Revista Parte 1 - corpocaldas.gov.co.

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CALDAS
“CORPOCALDAS”
PLAN DE PREVENCION, MITIGACIÓN Y CONTINGENCIAS DE
INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DEL CALDAS
FUNDACIÓN BIODIVERSA
Manizales, noviembre de 2009
© Copy Rigth 2009
Todos los derechos reservados por la Corporación Autónoma Regional de
Caldas CORPOCALDAS. No se permite reproducir, almacenar en sistemas de
reproducción de la información ni transmitir parcial o totalmente esta
producción, incluido el diseño, cualquiera que sea el medio empleado:
electrónico, mecánico, fotocopia, grabación, etc.
Plan de Prevención, Mitigación y Contingencias de Incendios Forestales del Departamento de Caldas
Documento Técnico
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CALDAS - CORPOCALDAS
FUNDACION BIODIVERSA
Manizales, Caldas, Colombia
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CALDAS – FUNDACION
BIODIVERSA CONVENIO No. 066 DE 2009 DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CALDAS
INTEGRANTES CONSEJO
DIRECTIVO
PERIODO 2008 – 2009
MARIO ARISTIZABAL MUÑOZ
Gobernador del Departamento de Caldas
ARTURO VALLEJO GUTIERREZ
Representante del Presidente de la República
MERY TONCEL GAVIRIA
Representante del MAVDT
DIRECTIVOS
JUAN DAVID ARANGO GARNET
Director General
LUZ EDELMIRA GUTIERRES
Secretaria General
WILFORD RINCON ARANGO
Subdirector Planeación y Sistemas
MARIELA LONDOÑO SILVA
Subdirector Recursos Naturales
JHON JAIRO CHISCO L.
Subdirector Infraestructura Ambiental
JUAN MANUEL LLANO URIBE
Alcalde Municipal de Manizales
RAUL JIMENEZ GARCIA
Subdirector Administrativo y Financiero
OVIDIO SALAZAR SERNA
Alcalde Municipal de Aranzazu
HECTOR ALBERTO SERNA LOPEZ
Control Interno
JESUS DARIO RAMIREZ GOMEZ
Alcalde Municipal de Pensilvania
JORGE ALBERTO VASQUES B.
Control Disciplinario
GERMAN OVIDIO MORENO TOBON
Alcalde Municipal de Supía
Equipo Técnico Corpocaldas
GERMAN OVIDIO MORENO TOBON
Alcalde Municipal de Supía
MARIA CAROLINA GIRALDO VEJARANO
Representante Sector Privado
JUAN CARLOS ZULUAGA CARDONA
Representante Sector Privado
LUIS FENANDO BERMUDEZ HURTADO
Interventor
LUZ ADRIANA RAMÍREZ LÓPEZ
Oficina Sistemas Cropocalda
FUNDACION BIODIVERSA
Equipo de Trabajo - Autores
CLAUDIA PATRICIA LADINO HERNANDEZ
Representante Comunidades Indígenas
GERMÁN ALONSO PAEZ OLAYA
Coordinador General Proyecto
Ingeniero Forestal MsC
MAURICIO HERRERA VALLEJO
Representante ONG
CESAR AUGUSTO DUQUE CASTRILLON
Profesional de Apoyo
Biólogo
ANDRES FELIPE LOPEZ
Representante ONG
DIEGO FERNANDO BORRERO
Profesional de SIG
Ingeniero Forestal MsC
AGRADECIMIENTOS
Para la realización del Plan de Prevención, Mitigación y Contingencia de
incendios forestales se conto con el valioso apoyo de la UDEPADE de la
Gobernación de Caldas, en cabeza de la Dra. María del Pilar Pérez Restrepo
y la colaboración del profesional Carlos Alberto Guaneme Ramírez
quienes brindaron apoyo en la entrega de la información tanto técnica
como en la información de la ocurrencia de eventos históricos, que sin
dicha información no hubiera sido posible la realizar de la modelación de
los mapas producto de este estudio, como también en la colaboración en
la entrega de la guía de la guía departamental de prevención y atención de
desastres de caldas con la cual se logro estructurar el capitulo de este
estudio del plan de contingencia de incendios forestales.
Un agradecimiento especial a todos los cuertpos de bomberos del
departamento de Caldas en cabeza de sus comandantes y el apoyo de sus
unidades quienes apoyaron con la entrega de información para
determinar la capacidad de respuesta institucional en cada municipio.
Especialmente se quiere resaltar el apoyo del Interventor del proyecto al
Ingeniero Luis Fernando Bermúdez y a los otros profesionales de
CORPOCALDAS que intervinieron en este estudio que con su apoyo se
logro consolidar los resultados de este documento, como son la
información de la profesional Luz Adriana Ramírez del Sistema de
Información Geográfico quien brindo su colaboración.
Biodiversa agradece a su equipo técnico que desarrollo este proyecto en
cabeza del Ingeniero German Alonso Paez y sus profesionales de apoyo
Biologo Cesar Duque y el Ingeniero Diego Borrero que con su experiencia
y capacidad técnica lograron desarrollar este plan de prevención,
mitigación y contingencia de incendios forestales para el departamento
de Caldas.
CONTENIDO
PRESENTACIÓN
12
1.
GENERALIDADES
13
2.
MARCO CONCEPTUAL
16
3.
MARCO LEGAL, POLÍTICO E INSTITUCIONAL
20
4.
GENERALIDADES AMBIENTALES DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS
4.1. GEOGRAFÍA
4.2. CLIMA
4.3. HIDROGRAFÍA
4.4. ÁREAS BOSCOSAS
4.5. ÁREAS PROTEGIDAS Y ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS
METODOLOGÍA PARA LA DETERMINACIÓN DE LA SUSCEPTIBILIDAD,
AMENAZA, VULNERABILIDAD, RIESGO Y PRIORIDAD DE PROTECCION POR
INCENDIOS FORESTALES EN EL DEPARTAMENTO DE CALDAS.
5.1. DETERMINACIÓN DE LA SUSCEPTIBILIDAD DE INCENDIOS FORESTALES
5.2. DETERMINACIÓN DE LA AMENAZA A INCENDIOS FORESTALES
5.2.1. Peligro de Inicio del Fuego.
5.2.2. Posibilidades de Propagación.
5.2.3. Ocurrencias Históricas.
5.3. DETERMINACIÓN DE LA VULNERABILIDAD A INCENDIOS FORESTALES
5.3.1. Capacidad de respuesta Institucional.
5.3.2. Accesibilidad.
5.4. DETERMINACIÓN DEL RIESGO A INCENDIOS FORESTALES
5.4.1 Determinación del daño potencial.
27
27
28
28
30
31
5.
6.
RESULTADOS
6.1. SUSCEPTIBILIDAD A INCENDIOS FORESTALES
6.2. AMENAZA A INCENDIOS FORESTALES
6.2.1. Peligro de Inicio del Fuego.
6.2.2. Posibilidades de Propagación.
6.2.3. Ocurrencias Históricas.
6.3. VULNERABILIDAD.
6.3.1. Capacidad de respuesta Institucional.
6.3.2. Accesibilidad.
6.4. RIESGO.
6.5. PRIORIDAD DE PROTECCIÓN.
6.5.1. Daño Potencial.
7. PLAN DE EMERGENCIAS Y MITIGACIÓN DE INCENDIOS
36
38
39
39
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57
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60
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61
FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS.
7.1. PROGRAMA DE PREVENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES
7.1.1. Sensibilización a comunidades.
7.1.2. Control de quemas abiertas.
7.1.3. Vigilancia y alerta temprana.
7.1.4. Silvicultura preventiva.
7.2. PROGRAMA DE ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES
7.2.1. Fortalecimiento institucional.
7.2.2. Capacitación y organización social. Brigadas forestales.
7.2.3. Establecimiento de protocolos operativos.
7.3. PROGRAMA DE RESTAURACIÓN.
7.3.1. Elaboración de protocolos de restauración.
7.4. PROGRAMA DE GESTIÓN INTEGRAL.
7.4.1. Planeación, formulación y financiación de proyectos.
PLAN DE CONTINGENCIA DE INCENDIOS FORESTALES PARA EL
DEPARTAMENTO DE CALDAS.
8.1. PROCEDIMIENTO OPERATIVO.
8.2. DEFINICIÓN DE FUNCIONES.
8.3. RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES.
8.4. DIAGNÓSTICO DE ORGANISMOS DE SOCORRO Y AUTORIDADES
DEPARTAMENTALES.
67
67
67
68
69
69
70
71
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73
73
74
74
75
8.
9.
10.
77
77
84
90
91
INSTRUMENTOS FINANCIEROS DEL PLAN DE CONTINGENCIA DE
INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS.
95
INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO DEL PLAN DE CONTINGENCIA DE
INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS.
97
BIBLIOGRAFÍA
99
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Estructura del Plan Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres adoptado mediante el decreto 093 de 1998.
24
Tabla 2. Vertientes y cuencas con su respectiva área en el departamento de Caldas.
Fuente: PGAR.
29
Tabla 3. Coberturas vegetales y usos de suelo por municipio en el departamento de
Caldas.
30
Tabla 4. Matriz de calificación de las variables del sistema.
38
Tabla 5. Clasificación de la vegetación de acuerdo con su inflamabilidad.
39
Tabla 6. Clasificación de los niveles de peligro asociado a las actividades humanas. 39
Tabla 7. Valor del peligro en función del factor de insolación potencial.
40
Tabla 8. Valor del peligro en función de la altitud.
41
Tabla 9. Valores asociados a la combustibilidad relativa de la vegetación.
42
Tabla 10. Valores asociados a la posibilidad de propagación del fuego en función
de la pendiente.
42
Tabla 11. Consolidado de datos y análisis de reportes de ocurrencias históricas de
incendios forestales para el departamento de Caldas.
44
Tabla 12. Valores obtenidos del análisis de vulnerabilidad en función de la
capacidad de respuesta institucional.
45
Tabla 13. Valores asignados a las variables de pendiente, altitud y disponibilidad
de vías.
45
Tabla 14. Valores asignados a la variable valor económico, para generar el mapa de
daño potencial.
46
Tabla Nº 15. Valores asignados a la variable valor social – ecológico, para generar el
mapa de daño potencial.
46
Tabla 16. Valores asignados a la variable valor estratégico nacional, para generar el
mapa de daño potencial.
47
Tabla 17. Valores para determinar la prioridad de protección.
Tabla 18. Valores ajustados para determinar la prioridad de protección.
47
Modificado BIODIVERSA.
48
Tabla 19. Áreas por categoría de susceptibilidad a Incendios Forestales por municipio
para el departamento de Caldas.
50
Tabla 20. Áreas por categoría de peligro de inicio del fuego por niveles antrópicos
para el departamento de Caldas.
51
Tabla 21. Áreas por categoría de peligro de inicio del fuego por insolación potencial
para el departamento de Caldas.
52
Tabla 22. Áreas por categoría de peligro de inicio del fuego por intervalos de altitud
para el departamento de Caldas.
53
Tabla 23. Áreas por categoría de posibilidad de propagación del fuego
por la combustibilidad de la vegetación para el departamento de Caldas. 54
Tabla 24. Áreas por categoría de posibilidad de propagación del fuego por las
pendientes para el departamento de Caldas.
55
Tabla 25. Áreas por categoría de ocurrencias históricas de incendios forestales
para el departamento de Caldas.
55
Tabla 26. Calificación del índice de capacidad institucional por municipios
para el departamento de Caldas.
56
Tabla 27. Áreas por categoría de Amenaza a Incendios Forestales por municipio
para el departamento de Caldas.
58
Tabla 28. Vulnerabilidad por accesibilidad – Pendientes.
58
Tabla 29. Vulnerabilidad por accesibilidad – Altitud.
59
Tabla 30. Vulnerabilidad por accesibilidad – Vías de acceso.
59
Tabla 31. Áreas por categoría de Vulnerabilidad a Incendios Forestales por municipio
para el departamento de Caldas.
60
Tabla 32. Áreas por categoría de Riesgo a Incendios Forestales por municipio
para el departamento de Caldas.
61
Tabla 33. Áreas por categoría de daño potencial – valor económico por
Incendios Forestales para el departamento de Caldas.
62
Tabla 34. Áreas por categoría de daño potencial – social/ecológico por
Incendios Forestales para el departamento de Caldas.
62
Tabla 35. Áreas por categoría de daño potencial – estratégico nacional por
Incendios Forestales para el departamento de Caldas.
63
Tabla 36. Áreas por categoría de Daño Potencial a Incendios Forestales por municipio
para el departamento de Caldas.
64
Tabla 37. Áreas por categoría de Prioridad de Protección a Incendios Forestales
por municipio para el departamento de Caldas CONIF, MAVDT.
65
Tabla 38. Áreas por categoría de Prioridad de Protección a Incendios Forestales
por municipio para el departamento de Caldas modificado BIODIVERSA. 66
Tabla 39. Esquema Plan de Emergencias de Incendios Forestales para el departamento
de Caldas.
76
Tabla 40. Sistema de indicadores para el Seguimiento al Plan de Emergencias,
Mitigación y Contingencias de Incendios Forestales del departamento de
Caldas.
98
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Relación de causas y consecuencias en el ciclo de los incendios forestales. 14
Figura 2. Organización del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres, SNPAD.
26
Figura 3. Modelo para la determinación de la Prioridad de Protección por
Incendios Forestales.
38
Figura 4. Porcentaje del área del departamento por categoría de
susceptibilidad a Incendios Forestales.
49
Figura 5. Porcentaje del área del departamento por categoría de amenaza a
Incendios Forestales.
56
Figura 6. Porcentaje del área del departamento por categoría de
vulnerabilidad a Incendios Forestales.
60
Figura 7. Porcentaje del área del departamento por categoría de riesgo a
Incendios Forestales.
61
Figura 8. Porcentaje del área del departamento por categoría de daño
potencial a Incendios Forestales.
63
Figura 9. Porcentaje del área del departamento por categoría de prioridad de
protección a Incendios Forestales CONIF, MAVDT.
64
Figura 10. Porcentaje del área del departamento por categoría de prioridad de
protección a Incendios Forestales calificación modificada BIODIVERSA.
65
Figura 11. Diagrama de Programas del plan de contingencia de incendios
forestales del departamento de Caldas
76
Figura 12. Diagrama del procedimiento del plan operativo de incendios forestales.
83
LISTA DE ANEXOS
ANEXO 1. LISTA DE MAPAS
Mapa 1. Susceptibilidad a incendios forestales.
Mapa 2. Peligro de inicio del fuego por niveles entrópicos.
Mapa 3. Peligro de inicio del fuego por insolación potencial.
Mapa 4. Peligro de inicio del fuego por intervalos de altitud.
Mapa 5. Peligro de inicio del fuego.
Mapa 6. Posibilidades de propagación del fuego por la combustibilidad de la
vegetación.
Mapa 7. Posibilidades de propagación del fuego por la pendiente.
Mapa 8. Posibilidades de propagación de incendios forestales.
Mapa 9. Ocurrencias históricas de incendios forestales.
Mapa 10. Amenaza a incendios forestales.
Mapa 11. Capacidad de respuesta institucional.
Mapa 12. Vulnerabilidad por accesibilidad – Pendientes.
Mapa 13. Vulnerabilidad por accesibilidad – Altitud.
Mapa 14. Vulnerabilidad por accesibilidad – Vías de acceso.
Mapa 15. Vulnerabilidad por accesibilidad.
Mapa 16. Vulnerabilidad a Incendios Forestales.
Mapa 17. Riesgo a Incendios Forestales.
Mapa 18. Daño potencial – Valor económico.
Mapa 19. Daño potencial – Valor ecológico social.
Mapa 20. Daño potencial – Valor estratégico nacional.
Mapa 21. Daño potencial por incendios forestales.
Mapa 22. Prioridad de Protección a Incendios Forestales CONIF, MAVDT.
Mapa 23. Prioridad de Protección a Incendios Forestales - calificación
modificada BIODIVERSA.
ANEXO 2. Directorio entidades responsables, cuerpos de bomberos, entidades de socorro.
ANEXO 3. Directorio de medios de comunicación del departamento de Caldas.
ANEXO 4. Inventario de equipos, herramientas
PRESENTACIÓN
La Corporación Autónoma Regional
de Caldas CORPOCALDAS, ha
venido trabajando varios años en
lograr determinar el La
susceptibilidad, la amenaza, la
vulnerabilidad, el riesgo y la
prioridad de protección ambiental
de incendios forestales en el
departamento de Caldas y para
lograrlo ha incluido esta temática en
su plan de acción trienal priorizando
la realización de este estudio, para
que sirva como instrumento guía de
actuación frente a este riesgo, por
parte de los comités locales de
atención de emergencias, cuerpos
de bomberos, cuerpos de socorro e
instituciones responsables en esta
materia.
Para CORPOCALDAS es de gran
importancia que todas estas
entidades se encuentren articuladas
y con un plan consolidado y validado
por las instituciones participantes y
lograr utilizar una metodología
adecuada para la determinación del
riesgo y la elaboración del plan de
contingencia de incendios forestales
para el departamento de Caldas.
Lo primero que CORPOCALDAS ha
realizado es unificar los criterios y
definiciones frente al lenguaje que se
utiliza en el tema de los incendios
forestales con las institucionales
responsables de atención de los
incendios forestales, estas
definiciones han servido para que en
el proceso de diseño del esquema
gestión se logre unificar un plan de
contingencia concertado en el
departamento de Caldas, el cual se
ha adaptado y ajustado por parte de
las entidades responsables en la
temática las cuales han ampliando el
plan según las necesidades de cada
institución y el grado de
responsabilidad, sobre todo, de los
agentes de desarrollo encargados de
la prevención y la atención de los
desastres.
CORPOCALDAS, entrega a las
instituciones responsables en el
departamento de Caldas un estudio
en el cual no existen referentes y que
se logro utilizar una metodología
adecuada para la determinación de
los productos entregados en este
documento.
Si se espera que los comandantes de
bomberos del departamento logren
mejorar su sistema de ingresos
mediante la formulación de
proyectos que en este documento se
han descrito y así lograr unificar los
criterios para consecución de
recursos económicos y que en
conjunto con las otras instituciones
responsables se cuente con una
buena disposición de sacar adelante
estos programas, proyectos y
actividades propuestas
Plan de Prevención, Mitigación y Contingencias de
Incendios Forestales del Departamento de Caldas
1. GENERALIDADES
En el plan de acción trienal, la
Corporación Autónoma Regional de
Caldas CORPOCALDAS, ha priorizado la
actualización y ajuste del Plan de
Contingencia de Incendios Forestales del
departamento, con el objetivo que este se
convierta en el instrumento guía de
actuación frente a dicho fenómeno por
parte de los comités locales de atención
de emergencias, cuerpos de bomberos,
cuerpos de socorro y demás instituciones
responsables en el área y
consecuentemente, actúen de manera
articulada bajo un mismo plan
consolidado y validado por ellas mismas.
La palabra Contingencia en el tema de
incendios forestales se define como la
“posibilidad de que algo suceda o no
suceda” y como “cosa que puede suceder
o no suceder”. Estas definiciones unidas a
otras semejantes, han servido en el diseño
de diferentes esquemas de gestión, los
cuales se han adaptado y ajustado por
parte de las entidades de acuerdo a sus
necesidades, sobre todo, de los agentes
de desarrollo encargados de la
prevención y la atención de los desastres.
Contingencia entonces se refieren a un
evento que tienen cierto nivel de
incertidumbre y significa la posibilidad de
ocurrencia de un evento determinado.
Pero en materia de incendios forestales,
como sucede con muchos eventos
naturales, la condición de incertidumbre
no se relaciona con la posibilidad de
ocurrencia, sino mucho más con la
posibilidad de que se presente un
Fundación Biodiversa
incendio en un tiempo y lugar
determinado y con una intensidad dada.
Cuando se introducen dichos elementos
surge el concepto de amenaza, que se
define como “la probabilidad de que un
suceso con una intensidad mayor o igual
a i se presente durante un período de
exposición t” (Omar Darío Cardona,
2005).
En Colombia a diferencia de otros países,
los incendios forestales se reconocen
como un fenómeno asociado con
actividades humanas: prácticas agrícolas,
recreación, accidentalidad, ociosidad,
omisiones o descuidos, criminalidad y
otras que fácilmente pueden relacionarse
con las citadas. En muy baja proporción
se reconocen causas naturales de los
incendios forestales y se asocian por
ejemplo a erupciones volcánicas o
fenómenos mucho más complejos como
la combustión espontánea de materiales
y tormentas eléctricas. Sus consecuencias
son de una amplia variedad, y puede
referirse a efectos puntuales sobre suelo,
bosques, agua o biodiversidad asociados
al sitio donde se presenta el fenómeno,
hasta efectos globales como la
contaminación atmosférica y la
consecuente contribución al
calentamiento global y alteración de
clima. A su vez, el calentamiento global y
la alteración de los regímenes climáticos
favorece y facilita la ocurrencia de
incendios forestales, con lo cual se
establece el círculo de causa-efecto que le
imprime un alto nivel de complejidad a los
propósitos de control y prevención de los
fenómenos (Figura 1).
Corpocaldas
13
Plan de Prevención, Mitigación y Contingencias de
Incendios Forestales del Departamento de Caldas
Deterioro de
Recursos
Naturales
Emsiones CO2
Contaminación
Atmosférica
Incendios
Forestales
Modificación
de régimenes
climáticos
Calentamiento
Global
Figura 1. Relación de causas y consecuencias en el ciclo de los incendios forestales. Fuente:
Corporación Autónoma Regional de Quindío CRQ, Plan de contingencia de Incendios
forestales del Quindío 2008.
Ante la compleja dinámica de los
procesos y las relaciones causa - efecto,
se plantea la necesidad de disponer de
los Planes de Contingencia de Incendios
Forestales, con los que se busca ordenar
acciones, actuaciones e intervenciones
de las personas y las organizaciones en
torno a diversos objetivos concretos que
les resultan comunes tales como:
?
Prevenir y evitar la ocurrencia de
incendios forestales en una región
determinada.
?
Mejorar la capacidad de respuesta
institucional en caso de incendios
forestales.
?
Definir un protocolo de restauración
14
Corpocaldas
para la recuperación de áreas afectadas
por incendios forestales.
Para la elaboración de los Planes de
Contingencia, es preciso estudiar de
manera integral el fenómeno que se
pretende atender. Es así como la ciencia y
la tecnología han diseñado y desarrollado
métodos que permiten de una manera
sistemática, aproximaciones a la realidad
con modelos matemáticos y análisis
estadísticos que buscan la evaluación del
riesgo asociado a los incendios forestales.
Las distintas metodologías disponibles
ofrecen una estructura básica y
fundamental conformada por los
siguientes elementos:
Fundación Biodiversa
Plan de Prevención, Mitigación y Contingencias de
Incendios Forestales del Departamento de Caldas
Estos elementos constituyen la
metodología de trabajo implementada
para la formulación del Plan de
Contingencia de Incendios Forestales del
departamento de Caldas la cual se explica
con mayor detalle en los capítulos
siguientes.
con diferentes estrategias tales como la
recomendada por la Organización
Panamericana de la Salud en el marco del
curso Internacional para gerentes sobre
salud, desastres y desarrollo, LÍDERES, en
el que claramente plantea que los Planes
de Contingencia deben tener tres
características fundamentales: Claro,
Completo y Conciso, características que
fueron consideradas en este ejercicio,
además de los aspectos fundamentales
de planificación expuestos por parte de
los agentes responsables de la gestión
integral del riesgo de incendios forestales
en el departamento de Caldas.
Con los planes de contingencias en
general,
se trata de consolidar en
Colombia la discusión acerca de la
eficiencia y efectividad de los ejercicios de
planeación, pues con mucha frecuencia,
los planes formulados no se constituyen
en referentes de las ejecuciones como tal,
sobre todo en el sector público. Esta
realidad, común en varios países del
Latinoamérica, está siendo enfrentada
CORPOCALDAS pretende elaborar el
plan de contingencia de una manera
integral,
consultando todas las
instituciones relacionadas en el tema,
para que luego sea socializado y validado
por ellas mismas, intentando con ello
unificar criterios, identificar las falencias y
fortalezas institucionales, y que el
resultado sea producto de la realidad
vista desde las instituciones y municipios
Evaluación de la amenaza.
Análisis de la vulnerabilidad.
Determinación del riesgo.
Identificación de áreas prioritarias
de gestión.
Planificación de la gestión:
Planificación de contingencias.
Fundación Biodiversa
Corpocaldas
15
Plan de Prevención, Mitigación y Contingencias de
Incendios Forestales del Departamento de Caldas
2. MARCO CONCEPTUAL
A nivel institucional existen diferencias en
los conceptos y percepciones referentes a
los incendios forestales. De ahí la
importancia de realizar un marco
conceptual que logre definir y precisar los
diferentes conceptos que se manejan en
el tema.
En este capítulo presenta un marco
conceptual claro, que contribuye a la
definición del término y a su vez, posibilite
la generación de fundamentos
pedagógicos importantes para el
fortalecimiento de las instituciones y los
actores relacionados con la gestión de
riesgos en el departamento de Caldas, en
especial con el tema de incendios
forestales.
Las definiciones expuestas en este
capítulo, fueron obtenidas del Plan
Departamental de Gestión del Riesgo en
el Valle del Cauca, formulado por el
Doctor Omar Darío Cardona Arboleda
para la Gobernación del Departamento
del Valle del Cauca y la Corporación
Fondo de Solidaridad (2003) y el Plan de
Contingencia de Incendios Forestales del
Quindío (2008). Algunas definiciones
incluidas en el capítulo, pertenecen a
documentos publicados por agencias de
gobiernos latinoamericanos encargadas
A nivel institucional existen diferencias en
los conceptos y percepciones referentes a
los incendios forestales. De ahí la
importancia de realizar un marco
conceptual que logre definir y precisar los
diferentes conceptos que se manejan en
el tema.
En este capítulo presenta un marco
16
Corpocaldas
conceptual claro, que contribuye a la
definición del término y a su vez, posibilite
la generación de fundamentos
pedagógicos importantes para el
fortalecimiento de las instituciones y los
actores relacionados con la gestión de
riesgos en el departamento de Caldas, en
especial con el tema de incendios
forestales.
Las definiciones expuestas en este
capítulo, fueron obtenidas del Plan
Departamental de Gestión del Riesgo en
el Valle del Cauca, formulado por el
Doctor Omar Darío Cardona Arboleda
para la Gobernación del Departamento
del Valle del Cauca y la Corporación
Fondo de Solidaridad (2003) y el Plan de
Contingencia de Incendios Forestales del
Quindío (2008). Algunas definiciones
incluidas en el capítulo, pertenecen a
documentos publicados por agencias de
gobiernos latinoamericanos encargadas
de la gestión en materia de desastres y a
publicaciones especializadas.
Las definiciones se presentan con el fin
brindar elementos conceptuales que
permitan estructurar las discusiones
teóricas y metodológicas propias de este
tipo de proyectos.
Amenaza: Evento físico, potencialmente
perjudicial, fenómeno y/o actividad
humana que puede causar la muerte o
lesiones, daños materiales, interrupción
1
ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DE
DESASTRES DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES
UNIDAS, EIRD. Terminología: Términos principales relativos a
la reducción del riesgo de desastres. Publicado en
http://www.eird.org/esp/terminologia-esp.htm
Fundación Biodiversa
Plan de Prevención, Mitigación y Contingencias de
Incendios Forestales del Departamento de Caldas
2
DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA y CORPORACIÓN
FONDO DE SOLIDARIDAD. Plan Departamental de Gestión
del Riesgo. Consultor principal: Doctor Omar Darío Cardona
Arboleda. Santiago de Cali, junio de 2003.
3
Ibíd.
Fundación Biodiversa
Corpocaldas
17
Plan de Prevención, Mitigación y Contingencias de
Incendios Forestales del Departamento de Caldas
5
DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA y CORPORACIÓN
FONDO DE SOLIDARIDAD. 2003.
6
GOBIERNO DE CHIAPAS. Plan de Contingencias. Agosto de
2001.
7
DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA y CORPORACIÓN
FONDO DE SOLIDARIDAD. 2003.
18
Corpocaldas
Fundación Biodiversa
Plan de Prevención, Mitigación y Contingencias de
Incendios Forestales del Departamento de Caldas
8
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DL SISTEMA DE
PARQUES NACIONALES NATURALES. Plan de Emergencias
del Parque Nacional Natural Los Nevados. Bogotá, D.C., 2007.
9
DIRECCIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
DESASTRES. Mi Amigo el bosque. Bogotá.
10
Tomado de http://es.wikipedia.org/wiki/Contrafuego
Fundación Biodiversa
11
BAILEY, Dan y TOKLE, Gary. Control de Incendios Forestales.
En: Manual de Protección contra incendios. Decimoséptima
edición. Cuarta edición en castellano. Arthur E. Cote, Editor
Jefe. Editorial Mapfre S.A. España, octubre de 1993.
Corpocaldas
19
Plan de Prevención, Mitigación y Contingencias de
Incendios Forestales del Departamento de Caldas
3. MARCO LEGAL, POLÍTICO E INSTITUCIONAL
A través de duras experiencias, Colombia
ha venido mejorando sustancialmente en
materia de prevención y atención de
desastres, sobretodo asociadas a la
gestión del riesgo; temática que ha
tomado fuerza en los últimos años debido
a la ocurrencia de desastres de impacto
nacional, los cuales han marcado los
caminos de un fortalecimiento y creación
de programas como el de atención y
prevención de desastres.
Hechos que afectaron núcleos y
organizaciones sociales como el
terremoto que destruyó parcialmente a la
ciudad de Popayán en 1983, la erupción
en 1985 del volcán Arenas en el Nevado
del Ruiz, que sepultó casi en su totalidad
al municipio de Armero (Tolima), el
terremoto del Eje Cafetero que destruyó
parcialmente a la ciudad de Armenia en
1999, las erupciones sucesivas del volcán
Nevado del Huila, las amenazas de
explosión en el volcán Galeras en la
ciudad de Pasto, las continuas
inundaciones del sector de la Mojana
(Bolívar) y el valle del Sinú en Córdoba, el
terremoto de Murindó en 1992 y el sismo
de Páez (Cauca) en 199412, entre muchos
otros, fueron fenómenos naturales que
de alguna manera, contribuyeron al
desarrollo legal, institucional y político
para la gestión en prevención y atención
de desastres en el país.
Entre las principales normas que regulan
los aspectos relativos a la prevención y
atención de desastres en el país, se
destacan:
El Decreto 2762 de 1973 por el cual se
crea el Consejo Nacional de Previsión y
Control de Incendios Forestales. Dentro
de los considerandos, la motivación del
decreto establece que los incendios
forestales se presentan especialmente
en áreas dedicadas a reforestación y
zonas protectoras, “por falta de
coordinación de las diferentes entidades
encargadas de prevenirlos” y lo
fundamenta adicionalmente en la función
del Instituto de Desarrollo de los
Recursos Naturales Renovables,
INDERENA, de adelantar las actividades
y obras para la mejor conservación y
desarrollo de los recursos naturales
renovables. El Decreto establece que el
Consejo Nacional de Prevención y control
de Incendios Forestales es presidido y
queda adscrito al Ministerio de
Agricultura.
El Decreto ley 2811 de 1974 hace un
primer planteamiento de
responsabilidades en materia de
prevención y atención e incendios
forestales, pues establece que los
propietarios y poseedores de predios
privados deben tomar medidas para su
prevención y control (artículo 244) y la
administración debe expedir
reglamentos para prevenir y controlar los
incendios forestales y restaurar los
bosques destruidos por éstos.
La Ley 46 de 1988 por la cual se crea y
organiza el Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres que
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Corpocaldas
Fundación Biodiversa