EVALUACIÓN DEL MERCADO PERUANO PARA EL

EVALUACIÓN DEL MERCADO PERUANO
PARA EL FINANCIAMIENTO DE LA
ENERGÍA SOSTENIBLE
Resumen Ejecutivo
Evaluación del Mercado Peruano para el Financiamiento de la Energía Sostenible
Resumen Ejecutivo
Resumen Ejecutivo
El presente informe fue preparado por CINYDE en el 2011, como parte de un estudio llevado a cabo por
la Corporación Financiera Internacional (IFC), miembro del Grupo Banco Mundial, conjuntamente con el
Ministerio de Relaciones Exteriores de Finlandia.
El contenido de este informe está protegido por derechos de autor. IFC impulsa la difusión del mismo
por motivos educacionales. El contenido de esta publicación puede ser usado libremente sin permiso
previo, siempre que se establezca una atribución transparente al IFC y el contenido no sea usado para
fines comerciales.
El presente informe no es una recopilación de recomendaciones técnicas, financieras o económicas. Los
materiales contenidos en este informe se presentan como un resumen general de los resultados de un
estudio que fue llevado a cabo en el Perú. La información contenida en este informe se presenta de
buena fe, con fines de información general. Los resultados, interpretaciones, opiniones y conclusiones
expresadas en este documento provienen de los autores y no reflejan necesariamente las opiniones de
los Directores Ejecutivos del IFC o del Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo
(Banco Mundial) o de los gobiernos que representan.
El informe no pretende servir como una presentación exhaustiva de los temas discutidos en este
documento. El informe no debe ser utilizado como base para el proceso de toma de decisiones
comerciales. Las empresas deben consultar siempre con sus contadores, auditores u otros expertos
financieros sobre todos los asuntos y problemas financieros. Sírvase contactar a los especialistas
técnicos independientes para obtener las recomendaciones acerca de todos los temas técnicos.
Oficina de IFC en Lima, Perú
Av. Miguel Dasso 104, Piso 5
San Isidro, Lima, Perú
Tel: +51 1 611 2500
Web: www.ifc.org/lac
2
Evaluación del Mercado Peruano para el Financiamiento de la Energía
Sostenible
Resumen Ejecutivo
I.
Introducción
Este informe fue realizado por CINYDE S.A.C., una empresa de consultoría, a solicitud de la
Corporación Financiera Internacional (IFC), miembro del Grupo del Banco Mundial. El informe identifica
a los principales actores del mercado relacionados con la energía sostenible (energía renovable y
eficiencia energética) en el Perú, analiza los puntos de vista de los actores del mercado, y evalúa las
barreras para la expansión del financiamiento para la energía sostenible, así como las lecciones
aprendidas. Asimismo, el informe propone canales de comercialización para la energía sostenible e
iniciativas para mejorar el papel que desempeñan los agentes del mercado; con la intención de
aumentar el interés y el financiamiento para la energía sostenible en el Perú.
II.
Energía en el Perú
Demanda de Energía
La demanda de la energía en el Perú está creciendo, en promedio, a 9% por año, casi el equivalente a
poner en línea una nueva planta de generación de energía de 500 MW cada año1. En consecuencia, se
ha estimado que desde el 2012 hasta el 2020 la capacidad de energía total requerida aumente a 6,140
MW, requiriendo inversiones en el rango de US$10,830 a US$13,320 millones, donde una parte de
dicho monto deberá ser financiado por el sector financiero privado.2 El Ministerio de Energía y Minas
(MINEM) ha fijado una meta de 33% para una parte de la energía renovable en la matriz3 energética al
20214. Asimismo, el gobierno tiene una meta de 15% en ahorro de energía para el periodo 2009-2018,
relacionada a la demanda proyectada para el 2018 en los siguientes sectores: residencial, industrial,
servicios, público y transporte.
De acuerdo con los analistas especializados en energía, se espera que el precio de la energía se eleve
en el futuro. En la actualidad, el Perú se encuentra experimentando precios artificialmente bajos para el
gas natural, ya que el precio del lote actualmente en uso (Lote 88 del proyecto de Camisea) no incluye
los costos incurridos por concepto de exploración, creando así distorsiones en el mercado además de
barreras en la promoción e implementación de proyectos de energía renovable y eficiencia energética.
Cuando las fuentes actuales se acaban (en aproximadamente 20-30 años a partir de 2011), el gas
natural de otros lotes alcanzará un precio mucho más alto que incluya el costo total de exploración.
Políticas y Marco de trabajo regulatorio
El MINEM ha publicado una serie de dispositivos legales para promover la energía sostenible, creando
un marco legal que apunte a dar seguridad a los inversionistas del sector5. Las principales
disposiciones son:
Ley sobre la promoción de la inversión para la generación de electricidad mediante el uso de
energías renovables (Decreto Legislativo 1002 de 2008): Establece la promoción de la energía
renovable como una prioridad nacional y fija objetivos por la contribución porcentual de Recursos
Energéticos Renovables (RER) al consumo doméstico total de electricidad, dando prioridad al
1
Vásquez, R. (2011). Marco legal en la promoción del uso de energías renovables y proyecciones. Presentación en el foro “Evaluación del mercado peruano para el
financiamiento de energías renovables”, abril, Lima.
2
Econergy International Corporation and Deuman. 2009. Estudio de factibilidad para una línea de crédito de energías renovables y eficiencia energética a través
de COFIDE. Informe preparado para KfW.
3
Eslava, J. (2011). Marco legal de la eficiencia energética y proyecciones. Presentación en el foro “Evaluación del Mercado peruano para el financiamiento de
energías renovables”, Mayo, Lima.
4
Actualmente energías renovables se cuentan en 29% y están compuestas principalmente de hidroenergía y bagazo.
5
http://www.minem.gob.pe/legislacionSector.php?idSector=12
3
Evaluación del Mercado Peruano para el Financiamiento de la Energía Sostenible
Resumen Ejecutivo
Resumen Ejecutivo
despacho de energía renovable en el sistema, contratos de compraventa de electricidad de hasta
15 años, y una tasa firme de extracción que es aplicable durante todo el periodo de vigencia de
la concesión.
Regulaciones para la generación de electricidad a partir de energías renovables (Decreto
Supremo Nº 012-2011-EM): Regula las disposiciones del Decreto Legislativo Nº 1002 (antes
descrito) y establece el procedimiento administrativo para los postores RER y para la
adjudicación de concesiones en la generación de electricidad RER.
Política energética nacional del Perú 2010-2040 (Decreto Supremo Nº 064-2010-EM): Establece
los objetivos de la política energética, incluyendo el plan para contar con una matriz energética
diversificada; promover la energía de fuentes renovables y eficiencia energética, así como
también desarrollar un sector energético con impacto mínimo en el medio ambiente y bajas
emisiones de carbono.
Reglamento de la ley de promoción del uso eficiente de la energía (Decreto Supremo No. 0532007-EM): Define un amplio rango de actividades, tales como (i) el aumento de la conciencia
sobre el uso eficiente de la energía en los sectores público y privado, (ii) programas y actividades
del sector para la eficiencia energética en los sectores: residencial, industrial, servicios, público y
transporte, (iii) estándares y calificación de eficiencia energética, y (iv) difusión de prácticas de
eficiencia energética.
El plan referencial del uso eficiente de la energía 2009-2018 (Resolución Ministerial N° 46-2009MEM/DM): Establece el 15% de ahorro de energía como objetivo para el periodo 2009-2018,
relacionado con el escenario de la demanda proyectada de referencia al 2018, en los sectores:
residencial, industrial, servicios, público y transporte.
III. Energía Renovable en el Perú
Los recursos energéticos renovables, tales como la energía solar, eólica, biomasa, hidráulica y otros,
tienen un importante potencial en el Perú. No obstante, sólo el 4.7% del potencial de hidráulica, 0.65%
del potencial eólico, 6.1% del potencial de biomasa, y menos del 1% del potencial solar están siendo
explotados actualmente. Por lo tanto, existe un gran potencial para el incremento del uso de la energía
renovable y para la disminución de la dependencia de combustibles fósiles (en el 2010, 56% de la
generación de electricidad provenía de la energía hidráulica, y 44% del gas natural y derivados del
petróleo). Al hacerlo, se diversificará la matriz energética y se contribuirá a la mitigación del cambio
climático, para lo cual el Gobierno del Perú ha asumido compromisos internacionales.
La energía renovable podría desempeñar también un papel importante en el esfuerzo por cumplir con la
demanda creciente de energía en el Perú, según se muestra en la tabla que aparece a continuación.
4
Evaluación del Mercado Peruano para el Financiamiento de la Energía
Sostenible
Resumen Ejecutivo
Tabla 1
Generación Potencial de Energía Renovable – Proyección desde el año 2012 al 2020
Demanda potencial
acumulada
(MW)
Costos de inversión
instalada
(Millón US$/MW)
Total Potencial de Inversión
(Millón US$)
540
2.5 – 3.0
1.350 – 1.620
Eólica
1,800
1.8 – 2.0
3.240 – 3.600
Energía hidráulica
2,000
1.5 - 1.8
3.000 – 3.600
Biomasa
1,800
1.8 – 2.5
3.240 – 4.500
TOTAL
6,140
N/A
10.830 – 13.320
Fuente de energía
renovable
Fotovoltaico
Fuente: Análisis CINYDE, en base a la información proporcionada por el MINEM, estudio KFW (citado en la nota al pie 3), y
proyecciones de futuras subastas de energía.
El Perú posee una experiencia limitada en cuanto al financiamiento de inversión en energía renovable.
No obstante, las licitaciones de los RER fueron implementadas recientemente con éxito por el MINEM
(ver resultados en la Tabla 2), lo cual permitió a las instituciones financieras locales, incluyendo al
Scotiabank, Banco Interamericano de Finanzas (BIF) e Interbank, involucrarse en estas nuevas
oportunidades de inversión.
Tabla 2
Resultados de la Primera Licitación de Energía Renovable (2010) – 411.7 MW adjudicados
(Precios expresados en Centavos de US$/kWh)
Tipo de Energía
Precio
mínimo
ofrecido
Precio
máximo
ofrecido
Biomasa
5.20
11.00
Eólica
6.55
8.70
Solar
21.50
22.50
Hidroeléctrica
5.50
7.00
TOTAL PRECIO PROMEDIO PONDERADO
Precio
promedio
ofertado
Precio de reserva
fijado
por
OSINERGMIN6
6.35
8.04
22.11
6.03
8.12
12.00
11.00
26.50
7.40
% Ahorro
de las
ofertas
sobre el
precio de
reserva
- 47
-27
-18
-18
Fuente: OSINERGMIN
6
OSINERGMIN es el organismo supervisor de la inversión en energía y minería.
5
Evaluación del Mercado Peruano para el Financiamiento de la Energía Sostenible
Resumen Ejecutivo
Resumen Ejecutivo
Mapeo del Mercado de la Energía Renovable
Actualmente existen 26 promotores de proyectos con capacidad técnica para gestionar proyectos de
energía renovable en el mercado peruano. Además, existen 24 compañías que suministran tecnología
para energía renovable, desde sistemas llave en mano hasta piezas individuales de equipos.
Existen cuatro asociaciones comerciales que están compuestas por personas y entidades que trabajan
o desarrollan proyectos de energía renovable. Algunas veces, dichas asociaciones brindan información
sobre los proyectos que están siendo desarrollados, así como su necesidad financiera potencial; estas
asociaciones incluyen a la Asociación Peruana de Energías Renovables – APEGER; Asociación
Peruana de Energía Solar – APES; Sociedad Nacional de Minería Petróleo y Energía – SNMPE y;
Asociación de Consumidores Intensivos de Energía – ACIDE.
Diversas entidades gubernamentales participan activamente en la energía renovable y son relevantes
para la promoción de las inversiones y oportunidades de inversión. Dichas entidades son: MINEM, en
calidad de organismo regulador; Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería –
OSINERGMIN, en calidad de organismo supervisor; la Corporación Financiera de Desarrollo – COFIDE,
como banco de segundo orden; el Fondo Nacional del Ambiente – FONAM, como el punto de referencia
del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) en el país; el Ministerio del Ambiente (MINAM), como
entidad ambiental reguladora; PROINVERSION, como la entidad de promoción de inversiones; y los
Gobiernos Regionales y Municipalidades, como entidades con funciones administrativas.
Las entidades financieras con mayor presencia en el mercado y/o con potencial interés en el
otorgamiento de créditos para proyectos de energía renovable, se mencionan a continuación:
6

Corporación Financiera Internacional (IFC): IFC participó en el financiamiento de la central
hidroeléctrica Cheves (168 MW) desarrollada por SN Power, y el proyecto de bioetanol
desarrollado por Maple.

Banco BBVA: Mediante la línea de financiamiento verde de IFC, el BBVA ha canalizado los
recursos para construir dos pequeñas centrales hidroeléctricas de 5.9 MW y 9.6 MW.

Cuatro bancos locales, Scotiabank, Banco Interamericano de Finanzas (BIF), Interbank y HSBC,
han financiado también algunos proyectos en virtud de la primera subasta de RER.

COFIDE: Kreditanstalt für Wiederaufbau (KFW) se encuentra negociando una línea de crédito de
65 millones de Euros con COFIDE para el programa “Bionegocios” a fin de financiar algunos
proyectos de energía renovable y eficiencia energética. En coordinación con el Ministerio de
Economía y Finanzas, COFIDE está tratando además de garantizar una línea de crédito de
US$100 millones por parte del JICA de Japón con el fin de financiar a los mismos sectores.
Asimismo, COFIDE planea participar en el financiamiento de pequeñas centrales hidroeléctricas
con Interbank. En la actualidad, COFIDE se encuentra en conversaciones también con el Banco
de Desarrollo Holandés (FMO) con respecto al financiamiento de proyectos de generación de
energía eólica.

Corporación Andina de Fomento – CAF: Proporcionó financiamiento para la central hidroeléctrica
Las Pizarras, y otorgó un préstamo por US$65 millones a Maple para construir una planta de
biocombustible.
Evaluación del Mercado Peruano para el Financiamiento de la Energía
Sostenible
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Obstáculos y recomendaciones en el Mercado de la Energía Renovable
Diversos obstáculos impiden el crecimiento del mercado de la energía renovable. Dichos obstáculos
incluyen: (i) precio del gas natural artificialmente bajo utilizado en las centrales de generación de energía
térmica, (ii) estándares ambientales poco claros, (iii) en algunos casos, superposición de
responsabilidades de las agencias reguladoras y procedimientos extensos para la adjudicación de
concesiones. Las prioridades para tratar estos obstáculos incluyen:
7

Ejecutar las medidas necesarias que se deban tomar a nivel local y regional para hacer más
eficiente el inicio de las actividades de aprobación posterior a la adjudicación de concesiones
temporales y definitivas; la documentación técnica y legal de la propiedad debe ser rápida para la
acreditación de la propiedad rural donde serán implementados los proyectos.

Los estándares actuales no son suficientemente claros para los promotores de proyectos,
ocasionando además retrasos adicionales innecesarios en la entrega de permisos y
autorizaciones, y estableciendo un costo de registro para los promotores de proyectos e
inversionistas

Las demoras y dificultades han surgido cuando se intenta aplicar el reembolso anticipado del
impuesto al valor agregado (IVA), y se debe completar los procedimientos que toman demasiado
tiempo. Es importante establecer los mecanismos que aceleren el reembolso anticipado del IVA.

Existen algunos obstáculos para las inversiones en energías renovables, tal como ocurrió en
relación con la promoción de biocombustibles, cuando el MINEM pospuso (en dos ocasiones
distintas) la aplicación de la efectividad del Gasohol7 en Lima y Callao, debido a problemas
logísticos en la cadena de marketing.

La aprobación de las Evaluaciones de Impacto Ambiental requiere revisiones multisectoriales y
de mucho tiempo por parte del MINEM, MINAM, la Autoridad Nacional del Agua, y la Dirección
General de Salud Ambiental, entre otros, quienes retrasan la aprobación y el desarrollo de
proyectos. Las demoras en la puesta en servicio y posterior venta de la energía disminuyen el
rendimiento financiero en general.

Las instituciones financieras se resisten a la evaluación de proyectos de energía renovable
debido a la falta de experiencia en el área; tienden también a tener una falta de conciencia sobre
la importancia de los temas ambientales y no cuentan con el personal adecuado para evaluar el
beneficio ambiental derivado de los proyectos. Debido a todo ello, existe la necesidad de
desarrollar herramientas para asistir a las instituciones financieras en las evaluaciones técnicas y
ambientales de los proyectos de energía renovable. Las instituciones financieras requieren
asistencia para establecer la competencia interna para acelerar la evaluación de los proyectos.

Se debe crear un fondo de inversión para la energía que podría ser puesto a disposición de los
bancos locales para proporcionar el capital necesario para los proyectos que forman parte de las
licitaciones RER en el futuro, así como también otros posibles proyectos RER.
Gasohol es la mezcla de gasolina con etanol anhidro a 7.8% en volumen.
7
Evaluación del Mercado Peruano para el Financiamiento de la Energía Sostenible
Resumen Ejecutivo
Resumen Ejecutivo
IV. Eficiencia Energética en el Perú
La eficiencia energética es importante para mejorar la productividad comercial, distribuyendo
racionadamente los recursos de energía nacional escasos, así como también disminuir las emisiones de
CO2 y mitigar los efectos del cambio climático.
Se estima que existe un mercado potencial mayor a US$ 1,000 millones en inversiones de tecnologías
eficaces que puede ser explotado en el corto, mediano y largo plazo (ver tabla 3).
Tabla 3 - Estimado del mercado de la Eficiencia Energética y Co-generación en el Perú, 2009-2020
Inversión
en millones
US$
500
Tecnología
Eficiencia
energética
Reemplazo
calderas
Co-generación
Total
de
60
450
Supuestos
En base a una evaluación original por parte del
BID de US$ 429 millones para el 2009-2018.
1,200 calderas, a US$ 50,000 cada una
MUS$ 295.5 sector industrial (197 MW, 1.5
MUS$/MW); MUS$155 sector azucarero (80 MW,
1.94 MUS$/MW)
1,010
Fuente: Econergy International Corporation and Deuman (2009).
Mapeo del mercado de Eficiencia Energética
Existen aproximadamente 22 empresas de consultoría en el Perú con experiencia en eficiencia
energética con disposición para trabajar con compañías, bancos y proveedores de tecnología. Existen
también aproximadamente 90 proveedores de tecnología eficiente que operan en el sector. Muchos de
los proveedores otorgan créditos utilizando una variedad de instrumentos. Por lo general, dichos
proveedores están dispuestos a dar financiamiento a sus clientes, basándose en la confianza y en
registros anteriores de devolución de préstamos, asumiendo ellos mismos los potenciales riesgos.
Diversas entidades gubernamentales participan de manera activa en la eficiencia energética. El MINEM
promueve la eficiencia energética mediante diagnósticos, programas, promoción de tecnologías,
asistencia técnica a instituciones públicas y privadas, y coordinación con organizaciones de
consumidores y entidades comerciales. En un esfuerzo conjunto con las empresas, FONAM identifica
los proyectos que pueden calificar para obtener créditos de carbono. El Instituto Nacional de Defensa de
la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) aprueba las Normas
Técnicas Peruanas, donde se especifica las características de fabricación del equipo, los
procedimientos de instalación y pruebas, los requerimientos operativos, los rangos de eficiencia y
calificación, además de otras normas. Se han aprobado 47 normas relacionadas con la eficiencia
energética al mes de septiembre de 2011.
Existe un importante número de asociaciones comerciales que son relevantes en cuanto a eficiencia
energética: la SNMPE incluye a 173 compañías asociadas, 49 de ellas se encuentran en el sector
energía. La SNI está compuesta de más de 1,000 compañías industriales y cuenta con una Comisión de
Energía que evalúa los asuntos relacionados con la energía, relevantes para el sector industrial. La
ACIDE está compuesta por 20 compañías entre industriales y mineras. Dichas asociaciones tienen
8
Evaluación del Mercado Peruano para el Financiamiento de la Energía
Sostenible
Resumen Ejecutivo
también canales de participación activa (revistas, boletines), los cuales pueden ser utilizados para
difundir información relacionada con la eficiencia energética.
Diversas instituciones financieras participan de forma activa en la eficiencia energética, en el desarrollo
de proyectos de energía sostenible, proyectos de asistencia técnica, o en el establecimiento de líneas
de crédito para eficiencia energética. Existen cuatro bancos comerciales con mayor presencia en el Perú
que poseen experiencia en el otorgamiento de préstamos para proyectos de eficiencia energética, estos
son: Banco de Crédito del Perú (BCP), Interbank, Scotiabank, y BBVA. El BCP, Interbank y Scotiabank
ofrecen una Línea de Crédito Ambiental (ECL en inglés) establecida por la Agencia de Cooperación
Suiza (SECO). La ECL, cuya operación se inició en el 2004, está dirigida a los clientes que buscan
invertir en tecnologías de producción más limpia y en la reducción de la contaminación en procesos
productivos (incluyendo la eficiencia energética). El BBVA fue el pionero en el mercado de la eficiencia
energética y ha financiado proyectos energéticos por US$30 millones con una línea de crédito que IFC
le otorgó en el 2007. Este banco tiene otra nueva línea de crédito con el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) relacionada con la sostenibilidad.
Los consumidores más grandes de energía son los sectores industrial y minero, donde
aproximadamente 100 compañías consumen casi el 80% de la electricidad en el Perú. El esfuerzo para
lograr el ahorro de la electricidad se debe centrar, principalmente, en estas compañías, por lo menos
como punto de inicio. Es decir, oportunidades para reducir el uso de energía existen aún en otras
compañías también con un consumo muy bajo de energía.
El Perú cuenta con ofertas educativas que satisfacen la demanda de profesionales en el campo de la
energía. Seis de las más importantes entidades educativas ofrecen especializaciones relacionadas con
la energía y la eficiencia energética, estas son: Universidad Nacional de Ingeniería (UNI); Universidad
Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM); Universidad del Callao; Universidad Nacional del Santa,
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC) y Universidad ESAN.
En términos de entidades multilaterales, cabe mencionar lo siguiente:



IFC cuenta con un programa de Financiamiento de Energía sostenible que busca incrementar el
acceso al financiamiento de proyectos de energía sostenibles, incluyendo la energía renovable y
la eficiencia energética. El enfoque de trabajo es ayudar a las instituciones financieras a crear un
portafolio de proyectos de energía sostenible.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) está respaldando un proyecto con FONAM que
promueve el uso de tecnologías limpias y eficiencia energética en pequeñas y medianas
empresas (PYMES).
La CAF ha creado el Programa de Financiamiento Especial para Proyectos de Energía Limpia,
Alternativa y Eficacia Energética (PROPEL) con el fin de abordar los problemas de acceso a
financiamientos a largo plazo que actualmente enfrentan los proyectos energéticos de pequeña y
mediana escala.
Obstáculos en el mercado de la Eficiencia Energética

Precios de energía bajos, que no fomentan el uso eficiente de la energía: Las tarifas eléctricas en el
Perú están ligeramente por debajo del promedio de América Latina, proporcionando menos
incentivos para la eficiencia energética, o la conversión de gas de un solo ciclo o plantas diesel a
plantas de ciclo combinado. Además, el bajo precio del gas natural actual socava los incentivos para
el ahorro de energía.
9
Evaluación del Mercado Peruano para el Financiamiento de la Energía Sostenible
Resumen Ejecutivo
Resumen Ejecutivo

Capacidad local insuficiente para desarrollar proyectos de eficiencia energética: Desde 1995 a 2002,
la “Campaña de Información sobre Ahorro de Energía” elevó la conciencia sobre el ahorro de
energía y su impacto en el medio ambiente. El incremento en la conciencia sobre los efectos del
cambio climático durante la última década, incluyendo mayor cobertura de los medios de
comunicación, ha ayudado a elevar la comprensión entre la población sobre la importancia de utilizar
la energía y otros recursos de forma más eficaz. Sin embargo, este esfuerzo por elevar la conciencia
no ha sido suficiente para lograr mejoras radicales en el uso de energía, por lo menos en el sector
industrial; asimismo, se necesita conciencia adicional y esfuerzos de capacitación.

Ausencia de Empresas de Servicios Energéticos (ESCO en inglés): Las ESCO pueden ser un
componente importante en el incremento de la eficiencia energética en la economía. Dichas
empresas podrían permitir a otras empresas implementar mejoras de eficiencia energética a gran
escala sin financiamiento, a través de su propio balance general. Sin embargo, la pequeña magnitud
del mercado peruano, la debilidad de las empresas consultoras que han tratado de transformase en
ESCO, y la falta de confianza de los bancos para otorgar préstamos al sector han inhibido el
desarrollo de esta área.

Interés insuficiente de los bancos comerciales en el financiamiento de proyectos de eficiencia
energética: Aunque se han realizado algunos esfuerzos, en general, las instituciones financieras aún
continúan renuentes a comprometerse con préstamos para eficiencia energética, en gran parte
debido a la falta de información sobre el tema, a la preocupación sobre los riesgos y a la falta de
soporte técnico.

Existen otros factores que inhiben, comúnmente, el desarrollo de proyectos de eficiencia energética,
que también se aplican en el Perú, los cuales incluyen:
-
Compras racionales: Los usuarios pueden estar renuentes a la idea de invertir en maquinaria y
tecnología eficiente debido a que no toman en cuenta todos los aspectos económicos de la
compra, pero se centran en el costo inicial y no en el costo potencial de la energía a lo largo de
la vida útil del equipo elegido, en comparación con uno más eficiente, lo cual podría ser superado
mediante la calificación del equipo y la especificación de su nivel de eficiencia.
Inversiones inciertas e irreversibles: Las inversiones en el ahorro de eficiencia energética por lo
general son irreversibles dado que probablemente no se recuperen si no resultan rentables.
Asimismo, podría existir cierta incertidumbre sobre los ahorros que pueden ser verificados y el
futuro precio de la energía. Dicha incertidumbre se puede reducir con buenos diagnósticos de
energía y evaluaciones económicas a largo plazo.
-
El ahorro y las medidas de eficiencia energética no siempre son una prioridad: Dado que el
ahorro de energía y las medidas de eficiencia energética no son necesariamente las actividades
esenciales de muchas compañías, son postergadas por acciones de mayor interés para los
usuarios (por ejemplo, invertir en una nueva línea de producción).
Recomendaciones específicas para el mercado de la eficiencia energética

10
Promover y difundir ampliamente la eficiencia energética entre los consumidores locales de
energía (además de lo que viene haciendo el MINEM), por medio de cursos, conferencias,
boletines, etc. Considerar el trabajo a través de asociaciones industriales tales como SIN,
SNMPE, ACIDE y sus canales de difusión. Estas actividades aún continúan en proceso.
Evaluación del Mercado Peruano para el Financiamiento de la Energía
Sostenible
Resumen Ejecutivo
V.

Capacitar a los consultores en energía con el fin de mejorar sus capacidades para elaborar
análisis económicos financieros de las mediciones de eficiencia energética y realizar
diagnósticos energéticos más aceptables para las instituciones financieras.

Según lo sugirió COFIDE, considerar la creación de un fondo de garantía para eficiencia
energética, lo cual podría aliviar las costosas garantías de préstamo que los bancos requieren
para otorgar préstamos para los proyectos de energía sostenible.

Las líneas de crédito para los proyectos de eficiencia energética deben tener en cuenta un
componente de consultoría externo para los bancos, además de la capacitación de su propio
personal con el fin de que las instituciones financieras tengan la capacidad técnica necesaria
para la provisión de fondos.
Recomendaciones generales
Las recomendaciones para el desarrollo del mercado de la energía sostenible en el Perú, de acuerdo
con el tipo de accionistas, son las siguientes:
A. Instituciones financieras:
Financiamiento y desarrollo del producto: Estructurar líneas de crédito y productos financieros atractivos
con instituciones financieras (bancos comerciales, entidades financieras, entidades microfinancieras,
COFIDE) que mejor se adaptan a los proyectos de energía limpia.
Capacitación: Fortalecer el interés del sector financiero en energía renovable y eficiencia energética,
que incluyan la capacitación de ejecutivos y funcionarios crediticios en la identificación de oportunidades
para el financiamiento de energía sostenible y la evaluación de proyectos de eficiencia energética y
energía renovable para su financiamiento.
Administración de riesgos: Las instituciones financieras podrían adoptar procedimientos estandarizados
para la aprobación del financiamiento para facilitar la evaluación de los proyectos de energía sostenible,
desarrollando un proceso de gestión interna que facilite la evaluación de dichos proyectos con soporte
especializado en los aspectos técnicos, ambientales y financieros.
B. Entidades gubernamentales:
Para eliminar las barreras administrativas que dificultan el progreso y el financiamiento de los proyectos
energéticos, las autoridades locales (MINEM, ANA) deben redefinir los procedimientos para obtener
autorizaciones para concesiones definitivas y temporales de generación de electricidad, con el fin de
reducir el tiempo perdido, costos y los obstáculos de registro.
C. Consultores energéticos y promotores de proyectos
Los consultores deben capacitarse a través de cursos y herramientas económico financieras con el fin
de mejorar las capacidades de los consultores y promotores en la elaboración de análisis financieros
sobre proyectos de eficiencia energética para hacerlos más aceptables para el banco.
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