los beneficios que se detallan a renglón seguido:
El subsidio por fallecimiento de f amiliar directo del servidor, al que hace referencia
el artículo 144º del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276.
El subsidio por fallecimiento del servidor, al que hace referencia el artículo 144º del
Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276.
1
1
PERÚ
Presidencia
del Consejo de Ministros
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático"
(v)
El subsidio por gastos de sepelio, al que hace referencia el artículo 1459 del
Reglamento del Decreto Legislativo NP 276.
(... )"
2.2
El precedente administrativo establecido por el Tribunal del Servicio Civil en la Resolución de Sala Plena
Nº 001-2011-SERVIR/TSC es exigible a todas las entidades públicas -comprendidas en el ámbito del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos- a partir del 18 de junio de 2011, fecha de su
publicación en el Diario Oficial.
A partir de dicha fecha, las entidades públicas están obligadas a calcular los beneficios económicos que
se detallan en el fundamento 21 de la citada resolución en base a la remuneración total percibida por el
profesor.
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Sobre los conceptos de pago que integran la remuneradón fotal •:
2.3 El precedente administrativo citado dispuso que debe preferirse - por un criterio de especialidad - a las
normas contenidas en los artículos 144 y 145 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 276 {aprobado
por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM). Dicha normativa señala que los beneficios en mención se
otorgan en base a la remuneración total del servidor, empero no precisa qué conceptos forman parte de
dicha remuneración total.
2.4
Al respecto, mediante el Informe Legal N° 524-2012-SERVIR/GPGRH {disponible en: www.servir.gob.pe),
emitido conforme a las disposiciones legales vigentes y respetando el precedente administrativo
emitido por el Tribunal del Servicio Civil, se complementó lo indicado por éste estableciendo los
conceptos que integran la remuneración total.
Conforme al referido informe, la estructura de pago del régimen del Decreto Legislativo N° 276 queda
establecida de la siguiente manera:
Remuneración Total
Remuneración Total Permanente
por Bonificaciones:
Remuneración
Transitoria
Principal:
Homologación:
Personal,
Remuneración
Incrementos por Familiar
y
Básica
y costo de vida y Diferencial
por
Remuneración
saldos
Reunificada
procesos
de
homologación
2.5
Otros conceptos
Aquellos
otorgados por ley
expresa,
asociados
al
desempeño
de
cargos
que
implican
exigencias
o
condiciones
distintas
al
común.
Beneficios
Asignación
por
cumplir 25 y 30
años de servicios,
compensación por
tiempo
de
servicios
y
aguinaldos.
1
En consecuencia, los conceptos de pago que: i) tengan carácter remunerativo , ii) se ubiquen al interior
de la estructura de pago del Decreto Legislativo N° 276, específicamente en el concepto Remuneración
Total, y iii) no hayan sido excluidos como base de cálculo de beneficios por una norma; serán
considerados para el cálculo de beneficios, tales como, los subsidios por luto y gastos de sepelio.
1
Un concepto de pago será remunerativo si cumple con dos requisitos: a) tiene naturaleza remunerativa, es dec!r, es
otorgado como contraprestación por la labor realizada, se percibe de manera permanente en el tiempo, y representa un
beneficio para el servidor; y, ii) no ha sido excluido como remunerativo por una norma (apartado 5.2 del Informe Legal N"
524-2012-SERVIR/GPGRH) .
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"Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático"
Debemos hacer hincapié en que solos los conceptos que cumplan con todas las condiciones señaladas,
serán considerados para el cálculo de beneficios.
Al respecto, conforme se indicó en el Informe Lega l N° 524-2012-SERVIR/GPGRH, en el régimen del
Decreto Legislativo N° 276, de los conceptos de pago revisados se pudo advertir que un grupo de éstos
no cumplen con las condiciones antes mencionadas, puesto que, no forman parte de ninguno de los
rubros de la remuneración total permanente (remuneración principal, transitoria por homologación y
bonificaciones), y que han sido otorgados con norma sin rango de ley y no cumplen con la condición de
ser otorgados por el desempeño de cargos con exigencias y/o condiciones distintas al común (otros
conceptos( Por ende, los conceptos de pago antes mencionados no pueden ser considerados para el
cálculo de los beneficios que señala el precedente administrativo del Tribunal del Servicio Civil.
2.6 Finalmente, indicamos que en el Anexo 3 del Informe Legal N° 524-2012-SERVIR/GPGRH, se detallan los
conceptos de pago analizados, indicándose, para cada uno de ellos, si son base de cálculo o no de
beneficios.
Sobre los conceptos de pago consultados
2.7
De la revisión de los conceptos de pago señalados en el documento a) de la referencia, podemos advertir
que los mismos se encuentran contemplados en el Anexo 3 del Informe Legal N° 524-2012SERVlR/GPGRH, y según el análisis efectuado en dicho informe ninguno de ellos es considerado para el
pago de beneficios:
Norma
OU 37-94
OS 098-93-EF
lEs base de cálculo para
beneficios?
No
Ubicación en el ll 5242012-SERVIR/GPGRH
Anexo 3, pág. 14
No
No
No
No
Anexo 3, pág. 8
Anexo 3, pág. 1
Anexo 3, pág. 2
Anexo 3, pág. 12
No
No
No
No
Anexo 3, pág. 12
Anexo 3, pág. 10
Anexo 3, pág. 9
Ol 25697
OS 264-90-EF
OU 090-96
OU 073-97
OU 011-99
OS 276-91-EF
Ley 29142 (art. 6.2)
ley 29289 (OF 37)
Ley 29289 (OF 44)
2.8
No
No
Anexo 3, pág. 13
Anexo 3, pág. 13
Anexo 3, pág. 14
En cuanto a la Ley Nº 29951, Ley de Presupuesto del año 2013, los documentos de la referencia no precisan
cuál es la asignación o beneficio materia de consulta, no obstante, de la revisión de dicha disposición se
advierte que la 55" Disposición Complementaria Final de la misma señala lo siguiente:
"Prorróguese, hasta el 31 de diciembre de 2013, la vigencia del Decreto de Urgencia Nº 0402011, e inclúyase dentro de los alcances de la citada norma al personal civil de carreras
especiales en actividad que presta servicios en el Ministerio de Defensa y en el Ministerio del
Interior, con excepción de las personas contratadas bajo el Régimen Laboral Especial del
Decreto Legislativo Nº 1057. El concepto al que se refiere el Decreto de Urgencia Nº 040-2011
y cuyo alcance se amplía mediante la presente disposición, se abona mensualmente y no tiene
carácter ni naturaleza remunerativa ni pensionable y no se encuentra afecta a cargas
sociales. Asimismo, no constituye base de cálculo para el reajuste de la Compensación por
2
Informe legal N" 524-2012-SERVIR/GPGRH, apartado 6.2.
3
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático"
Tiempo de Servicios o cualquier otro tipo de bonificaciones, asignaciones o entregas;
cualquier acto administrativo que disponga lo contrario ser6 nulo de pleno derecho. ( ...)".
(énfasis agregado)
2.9
Como se infiere de la disposición citada, mediante la Ley de Presupuesto del año 2013 se dispuso ampliar
la vigencia y alcances del beneficio establecido por el Decreto de Urgencia N° 040-2011, reiterando que el
mismo no tiene carácter remunerativo, ni constituye base de cálculo para el reajuste de la CTS o
cualquier otro tipo de bonificaciones, asignaciones o entregas; en consecuencia, el refe.r ido beneficio no
es base de cálculo para ningún beneficio, incluidos los subsidios por luto y gastos de sepelio.
Pago de vacaciones no gozadas y truncas
2.10 De acuerdo con el artículo 104 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 276, "El servidor que cesa en el
servicio antes de hacer uso de sus vacaciones tiene derecho a percibir una remuneración mensual total
por ciclo laboral acumulado, como compensación vacacional; en caso contrario dicha compensación se
hará proporcionalmente al tiempo trabajado por dozavas partes". (énfasis agregado)
Conforme a la disposición citada, si el servidor cesa antes de hacer uso del descanso físico le corresponderá
el pago de las vacaciones acumuladas pero no gozadas, o si no llegó a cumplir el año de servicios, tendrá
derecho a percibir el pago de las vacaciones truncas; en ambos casos, para el pago de dichos beneficios,
deberá considerarse todos los conceptos de pago de carácter remunerativo que percibe el servidor
mensualmente.
111.
Conclusiones
3.1 Conforme al Informe Legal N° 524-2012-SERVIR/GPGRH, ninguno de los conceptos de pago consultados
son considerados para el cálculo de beneficios, incluidos los subsidios por luto y gastos de sepelio.
3.2 Conforme al artículo 104 del Reglamento de la Carrera Administrativa, para el pago de las vacaciones no
gozadas y/o truncas debe considerarse todos los conceptos de pago de carácter remunerativo que
percibe el servidor mensualmente.
Finalmente, remito para vuestra consideración el proyecto de Oficio de respuesta respectivo.
Atentamente,
CSl./mro
D:/Documentos Servir/mrivera/2014/ lnformes/ ll- Pago de los subsidios por luto y sepelio.
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