la educación superior en brasil: raza, renta y escuela media como

Revista de la Educación Superior
Vol. XXXVII (2), No. 146, Abril-Junio de 2008, pp. 53-64. ISSN: 0185-2760.
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN BRASIL:
RAZA, RENTA Y ESCUELA MEDIA COMO
FACTORES DE DESIGUALDAD
Gladys Beatriz
Barreyro*
* Doctora en Educación,
Universidade de São Paulo
–Escola de Artes, Ciências
e Humanidades
Correo e: [email protected]
Ingreso: 21/09/07
Aprobación: 23/11/07
Resumen
L
as desigualdades observadas en la educación superior brasileña, a partir de datos oficiales presentados en cuadros
y gráficos, permiten observar que la educación superior brasileña es un
sistema de elite, tanto por el porcentaje de población que lo compone
–18 a 24 años– como por las desigualdades existentes en la población
de los campi. El análisis muestra que las proporciones de blancos, negros
y mulatos que frecuentan las instituciones de educación superior no
presentan el mismo equilibrio que los porcentajes de esas personas en
la población total del país. Las escuelas de origen de los estudiantes
en la enseñanza media (pública/privada) presentan una correlación
invertida, con preponderancia de los estudiantes de escuelas medias
privadas en las instituciones públicas de educación superior, gratuitas
y consideradas de mejor calidad.
Palabras clave: Desigualdades en la educación superior, acceso a la
educación superior, educación superior brasileña.
Abstract
T
he inequalities of Brazilian higher education, extracted from the official data, organized and presented in tables
and graphics shows that Brazilian higher education is an elite's system
and its confirmed by the inequalities existing in the composition of
the campi's population. The data analysis shows that the percentages
of white, black and mulatto people who study at higher education
institutions do not preserve the same proportion of those observed
in the whole country's population. One can observe that the majority
of students in public universities come from private high schools while
students in private universities came from public high schools. However,
public universities are free and have the best quality
Key words: Inequities in higher education, brazilian higher education.
53
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN BRASIL
Este artículo es producto de un proyecto de investigación en desarrollo que se propone analizar
las políticas para la educación superior en el Brasil en el periodo 1996-2006, por ser una década
en la cual hubo muchos cambios en el sistema
y entró en vigencia una nueva ley de educación:
Ley de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (Ley
No. 9394/96) conocida como LDB.
El proyecto estudia las políticas para la educación superior con base en fuentes documentales
y leyes sancionadas, utilizando técnicas de análisis del discurso. Las fuentes documentales son
primordialmente documentos gubernamentales,
entre los cuales son analizados datos cuantitativos
con procedimientos estadísticos. Complementariamente, se utilizan noticias de periódicos.
Los ejes de estudio que orientan el trabajo son
la ampliación del sistema, la democratización del
acceso, el financiamiento y la evaluación por constituir, a juicio de la autora, los más significativos en
la historia del sistema de educación superior.
Está focalizado en la cuestión de la desigualdad del acceso de los estudiantes a la educación
superior a partir de datos estadísticos actuales,
provenientes del Censo de la Educación Superior
2004, de cuestionarios aplicados a los estudiantes
de educación superior del país y de la Pesquisa
Nacional por muestra de domicilios. (PNAD)
Introducción
La educación superior en Brasil tuvo un desarrollo bien diferente del resto de América Latina
y, sobre todo, de la América española. Mientras
la primera universidad de las colonias españolas
surgió en 1538, en Brasil apenas en 1920 fue
creada la primera institución, la Universidad de
Río de Janeiro. Si bien otras formas de educación
54
superior (escuelas, facultades) existieron desde el
siglo XIX los brasileños realizaban mayormente su formación superior en la Universidad de
Coimbra, en Portugal (Cunha, 1980).
Fue hasta el siglo XX cuando surgieron
las universidades brasileñas y la existencia de
instituciones públicas (nacionales, provinciales
y municipales) y privadas. Se crearon 22 instituciones públicas y 9 instituciones religiosas –éstas
también recibían subsidios del Estado– en las
primeras décadas del siglo XX. Las universidades creadas surgieron por la aglutinación de
facultades profesionales (Derecho, Medicina,
Ingeniería, Educación, Ciencias y Letras). En
las décadas posteriores, se fundaron también
facultades aisladas, en las cuales se desarrollaron
carreras profesionales o cursos para la formación
de profesores. Fue a fines de la década de los
sesenta que comenzó la expansión del sector
privado, creándose innumerables facultades
aisladas en regiones donde había mayor demanda. Ya en 1980 más de la mitad de los alumnos
de educación superior estudiaba en ese tipo de
establecimientos (facultades aisladas) y el 86%
de ellos lo hacía en el sector privado. En ese año
había en Brasil 65 universidades y más de 800
facultades aisladas (Oliven, 2002).
Si bien hubo una expansión sostenida desde la
década de los sesenta, fundamentalmente por la vía
privada (Silva Jr.; Sguissardi, 2001), es en los años
noventa que hubo una eclosión, especialmente,
durante los gobiernos de Fernando Henrique
Cardoso (1995-2002). Fue en 1996 que se aprobó la Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional
que se reglamentó la Constitución de 1988. En
lo referente a la educación superior, la ley y la
legislación de ella derivada, flexibilizaron los
criterios, diversificaron los formatos institucionales, induciendo así la expansión del sistema
Gladys Beatriz Barreyro
que se concretó preponderantemente por la
vía del sector privado, siendo actualmente el 7º
sistema de educación superior más “privado”
del mundo.1
Tabla 1
Instituciones públicas y privadas Nº y % – 2004
Instituciones
Número
%
2,013
100.00
224
11.13
Estatales
87
4.32
Provinciales
75
3.73
Municipales
62
3.08
Total
Públicas
Privadas
Particulares (con fines de lucro)
Sin fines de lucro
1,789
88.87
1,401
69.60
388
19.27
Fuentes: Elaboración propia con datos del Censo de la Educación Superior, 2004
El acceso a la educación superior
La educación superior brasileña es una educación de elite, pues su tasa líquida de escolarización llega al 10%.2
Los datos muestran que la tasa bruta de
escolarización era mínima en 1960: 1% de la
población del grupo de edad correspondiente
(18 a 24 años) estaba estudiando. A pesar del
incremento de las décadas posteriores, todavía sigue teniendo una tasa de escolarización
escasa, comparada con un conjunto de países
seleccionados: en 2002-2003 esta tasa era de
21%:
Desde entonces, el sistema de educación superior brasileño está constituido por instituciones de educación superior que
pueden ser, según la naturaleza académica, universidades, centros universitarios e instituciones no universitarias (facultades,
facultades aisladas e institutos superiores de educación, centros federales de educación técnica y centros de educación
tecnológica). De todas ellas, las universidades deben realizar necesariamente actividades de enseñanza, investigación y
extensión a la comunidad y pueden crear nuevas carreras sin necesidad de autorización ministerial. Según su naturaleza
jurídica, las instituciones de educación superior son: públicas o privadas. Las públicas pueden ser federales, dependiendo
de la nación, estaduales, dependiendo de los estados y municipales, dependiendo de los municipios. Las privadas pueden
ser con fines de lucro (no tienen exención de impuestos) o sin fines de lucro, pudiendo ser, estas últimas, de tres tipos:
comunitarias, confesionales o filantrópicas (tienen exención de impuestos).
2
Se considera que un sistema universitario es de elite cuando incluye hasta el 15% de la población del grupo de edad
correspondiente, de masa entre 15 y 33% y universal (33 a 40%). (Nunes, 2002).
1
55
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN BRASIL
Gráfica 1
Tasa de escolarización bruta en países seleccionados - 2002-2003
100
80
60
40
Rep. de Corea**
Portugal
México
Japón
Indonesia
Gran Bretaña
Francia
Estados Unidos
Chile**
Brasil
Bélgica
Australia**
Argentina
0
Alemania*
20
Fuente: Elaboración propia con datos de UNESCO/UIS 2005
Comparado con esos otros países, Brasil presenta poco porcentaje de la población de 18 a 24
años en la educación superior, no solamente en
relación con los países desarrollados sino también
con los latinoamericanos y los emergentes.
Desde 1915 fueron implantados exámenes de
ingreso, llamados vestibulares, para seleccionar a
los alumnos y, especialmente, en la década de los
sesenta hubo presiones de los estudiantes para
56
ampliar el acceso, pues en esa época abundaban
los “excedentes”: alumnos que aprobaban el examen, pero no accedían por falta de vacantes. El
sector privado, con la creación de “Facultades”
en el interior de algunos estados, fue absorbiendo
parcialmente esos estudiantes. Después, entre
1996 y la actualidad, fue también ese sector quien
incorporó a los estudiantes. La Tabla siguiente
puede ayudar a comprender ese proceso:
Gladys Beatriz Barreyro
Tabla 2
Evolución del número de vacantes de grado en instituciones públicas y privadas
Brasil – 1980-2004
Año
Total
1980
404,814
1985
1990
∆%
Pública
∆%
Privada
∆%
-
126,940
-
277,874
-
430,482
6.3
141,274
11.3
289,208
4.1
502,784
16.8
155,009
9.7
347,775
20.3
1995
610,355
21.4
178,145
14.9
432,210
24.3
2000
1’100,224
80.25
237,982
33.58
862,242
99.49
2004
2’080,358
89.08
283,822
19.26
1’796,536
108.35
Fuente: Elaboración propia con datos MEC.
Puede observarse que las vacantes crecieron
casi 5 veces entre 1995 y nuevamente casi duplicaron entre 2000 y 2004.
Como consecuencia de la ampliación de
vacantes, la relación candidato/vacante cambió,
disminuyendo a la mitad entre 1980 y 2004:
Tabla 3
Evolución de la relación candidato por vacante según instituciones públicas y privadas
Brasil 1980-2004
Año
Pública
Privada
Total
1980
-
-
4.5
1985
-
-
3.5
1990
-
-
3.8
1995
7.9
2.9
4.3
2000
9.0
2.0
3.5
2004
8.0
1.3
2.3
Fuente: Elaboración propia con datos de MEC/INEP.
Puede verse el cambio operado en la relación
candidato/vacante que, actualmente, es alta en
el sector público, mientras que en el privado casi
se llega a uma relación 1/1.
A pesar de eso, los problemas persisten,
pues todavía el sistema es de elite, a pesar del
incremento de matrículas.
La ampliación de vacantes, mostrada anteriormente, también generó un aumento de las
matrículas que triplicaron entre 1980 y 2004, y
entre 1995 y 2004 duplicaron debido a las políticas descritas. El crecimiento de las matrículas,
en 10 años (1994-2004) fue del 151%, como
muestra la gráfica siguiente:
57
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN BRASIL
Grafica 2
Evolución de las matrículas de grado según instituciones públicas y privadas
Brasil 1980-2004
4,500.00
4,000.00
3,500.00
3,000.00
Total
2,500.00
2,000.00
Privado
1,500.00
Público
1,000.00
500.00
0
1980
1985
1990
1995
2000
2004
Fuente: Elaboración propia con datos de MEC/INEP/Deaes.
Las desigualdades en el interior de
las instituciones
Un análisis de los datos oficiales3 muestra que, a
pesar de las mejoras en cuanto al aumento de estudiantes en la educación superior, el interior de las
instituciones presenta grandes desigualdades, se
refieren a cuestiones tales como raza/color/etnia
y a la renta, pero también a la escuela de origen de
la enseñanza secundaria (pública o privada).
Respecto de la raza/color/etnia
Los blancos están presentes en la educación
superior brasileña en mayor proporción que en
la población total del país: 51% de la población
manifiesta que es blanca, mientras 70% de los
estudiantes de las instituciones públicas y 73 %
de las privadas declara serlo.
Los negros, en cambio, en términos porcentuales, son más en la población total que en las instituciones: 6% en la población, 3% en las instituciones
públicas y 5% en las privadas, con mayor presencia
en las instituciones privadas que en las públicas.
Los mulatos que afirman ser el 42% de la
población total son 24% de los estudiantes de
las instituiciones públicas y 19% de las privadas.
Su presencia es un poco mayor en las públicas
que en las privadas.
El 1% restante son orientales o indígenas que
están sobre-representados en las instituciones
públicas y las privadas.4
La siguiente gráfica muestra las diferencias
con mayor claridad:
Los datos provienen de un cuestionario socio-económico aplicado a los estudiantes del sistema de educación superior que
realizaron el Examen Nacional de Desempeño de los Estudiantes (ENADE), por muestra representativa de los estudiantes
de ese nivel, en 2004. Para este trabajo fueron analizadas las respuestas a las preguntas que expresan: autodeclaración de raza/
color/etnia, renta mensual familiar y tipo de escuela pública/privada en las que cursó la enseñanza media. Las comparaciones
con la población fueron realizadas con datos del Instituto Brasilero de Geografía e Estadística, referentes a 2004 (Pesquisa
Nacional por Amostra de Domicílios, Instituto Brasileño de Geografía y Estadística).
4
El dato enmascara la presencia de orientales (especialmente descendientes de japoneses) que tienen importante presencia
en las instituciones. Los indígenas no.
3
58
Gladys Beatriz Barreyro
Gráfica 3
Blancos, negros y mulatos en las instituciones de educación superior, según públicas,
privadas y en la población total del país - 2004
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
Brasil
40,00%
Pública
30,00%
Privada
20,00%
10,00%
0,00%
Blanco
Negro
Mulato
Otros
Fuente: Elaboración propia con datos de MEC 2004-PNAD 2004
Respecto de la escuela de origen de la enseñanza media de los estudiantes: las matrículas en
la enseñanza media brasileña son mayoritariamente públicas (88%) como muestra la gráfica:
Gráfica 4
Matrículas en la escuela media, en instituciones públicas y privadas
Brasil- 2004 (%)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Público
Privado
Fuente: Elaboración propia con datos de MEC
En cambio, si se consideran los estudiantes
matriculados en las instituciones de educación
superior, según la escuela media de origen, se
observan los datos siguientes:
59
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN BRASIL
Gráfica 5
Estudiantes de las IES públicas y privadas, por tipo de escuela en la que cursarán
la enseñanza media (pública y privada) Brasil – 2004 (%)
60
50
40
IES Públicas
30
IES Privadas
20
10
0
Todo Pública
Todo Privada
Pública y Privada
Fuente: Elaboración propia con datos de MEC
Se observa entonces que 42% de los estudiantes de las instituciones de educación superior privadas, en 2004, habían cursado su escuela media
en escuelas públicas, mientras que 38% lo habían
hecho en escuelas privadas (otro 20% cursó la
escuela media en escuelas públicas y privadas).
En cambio, los estudiantes que estaban estudiando en las instituciones de educación superior
públicas presentan los siguientes datos: 52% de
ellos habían estudiado en escuelas privadas y
33% en escuelas públicas (otro 15% hicieron la
enseñanza media en ambos tipos de escuela).
La inversión muestra claramente las desigualdades. Ante un examen exigente como es el
vestibular de las instituciones públicas, quienes
consiguen aprobarlo son los que estudiaron en
escuelas privadas; los que estudiaron en escuelas
públicas, de menor calidad,5 restan las instituciones privadas.
Los mismos datos, cuando son discriminados por estudiantes ingresantes y concluyentes,
muestran que 44% de los concluyentes de las
instituciones de educación superior privada, habían cursado la escuela media en escuela privada
siendo que los concluyentes oriundos de escuelas
públicas eran 36%.
En las instituciones de educación superior
públicas los concluyentes eran 31% con enseñanza media en escuelas públicas y 53% con
enseñanza media en escuelas privadas, lo que
confirma las desigualdades anteriores.
Respecto de la renta familiar
La renta familiar (suma del salario de todos los
integrantes de la familia) de la población del país
puede ser comparada con la renta de la familia de
los estudiantes de las IES públicas y privadas.
El ENEM (Examen Nacional de Enseñanza Media) muestra las diferencias de calidad a favor de las instituciones
privadas. En cambio, las universidades públicas de educación superior son las de mejor calidad, mientras las privadas
están socialmente connotadas como “vendedoras de diplomas”.
5
60
Gladys Beatriz Barreyro
Las familias que ganan hasta 3 salarios
mínimos6 (casi 480 dólares americanos) son el
48% de las familias del país. Se observa que,
mientras en el país 48% de las familias ganan
hasta 3 salarios mínimos, apenas 25% de los
estudiantes de instituciones públicas pertenecen
a familias que perciben ese salario y que 20%
de los estudiantes de las IES privadas viven en
familias con hasta 3 salarios minimos. 49% de
las familias del Brasil, reciben más de 3 salarios
mínimos. Esa es la renta del 75% de las familias
de los estudiantes de las instituciones públicas
y del 80% en el caso de las privadas.
Los datos muestran cómo el nivel de ingresos es determinante en la posibilidad o no de
realizar estudios superiores; así como también
el hecho de que la educación pública, que es
gratuita, está compuesta por estudiantes de
familias con mayor renta, como se presenta en
la gráfica siguiente:
Gráfica 6
Estudiantes en IES públicas y privadas, según renta familiar (1)- Brasil – 2004 (%)
90
80
70
60
50
Hasta 3 SM
40
Más de 3 SM
30
20
10
0
Brasil
IES Pública
IES Privada
Fuente: Elaboración propia con datos de IBGE/PNAD 2004 y MEC
Ahora bien, si miramos los datos enfocando
otro corte: el de las familias con hasta 10 salarios mínimos, observamos que 85% de ellas
componen la sociedad brasileña. En las IES
públicas, 69% de los estudiantes tienen familias
con esa renta y en las privadas también 69%
tienen esa renta.
Considerando ahora a las familias con más de
10 salarios mínimos, o sea, 11% de las familias
del país, vemos que en las IES públicas y en las
6
privadas 31 y 30% pertenecen a familias con
ese nivel de ingresos, más que el doble que en la
población del país.
Nuevamente, constatamos que no hay diferencias significativas entre las públicas y las
privadas. Podemos afirmar que las familias con
mayor renta, duplican proporcionalmente su
presencia en la educación superior brasileña en
relación con su presencia en la población del
país, como muestra la gráfica:
El salario mínimo en Brasil es de 380 reales, aproximadamente 160 dólares americanos.
61
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN BRASIL
Gráfica 7
Estudiantes en IES públicas y privadas, según renta familiar (2)- Brasil – 2004 (%)
90
80
70
60
50
Hasta 10 SM
40
Más de 10 SM
30
20
10
0
Brasil
IES Pública
IES Privada
Fuente: Elaboración propia con datos de IBGE/PNAD 2004 y MEC
En síntesis
La educación superior brasileña presenta problemas graves, a pesar de haber mejorado mucho
en las últimas décadas. El primero es el acceso al
sistema considerado muy bajo en comparaciones
internacionales.
Un examen al interior de las instituciones
muestra, según las informaciones brindadas por
estudiantes que se encuentran en el ingreso a la
carrera o en la conclusión de la misma, desigualdades importantes en cuanto a la raza/color/etnia, a la renta familiar y a la escuela de origen
donde cursaron sus estudios secundarios.
El análisis de los datos muestra que los
blancos están sobrerrepresentados en las instituciones de educación superior (son más que en
la sociedad) mientras que los negros y los pardos
se encuentran subrepresentados (son menos que
en la sociedad).
Los estudiantes cuyas familias poseen menor
renta familiar son menos en las instituciones
que en la sociedad. Los estudiantes que poseen
mayor renta familiar, por el contrario son más
en las instituciones que en la sociedad.
62
En cuanto a las escuelas de origen de los
estudiantes, se muestra que aquellos que cursaron la enseñanza media en escuelas públicas,
están estudiando (en mayor porcentaje) en las
instituciones de educación superior privadas.
Los que estudiaron en escuelas privadas, en
cambio, están mayormente en instituciones de
educación superior públicas, que son gratuitas y
consideradas de mejor calidad. En consecuencia, las desigualdades continúan, también, en la
educación superior.
Consideraciones finales
Para atender a estas situaciones, algunas políticas públicas comenzaron a ser implementadas,
especialmente las que apuntan a revertir algunas
de estas tendencias, como las referentes a la
raza/color/etnia o a los provenientes de escuela
media pública. Esas políticas son la reserva de
vacantes para grupos, según la escuela de origen
y la raza/color/etnia y el programa Universidad
para todos.
La reserva de vacantes fue propuesta por
grupos de defensa de derechos de los negros, y
Gladys Beatriz Barreyro
han sido implementadas en algunas instituciones
estaduales (que dependen de los “Estados”, o
Provincias brasileñas). También ha existido la
propuesta de que esa reserva sea realizada en las
instituciones federales (nacionales), en un proyecto de Ley presentado al Congreso, conocido
como Reforma Universitaria (PL 7.200/06) que
no ha prosperado en su trámite, por diversas razones que exceden el tema de este trabajo. También existe en el Congreso brasileño un proyecto
de reserva de vacantes (Proyecto de Ley 73/99)
y el Proyecto de ley denominado Estatuto de la
Igualdad Racial (PL. 3198/2000), que postulan el
establecimiento de cuotas. El primero propone
que un porcentaje de las vacantes sean destinadas
a alumnos que estudiaron en escuelas públicas y
el segundo, propone que sean reservadas para los
afrodescendientes. Esos proyectos resultan polémicos en la sociedad brasileña. Ambos generaron
una Carta Abierta dirigida al Congreso, firmada
por varios renombrados intelectuales y figuras
públicas para que no sean tratados porque, según
ellos, violarían el principio de igualdad jurídica y
serían “racistas” al crear clasificaciones raciales
(Carta Pública, 2006). A pesar de que los proyectos finalmente no fueron debatidos ni tratados en
el Congreso, sin embargo, de hecho, en muchas
instituciones federales de educación superior
existe actualmente reserva de vacantes, según
lo establecido por sus órganos de gobierno, en
uso de la autonomía universitaria.
El programa Universidad para todos (PROUNI), creado por el Ministerio de Educación
está en implementación. Aprobado por la Ley
11.096/05, otorga becas totales o parciales (50%
y 25%) en cursos de graduación de instituciones
de educación superior privadas (con o sin fines de
lucro). Están destinadas a los estudiantes de nacionalidad brasileña cuya renta familiar per cápita no
supere tres salarios mínimos. Otros requisitos son:
haber cursado la enseñanza media completa en la
escuela pública o en instituciones privadas como
becarios integrales, padecer alguna deficiencia o
ser profesor de la red pública de enseñanza. Un
porcentaje de las becas está destinado a autodeclarados indígenas, mulatos o negros.
A pesar de su carácter inclusivo, el PRO-UNI
ha recibido críticas. Según Carvalho y Lopreato
(2005), encubre intereses del sector privado que
se encuentra en crisis porque posee muchas
vacantes ociosas. Ese sector, a cambio de las
becas, se beneficiaría con la contrapartida que es
la exención de ciertos impuestos. Además, es una
forma que el gobierno encontró para aumentar el
número de vacantes sin ampliar el gasto público
y afectar el superavit primario.
El PRO-UNI también presentaría una noción
falsa de democratización (Catani, Gilioli, Hey,
2006) porque los alumnos pobres ingresan en instituciones privadas que, en Brasil, tienen connotación de baja calidad, reforzando la dualización
del sistema de educación superior brasileño, en el
cual las instituciones públicas reciben a los alumnos con mayor renta familiar y las instituciones
privadas aquellos con menor renta, como mostraron anteriormente los gráficos. El PRO-UNI
también seria asistencialista por no garantizar la
permanencia de los alumnos en el sistema, debido
a la escasa cantidad de becas de sustento que son
insuficientes para todos los becarios, oriundos de
familias de baja renta (Carvalho, 2006).
La implementación de estas políticas es muy
reciente y todavía no están disponibles los datos
actualizados de los últimos años como para verificar si hubo cambios en las desigualdades que
mostraron las estadísticas. Pero, favorablemente
y a pesar de las posiciones desencontradas, el
Brasil está volviendose menos indiferente a las
desigualdades apuntadas e iniciando algunas
políticas para revertirlas.
63
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN BRASIL
Referencias
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