MUNICIPIOS EN LA ARGENTINA
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ESTRUCTURA POBLACIONAL CONTENIDO 1. 2. 3. MUNICIPIOS Y HABITANTES .........................................................................................................................................1 LOCALIDADES CABECERAS..........................................................................................................................................2 AGRUPAMIENTO POR CLASES......................................................................................................................................4 • LÍMITES DE CLASES..............................................................................................................................................4 Clases con igual cantidad de Municipios .......................................................................................................................................... 4 Clases con igual cantidad de Población............................................................................................................................................. 5 Límites de Clases adoptado ............................................................................................................................................................... 5 4. 5. 6. AGREGADO NACIONAL ..................................................................................................................................................6 AGREGADO PROVINCIAL...............................................................................................................................................6 • MUNICIPIOS POR PROVINCIA Y CLASE.............................................................................................................7 • POBLACIÓN POR PROVINCIA Y CLASE..............................................................................................................8 MUNICIPIOS Y MILES DE HABITANTES DE CADA PROVINCIA ............................................................................9 ILUSTRACIONES Ilustración 1: Municipios y Población Municipal, por Provinciaa ...............................................................2 Ilustración 2: Población Municipal en Cabecera y Fuera de Cabecera.........................................................3 Ilustración 3: Distribución Geográfica de los Municipios ............................................................................4 Ilustración 4: Agrupamiento en Clases con similar cantidad de Municipios................................................4 Ilustración 5: Agrupamiento en Clases con similar cantidad de habitantes..................................................5 Ilustración 6: Clases a utilizar ......................................................................................................................5 Ilustración 7: Municipios y Habitantes por Clase.........................................................................................6 Ilustración 8: Municipio por Provincia y Clase ...........................................................................................7 Ilustración 9: Población Por Provincia y Clase ............................................................................................8 Ilustración 10: Municipios y miles de habitantes de cada Provincia ..........................................................11 1. MUNICIPIOS Y HABITANTES En la Tabla y Gráficos siguientes se muestran la cantidad de municipios por provincia y la población afectable a municipios. Se trata de una elaboración con datos suministrados por el INDEC (Censo 1991), Institutos Provinciales de Estadísticas y organismos provinciales a cargo de cuestiones municipales Los datos se refieren al total de la población municipal, es decir que no se incluye la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ni la no-asignable a Municipios. Se aprecia la importancia poblacional de las Provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Córdoba y la también relevante de Mendoza y Tucumán. Estas cinco provincias agrupan el 71% de la población municipal. En lo que hace a la cantidad de municipios existe, como vemos, una gran diversidad que va desde la Provincia de Córdoba con 428 municipios preponderantemente pequeños, pasa por Mendoza con 18 de población intermedia y llega a Tierra del Fuego, con 3 municipios. Desde el punto de vista del desarrollo de la municipalización se destacan las provincias de Córdoba (428 Municipios), Santa Fe (363) y Entre Ríos (259). En el caso particular de Entre Ríos se destaca la incorporación de 189 Gobiernos Locales creados por la Provincia de Entre Ríos, con ejecutivo No Electo designados por el Poder Ejecutivo Provincial. 1 823,115 315,613 514,227 260,034 220,729 1,412,481 788,915 364,813 484,654 866,153 528,715 253,244 149,129 2,796,994 446,734 68,314 1,132,450 2,164 29,059,134 Tierra del Fuego Tierra del Fuego Sgo del Estero Sgo del Estero Santa Fe Santa Fe Santa Cruz Santa Cruz San Luis San Luis San Juan San Juan Salta Salta Río Negro Río Negro Neuquén Neuquén Misiones Misiones Mendoza Mendoza La Rioja La Rioja La Pampa La Pampa Jujuy Jujuy Formosa Formosa Entre Ríos Entre Ríos Corrientes Corrientes Córdoba Córdoba Chubut Chubut Chaco Chaco Catamarca Catamarca Buenos Aires 450 300 150 - Buenos Aires 14,000,000 259 37 60 79 18 18 75 57 75 59 19 64 20 363 71 3 112 Tucumán 10,500,000 Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Sgo del Estero Tierra del Fuego Tucumán Tucumán 7,000,000 12,594,103 264,234 839,673 344,899 2,794,661 795,250 3,500,000 134 34 68 45 428 66 Población - Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Córdoba Corrientes Total Municipios Población Municipios Provincia Ilustración 1: Municipios y Población Municipal, por Provinciaa 2. LOCALIDADES CABECERAS Argentina, en términos generales, es un país de ciudades, con muy bajo porcentaje de población rural. Además la población se encuentra concentrada en las localidades cabeceras de los municipios existiendo muy poca población fuera de ellas. Esto puede verse en la siguiente Tabla y Gráfico, donde se aprecia el grado de concentración de la población municipal en las cabeceras. La información que se muestra es parcial ya que está restringida a los municipios para los que se cuenta información de población municipal y de población en la localidad cabecera. 2 Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Córdoba Corrientes Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumán Total general 10,596,872 197,375 602,098 318,507 2,507,139 618,509 811,162 287,203 435,350 229,155 166,775 1,021,498 305,157 314,587 421,947 702,092 415,392 253,244 149,129 2,216,139 446,734 67,744 895,696 23,979,504 842,423 66,859 237,575 13,912 279,605 173,842 28,410 78,310 30,879 53,954 390,983 266,711 18,372 62,707 164,061 113,323 206,743 570 167,173 3,196,412 1,154,808 12,480 7,917 2,899 11,953 567 217,047 31,854 374,112 69,581 1,883,218 Población Total Sin Datos Fuera Cabecera Cabecera Provincia 12,594,103 264,234 839,673 344,899 2,794,661 795,250 823,115 315,613 514,227 260,034 220,729 1,412,481 788,915 364,813 484,654 866,153 528,715 253,244 149,129 2,796,994 446,734 68,314 1,132,450 29,059,134 Cabecera Fuera Cabecera Tucumán Tierra del Fuego Santiago del Estero Santa Fe Santa Cruz San Luis San Juan Salta Río Negro Neuquén Misiones Mendoza La Rioja La Pampa Jujuy Formosa Entre Ríos Corrientes Córdoba Chubut Chaco Catamarca 100% 80% 60% 40% 20% 0% Buenos Aires Ilustración 2: Población Municipal en Cabecera y Fuera de Cabecera la tabla anterior solo muestra valores parciales debido a la falta de algunos datos correspondientes, por ejemplo, a los municipios recientemente divididos en la Provincia de Buenos Aires o a los 148 nuevos Gobiernos Locales no electos de la Provincia de Entre Ríos Lo que se muestra indica el grado de concentración de la población en las ciudades cabeceras de los municipios y no resulta invalidado debido a que los datos faltantes tienen un bajo peso poblacional. 3 En la siguiente Ilustración mostramos la ubicación de las ciudades cabeceras de los municipios argentinos. El mapa es un producto desarrollado por el IFAM y el Instituto Geográfico Militar para la ubicación de dichas ciudades en la cartografía digital en escala 1:500.000. Podemos observar en él una elevada densidad en Tucumán, Córdoba, sur Santa Fe y en el Gran Buenos Aires. En el resto del país se observa una mayor dispersión, sin perjuicio de algunas concentraciones sobre vías de comunicación, como en las Provincias del Chaco y de Formosa, y sobre colectoras de economías regionales ( Alto Valle del Río Negro, Cuenca Lechera del norte de la Provincia de Santa Fe) Ilustración 3: Distribución Geográfica de los Municipios LÍMITES DE CLASES Clases con igual cantidad de Municipios Una forma de estudiar la estructura municipal en relación con el tamaño de su población consiste en agrupar los Municipios mediante clasificación según su tamaño poblacional. El problema de cómo agrupar a los municipios de Argentina en Clases tiene algunas dificultades debido al gran número de ellos que poseen una población muy exigua. Así, por ejemplo, si definimos las Clases bajo el concepto de que cada una de ella contenga una cantidad similar de municipios, nos encontramos con la situación que se muestra en la siguiente ilustración Como es fácil de percibir, esta agrupación genera que todas las Clases, excepto la que contiene a los municipios de mayor población tienen, desde el punto de vista poblacional, una importancia exigua. Ilustración 4: Agrupamiento en Clases con similar cantidad de Municipios Población / 1.000.000 Clase Lím. Inf Lím. Sup. Municipios E D C B A 1 539 540 1,409 1,410 3,229 3,230 9,339 9,340 y más Totales Municipios • AGRUPAMIENTO POR CLASES 396 385 396 392 391 0.12 0.35 0.87 2.18 25.54 1,960 29.06 450 300 150 E Población/1.000.000 3. D C B A B A 30.00 20.00 10.00 E D C 4 Clases con igual cantidad de Población Si, por el contrario, definimos las Clases de forma que todas ellas posean una población similar resulta la situación que se ilustra a continuación Clase Lím. Inf 1 19,999 20,000 79,999 80,000 249,999 250,000 469,999 470,000 y mas Municipios Totales 2,000 1,500 1,000 500 e d c b a 1,734 160 42 16 8 5.78 5.94 6.06 5.39 5.90 1,960 29.06 Población/1.000.000 e d c b a Población / 1.000.000 Lím. Sup. Municipios 8.00 6.00 4.00 2.00 e d c b a Ilustración 5: Agrupamiento en Clases con similar cantidad de habitantes En esta situación las Clases, salvo la Clase que contiene a los municipios de menor población, todas las demás poseen un número muy bajo de municipios. Límites de Clases adoptado Por ello hemos descartado estos dos formatos. Con cierto grado de arbitrariedad agruparemos a los municipios en razón de su nivel poblacional en las siguientes 5 Clases: C5 (Muy Chicos, de 1 a 1.999 habitantes), C4 (Chicos, de 2.000 a 9.999 habitantes); C3 (Medianos Chicos, de 10.000 a 49.999 habitantes); C2 (Medianos Grandes, de 50.000 a 199.999 habitantes) y C1 (Grandes, con 200.000 o más habitantes) Se ha introducido además la Clase C6 (Sin Datos de Población, en las ilustraciones a esta clase se la denomina SD). Esto se muestra a continuación junto con la cantidad de municipios en cada Clase y sus respectivas poblaciónes. Clase Nombre Lim Inf C5 C4 C3 C2 C1 Muy chicos Chicos Medianos Chicos Medianos Grandes Grandes Lim Sup Municipios 1 1,999 2,000 9,999 10,000 49,999 50,000 199,999 200,000 y mas Totales Población / 1.000.000 955 636 273 64 32 0.75 2.97 6.04 6.25 13.04 1,960 29.06 Municipios Población 1,200 14.00 12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 - 1,000 800 600 400 200 C5 C4 C3 C2 C1 C5 C4 C3 C2 C1 Ilustración 6: Clases a utilizar Pasemos ahora a estudiar la cantidad de municipios por clase para el total nacional y por provincia. 5 AGREGADO NACIONAL 32 64 273 636 955 204 Total0 1% 4% 17% 46% 91% 100% 2,164 C1 C2 Población Municipio Clase C1 C2 C3 C4 C5 SD Población % Acumulado Municipio % Acumulado 4. 13,041,171 6,252,799 6,038,118 2,972,488 754,558 - 45% 66% 87% 97% 100% 100% 29,059,134 C3 C4 C5 Municipios 100% 1,000 90% 80% 800 70% 60% 600 50% 40% 400 30% 20% 200 10% SD - 0% C1 100% C2 C3 C4 C5 SD 90% Población 80% 70% 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 14,000,000 60% 12,000,000 50% 10,000,000 40% 8,000,000 30% 6,000,000 20% 4,000,000 10% 2,000,000 0% Municipio Población C1 C2 C3 C4 C5 SD Ilustración 7: Municipios y Habitantes por Clase Se puede apreciar aquí la importancia numérica de los municipios Chicos y Medianos Chicos y la importancia poblacional de los municipios Grandes. Obsérvese, sin embargo, que los municipios Medianos (Clases C2 y C3, con población entre 10.000 y 200.000 habitantes,) con el 16% de la cantidad de municipios (337 Municipios) concentra el 42% de la población municipal(12,3 millones de habitantes) Por su escala humana y su dinamismo creemos que configuran el corazón del municipalismo argentino con un interesante potencial innovador sin arrastrar el peso institucional y el nivel de problemas de las grandes concentraciones urbanas. 5. AGREGADO PROVINCIAL La estructura de población municipal por Clases es muy diversa cuando se estudia la situación de cada Provincia en particular. En las Tablas y Gráficos siguientes se muestra esa diversidad, en su conjunto y provincia por provincia Un análisis provincia por provincia, permite advertir cuán diversa es la situación, en cada uno de los estados federales, respecto al total nacional. 6 MUNICIPIOS POR PROVINCIA Y CLASE 1 3 1 2 1 1 7 1 1 12 12 3 7 2 4 9 17 6 9 14 7 2 29 3 2 13 32 64 273 1 1 - - 1 3 1 4 2 1 4 2 1 2 - - C4 18 15 34 8 112 C5 1 13 17 31 284 SD 1 - Total 134 34 68 45 428 Municipios C1 C2 C3 C4 C5 SD Tucumán 31 26 17 18 22 11 1 40 11 16 32 8 10 9 120 19 58 21 68 16 33 54 2 17 29 10 11 52 2 207 47 1 39 149 10 37 6 1 - 66 259 37 60 79 18 18 75 57 75 59 19 64 20 363 71 3 112 Tierra del Fuego 636 955 204 2,164 Chubut Sgo del Estero Santa Fe Santa Cruz San Luis San Juan Salta Río Negro Neuquén Misiones Mendoza La Rioja La Pampa Jujuy Formosa Entre Ríos Corrientes Córdoba Chaco Catamarca Buenos Aires 100% 1 1 C3 71 5 15 3 28 75% Total C2 22 1 1 2 3 50% Corrientes Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Sgo del Estero Tierra del Fuego Tucumán C1 22 1 1 25% Provincia Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Córdoba 0% • Ilustración 8: Municipio por Provincia y Clase 7 POBLACIÓN POR PROVINCIA Y CLASE Provincia Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Córdoba C1 8,579,291 230,014 1,233,886 C2 2,195,256 110,189 77,619 205,065 272,637 C3 1,693,704 63,676 336,210 89,132 561,621 C4 124,408 75,748 175,177 30,401 536,527 C5 1,444 14,621 20,653 20,301 189,990 Total 12,594,103 264,234 839,673 344,899 2,794,661 Corrientes Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Sgo del Estero Tierra del Fuego Tucumán 265,199 207,041 221,904 204,012 369,463 1,257,090 473,271 78,894 236,776 156,736 235,498 75,987 105,996 919,596 169,098 219,827 58,606 318,846 187,213 64,640 246,796 261,824 55,700 283,450 216,613 66,637 165,453 53,999 64,364 262,972 357,116 130,608 181,573 262,468 162,416 40,656 591,016 61,360 67,642 325,432 143,112 124,969 75,998 81,806 89,153 47,271 8,009 207,022 47,861 73,045 161,051 47,453 45,187 40,780 520,810 82,989 233,711 24,595 37,716 16,242 31,470 40,895 3,098 20,765 17,246 10,209 14,565 20,844 3,053 181,282 40,561 672 44,336 795,250 823,115 315,613 514,227 260,034 220,729 1,412,481 788,915 364,813 484,654 866,153 528,715 253,244 149,129 2,796,994 446,734 68,314 1,132,450 13,041,171 6,252,799 6,038,118 2,972,488 754,558 29,059,134 C1 C2 C3 C4 C5 Tierra del Fuego Sgo del Estero Santa Fe Santa Cruz San Luis San Juan Salta Río Negro Neuquén Misiones Mendoza La Rioja La Pampa Jujuy Formosa Entre Ríos Corrientes Córdoba Chubut Chaco Catamarca 100% 75% 50% Buenos Aires 0% Total Población 25% • Ilustración 9: Población Por Provincia y Clase 8 MUNICIPIOS Y MILES DE HABITANTES DE CADA PROVINCIA SD 1 Habit/1000 8,579 2,195 1,694 124 1 60 8,000 6,000 40 4,000 20 2,000 - - C3 C4 C5 - 1 5 15 13 - 110 64 76 15 Municipios 120 100 80 60 40 20 - Municipios 10 5 C3 C4 C2 C5 C3 C4 C5 1 15 34 17 Habit/1000 230 78 336 175 21 Municipios Municipios 400 300 20 200 10 100 - - C1 C4 C2 C5 C3 C4 C5 2 3 8 31 Habit/1000 - 205 89 30 20 Municipios SD Neuquén - C1 250 200 150 20 100 10 50 - C4 C5 C3 C4 C2 SD C5 C3 C4 C5 - 1 6 11 29 Habit/1000 - 169 131 48 17 200 30 150 20 100 10 50 - SD - Río Negro - C1 C3 C4 C2 C5 C3 C4 C5 - 3 9 16 10 Habit/1000 - 220 182 73 10 40 250 30 200 150 20 100 10 50 - Salta 1 C3 C1 C4 C2 C5 C3 C4 C5 1 1 14 32 11 Habit/1000 369 59 262 161 15 400 30 300 20 200 10 100 - C3 SD - Habit/1000 40 C2 37 SD Municipios C1 SD Habit/1000 - SD 10 SD Municipios C2 SD Habit/1000 40 C2 - SD Municipios Municipios 30 C3 - Habit/1000 40 C2 100 10 - C1 - C1 200 20 SD Municipios Municipios 300 30 Municipios 30 C3 400 40 C2 SD Habit/1000 50 Habit/1000 40 Chubut 21 C1 1 C2 207 SD Municipios C1 357 Municipios 15 C1 - Habit/1000 20 Chaco 204 C1 Habit/1000 C2 Habit/1000 SD Municipios C1 17 Municipios C2 C5 C5 40 Municipios C1 C4 C4 17 Municipios Catamarca C3 C3 - Municipios 10,000 C2 C2 1 Municipios 80 C1 C1 Municipios Habit/1000 Habitantes/1000 Municipios Municipios Misiones - Habitantes/1000 C5 18 Habitantes/1000 C4 71 Habitantes/1000 C3 22 C4 C5 Habitantes/1000 C2 22 Habitantes/1000 C1 Habitantes/1000 Buenos Aires Municipios Habitantes/1000 6. SD 9 Habit/1000 1,234 273 562 537 190 500 C4 C5 C3 C4 C5 1 1 12 31 21 265 79 283 143 25 Municipios 300 250 200 150 100 50 - 20 10 - Entre Ríos C1 C4 C2 C5 C3 C4 C5 1 3 12 26 68 Habit/1000 207 237 217 125 38 Municipios 150 200 150 100 100 50 50 - - Formosa C1 C3 C4 C2 C5 C3 C4 C5 - 1 3 17 16 Habit/1000 - 157 67 76 16 Municipios 200 150 10 100 5 50 - C3 - C4 C5 SD C4 Habit/1000 10 400 8 300 6 200 4 100 2 - - SD - San Luis C2 C1 C3 C4 C2 C5 C3 SD C4 C5 - 2 - 10 52 Habit/1000 - 187 - 45 21 60 50 40 30 20 10 200 150 100 50 C1 149 Santa Cruz C2 C3 C1 C4 C2 SD - C5 C3 SD C4 C5 SD Municipios - 1 2 9 2 Habit/1000 - 65 41 41 3 80 8 60 6 40 4 20 2 - - Santa Fe C2 C3 C1 C4 C2 C5 C3 SD C4 C5 Municipios 2 4 29 120 207 Habit/1000 1,257 247 591 521 181 1,500 200 1,000 150 100 500 50 - C2 C3 SD 1 Habit/1000 250 C1 6 Habit/1000 10 C1 - Habit/1000 - SD SD Municipios Municipios 15 C2 47 Habit/1000 20 C1 162 SD Municipios Municipios C3 Municipios 250 C2 319 Habit/1000 200 C1 - SD Municipios Municipios C2 Municipios 30 C3 - Habit/1000 Habit/1000 40 C2 C1 C1 Habit/1000 C1 - SD Municipios Municipios 8 Municipios C2 7 Municipios C1 4 Municipios Corrientes SD - Municipios 1,000 C3 San Juan Municipios 1,500 C2 C5 Municipios Habit/1000 300 250 200 150 100 50 C1 - Habitantes/1000 Municipios Municipios SD Habitantes/1000 284 Habitantes/1000 C5 112 Habitantes/1000 C4 28 C4 C5 Habitantes/1000 C3 3 Habitantes/1000 C2 1 Habitantes/1000 C1 Habitantes/1000 Córdoba Municipios SD 10 C5 SD 18 33 Habit/1000 - 235 165 82 31 200 150 20 100 10 50 - - C2 C5 C3 Municipios - 1 2 22 54 Habit/1000 - 76 54 89 41 Municipios Municipios 80 60 40 20 - - La Rioja C1 C3 C4 C2 C5 C3 C4 C5 1 4 11 2 - 106 64 47 3 Municipios - - - C4 C2 C5 C3 C5 SD 9 1 - - Habit/1000 222 920 263 8 - C4 Municipios C5 C3 SD C2 C4 C5 SD Municipios - - 2 - 1 Habit/1000 - - 68 - 1 Habit/1000 3 80 2 60 2 40 1 20 1 - Tucumán C2 C1 C3 C4 C2 C5 C3 SD C4 C5 Municipios 1 1 13 58 39 Habit/1000 473 56 325 234 44 500 60 400 300 40 200 20 100 C3 SD - Habit/1000 80 C2 - C4 C5 SD Habit/1000 10 1,000 8 800 6 600 4 400 2 200 - 3 C4 C1 C1 SD 7 2 T. Del Fuego C3 - 1 1 10 - Municipios Municipios 20 4 5 Habitantes/1000 C1 30 Municipios 120 100 80 60 40 20 - Mendoza 300 250 200 150 100 50 C2 - Habit/1000 40 Habit/1000 12 10 8 6 4 2 C3 41 - SD - C2 83 C1 Habit/1000 C1 61 SD Municipios Municipios 262 Municipios 100 C2 - Habit/1000 60 50 40 30 20 10 C1 Habit/1000 50 SD SD 47 C1 C5 C5 19 SD C4 C4 3 Municipios C1 C4 C3 2 Municipios La Pampa C3 C2 - Municipios 250 30 C2 C1 Municipios 40 C1 Sgo. Del Estero Municipios Habit/1000 Habitantes/1000 Municipios Municipios - Habitantes/1000 C4 7 Habitantes/1000 C3 2 Habitantes/1000 C2 - Habitantes/1000 C1 Habitantes/1000 Jujuy Municipios 6 Ilustración 10: Municipios y miles de habitantes de cada Provincia 11
