RESOLUCION DE CONFLICTOS
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RESOLUCION D CONFLICTOS (5g) 12/8/11 08:53 Página 9 Índice Prólogo, de Rafael Grasa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lista de siglas y acrónimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 25 29 Parte I RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS CONTEMPORÁNEOS 1. Introducción a la resolución de conflictos: conceptos y definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ¿Por qué una segunda edición? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Modelos de resolución de conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . Pautas y modelos de análisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ideas clásicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Nuevos avances en la resolución de conflictos . . . . . . . . . Terminología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estructura del libro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 41 49 50 55 69 76 79 2. La resolución de conflictos: orígenes, fundamentos y desarrollo de la disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los precursores: la primera generación (1918-1945) . . . . Los fundamentos: la segunda generación (1945-1965) . . La consolidación: la tercera generación (1965-1985) . . . . La reconstrucción: la cuarta generación (1985-2005) . . . 81 84 92 103 112 RESOLUCION D CONFLICTOS (5g) 10 12/8/11 08:53 Página 10 Resolución de conflictos 3. Estadística de los conflictos letales . . . . . . . . . . . . . . . . . . El ámbito de los conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tendencias de los conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Distribución de los conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tipos de conflicto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Terrorismo y conflicto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Costes de los conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cartografía y seguimiento de los conflictos . . . . . . . . . . . 115 116 120 125 127 132 139 141 4. La comprensión de los conflictos contemporáneos . . . . . Teorías y pautas de análisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El contexto para una evaluación de la teoría de la resolución de conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La teoría de los conflictos sociales prolongados (CSP) de Edward Azar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ¿Las teorías más recientes han confirmado o desacreditado la teoría de los CSP? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Una pauta interpretativa para el análisis de los conflictos Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 147 5. La prevención de conflictos violentos . . . . . . . . . . . . . . . Causas y preventores de las guerras . . . . . . . . . . . . . . . . . Alerta temprana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prevención estructural o profunda . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prevención operativa o superficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . La prevención más extendida: las organizaciones internacionales y la evolución de normas y políticas . . . . . . . Experiencias recientes y estudios de caso . . . . . . . . . . . . . Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 189 196 199 209 6. La contención de conflictos violentos: el mantenimiento de la paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas de primera y segunda generación (1956-1995) Zonas en guerra, economías de guerra y culturas de la violencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 155 163 174 185 212 215 221 223 226 232 RESOLUCION D CONFLICTOS (5g) 12/8/11 08:53 Página 11 Índice ¿Intervenir o no intervenir? Nuevas exigencias para el mantenimiento de la paz de tercera generación . . . . . Operaciones de mantenimiento de la paz de tercera generación y seguridad humana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estudios de caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusión: la crítica transformacionalista . . . . . . . . . . . . 7. La finalización de conflictos violentos: el establecimiento de la paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El desafío de poner fin a los conflictos violentos . . . . . . . La resolución de conflictos y la finalización de las guerras Desescalada, maduración y condiciones para poner fin a los conflictos violentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mediación e intervención de terceras partes . . . . . . . . . . Los procesos de paz: puntos de inflexión, escollos y saboteadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Negociaciones y acuerdos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estudios de caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 237 245 250 255 263 264 268 272 276 281 285 288 298 8. La reconstrucción posbélica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Operaciones de intervención, reconstrucción y retirada (IRW) (1989-2004) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Llenar la laguna de la planificación posbélica . . . . . . . . . La cabina de una locomotora de Wittgenstein: el plan internacional de reconstrucción posbélica . . . . . . . . . . Una evaluación de la resolución de conflictos de las operaciones de intervención, reconstrucción y retirada (1989-2004) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Una evaluación de la resolución de conflictos: valoración de casos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 9. La construcción de la paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La idea de la construcción de la paz desde abajo . . . . . . . La incorporación de los modelos de construcción de la paz en la política internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343 345 305 310 313 320 338 341 352 RESOLUCION D CONFLICTOS (5g) 12 12/8/11 08:53 Página 12 Resolución de conflictos La implementación de la construcción de la paz desde abajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estudio de caso: la construcción de la paz en Kosovo (1999-2004) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10. La reconciliación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuatro significados de reconciliación . . . . . . . . . . . . . . . . Entre la separación y la fusión de identidades . . . . . . . . . Afrontar el pasado: trauma y barbarie . . . . . . . . . . . . . . . ¿Paz o justicia? No son alternativas excluyentes . . . . . . . Caminos alternativos hacia la reconciliación . . . . . . . . . . Reconciliación y resolución de conflictos: acabar con la escalera que lleva a la escalada . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355 360 363 365 366 367 368 372 373 381 Parte II RESOLUCIÓN COSMOPOLITA DE CONFLICTOS 11. Terrorismo y justicia global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La resolución de conflictos y el terrorismo . . . . . . . . . . . La resolución de conflictos como respuesta . . . . . . . . . . . La primera dimensión: la prevención. Reducir la propensión al terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ¿La democracia como antídoto frente al terrorismo? . . . La segunda dimensión: la persuasión. Reducir la motivación y el apoyo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La tercera dimensión: el rechazo. Reducir la vulnerabilidad y derrotar a los intransigentes . . . . . . . . . . . . . . . La cuarta dimensión: la cooperación. Maximizar los esfuerzos internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389 390 392 389 12. El género en la resolución de conflictos . . . . . . . . . . . . . . Etapa 1: dar visibilidad a las mujeres como agentes de cambio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Etapa 2: recopilación de datos y estudios de caso . . . . . . 411 400 402 402 406 408 413 416 RESOLUCION D CONFLICTOS (5g) 12/8/11 08:53 Página 13 Índice Etapa 3: replanteamiento de la teoría de la resolución de conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Etapa 4: la incorporación del género en el diseño de políticas y el empoderamiento de las mujeres . . . . . . . . . 13 419 421 13. La ética de la intervención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Roles de la resolución de conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . Principios de intervención en la resolución de conflictos De la guerra justa a la intervención justa . . . . . . . . . . . . . Conclusión: ética internacional, derecho internacional y política internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427 429 430 438 14. Diálogo, discurso y desacuerdo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resolución de conflictos interactiva . . . . . . . . . . . . . . . . . Resolución de conflictos dialógica y hermenéutica gadameriana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Transformación de conflictos discursiva y teoría crítica habermasiana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusión: tomar en serio el desacuerdo radical en resolución de conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445 447 15. Cultura, religión y resolución de conflictos . . . . . . . . . . . ¿Cuán profundas son las diferencias culturales? . . . . . . . Cultura y resolución de conflictos: tres respuestas . . . . . Religión y resolución de conflictos: enfoques islámico y budista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465 467 472 16. Orientaciones futuras: hacia la resolución cosmopolita de los conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La naturaleza de la comunidad internacional . . . . . . . . . . La flecha del futuro: resolución de conflictos y política mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Derecho internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Intervenciones internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resolución de conflictos: la siguiente generación . . . . . . 442 450 455 463 477 484 485 486 489 495 497 498 501 RESOLUCION D CONFLICTOS (5g) 14 12/8/11 08:53 Página 14 Resolución de conflictos Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509 525 577 Índice analítico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Índice de ilustraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579 601 RESOLUCION D CONFLICTOS (5g) 12/8/11 08:53 Página 15 Prólogo: la resolución y la transformación de conflictos, el legado de la investigación para la paz El libro Resolución de conflictos. La prevención, gestión y transformación de conflictos letales, de Oliver Ramsbotham, Tom Woodhouse y Hugh Miall, es, sin duda alguna, el libro de referencia para estudiosos y practicantes de resolución y transformación de conflictos. Y lo es ya desde su primera edición, en 1999, a la que siguió la que ahora tienen en las manos, la segunda (publicada en 2005 y con múltiples reimpresiones), que expandió la primera y le dio una estructura en dos grandes apartados: el primero, dedicado al contexto y rasgos de surgimiento, a las bases conceptuales y a los grandes temas de la resolución de conflictos en la actualidad, concebido como manual de referencia y libro de consulta de la teoría y la práctica de la resolución de conflictos; el segundo, más normativo puesto que los autores lo escriben desde el supuesto de que está surgiendo una nueva forma de resolución de conflictos de carácter cosmopolita, presenta desde esa perspectiva cosmopolita grandes temas de debate en curso como el terrorismo, la justicia global, la intervención, el papel del enfoque de género o de la religión en la resolución de conflictos. Hace escasos meses, cuando ya estaba en marcha la presente edición en castellano, ha visto la luz una tercera edición (2011), que conserva dicha estructura y añade cuatro capítulos a la segunda parte, la dedicada a la resolución de conflictos cosmopolitas.1 El impacto del libro ha sido notorio y lo demuestra tanto su uso 1. La segunda edición del presente libro en castellano se hará, por tanto, a partir de esta tercera edición inglesa. RESOLUCION D CONFLICTOS (5g) 16 12/8/11 08:53 Página 16 Resolución de conflictos constante en los cursos de grado y de posgrado como las virtudes que a menudo han destacado las numerosas reseñas que ha generado: claridad conceptual y expositiva, tratamiento comprensivo del campo de estudio y capacidad para incorporar a cada tema y subtema tanto sucintas visiones históricas como los debates y las aportaciones más recientes. De ahí que esta presentación se centre únicamente en tres temas, a saber: presentar a los autores; recordar la relación entre investigación para la paz y resolución de conflictos y los supuestos de ambos empeños y los consensos compartidos; y, en tercer lugar y de forma telegráfica, aludir al tratamiento integrador que el libro da a un debate ya antiguo, las diferencias entre enfoques de gestión, resolución y transformación de conflictos. Los tres autores cuentan con currículo destacado en el campo y, además, pertenecen a centros muy relevantes en la historia del mismo, el Center for Conflict Resolution de la Universidad de Bradford (Ramsbotham, Woodhouse) y el Richardson Institute en la Universidad de Lancaster y luego el Conflict Analysis Research Centre de la Universidad de Kent (Hugh Miall). En el ámbito individual, Ramsbotham ha trabajado en teoría de resolución de conflictos, intervención humanitaria, operaciones de mantenimiento de la paz, víctimas de los conflictos y ética de la paz. Además, se ha ocupado, junto con Paul Rogers, de la evolución de la investigación para la paz. Woodhouse fue ayudante de investigación de Adam Curle, fundador del centro ya citado de Bradford y su primer director entre 1990-2000 y el primer ocupante de la cátedra Adam Curle de resolución de conflictos. Sus campos de trabajo fundamentales son la teoría de la resolución de conflictos, la educación para la paz y la enseñanza práctica de la resolución de conflictos y las diferentes formas internacionales de negociación y establecimiento de la paz. Miall fue director del Oxford Research Group, del ya comentado Richardson Institute de Lancaster y director en la actualidad del centro especializado en investigación sobre análisis de conflictos de la Universidad de Kent. Sus principales áreas de investigación han sido los conflictos relacionados con la energía y el cambio climático, la resolución y transformación de conflictos, el cambio pacífico en la política internacional y las comunidades transnacionales y las políticas acerca de los conflictos. RESOLUCION D CONFLICTOS (5g) 12/8/11 08:53 Prólogo Página 17 17 Un segundo comentario tiene que ver con el campo de la resolución y transformación de conflictos. Como ámbito de estudio definido, los autores apuntan que la resolución de conflictos se inició en la década de los años cincuenta, en los momentos más duros e iniciales de la guerra fría en que el desarrollo de armas nucleares y el conflicto entre las superpotencias parecían poner en peligro la supervivencia de la humanidad, de la mano de un grupo de pioneros en Europa y en Estados Unidos. Con sus propias palabras en este libro, «un grupo de pioneros procedentes de disciplinas diversas creyeron útil estudiar el conflicto en tanto que fenómeno general, con propiedades similares tanto en las relaciones internacionales como en la política nacional, las relaciones industriales, las comunidades, las familias o los individuos. Vieron el potencial que encerraba la aplicación a todos los conflictos, incluyendo los civiles y los internacionales, de enfoques que se estaban desarrollando en el ámbito de las relaciones industriales y en el marco de la mediación comunitaria». Los resultados no fueron demasiado halagüeños al principio: «no fueron tomados muy en serio. La comunidad académica de las Relaciones Internacionales disponía de sus propias categorías para la comprensión de los conflictos internacionales y no acogió de buen grado a los intrusos. Ni tampoco resultaba fácil conciliar la combinación de análisis y práctica implícita en las nuevas ideas con las instituciones académicas tradicionales o las tradiciones de profesionales tales como diplomáticos o políticos». La descripción del surgimiento y de la acogida inicial coinciden claramente con la aparición de la investigación para la paz, habida cuenta de que se trata de dos empeños muy relacionados, que pueden describirse como un intento de conciliar ciencia y conciencia, de introducir conciencia en la ciencia y de dotar de ciencia a la conciencia. Dos factores, por tanto, compartidos. El primero, el clima del momento. Nos encontramos, primero, con un fuerte incremento del prestigio de las ciencias sociales en la inmediata posguerra derivado de la conjunción del cuantitativismo o behaviorismo, de la poderosa transformación de las universidades norteamericanas (con el impulso añadido de la llegada durante los años treinta de numerosos académicos alemanes o centroeuropeos exilados a causa del RESOLUCION D CONFLICTOS (5g) 18 12/8/11 08:53 Página 18 Resolución de conflictos nazismo), del efecto rebote del halo de la «ciencia dura» o de las ciencias naturales (cruciales en el esfuerzo bélico) y naturalmente del impacto de la guerra fría y de las políticas de disuasión, que llevó a la polarización creciente entre Moscú y Washington también en el terreno de la ciencia. El segundo factor, la amenaza del holocausto nuclear y la preocupación por el futuro de la humanidad, por citar una influyente alocución radiofónica de Karl Jaspers en 1956 (Die Atombombe und die Zukunft des Menschen), coetánea del surgimiento de la investigación para la paz y de la resolución de conflictos, que se hacía eco de un tema del momento, el riesgo de autodestrucción de la especie humana: bien a la manera de la conocida afirmación de Einstein (algo anterior) de que, si había una tercera guerra mundial, la cuarta debería hacerse con poco más que palos y piedras; bien en clave religiosa, el riesgo de la llegada de Armagedón, del día del juicio final. De la conjunción de estos dos factores surgió un empeño: usar la herramienta más poderosa desarrollada por el ser humano, el conocimiento científico, para uno de los problemas más importantes, y en aquel entonces el más acuciante de todos, conocer las causas de las guerras y saber cómo establecer las condiciones de la paz. He descrito en otros lugares el surgimiento y evolución de la investigación para la paz entendida como síndrome y sesgo (Grasa, 1990; Grasa, 2010)2 y me limitaré por tanto a señalar algunos rasgos compartidos por ambos empeños, a saber: a) fuerte preocupación normativa y adscripción a concepciones científicas racionalistas y positivistas; b) concepción optimista de la naturaleza humana y, por ende, de la reformabilidad de su principal producto, la sociedad y todo lo que conlleva; c) convicción de que las causas de la guerra y las condiciones de la paz son cognoscibles, es decir, problemas intelectuales y académicos que, una vez resueltos, permiten establecer soluciones prácticas; d) obsesión por la aplicabilidad; y e) una concepción del conflicto como algo inevitable, no necesariamente vio2. La objetividad en las ciencias sociales. Investigación para la paz y Relaciones Internacionales, tesis de doctorado presentada en la Universidad de Barcelona, 1990; 50 años de evolución de la investigación para la paz. Tendencias y propuestas para observar, investigar y actuar, Barcelona, Oficina de Promoció de la Pau i dels Drets Humans, Generalitat de Catalunya, 2010. RESOLUCION D CONFLICTOS (5g) 12/8/11 08:53 Prólogo Página 19 19 lento ni malo, en línea con Lewis Coser y su concepción «positiva» del conflicto, entendido como un enfrentamiento entre actores que creen tener objetivos incompatibles respecto de uno o varios objetivos en pugna. Dicho de otra forma, el conflicto es potencialmente un marco de compromiso entre actores, que sirve para aclarar las ideas, que ayuda a definir la identidad propia, que estimula la creatividad, que puede forjar nuevas y profundas relaciones, que une y vincula a los actores, en particular a las personas que han participado en la resolución positiva de algunos conflictos. Unas décadas después esos rasgos compartidos han tenido éxito, parcial al menos, en particular en la esfera justamente del análisis y de la intervención en conflictos. De tal manera que actualmente, como muestra el contenido del presente libro, se constata la aceptación de una serie de a prioris o asunciones de partida que intento resumir: Las Relaciones Internacionales como disciplina ya no analizan los conflictos internacionales como caso aparte, sino que su análisis es ya, con algunas excepciones y desde finales de los años ochenta, el habitual en las restantes ciencias sociales. Lo que sabemos de conflictos, con algunas diferencias (cláusula de ceteris paribus), puede aplicarse a todo conflicto social, aunque cambie la dimensión (nivel micro, meso o macro), o el tipo de conducta que manifiestan los actores. La afirmación vale tanto para el análisis como para las formas de intervenir, aunque en este último caso la cláusula de ceteris paribus tiene mayor entidad. La convergencia de teorías y modelos explicativos ha reforzado los enfoques de epistemología racional, que parten de análisis empíricos y base cuantitativa pero sin caer en excesos cuantitativos, y que preservan la distinción entre neutralidad moral (imposible y quizás no deseable) y objetividad (difícil de alcanzar pero irrenunciable). El campo de los estudios y prácticas sobre resolución/transformación de conflictos se consolidó claramente a partir de los años ochenta, como muestra su institucionalización (cátedras, revistas, manuales, estudios de posgrado) y está a la vez, en crisis de crecimiento: sometido a crítica constructiva desde dentro y desde afuera. RESOLUCION D CONFLICTOS (5g) 20 12/8/11 08:53 Página 20 Resolución de conflictos Se han convertido en esenciales, como se verá en el libro, autores y enfoques que fueron heterodoxos, en particular la resolución de conflictos interactiva (Kelman, Burton, Dobb, Azar y otros) y sus «herederos» actuales en Lancaster, Kent, Bradford, Maryland o Harvard. Estas asunciones han dado lugar a un sustrato conceptual en que se basa el trabajo de estudiosos y prácticos en resolución de conflictos, articulado en torno a la concepción del conflicto como un tipo de interacción entre intereses de los actores, y no necesariamente como un tipo determinado de conducta. Dicho de otra forma, lo que puede resultar violento es la conducta de los actores en situaciones de conflicto (lo que se expresa al hablar de «conflictos violentos»), el conflicto en sí a lo sumo puede ser más o menos proclive a generar conductas violentas. Por consiguiente, el conflicto, entendido como persecución de objetivos cuya consecución al unísono los actores consideran incompatibles por responder a intereses contrapuestos, es connatural al ser humano y a su organización social, por lo que se manifiesta en la dimensión intrapersonal, la interpersonal, la intragrupal, la intergrupal y la internacional. Además, los conflictos se consideran procesos dinámicos, en que no siempre se manifiesta de forma visible la incompatibilidad de fondo. Entre los años sesenta y finales de los años ochenta se generó un claro consenso acerca de cómo deben analizarse los conflictos y cómo se debe intervenir con objeto de gestionarlos, resolverlos o transformarlos. Concretamente, ese consenso se puede sintetizar así: Pese a que los conflictos son procesos complejos y con rasgos diferenciados en función de los diferentes niveles de la actividad humana en que se dan, existen elementos de estructura y proceso comunes. A menudo se alude a ellos, desde el trabajo inicial de Johan Galtung en 1966, diferenciando tres vértices de un triángulo: actitudes de los actores, conducta de los mismos y motivo de la incompatibilidad. Cada conflicto concreto se analiza de las oposiciones que se dan entre sus actores primarios, en función de los intereses en competencia, de las diferencias en actitudes y/o de las identidades en juego. Ese análisis, triángulo y oposiciones entre ayuda, favorece la explicación de la conducta de los actores a lo largo del proceso de RESOLUCION D CONFLICTOS (5g) 12/8/11 08:53 Prólogo Página 21 21 conflicto, incluyendo sus cambios respectivos. O lo que es lo mismo, el análisis permite distinguir entre posiciones de las partes (demandas concretas) e intereses y necesidades, una distinción clave para el proceso de resolución. Resulta crucial también, tanto para el análisis como la intervención, averiguar si se trata de una situación conflictiva simétrica o asimétrica, en función del poder que tiene cada una de las partes. En suma, desde los enfoques de resolución de conflictos no se aspira a eliminar los conflictos (al menos no todos ellos), algo probablemente imposible y seguramente perjudicial, sino a hacer altamente improbable que se manifiesten conductas violentas o disruptoras, a transformarlas en procesos pacíficos de cambio social. Por tanto, al hablar de «prevenir los conflictos», se habla de prevenir la aparición de conductas violentas, o, al menos, de la escalada constante hasta llegar a la violencia extrema, la guerra. Respecto de la evolución del campo de estudio y de la práctica, hay que recordar, para acabar, que la expresión «resolución de conflictos» es ambigua, en la medida en que significa cosas diferentes para diferentes autores. Eso tiene que ver, como se verá, con el cuádruple origen del campo (cuatro tradiciones, por así decirlo), desde trabajos procedentes del área de la gestión empresarial y de organizaciones y del desarrollo organizativo a las Relaciones Internacionales (con aportaciones procedentes de la corriente dominante pero sobre todo de pensamiento heterodoxo), la práctica de ciertos grupos del movimiento por la paz y de la investigación para la paz y, por último, las aportaciones de lo que se ha dado en llamar «resolución alternativa de las disputas» en el terreno de los conflictos empresariales y laborales. El tema es tratado con detalle en el libro, por lo que me limitaré a señalar dos grandes momentos y fuentes de influencia, la derivada del papel de los teóricos y prácticos del campo en conflictos concretos y la nueva situación derivada de la posguerra fría y el cambio de naturaleza de los conflictos armados. Respecto de la influencia derivada de su papel en conflictos concretos, bastará con aludir al caso sudafricano, a Oriente Medio y a Irlanda del Norte y, algo más tarde, a ejemplos en África y en el sureste asiático. En cuanto a los cambios derivados de la posguerra fría, la pérdida del monopolio de los medios masivos de violencia por parte del es- RESOLUCION D CONFLICTOS (5g) 22 12/8/11 08:53 Página 22 Resolución de conflictos tado y la aparición de actores no estatales fuertemente armados, la creciente privatización de la seguridad y la aparición de nuevas formas de violencia acompañan al cambio de naturaleza y consecuencias de los conflictos armados. El resultado final es justamente el que muestra el libro, un campo de estudio y de trabajo crecientemente complejo, bien articulado, con una clara convergencia entre teóricos y prácticos, donde existe un especial interés por la alerta temprana y por las acciones preventivas, con un esfuerzo muy grande por desarrollar protocolos y manuales integrados que engloban todo lo que debe hacerse desde el análisis a la intervención y con un creciente interés por la operacionalización, en suma. O lo que es lo mismo, se ha impuesto una creciente integración de los estudios y de las prácticas de análisis y de resolución de conflictos, con un claro enfoque aplicado, hacer frente a la nueva conflictividad internacional, en el caso que nos ocupa, desde una óptica, que comparto, claramente cosmopolita. Un comentario final, telegráfico, sobre las diferencias o semejanzas entre los enfoques focalizados en la gestión (centrados en contener, regular y/o desescalar conductas violentas), la resolución (orientados a resolver los motivos de fondo, las incompatibilidades) o la transformación (dirigidos a cambiar las relaciones sociales que dieron lugar al ciclo del conflicto) de los conflictos. Se ha escrito mucho con cierto enfoque maniqueo y cerrado: si se opta por la gestión, por evitar o regular conductas, se dejan de lado las razones de fondo y, por tanto, se considera que el conflicto, en particular el internacional, es inevitable e irresoluble; si se opta por la resolución, se puede incurrir en soluciones paternalistas, impuestas desde fuera y a partir de modelos y herramientas estereotipados y genéricos, e incluso en «falsas soluciones»; si se opta por la transformación de conflictos, es necesario tener siempre en cuenta la justicia y el empoderamiento de las partes y, por tanto, apostar por procesos largos, a veces muy largos, que aseguren un cambio radical de las relaciones sociales que generan la conflictividad, de forma pacífica. Por decirlo de manera gráfica, se ha jugado a oponer frontalmente a William Zartmann (prototipo de la gestión) con John Burton (o nuestros autores, defensores de la resolución) y John Paul Lederach (partidario y divulgador de la transformación). El enfoque por el que op- RESOLUCION D CONFLICTOS (5g) 12/8/11 08:53 Prólogo Página 23 23 tan los autores, más matizado e integrador, recurre a ver qué proponen en realidad Burton y Lederach, entre otros, y muestra, de manera convincente, que no son contrapuestos, sino, al menos parcialmente, coincidentes. En todo caso, se trata de un tema complejo que no puedo tratar ahora. Bastará con decir que el libro permite ver que en la práctica y en la teoría existe capacidad de coexistencia entre gestión, resolución y transformación de conflictos, y en particular entre las dos últimas. En suma, el libro que tienen en sus manos es una excelente guía para diferentes niveles de profundización en el análisis y la práctica de la resolución y transformación de conflictos. Por tanto, permite diferentes niveles de lectura, incluyendo la capacidad crítica, puesto que incorpora un tratamiento recurrente de las controversias que el campo y la práctica generan, en relación con disciplinas ajenas, entre sus propios protagonistas y escuelas y por parte de críticos acérrimos, en particular algunos neorrealistas y neomarxistas. Un excelente libro, que esperamos que sea de utilidad para estudiosos y practicantes. RAFAEL GRASA Profesor titular de Relaciones Internacionales (UAB) y presidente del Institut Català Internacional per la Pau ([email protected])
