) Grupo ecologista Gobierno Vasco

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TEMA 1. INSTITUCIONES POLÍTICAS (En Word) (En PDF)
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Educación, Universidades
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Universidad
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Ertzaintza
Naciones Unidas
X Instituciones políticas (de pleno derecho: políticas y públicas)
* Instituciones políticas (pero no públicas)
G Instituciones que dependen de los Gobiernos (local, regional, estatal,
comunitario)
= Instituciones con otros fines (de carácter social, con fines privados, etc...)
ÍNDICE
1.1. DEFINICIÓN DE INSTITUCIÓN (POLÍTICA)
1.2. CARACTERÍSTICAS DEL ENFOQUE ACTUAL DEL ESTUDIO DE LAS
INSTITUCIONES
1.3. TEORÍAS QUE EXPLICAN EL ORIGEN DEL PODER INSTITUCIONAL
1.4. TEORÍAS QUE EXPLICAN LA “ADAPTACIÓN” DE LAS INSTITUCIONES
POLÍTICAS AL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES Y A LOS RESULTADOS DE LA
ACCIÓN POLÍTICA/PÚBLICA
1.1. DEFINICIÓN DE INSTITUCIÓN (POLÍTICA)
Institución: Del latín in statuo – instituere (colocar, organizar, establecer)
Enciclopedia de las Instituciones Políticas (Bodganor, 1991: 394)
Instituciones: “Conducta, acción o comportamiento regularizado (sujeto a unas
normas) que gobierna un área crucial de la vida (política, social, económica) y
perdura en el tiempo (estabilidad, permanencia)
Instituciones políticas: órganos que regulan aspectos cruciales de la sociedad y
están dentro de la estructura del sistema político.
El estudio de las instituciones y formas políticas es más amplio que hace 50 años.
- Hasta los años 50 el estudio de las instituciones tenía un enfoque jurídico
(constituciones, leyes, normas)
- Se desarrolló la Teoría del Estado como enfoque aplicado, solamente al
Estado
o Estado, como institución y organización política surgió con el
Renacimiento
 S. XV-XVI
 Unificación del poder disperso
 Creación de instituciones básicas de gobierno
-
Hoy en día, además de tener en cuenta al Estado se tienen en cuenta
también otras instituciones (Organizaciones supranacionales, UE, Gobiernos
Regionales y Locales).
1.2. CARACTERÍSTICAS DEL ENFOQUE ACTUAL DEL ESTUDIO DE LAS
INSTITUCIONES
a. Perspectiva comparada: De varios países o de varios modelos de instituciones
políticas a lo largo del tiempo
b. Marco Social: Las instituciones políticas se intentan integrar dentro de su marco
social (sociedad en la que surgen y se desarrollan)
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b. Análisis histórico: Se hace una aproximación histórica a las instituciones
teniendo en cuenta su evolución a lo largo del tiempo
¿Se crean instituciones políticas en cualquier sociedad? ¿Es inevitable la sociedad
política? SÍ
- Siempre se dan relaciones de poder
- Siempre hay conflictos
- Siempre hay que tomar decisiones para resolver problemas
- Siempre hay intereses en juego
El poder se institucionaliza en toda sociedad ¿Por qué? Reglas del juego conocidas
y compartidas para asegurar la vida, libertad, seguridad, el bienestar... etc. de las
personas que viven (y tienen derechos) en la comunidad política.
1.3. TEORÍAS QUE EXPLICAN EL ORIGEN DEL PODER INSTITUCIONAL
a.Teoría de la sociabilidad (Teoría clásica) (Aristóteles, Platón)
Naturaleza social de las personas.
Se basa en la sociabilidad inherente al ser humano
La persona, por el hecho de serlo, está obligada a convivir. Inevitablemente surge
una organización de la convivencia. Esta organización genera la institución del
poder político.
b.Teoría del mal menor (Teoría cristiana) s. V
Origen divino del poder. Visión negativa del poder
La fuente de todo el poder es Dios. Dios es creador de todo, incluso del poder.
Los cristianos están obligados a aceptar a los gobernantes, al poder.
c.Teoría patriarcal (Teoría de los defensores del absolutismo) s. XV-XVII
Padre defensor de su familia. Visión positiva del poder
Dios crea el poder pero se lo da al hombre
(padre, jefe, rey) Teoría del derecho divino del poder de los reyes.
d. Teorías contractuales (Hobbes, Locke, Rousseau) s. XVIII
El origen del poder como pacto o acuerdo.
Estas teorías surgen para deslegitimar las teorías absolutistas: Rechazar el origen
divino de los reyes.
Este pacto es utilizado en dos vertientes
- Pactum unionis civilis (Rousseau, Locke): Pacto entre ciudadanos iguales
que establecen la creación de algo. Individuos hacen el pacto
- Pactum subjetionis (Hobbes): Pacto por el cual los individuos se someten
voluntariamente al poder. Individuos se vinculan al pacto
¿Por qué se llega a esta situación de tener que firmar un pacto?
- Necesidad de seguridad (mejor defensa de los derechos naturales
individuales)
- Individuos obligados a convivir con los demás
e. Teorías del Conflicto (Marx y Engels) s. XIX
El conflicto está en el origen del poder (Marx)
a) Teorías iusnaturalistas (Basadas en el derecho natural: La ley del más
fuerte)
- los seres humanos son diferentes por naturaleza
- se legitima así:
o la desigualdad
o el autoritarismo
o la inevitabilidad del cambio
b) Teorías empírico descriptivas
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-
El dominio de unas personas sobre las demás es una ley sociológica y no
tiene por qué ser natural. No tiene por qué ocurrir así.
Críticas a estas Teorías
- Teorías de la Sociabilidad: No es una teoría explicativa. Sólo describe que
las personas nacen y viven en sociedad
- Teoría del Mal Menor y Teoría Patriarcal: Base religiosa, divina, que
actualmente no se utiliza ni puede mantenerse
- Teorías Contractuales y del Conflicto:
o La armonía no se consigue. El conflicto es inherente a una sociedad
viva...
o Ambas tienen parte de razón y parte de no poder explicar toda la
realidad.
o Además del conflicto, existe la cooperación, la concertación, la
colaboración, la integración (no se explican desde este enfoque
1.4. TEORÍAS QUE TRATAN DE EXPLICAR LA “ADAPTACIÓN” DE LAS
INSTITUCIONES POLÍTICAS AL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES Y A
LOS RESULTADOS DE LA ACCIÓN POLÍTICA/PÚBLICA
f. Teorías de la acción colectiva (Olson, Putnam) Mediados s. XX
- Existen constantes tensiones y conflictos en la sociedad
- Política: cómo resolver los conflictos y problemas presentes en la sociedad
- Poder (Influencia, mediación, cooperación) para resolver los conflictos de
intereses.
- ¿Por qué cooperar?: Las motivaciones para cooperar
- El dilema del free-rider (gorrón) Teoría de Olson
- La Teoría de Juegos: Cooperativos y no cooperativos (Nash)
- El capital social como elemento que facilita la cooperación: redes sociales y
la cooperación (Putnam)
- Estructuras de oportunidad política. Convenciones y consensos en las
movilizaciones. El ciclo de la protesta (Tarrow, Hirshmann)
g. Teoría de la Gobernanza (como proceso) para lograr la gobernabilidad
de las instituciones políticas (resultado) (Mayntz, Prats, Kooiman, Kickert)
Mediados s. XX
- entorno social, económico y político en el que los problemas a afrontar son
de gran complejidad
- los recursos (económicos, humanos, de conocimiento, de capacidad) para
resolver los problemas está diseminada en la sociedad
- se necesita contar con distintas organizaciones para solucionar los
conflictos;
- las fronteras del sector público/privado no están claras;
- Ante esta situación, las instituciones políticas (Gobiernos y Administraciones
Públicas) han de basar sus actuaciones no sólo en la autoridad, la regulación
y la sanción sino también en el consenso, la cooperación y el trabajo en red
con múltiples actores a lo largo de todo el proceso de elaboración de las
decisiones políticas/públicas
- A este proceso se ha denominado ‘Gobernanza’1
- Se espera que a través de un proceso de elaboración de las políticas
fundamentado en la colaboración, consenso y participación de distintos
actores críticos, se mejoren los resultados y rendimientos de las políticas y,
En castellano encontramos múltiples términos para denominar los procesos de ‘governance’. Hay quien adopta el término
‘gobernación’ (en castellano: acción de gobernar) que define como ‘coordinación social que nace de la interacción constante
entre agentes de todo tipo (Vallés, 2000:411); En nuestro caso optamos por ‘gobernanza’ término propuesto por la Unión
Europea y la Real Academia Española, también utilizado en las traducciones de los artículos de Renate Mayntz (1998, 2001)
(una de las principales autoras que ha teorizado sobre la governance) y Joan Prats Català (2001) (Presidente del Instituto
Internacional de Gobernabilidad. Véase en http://www.iigov.org).
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en definitiva, se garantice la gobernabilidad y la legitimidad del sistema
político y público.
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