Programa Especial de Apoyo para Guatemala (OEA)

PROGRAMA ESPECIAL DE APOYO PARA GUATEMALA
Presentación de Elizabeth Spehar, Coordinadora Ejecutiva
Unidad para la Promoción de la Democracia (UPD) de la OEA
Reunión del Grupo Consultivo
11-12 de febrero 2002
Washington, D.C.
PROGRAMA ESPECIAL DE APOYO
Para asegurar que las actividades de la OEA respondieran a las metas establecidas en los acuerdos de paz, la Asamblea
General aprobó en 1996 la Resolución 1378 "Apoyo a la Construcción del Proceso de Democratización y Establecimiento
de la Paz en Guatemala," que estableció el Programa Especial de Apoyo de la OEA.
Desde 1996, el Programa viene ajustándose según la dinámica de la implementación de los acuerdos de paz en
Guatemala, y ha contado con cuatro fases.
La primera, entre 1996 y 1997 denominada "fáse inicial" o de "emergencia" y tuvo como objetivo principal la ejecución
de los compromisos inmediatos estipulados en los Acuerdos de Paz. Durante este período, entre otras actividades, la OEA
observó las negociaciones entre el Gobierno de Guatemala y las Comunidades de Población en Resistencia de la Sierra.
Asimismo, se inició el Proyecto de Alfabetización y Educación de Desmovilizados, que se enmarcó en los contenidos del
Acuerdo sobre Bases para la Incorporación de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca a la Legalidad.
La segunda fase, de julio 1997 a agosto 1998, contempló el asesoramiento técnico a instancias gubernamentales, no
gubernamentales así como entidades de composición mixta creadas por los Acuerdos de Paz, para facilitar la
implementación de los Acuerdos. Con este fin, la OEA inició su asistencia al Tribunal Supremo Electoral en la
institucionalización de la promoción de la participación ciudadana y amplió su proyecto de construcción de consensos y
resolución de conflictos (OEAPROPAZ), apoyando a instituciones gubernamentales y organizaciones indígenas y
campesinas y a las comisiones paritarias creadas por los acuerdos de paz en varios ámbitos.
Durante la tercera fase, iniciada en septiembre de 1998, se enfatizó el apoyo a las entidades democráticas a mediano
plazo. Entre otras, se incluyeron el Tribunal Supremo Electoral, el Congreso Nacional y varias dependencias del Poder
Ejecutivo.
La fase actual se caracteriza con la firma en 2001 de un nuevo Acuerdo Marco entre la Secretaría General de la OEA y el
Gobierno de Guatemala, en el cual las actividades se centran en el fortalecimiento de la institucionalidad democrática de
Guatemala, con el énfasis en la creación de capacidad nacional instalada en algunas áreas claves.
Así, la 0EA. viene ampliando una iniciativa para fortalecer los partidos políticos - el Proyecto de Valores Democráticos y
Gerencia Política - y se está explorando la posibilidad de apoyar en el área de prevención de la corrupción. Los días 30 de
enero a 1 de febrero de este año, una misión encabezada por el ex-canciller dominicano Eduardo Latorre visitó el país con
el fin de examinar las posibilidades de un apoyo de la OEA al proceso de diálogo nacional en el país.
Actualmente, el Programa Especial de Guatemala cuenta con cuatro componentes importantes: 1) el fortalecimiento de
los partidos políticos y el sistema de los partidos políticos; 2) la nacionalización del proyecto de apoyo a la construcción
de consensos y de resolución de conflictos (conocido como "OEA-PROPAZ"); 3) la asesoría y el apoyo técnico al
Tribunal Supremo Electoral; y 4) la destrucción de los artefactos explosivos, a través de una iniciativa regional de apoyo
al desminado y a la eliminación de los artefactos explosivos en Centroamérica.
1) PROYECTO VALORES DEMOCRATICOS Y GERENCIA POLTICA
A medianos de 1998, la UPI) formuló un proyecto piloto de fortalecimiento de los partidos políticos en Guatemala,
denominado Valores Democráticos y Gerencia Política. El mismo se ejecutó durante dos años con el financiamiento de la
Fundación Soros Guatemala y consistió en la organización y realización de una serie de cursos dirigidos a dirigentes
políticos a nivel departamental y municipal, tanto de partidos políticos como comités cívicos.
Con el objeto de instalar el tema de la gerencia política en el ámbito académico, y crear una capacidad instalada local, se
ejecutó la fase piloto de la iniciativa en forma conjunta con la Universidad Rafael Landívar, con cuyo concurso se creó a
finales de 1998, el Instituto de Gerencia Política (INGEP), que funciona actualmente en esta universidad.
A fines del ano 1999, la OEA amplió cuantitativa y cualitativamente la naturaleza y los alcances del Programa a fin de
transformarlo en una instancia de apoyo integral a las organizaciones partidarias guatemaltecas. Esta transformación
implicó, entre otros aspectos, el diseño de un programa que previera la construcción de espacios de encuentro y diálogo
ínter partidario, el fortalecimiento institucional de las organizaciones políticas y la colocación de las bases para la
creación en el futuro de una instancia nacional que se encargara de la formación sistemática y permanente de los actores
políticos.
Se ha concebido un plan de ejecución para la iniciativa de un período de cuatro anos, de forma que éste coincidiera con
las etapas pre- inter- y post-comicial del calendario electoral guatemalteco.
2) PROPAZ
Con el objetivo de propiciar y fortalecer mecanismos para la búsqueda de soluciones a problemas estratégicos del país,
OEA-PROPAZ ha apoyado los esfuerzos que el Gobierno realiza para promover la resolución pacífica de los conflictos
en el territorio nacional. Dichos esfuerzos se consolidaron mediante la creación de la Unidad Presidencial para la
Resolución de Conflictos, a la cual OEA-PROPAZ ha asesorado y asistido técnicamente.
En el marco de este apoyo, el Programa ha prestado asistencia técnica y ha brindado capacitación a los miembros de las
diversas entidades gubernamentales que conforman la Comisión Departamental de Atención a Conflictos en el
departamento de Huehuetenango. En particular, mediante las acciones de OEA-PROPAZ se ha contribuido a la
resolución del agudo conflicto que atravesaba el Municipio de San Mateo Ixtatán.
Con el propósito de fortalecer habilidades y capacidades en el abordaje constructivo a los conflictos, se han llevado a
cabo diversos procesos de formación y capacitación de operadores clave del Gobierno y la sociedad civil guatemalteca.
Asimismo, se llevó a cabo un proceso intensivo de formación de capacitadores del Instituto Nacional de Administración
Pública. Los funcionarios que formaron parte de este esfuerzo se encuentran en la actualidad en la capacidad de
reproducir la temática sobre construcción de la paz que el Programa ha difundido en el país.
En la actualidad, el programa OEA-PROPAZ se encuentra en la fase final de operaciones, durante la cual se está
trabajando con el gobierno, los países donantes y representantes de la sociedad civil guatemalteca sobre la transformación
del mismo en una entidad nacional guatemalteca.
3) APOYO AL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL (TSE)
La Organización de los Estados Americanos inició su apoyo al sistema electoral guatemalteco en 1997, brindando una
asistencia técnica al TSE y a la Comisión de Reforma Electoral instalada en el marco de los Acuerdos de Paz.
Uno de los objetivos primordiales de la OEA durante este período ha sido apoyar mediante una asistencia técnica integral
los esfuerzos que la máxima autoridad electoral ha dirigido en revisar, analizar y discutir sobre la eventual reforma al
régimen electoral de Guatemala, así como la modificación de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, compromisos éstos
que la Institución aún mantiene en estos tiempos y que son consecuencia de lo establecido en el Acuerdo sobre Reformas
Constitucionales y Régimen Electoral, suscrito en la ciudad de Estocolmo, Suecia en 1996.
Desde 1997, esta asistencia técnica ha contribuido en el diseño e instrumentación de un plan integral de fortalecimiento y
modernización institucional, el cual ya cuenta con resultados concretos, como son la creación de nuevas unidades
operativas en la institución electoral y una mejor capacidad instalada tanto en recursos humanos, como materiales.
Asimismo, durante este período se han ejecutado programas concretos dirigidos a la promoción de la participación
ciudadana, con énfasis en la mujer, la población indígena y los jóvenes; la educación cívico electoral resaltando los
valores y prácticas democráticas, la descentralización de juntas receptoras de votos y el empadronamiento.
Vale destacar igualmente, que la presencia de la OEA en los últimos años permitió apoyar al Tribunal Supremo Electoral
en la organización y gerencia de los procesos electorales que ha vivido Guatemala en estos últimos tres anos, como
fueron: la elección municipal parcial (30 municipios), la consulta popular y la elección general celebrada en el mes de
diciembre del año 1999.
Actualmente, esta presencia se mantiene con la finalidad de seguir apoyando la instrumentación de una serie de
actividades que tienen como objetivo avanzar con los retos adquiridos por el TSE en fortalecer y modernizar la
institución, entre los cuales se encuentran: Promover la participación ciudadana a través del empadronamiento y emisión
del voto, impulsar el proceso de descentralización de las Juntas Receptoras de Votos (JRV) al interior de los municipios,
apoyar la depuración del padrón electoral que debe anteceder a los comicios generales de 2003 y continuar con la
modernización de la institución.
4) APOYO PARA DESMINADO Y ARTEFACTOS NO EXPLOTADOS
La OEA desarrolló un programa de apoyo para desminado y artefactos no explotados en Guatemala en 1998. El proyecto
nacional es responsabilidad de la Comisión Coordinadora de Desminado del Congreso de la República; asimismo, en este
proyecto han unido sus esfuerzos: el Cuerpo de Bomberos Voluntario, el Ejército de Guatemala y los miembros
desmovilizados de la URNG.
Las operaciones en Guatemala son más que únicas dentro del programa de la OEA, ya que la amenaza principal proviene
de los miles de artefactos no explotados--- en el que se incluyen morteros, casquillos de artillería, bombas aéreas y
granadas de mano, las cuales se encuentran dispersas a través de todo el territorio guatemalteco. El proceso de desminado
y eliminación de artefactos explosivos requiere de una extensa cooperación entre los tres componentes operacionales, así
como el esfuerzo coordinado de comunicación con la población de las zonas afectadas para localizar y destruir estos
peligrosos artefactos, la mayoría de los cuales se encuentran en la zona del Quiché.
En el país, el proceso de desminado podría concluir satisfactoriamente sus objetivos para el año 2005.
Para el desarrollo de los programas arriba mencionados, se cuenta con el valioso apoyo de varios gobiernos e instancias,
como son los gobiernos de Dinamarca, Noruega, los Países Bajos y Suecia
COMPROMISO DE LA OEA
Durante la sesión inaugural de esta reunión del Grupo Consultivo para Guatemala, el Secretario General de la
Organización expresó el compromiso irrevocable de la OEA con la institucionalidad democrática de Guatemala y ratificó
la continuación del Programa Especial de Apoyo para seguir aportando en temas estratégicos para la consolidación de la
democracia y la paz en ese país. En colaboración con el Gobierno y las fuerzas vivas de Guatemala, y con los distintos
donantes e integrantes de la cooperación internacional, la OEA buscará aplicar sus mejores recursos y habilidades a la
construcción y fortalecimiento de la capacidad nacional guatemalteca para enfrentar los importantes retos de consolidar
la democracia, profundizar la paz y construir los consensos necesarios para la gobernabilidad, la reconciliación y el
desarrollo.