Historia y funciones de la Comisión de Faros

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Historia y funciones de la Comisión
de Faros
E
n España, hasta finales de la primera mitad del
siglo XIX, la organización y gestión de las ayudas
a la navegación dependían de muy diversos organismos ya que, mientras los puertos importantes eran administrados por la Autoridad de Marina, el resto de
las instalaciones portuarias lo eran por los Ayuntamientos u otras entidades regionales o locales. Esto
daba lugar a que la señalización marítima se implantara según los criterios e intereses de cada uno de
ellos, con el consiguiente riesgo de provocar confusión
en los navegantes.
Un hito fundamental para el establecimiento de una
organización técnica de ámbito nacional que se encargara de la definición y establecimiento de las ayudas a
la navegación fue la publicación, el 13 de abril de
1842, de la siguiente disposición del Ministerio de la
Gobernación:
Por órden de S. A. el Regente del reino, de fecha 4
de Enero próximo pasado, se ha creado la comision de
faros, compuesta de ingenieros de grado superior del
cuerpo de caminos, canales y puertos, y de oficiales de
igual categoría de la armada nacional; encomendándosele la redaccion de la estadística de nuestro alumbrado marítimo, la discusion y propuesta del sistema
que deba seguirse en el establecimiento, construccion,
iluminacion y servicio de los faros de España y de sus
posesiones de Ultramar, para conseguir su mejora y
uniformidad con vista de los adelantamientos que se
han hecho en otras naciones...
Cuando en 1847 se creó el Ministerio de Comercio,
Instrucción y Obras Públicas, la Comisión de Faros pasó
a depender de su Dirección General de Obras Públicas
y de ese mismo año data el Plan General de Alumbrado Marítimo de las Costas y Puertos de España e Islas
Adyacentes. En 1851 la administración de los puertos,
hasta entonces a cargo del Ministerio de Marina, se incluyó también en aquel Ministerio que, a la sazón, se
denominaba de Fomento.
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El Depósito Central de Faros, creado en la reorganización de 1872, quedó bajo la inspección de la Comisión de Faros y tenía como objetivos:
• Facilitar a los faros los enseres, útiles y efectos
que no pueden adquirirse convenientemente en
las provincias respectivas.
• Reunir los datos estadísticos necesarios para ejercer la vigilancia sobre el servicio y proponer en
consecuencia las reformas que se juzgue conveniente introducir en el mismo.
• Realizar los ensayos y experiencias que se crean
adecuadas, ya para mejorar el actual sistema, ya
para modificarlo.
• Servir para la enseñanza de los alumnos de la Escuela de ingenieros de caminos, canales y puertos y, en caso necesario, para la instrucción de los
individuos del Cuerpo de torreros.
Consecuencia del continuado interés por mejorar el
servicio de ayudas a la navegación y tratar de que estuviera al nivel de las naciones más avanzadas fue la
creación, en 1899, de la Inspección Central de Señales
Marítimas, en sustitución del Depósito Central de Faros
existente y dependiendo de la misma Dirección General
que éste.
La Inspección Central de Señales Marítimas, con el
apoyo de un servicio en cada una de las provincias costeras, estaba encargada de coordinar y desarrollar
toda la actividad relativa a las ayudas a la navegación
para lo que contaba con dos órganos consultivos: la
Comisión de Faros y la Junta Consultiva de Caminos,
Canales y Puertos. En la reestructuración de los servicios llevada a cabo en 1907 se modificaron los dos órganos consultivos anteriores, que pasaron a denominarse: Comisión Permanente de Faros y Consejo de
Obras Públicas.
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Cuando en 1932 se creó la Subsecretaría de la
Marina Civil, en la que se concentraba una gran parte
de los servicios relacionados con la actividad marítima nacional, entre ellos las ayudas a la navegación,
estuvo a punto de romperse la tradicional dependencia que éstas siempre habían tenido del Ministerio de
Fomento pero tal hecho no se produjo pues los servicios no llegaron a transferirse. Tras la guerra civil, el
Ministerio de Fomento fue suprimido y una parte pasó
a denominarse Ministerio de Obras Públicas, dentro
del cual quedó integrada la Comisión Permanente de
Faros.
Sesión de instalación celebrada
en 22 de febrero de 1842
Señores.
Suberacase, Presidente.
Bocalan.
García Otero.
Vallarino.
Hernández.
Areitio, Serio.
Se hizo lectura de la orden de 4 de Enero próximo pasado por la cual se creó esta Comisión;
así como las de nombramientos de los Sres. que
la componen y del Secretario, y son los sigtes.:
“Ministerio de la Gobernación de la Península.= Negociado nº 14.= Enterado el Regente del Reino de la consulta elevada por V.S. en
29 de Diciembre próximo pasado, proponiendo
la creación de una Comisión de Faros, S.A.
ha tenido a bien resolver:
1º. Que a las inmediatas órdenes de esa Dirección general se forme una Comisión de Faros,
compuesta de Ingenieros de grado superior del
Cuerpo de Caminos y de oficiales de igual categoría de la Armada, los cuales desempeñarán
este cargo honorífico sin mas emolumento que el
sueldo que disfruten por sus empleos.
2º. Que se ocupe la expresada Comisión en la redacción de la estadística de nuestro alumbrado
marítimo; en la discusión y propuesta del sistema que deba seguirse en el establecimto., construcción, iluminación y servicio de los Faros de
España y de sus posesiones de Ultramar para
conseguir su mejora y uniformidad con vista de
los adelantamientos que se han hecho en otras
naciones; y en todo lo demás relativo a este ramo
del servicio que disponga esa Dirección General.
3º. Que por el Ministerio de Hacienda se faciliten estados y relaciones de todos los arbitrios e
impuestos que se cobran con el título de Faro,
Fanal o Linterna, con el rendimiento anual y
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el producto que han tenido en el último quinquenio; expresando el tanto y clase de cada impuesto y la autoridad o corporación a quien se entrega, lo que con esta fecha se pone en conocimiento
de aquel Ministerio.
4º. Que dicha Comisión se componga del Inspector general de Ingenieros de Caminos D.
Juan Subercase, como Presidente; los Subinspectores del mismo Cuerpo D. José García Otero y D. Baltasar Hernández, y dos
oficiales de la Armada, como vocales, y que se
faculte a V.S. para que nombre para Secretario a un Ingeniero de la clase de primeros o segundos, pero con la precisa condición que ha de
ser uno de los que por su destino tenga que residir
en Madrid.
5º. Finalmente, que se diga al Ministerio de
Marina que si por parte del mismo no hay en
ello inconveniente, convendrá se nombre para
vocales de dicha Comisión al Brigadier de la
Armada D. Agustín Bocalan y al Capitán de Navío D. Baltasar Vallasino, que
V.S. propone. De orden de S.A. lo digo a
V.S. para su inteligencia y efectos consiguientes. Dios que a V.S. m.a. Madrid 4 de Enero
de 1.842.= Infante.= Sr. Director gral. de
Caminos”.
“Ministerio de la Gobernación de la Península.= Negociado nº 14.= El Sr. Ministro de
Marina con fha.7 del corriente dice al de la
Gobernación de la Península lo que sigue.= El
Regente del Reino ha tenido a bien aprobar la
elección del Brigadier de la Armada D.
Agustín Bocalan, y del Capitán de Navío
D. Baltasar Vallasino para vocales de la Comisión de Faros; y en su consecuencia nombrarles para ella, a cuyo fin expido hoy las órdenes correspondientes. Y de la de S.A. lo digo
a V.S. en contestación a su carta de 4 del actual que trata del particular.= De la propia
orden comunicada por el expresado Sr. Ministro de la Gobernación, lo traslado a V.S.
para su inteligencia y efectos consiguientes. Dios
que a V.S. muchos años. Madrid 24 de Enero
de 1842.= El Subsecretario.= Zenon Asuero.= Sr. Director general de Caminos”.
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“Dirección general de Caminos, Canales y
Puertos.= Ilmo. Sr.= En virtud de la facultad que me concede la orden de S.A. el Regente del Reino de 4 del corriente, y mediante a
hallarse ocupados en otras comisiones del servicio
los Ingenieros 1os. y 2os., residentes en esta
Corte, he nombrado para Secretario de la de
Faros que V.y. preside, al Ingeniero Ayudante 1º. D. Toribio Desbreitio. Lo participo
a V.I. para su inteligencia y efectos consiguientes.= Dios que a V.I. m.a. Madrid 29
de Enero de 1.842. Pedro Miranda.= Sr.
Presidente de la Comisión de Faros”.
Se presentó una relación de los Faros, Fanales y Linternas que existen en la actualidad en
España e Islas adyacentes: así como el estado de
los arbitrios, aplicados a su servicio que recaudan
las Oficinas de Rentas. También se leyó la
orden de Agosto de 1839, por la cual se previno por el Ministerio de Marina a los Capitanes de Puertos que se entendieran en lo sucesivo
con la Dirección general de Caminos, Canales
y Puertos, respecto a la parte facultaltiva de los
Fanales y Puertos mercantes; y asímismo el
estado de los Ingenieros que residen en las provincias marítimas.
La Junta, después de haber tomado en consideración las noticias referidas, y deseando promover con toda eficacia las mejoras de que es susceptible el alumbrado de nuestras costas, estableciendo nuevos Faros en varios puntos donde su necesidad es reconocida, acordó=
Que se dé parte al Gobierno de haberse instalado la Junta: haciendo presente que conviene se
le faciliten cuanto antes las noticias pedidas al
Ministerio de Hacienda y que asímismo conviene se pasan por Marina órdenes a los Comandantes de Marina y Capitanes de Puertos, para que faciliten a la Comisión los datos y
noticias que les pida; que se comuniquen iguales
órdenes a los Jefes políticos de las provincias
marítimas y a los Ingenieros residentes en ellas.
Y no habiendo asuntos preparados se levantó la
sesión; firmando el Sr. Presidente con el infrascrito Serio.
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española, en lo relativo a la situación, alcance
y características generales de las señales marítimas y de los sistemas de posicionamiento en
el mar que se proyecte instalar, modificar o suprimir.
c) Informar sobre cualquier otro asunto relacionado
con los sistemas españoles de señalización marítima y de posicionamiento en el mar.
Está compuesta por los siguientes miembros:
Debe resaltarse el hecho de que, a lo largo de casi
todo el siglo XX, la Comisión Permanente de Faros ha
conservado su nombre, si bien sus funciones y composición han sufrido diversas modificaciones.
Presidente:
SITUACIÓN ACTUAL
Vicepresidente:
La Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos
del Estado y de la Marina Mercante, modificada por la
Ley 62/1997, de 26 de diciembre, establece como una
de las competencias de Puertos del Estado:
• La planificación, coordinación y control del sistema de señalización marítima español y el fomento de la formación, la investigación y el desarrollo tecnológico en estas materias. La coordinación
en materia de señalización marítima se llevará a
cabo a través de la Comisión de Faros, cuya estructura y funcionamiento se determinará por el
Ministerio de Fomento.
Por otra parte, la misma Ley, en el título dedicado a
la Marina Mercante, incluye, dentro de las competencias del Ministerio de Fomento, la siguiente:
• La participación en la Comisión de Faros u otros
instrumentos de colaboración institucional en materia de señalización marítima en las aguas situadas en zonas en las que España ejerce soberanía,
derechos soberanos o jurisdicción,...
• El Director de Explotación [Infraestructuras y Servicios Portuarios] de Puertos del Estado.
• El Jefe del Departamento Técnico de Señalización
Marítima [Área de Ayudas a la Navegación] de
Puertos del Estado, que actuará como ponente.
Vocales:
• Un representante del Instituto Hidrográfico de la
Marina (Estado Mayor de la Armada) del Ministerio de Defensa.
• Un representante de la Dirección General de la
Marina Mercante del Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente [Ministerio de
Fomento].
• Un representante de la Dirección General de
Aviación Civil del Ministerio de Obras Públicas,
Transportes y Medio Ambiente [Ministerio de Fomento].
• Dos representantes de Puertos del Estado, pertenecientes a su Departamento Técnico de Señalización Marítima [Área de Ayudas a la Navegación].
Como desarrollo de la citada Ley, en 1996 se publicó una Orden Ministerial por la que se determina la estructura y funcionamiento de la Comisión de Faros, la
cual se define como un órgano colegiado adscrito al
Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente [Ministerio de Fomento] con las siguientes funciones:
y asisten también a las sesiones de la Comisión, con
voz pero sin voto:
a) Coordinar las actuaciones de las distintas Administraciones y entidades, públicas o privadas, relacionadas con la señalización marítima en España.
• Un representante del sector naviero y otro del
de navegación deportiva, nombrados por las
asociaciones de carácter nacional respectivas.
b) Dictaminar, con carácter preceptivo, todos los
planes referentes a la señalización marítima
• Un representante del sector pesquero, nombrado
por la Federación Nacional de Cofradías.
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• Un representante de la Sociedad de Salvamento y
Seguridad Marítima.
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3.
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Pasajes
Cabo Higer
La Plata
Igeldo
Getaria
Zumaia
6.
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8.
9.
Bilbao
Lekeitio
Matxitxako
Gorliz
La Galea
39. Prior
40. Prioriño
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43.
44.
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46.
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10.
11.
12.
13.
14.
15.
Santander
Castro-Urdiales
Pescador
Cabo de Ajo
Cabo Mayor
Suances
San Vicente de la Barquera
16.
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19.
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21.
22.
23.
Gijón
San Emeterio
Llanes
Ribadesella
Lastres
Tazones
Cabo Torres
Candás
Cabo de Peñas
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28.
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Avilés
Avilés
San Esteban de Pravia
Cudillero
Vidio
Busto
Luarca
San Agustín
Tapia
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Ferrol
Illa Pancha
San Ciprián
Roncadoira
Punta de Estaca de Bares
Ortegal
Candelaria
Frouseira
A Coruña
Torre de Hércules
Sisargas
Nariga
Laxe
Vilán
Touriñán
Fisterra
Villagarcía
48. Punta Insua
49. Corrubedo
50. Illa de Sálvora
Marín
51. Illa de Ons
70.
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Málaga
Torre del Mar
Torrox
Alborán
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Almería-Motril
La Herradura
Sacratif
Castell de Ferro
Adra
Punta de Baños
Sabinal
Almería (San Telmo)
Cabo de Gata
La Polacra
Mesa de Roldán
Garrucha
Ceuta
85. Ceuta
Vigo
52. Illas Cíes
53. A Guía
54. Silleiro
Melilla
86. Peñón de Vélez
de la Gomera
87. Melilla
88. Islas Chafarinas
Huelva
55. Rompido de Cartaya
56. Picacho
57. Higuera
89.
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91.
92.
93.
94.
95.
Sevilla
58. Chipiona
59.
60.
61.
62.
Cádiz
Rota
Cádiz
Cabo Roche
Trafalgar
63.
64.
65.
66.
Algeciras
Camariñal
Tarifa
Punta del Carnero
Punta Carbonera
96.
97.
98.
99.
100.
101.
Cartagena
Águilas
Mazarrón
Tiñoso
Islote de Escombreras
Portman
Cabo de Palos
El Estacio
Castellón
Nules
Columbretes
Castellón de la Plana
Oropesa
Irta
Peñíscola
111.
112.
113.
114.
115.
116.
Tarragona
Sant Carles de la Ràpita
Banya
Faro del Ebro
Fangar
Salou
Torredembarra
117.
118.
119.
120.
121.
122.
123.
124.
125.
126.
127.
Barcelona
Vilanova i la Geltrú
Llobregat
Montjuïc
Calella
Tossa
Palamós
Cap Sant Sebastià
Les Medes
Faro de Roses
Cap de Creus
Punta s’Arnella
128.
129.
130.
131.
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143.
144.
145.
Alicante
Isla de Tabarca
Santa Pola
Cabo de Huertas
Punta Albir o Bombarda
Cabo de la Nao
Cabo de
San Antonio
Valencia
102. Cullera
103. Valencia
104. Canet
Málaga
67. Punta de la Doncella
68. Marbella
69. Calaburras
105.
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108.
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158.
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160.
Punta Grossa (Sóller)
Sa Creu de Sóller
Formentor
Pollença
Alcanada
Capdepera
Porto Colom
Torre d’en Bou
Artrutx
Ciutadella de Menorca
Punta Nati
Cavalleria
Favàritx
Mahón
Illa de l’Aire
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162.
163.
164.
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170.
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172.
173.
174.
Las Palmas
Alegranza
Pechiguera
Martiño
Puerto de Rosario
La Entallada
Morrojable
Jandía
Tostón
La Isleta
Melenara
Arinaga
Maspalomas
Castillete
Punta de Sardina
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119
118
117
116
115
114
113
111
110
109
112
108
Baleares
Formentera
Barbaria
Faro d’en Pou
Ahorcados
Botafoc
Tagomago
Moscarter
Sa Conillera
Na Plana (Ses Bledes)
Es Vedrà
Punta de n’Ensiola
Ses Salines
Cap Blanc
Porto Pi
Cala Figuera
Sa Mola
Tramuntana
Llebeig
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105
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146
159
151
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135
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132
131
136
Islas Baleares
130
137
128
100
Tenerife
Punta Anaga
Punta de Abona
Punta de la Rasca
Punta de Teno
Buenavista del Norte
Puerto de la Cruz
Punta del Hidalgo
San Cristóbal
Punta Cumplida
Arenas Blancas
Fuencaliente
Punta del Moro
Punta Orchilla
153
139
143
101
158
155
99
175.
176.
177.
178.
179.
180.
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187.
157
149148
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O céa n o
68
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Torre de Hércules. Faro más antiguo del mundo en servicio.
Faro de Torredembarra. Último faro construido.
ACTUACIONES DE LA COMISIÓN
teriores, relacionados con la seguridad del tráfico
marítimo.
La Comisión de Faros desarrolla su actividad conforme a las funciones que se le asignan en la Orden Ministerial de 1996 citada anteriormente y debe reunirse,
como mínimo, dos veces al año.
Su labor de coordinación consiste, por una parte,
en dictaminar sobre consultas acerca de asuntos concretos: ciertas ayudas a la navegación, balizamientos
de puertos o zonas geográficas, planes de implantación de nuevos sistemas de ayudas a la navegación,
recomendaciones sobre el balizamiento de determinados tipos de instalaciones en el mar, aplicación de
directrices internacionales, etc. Por otra parte, a la
Comisión de Faros también se le pide su opinión
sobre otros asuntos, de tipo más general que los an-
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Puertos del Estado
En la casi totalidad de los casos, el punto de partida
es la información facilitada por las Autoridades Portuarias en cuyas zonas de inspección se encuentren los
temas objeto de consulta. Tras el estudio de esta información, el Área de Ayudas a la Navegación de Puertos
del Estado elabora una ponencia que sirve de base para
la discusión del asunto correspondiente dentro de la Comisión de Faros, la cual, a la vista de la documentación
disponible, emite un dictamen donde expone sus puntos
de vista y hace las recomendaciones que considere pertinentes. A la vista de este dictamen, el Presidente de
Puertos del Estado dicta una Resolución por la que se
aprueba la propuesta realizada, o bien se redacta el informe correspondiente al asunto de que se trate. ■
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