Página 1 de 4 Resolución del Recurso de Alzada STR/LPZ/RA 0497

Resolución del Recurso de Alzada STR/LPZ/RA 0497/2007
Recurrente:
Agencia Despachante de Aduana Globo, representada por Maria
Eugenia Yolanda Camacho Effen.
Recurrido:
Administración de Aduana Frontera Avaroa, representada por José Luís
Esteban Birguet.
Expediente: ORU/0086/2007
La Paz, 17 octubre de 2007
VISTOS Y CONSIDERANDO:
La Agencia Despachante de Aduana Globo, representada legalmente por María
Eugenia Yolanda Camacho Effen, conforme el Testimonio de Poder Especial Amplio y
Suficiente N° 284/2007 de 23 de mayo de 2007, mediante memorial de fojas 38-42 de
obrados, interpuso Recurso de Alzada contra la Resolución Sancionatoria AVAOF N°
055/2007 de 5 mayo de 2007, emitida por la Administración de Frontera Avaroa de la
Aduana Nacional, expresando los siguientes argumentos:
En fecha 15 de abril de 2007, la Agencia Despachante de Aduana Globo, fue notificada
con el Acta de Reconocimiento (Informe de variación del valor), TAMOF AP N°
001/2007, que determina error de llenado en el rubro 6 a) campo total bultos de la DUI
C-579, bajo el argumento de que el contenedor no se considera como tipo de bulto
siendo la cantidad correcta 12 piezas. La presentación de la declaración de mercancías
sin disponer de la Declaración Jurada del Valor en Aduanas, incumpliendo lo
dispuesto por los artículos 45 y 87 de la Ley General de Aduanas, artículos 58, 111,
125 y 256 de su Reglamento y el Procedimiento de Régimen de Importación para el
consumo y que la información contenida en la documentación del despacho, no fue
suficiente para una adecuada asignación de la partida arancelaria.
En ningún momento se infringió la normativa aduanera señalada, por el contrario esta
se menciona de manera general y no se especifica que inciso o que apartados se
habrían vulnerado. No obstante, se establece la comisión de contravención aduanera,
refiriendo que corresponde se realice el pago de Bs1.817.- equivalente a 1.500 UFVs.
La multa impuesta en la Resolución Sancionatoria UVAOF No. 055/2007, vulnera la
seguridad jurídica y el principio de legalidad, se impone sin valorar los descargos.
Asimismo el Acta de Reconocimiento (Informe de variación del valor) TAMOF AP N°
001/2007, no lleva la firma del Administrador de Aduana, quien es la autoridad
competente para el inicio de una contravención, conforme refiere el artículo 166 del
Código Tributario.
Se señala también, que la Resolución Sancionatoria hace referencia a Resoluciones de
Directorio de la Aduana, no mencionadas al inicio de la presunta contravención, como
el artículo 109 de la Ley General de Aduana.
Por lo expuesto, solicita se revoque la Resolución Sancionatoria AVAOF No.055/2007
de 05 mayo de 2007.
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CONSIDERANDO:
Notificada la Administración Aduanera con el Recurso de Alzada, a través del
Administrador de Aduana Frontera Avaroa, José Luís Esteban Campero Birguet,
representado por Eva Maria Mújica Zubieta y Ernesto Antonio Aranibar Calancha,
como se acredita por el Testimonio Poder Especial y Bastante N° 503/2007 de 5 de
julio de 2007, por memorial de fojas 59 de obrados, responde al Recurso de Alzada,
manifestando lo siguiente:
La Agencia Despachante de Aduana Globo, incurrió en la omisión tácita e intencionada
establecida en el inciso c) del artículo 45 y artículo 87 de la Ley General de Aduanas
en concordancia con los artículos 58, 111, 125 y 256 del Reglamento a la Ley General
de Aduanas, incumpliendo lo establecido en el Procedimiento de Importación para el
Consumo, aprobado con Resolución de Directorio RD-01-031-05 de 19 de diciembre
de 2005, faltas tipificadas en el Anexo y Graduación de Sanciones, aprobado mediante
Resolución de Directorio RD-01-005-06 de 1 de febrero de 2006.
El Acta de Reconocimiento (Informe de Variación de Valor) TAMOF AP No. 001/2007
de 15 de abril de 2007, establece que como resultado del aforo documental de la DUI
2007/543/C-579 de 13 de abril de 1007, incurrió en la comisión de contravención
aduanera, por haber cometido error en el rubro 6 de la DUI de referencia, manifestando
como “2 bultos”, siendo la cantidad correcta “12 bultos” y no haber acompañado la
declaración jurada del valor en aduana.
Por lo expuesto, solicita se confirme la Resolución Sancionatoria AVAOF No.055/2007
de 5 mayo de 2007.
CONSIDERANDO:
Mediante Acta de Reconocimiento (Informe de Variación de Valor) TAMOF AP N°
001/2007 de 15 de abril de 2007, la Administración de Frontera Avaroa, establece
como resultado de la verificación documental y física practicada a la DUI C-579, bajo la
modalidad de despacho anticipado errores como: 1) El error de llenado en el rubro 6 a)
campo Total Bultos, toda vez que la mercancía fue manifestada como 2 bultos como
carga descontenerizada en puerto, siendo lo correcto 12 piezas; 2) La presentación de
la Declaración de Mercancías, sin la Declaración Jurada del Valor, incumpliendo lo
dispuesto por los artículos 45 y 87 de la Ley General de Aduanas, concordante con los
artículos 58, 111, 125 y 256 del Reglamento y el procedimiento de Régimen de
Importación para el consumo, aprobado mediante Resolución de Directorio RD-01-03105 de 19 de diciembre de 2005 y 3) La información contenida en la documentación
soporte del despacho, no es suficiente para la adecuada asignación de la partida
arancelaria. Dichos errores, se encuentran tipificadas como contravención aduanera,
estableciendo una sanción de Bs1.817.- equivalentes a 1500.- UFV’s, por no presentar
la Declaración Jurada del Valor, como documentación soporte en el despacho a la
Agencia Despachante de Aduana Globo, en su condición de representante del
importador.
Por memorial de fecha 3 de mayo de 2007, la Agencia Despachante de Aduana Globo,
presenta descargos relacionados al Acta de Reconocimiento, los que no fueron
considerados por haberse presentado fuera de plazo, según lo dispuesto en el artículo
109 del Reglamento a la Ley General de Aduanas (5 días siguientes a la suscripción
del Acta).
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En fecha 05 de mayo de 2007, La Administración Aduana Frontera Avaroa de la
Aduana Nacional, emite la Resolución Sancionatoria AVAOF N° 055/2007, confirmando
los resultados del Acta de Reconocimiento TAMOF AP N° 001/2007 de 15 de abril de
2007, sancionando a la Agencia Despachante de Aduana Globo, con el pago de
1.500.- UFVs por haber incurrido en contravención aduanera prevista por el numeral 5°
del Régimen de Importación y Admisión Temporal del Anexo de Clasificación de
Contravenciones Aduaneras y Graduación de Sanciones, aprobado mediante RD-01005-06 de 1 de febrero de 2006.
CONSIDERANDO:
Conforme lo dispuesto en el artículo 148 del Código Tributario, constituyen ilícitos
tributarios, las acciones u omisiones que violen normas tributarias materiales o
formales, tipificadas y sancionadas en el citado Código y demás disposiciones
normativas. Los ilícitos son clasificados en delitos y contravenciones.
El artículo 160 del Código Tributario, clasifica las contravenciones tributarias en 1)
omisión de inscripción en los registros tributarios, 2) no emisión de factura, nota fiscal o
documento equivalente, 3) omisión de pago, 4) contrabando menor señalado en el
artículo 181, 5) incumplimiento de deberes formales, y 6) las establecidas en leyes
especiales, como la Ley General de Aduanas.
Al respecto, el artículo 168 del Código Tributario, establece que el procedimiento para
la sanción de las contravenciones tipificadas en el citado Código y que no estuvieran
vinculadas al procedimiento de determinación de tributos, consistente en:
1. La emisión del Auto Inicial de Sumario Contravencional por la autoridad competente
de la administración tributaria, debiendo contener claramente el acto u omisión que
se le atribuye al responsable de la contravención, ser notificado al presunto
responsable y conceder un plazo de 20 días para que formule por escrito su
descargo y ofrezca todas las pruebas que hagan a su derecho. Al efecto, la
administración al ordenar las diligencias preliminares para la verificación del ilícito
tributario, puede disponer una reserva temporal de sus actuaciones por un plazo no
mayor a 15 días.
2. Cuando la contravención sea establecida en acta, ésta debe suplir al auto inicial de
sumario contravencional, indicando el plazo para presentar descargos. De acuerdo
al Manual para Procesamiento de Contravenciones Aduaneras, aprobado mediante
Resolución de Directorio N° RD-01-011-04 de 23 de marzo de 2004, en el plazo de
2 días de recibido el informe técnico o la denuncia, la autoridad competente debe
dictar el Auto Inicial de Sumario Contravencional, el mismo que debe establecer
una relación de los hechos, la individualización del presunto responsable, la
contravención que se le atribuye y la sanción que le corresponde, fijando el plazo
de 20 días para descargos.
3. Vencido el plazo para la presentación de descargos, la administración tributaria,
debe emitir la resolución final de sumario.
El procedimiento descrito precedentemente, constituye la expresión positiva del debido
proceso y asegura la garantía constitucional del derecho a la defensa del presunto
contraventor.
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En el caso concreto, la Administración de Frontera Avaroa, emitió el Acta de
Reconocimiento (Informe de Variación de Valor) TAMOF AP N° 001/2007,
estableciendo tres diferentes observaciones sobre la DUI C-579, sancionando
finalmente una sola de ellas por contravención aduanera ante la ausencia de la
Declaración Jurada del Valor como documentación soporte del despacho con la multa
de 1500.- UFVs, estableciendo el plazo de 20 días para la presentación de los
descargos, los que no fueron considerados de acuerdo a la Resolución Sancionatoria
AVAOF N° 055/2007, por haber sido ofrecidos fuera del plazo establecido en el artículo
109 del Reglamento a la Ley General de Aduanas.
Finalmente, conforme se evidencia a fojas 7 de obrados, el Acta de Reconocimiento
(Informe de Variación de Valor) TAMOF AP N° 001/2007, es emitida no por una
autoridad competente (El Administrador de Aduana Frontera Avaroa de la Aduana
Nacional), sino, que contrariamente esta es firmada por el Técnico Aduanero II y el
Abogado Liquidador, dependientes de la Aduana Regional Oruro, contraviniendo las
formalidades exigidas por el artículo 168 de la Ley 2492, consecuentemente, sin la
citada Acta de Reconocimiento, no cumple con las formalidades exigidas por Ley, este
documento no podrá suplir al Auto de Inicio de Sumario Contravencional.
En consecuencia, mientras la Administración Aduanera no cumpla con lo establecido
por el artículo 168 de la Ley 2492, referente al sumario contravencional, esta
Superintendencia Tributaria, se halla impedida de confirmar o revocar la misma, por lo
que, en aplicación del artículo 36 parágrafo II de la Ley de Procedimiento
Administrativo, aplicable supletoriamente por expresa disposición del artículo 74 del
Código Tributario, corresponde anular el acto administrativo impugnado, hasta que la
Administración de la Aduana Frontera Avaroa de la Aduana Nacional de Bolivia, emita
el Auto Inicial de Sumario Contravencional, cumpliendo las formalidades establecidas
por Ley, previa identificación del ilícito, conforme dispone el artículo 168 del Código
Tributario.
POR TANTO:
El Superintendente Tributario Regional Cochabamba a.i., en suplencia legal del
Superintendente Tributario Regional La Paz, con atribuciones conferidas por el artículo
140 y Título V del Código Tributario,
RESUELVE: ANULAR OBRADOS hasta el estado en que la Administración de
Frontera Avaroa de la Aduana Nacional, emita un nuevo Auto Inicial de Sumario
Contravencional contra la Agencia Despachante de Aduana “Globo”, en aplicación del
artículo 168 del citado Código.
Regístrese, hágase saber y cúmplase
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