Tarea del momento: la articulación de la indignación ciudadana

CESPAD
ANÁLISIS DE COYUNTURA, Agosto 2015
Tarea del momento: la articulación
de la indignación ciudadana
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Tarea del momento: la articulación de la indignación ciudadana
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Director Ejecutivo del CESPAD:
Gustavo Irías
Este texto es parte de la serie “Análisis de Coyuntura de Honduras” en el marco del Proyecto: Fortaleciendo
la influencia del Movimiento de Indignados/as en Honduras. POT OXFAM
Autor del documento:
Eugenio Sosa
Corrección de estilo:
Claudia Mendoza
El contenido de este texto ha sido sometido a la discusión del equipo del CESPAD
y expresa su opinión institucional sobre la coyuntura.
Las ideas y opiniones expuestas en este documento no reflejan necesariamente
la posición de POT OXFAM y sus organizaciones socias.
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El presente análisis de coyuntura está estructurado en cuatro aspectos: en el primero, se abordan los hechos sociopolíticos más relevantes del mes; en el segundo, la dinámica de la conflictividad social y política. En el tercero,
la correlación de fuerzas entre los actores del cambio y los que se oponen al mismo. Finalmente, en el cuarto, se
plantean los desafíos de la coyuntura para los actores progresistas.
I. Los hechos sociopolíticos más relevantes
Entre los hechos sociopolíticos más relevantes se pueden identificar: la presencia en el país del facilitador de la
Organización de Estados Americanos (OEA) y la realización de las primeras reuniones preparatorias para el Diálogo Nacional. El proceso de selección de los representantes a la Junta Nominadora y la elección de postulantes a
magistrados y magistradas a la Corte Suprema de Justicia que elegirá el Congreso Nacional en enero de 2016. La
continuidad de denuncias de casos de corrupción y de las movilizaciones de los Indignados.
Diálogo Nacional
En agosto iniciaron las reuniones preparatorias para el Diálogo Nacional con los facilitadores de la Organización de
Estados Americanos (OEA), John Biehl del Río, y eventualmente de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).
Biehl del Río arribó al país el 08 de agosto junto al Secretario General de la OEA, Luis Almagro, quien presentó al
facilitador de la OEA ante el Gobierno de Honduras.
El representante de la OEA se reunió con los jóvenes de la Oposición Indignada convocantes de las marchas de las
antorchas, con diferentes sectores sociales y con todos los partidos de la oposición política. El jueves 13 de agosto
se realizó el primer encuentro de los sectores sociales de la sociedad con Biehl del Río. Según estimaciones de los
medios de comunicación, a la reunión con Biehl asistieron unas 100 organizaciones sociales. El único político que
estuvo presente en el encuentro fue el excandidato presidencial y Presidente del Partido Anticorrupción, Salvador
Nasralla. Los representantes sociales plantearon sus demandas, destacándose las que están relacionadas con el
combate a la corrupción e impunidad. También se plantearon temas relacionados con la elección de la nueva Corte
Suprema de Justicia y la necesidad de una nueva Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas.1
John Biehl del Río salió a saludar el viernes 14 de agosto, la marcha de las antorchas que pasó frente al Hotel Intercontinental donde se encontraba hospedado. Al siguiente día (sábado 15 de agosto) el facilitador de la OEA salió
del país, anunciando que a su retorno se reuniría con los partidos políticos. A su llegada a Washington, Biehl del
Río entregó a Luis Almagro un informe preliminar de lo que llamó la primera etapa del diálogo y fue recibido en
audiencia privada por el canciller de la República de Honduras, Arturo Corrales, en la sede de la OEA en Washington,
para abordar los avances de la facilitación del Diálogo Nacional. Se espera que al retornar el facilitador de la OEA a
Honduras, se retomen las reuniones, antes del 15 de septiembre.2
De los hechos anteriores se pueden deducir algunas conclusiones:
1. El diálogo convocado y facilitado por el Gobierno no tiene posibilidades de lograr legitimidad y consenso ante
los diferentes sectores sociales y políticos que se consideran parte de la ciudadanía indignada.
2. El diálogo con el facilitador de la OEA ha iniciado con algunos indicadores de éxito: logró reunirse y conversar
con los diferentes sectores sociales incluyendo a los jóvenes de la Oposición Indignada; se reunió con todos los
partidos de la oposición política y logró realizar el primer encuentro con representantes de las organizaciones
sociales.
1 La Tribuna, 14 y 15 de agosto de 2015.
2 Diario Tiempo, 16 de agosto de 2015 y El Heraldo digital 18 de agosto de 2015.
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Proceso de elección de la Corte Suprema de Justicia
Los diferentes sectores sociales e institucionales iniciaron durante el mes de agosto, el proceso de selección de los
representantes que integrarán la Junta Nominadora para la elección de la Corte Suprema de Justicia del periodo
2016-2023. Estos sectores e instituciones también son los que hacen las postulaciones a magistrados y magistradas, de los cuales la Junta Nominadora seleccionará 45 candidatos, para que el Congreso Nacional de la República
elija a los 15 magistrados y magistradas.
La Junta Nominadora está integrada por 14 representantes, siete propietarios y siete suplentes, provenientes de: La
Corte Suprema de Justicia, el Colegio de Abogados de Honduras (CAH), el Comisionado Nacional de los Derechos
Humanos (CONADEH), el Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP), Claustro de Profesores de las Facultades o Escuelas de Ciencias Jurídicas, organizaciones de la Sociedad Civil y las Confederaciones Obreras.
El proceso de elección de los representantes a la Junta Nominadora y de postulantes a la Corte Suprema de
Justicia ha recibido denuncias de irregularidades y de manipulación del Presidente de la República Juan Orlando
Hernández. Para el caso, “Un recurso de amparo fue interpuesto en la Sala Constitucional de la Corte Suprema de
Justicia (CSJ) en contra de la elección de los 20 aspirantes a magistrados, celebrada en el Colegio de Abogados
de Honduras (CAH). Guillermo Montalván, miembro del CAH, argumentó que la impugnación va en contra de la
reforma de la ley aprobada en 2013, que exige ser notario para convertirse en magistrado del máximo tribunal de
justicia. El CAH ya llevaba una planilla bajo la manga, de manera que todos los que salen en la lista son ilegítimos.
Por ello se solicita a la Sala (de lo Constitucional) que enmiende ese error. Se pide además que quede sin valor ni
efecto esa elección y se convoque a una nueva asamblea en la que participen todos los que llenan los requisitos”.3
El caso más conflictivo en el proceso de selección de los representantes a la Junta Nominadora y los postulantes a
Corte Suprema de Justicia, fue el de la sociedad civil. A la asamblea de sociedad civil asistieron 124 organizaciones
y fue presidida por Arnaldo Bueso de la Federación de Organizaciones Privadas de Desarrollo (Foprideh), Omar
Rivera de la Asociación para una Sociedad más Justa (ASJ), como secretario, y José Santos Reyes como fiscal. Antes
de la asamblea, organizaciones de Derechos Humanos denunciaron que el Presidente Juan Orlando Hernández
buscaba manipular la elección de representantes de sociedad civil a través de las iglesias evangélicas. Efectivamente, ya en la asamblea se presentaron enfrentamientos verbales entre defensores de los Derechos Humanos y
representantes de las iglesias evangélicas. Finalmente, se impuso el sector de las iglesias evangélicas y se nombró
como representantes a Jorge Machado, de la Confraternidad Evangélica, como delegado propietario y a Adolfo
Pineda, de Casa Alianza, como suplente. La representación de Derechos Humanos de la sociedad civil denunció
que la asamblea y la selección de los representantes había sido una farsa.4
A partir de lo anterior, podemos arribar a las conclusiones siguientes:
1. Debido a toda la concentración de poder que tiene el Presidente Juan Orlando Hernández, las probabilidades
de que se continúe con una Corte Suprema de Justicia alineada al Poder Ejecutivo, son altas.
2. El proceso de selección de los 45 candidatos a magistrados a la Corte Suprema de Justicia, por parte de la Junta
Nominadora, puede detonar nuevos eventos de conflictividad social y política.
3. La oposición política será nuevamente sometida a prueba cuando, en enero de 2016, se seleccione en el Congreso
Nacional a los 15 magistrados de la Corte Suprema de Justicia. Para la elección de los magistrados se requiere
la mayoría calificada de 86 votos. Hasta el momento, el Partido Nacional no controla las 31 diputaciones que
conserva el partido Libertad y refundación (LIBRE), las 13 diputaciones del PAC y una diputación del Partido de
Innovación y Unidad (PINU), que suman 45 votos. Para obtener mayoría calificada el Partido Nacional necesitaría
3 votos de ese total de 45 votos de la oposición de LIBRE-PAC-PINU.
3 Diario Tiempo, 25 de agosto de 2015.
4 Proceso Digital. http://proceso.hn/component/k2/item/108954-toma-forma-junta-nominadora-que-preseleccionará-a-magistrados.html
[Consultado el 30 de agosto de 2015].
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Nuevos casos de corrupción y la continuidad de las luchas de los sectores indignados
Durante el mes de agosto trascendieron públicamente las denuncias y existencia de requerimientos fiscales en
contra de Roberto Cardona, ex -viceministro de la Secretaría de Recursos Naturales (SERNA). A este ex funcionario
se le acusa de haber recibido pagos de hasta 150,000 dólares, por parte de empresarios implicados en el escándalo
de corrupción del Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS) para que les ayudara a no ser acusados ante el
Ministerio Público.5
También trascendieron denuncias contra el Director del Instituto Nacional de Estadística (INE), Ramón Espinoza,
por casos de corrupción en dicha institución, relacionadas con el desvío de fondos para la campaña política del
Partido Nacional en las elecciones generales de 2013.6
Otro hecho que trascendió es la remisión de un expediente, por la compra irregular de 7.7 millones de lempiras
en zapatos destinados al Programa Calzando los Niños de Honduras (durante el gobierno de Porfirio Lobo Sosa),
que hizo el Tribunal Superior de Cuentas –TSC-, al Ministerio Público. En la carta, dirigida al fiscal general Óscar
Chinchilla, se explica que el TSC identificó posibles indicios de responsabilidad penal en el caso, por lo que sugiere
investigarlo y actuar como corresponde de acuerdo a la ley. Los implicados son Rosa Elena de Lobo, ex Primera
Dama y Gissela Bonilla (supuesta hermana de Rosa Elena de Lobo).7
Ante los casos de corrupción, anteriores y actuales, continuaron las movilizaciones de la ciudadanía indignada
contra la corrupción y la impunidad.
5 El Heraldo digital, 11 de agosto de 2015.
6 Diario Tiempo, 26 de agosto de 2015.
7 El Heraldo digital, 15 y 16 de agosto de 2015.
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II. Dinámica de la conflictividad social y política
De manera general la conflictividad tuvo una baja en el mes de agosto en relación con el mes de julio. Durante
julio se registraron unos 111 eventos de protesta y en agosto se llegó a 85. Esto se explica por el “fin” de la conflictividad en la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH) y otros sectores que también declinaron
en las protestas, como los empleados del Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA).
Aunque la conflictividad, en general, ha declinado, es importante destacar que se han mantenido las marchas de
las antorchas del movimiento de los indignados, por lo menos en las ciudades principales del país.
Gráfica # 1 Cantidad de protestas por mes: enero - agosto 2015
111
120
100
51
60
40
20
85
78
80
7
9
12
Enero
Febrero
Marzo
20
0
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Fuente: Elaboración propia con base en la información de los diarios la Tribuna, el Tiempo, la Prensa y el
Heraldo de enero a agosto de 2015.
Las demandas
Las reivindicaciones, en general, mantienen el mismo patrón registrado de enero a julio. Las demandas de carácter político contra la corrupción y la impunidad continúan ocupando el primer lugar. En segundo lugar se ubican
las reivindicaciones relacionadas con los Derechos Humanos. En tercer lugar se ubican las demandas de tipo
económico, desplazando del tercer lugar al cuarto a las de tipo social. Finalmente, se ubican las reivindicaciones
relacionadas con la tierra y los recursos naturales.
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Gráfica # 2 Demandas agosto 2015
45
39
40
35
30
25
19
20
15
10
5
12
10
5
0
Tierras y recursos
naturales
Social
Económica
Derechos
Humanos
Políticacorrupción
Fuente: Elaboración propia con base en la información de los diarios la Tribuna, el Tiempo, la Prensa y el
Heraldo de agosto de 2015.
Los actores de las protestas sociales
Durante el mes de agosto continuaron como actores de primera línea la ciudadanía, que representa a diversos
actores sociales y políticos en las acciones de protesta que realiza el movimiento de los indignados. En orden
descendente le siguen los empleados públicos, los estudiantes universitarios, los pobladores urbanos y los campesinos e indígenas. En relación con el periodo de enero a julio, perdieron visibilidad las protestas promovidas
por los partidos políticos, los estudiantes de secundaria, los transportistas y las organizaciones de la sociedad civil.
Gráfica # 3 Sector social participante agosto 2015
Sociedad Civil
1
Transportistas
1
Estudiantes de secundaria
1
2
Partidos políticos
4
Campesinos e indigenas
5
Otros
9
Pobladores urbanos
11
Estudiantes universitarios
17
Empleados públicos
34
Diversos sectores políticos y sociales
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Fuente: Elaboración propia con base en la información de los diarios la Tribuna, el Tiempo, la Prensa y el
Heraldo de agosto de 2015.
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Los repertorios de acción
La conflictividad social y política ha declinado en el mes de agosto, por lo menos en cuento al número de ciudadanos y ciudadanas movilizadas en las calles. Durante el mes en mención el repertorio de acción más visible lo
fue el de las declaraciones públicas, seguido de toma de vías públicas, movilizaciones o marchas, concentraciones,
huelga de hambre, toma de edificios públicos y huelga o paro de labores.
El movimiento de la Oposición Indignada asumió el desafío de pasar de las movilizaciones de las antorchas y huelgas de hambre a otros repertorios de acción de carácter disruptivo como el paro nacional a través de la toma de
vías públicas. La Oposición Indignada llevó adelante un paro nacional el miércoles 26 de agosto, logrando paralizar
por un promedio de dos a tres horas varios puntos neurálgicos de Tegucigalpa y Comayagüela.
Gráfica # 4 Tipo de protesta agosto 2015
35
30
25
20
15
10
5
0
29
17
19
10
3
3
4
Fuente: Elaboración propia con base en la información de los diarios la Tribuna, el Tiempo, la Prensa y el
Heraldo de agosto de 2015.
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III. Correlación de fuerzas
En este apartado se presentan los actores favorables y desfavorables del movimiento de los indignados y del Gobierno de Juan de Orlando Hernández y los actores que lo apoyan.
Factores favorables a los actores del movimiento de los indignados
•• El malestar e indignación de la ciudadanía no sólo continúa, sino que es muy probable que haya crecido debido
••
••
••
a que salieron a la luz pública más casos de corrupción que implican a altos funcionarios del Partido Nacional
durante el Gobierno anterior y el actual.
En general el movimiento de las y los indignados y su lucha por la instalación de la Comisión Internacional
Contra la Impunidad en Honduras (CICIH), siguen teniendo una cobertura favorable en los principales medios
de comunicación del país.
Las movilizaciones de las antorchas y la Oposición Indignada han sido reconocidas como legítimas por el facilitador para el Diálogo Nacional de la Organización de Estados Americanos (OEA). En esta línea también es positivo
que al final de la 14 marcha de las antorchas, realizada el jueves el 28 de agosto, los jóvenes convocantes a las
movilizaciones hayan sido recibidos por directivos del Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP).
Las denuncias de irregularidades y manipulaciones en la elección de representantes de la Junta Nominadora
y de postulantes a magistrados de la Corte Suprema de Justicia, reafirma la legitimidad de la demanda de la
CICIH.
Factores desfavorables a los actores del movimiento de los indignados
•• El Gobierno de Juan Orlando Hernández (JOH) no da muestras de ningún grado de voluntad política para
convocar a la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Honduras (CICIH).
•• Los diferentes actores del movimiento de los indignados continúan actuando de manera desarticulada (sin coor-
••
••
••
••
••
dinación de acciones). Todos los actores coinciden en los objetivos y demandas principales, pero no coinciden
en las estrategias y acciones. Este es, a nuestro juicio, la principal debilidad del movimiento de los indignados
y su lucha contra la corrupción y la impunidad.
La participación activa de la ciudadanía en las movilizaciones de las antorchas y otras formas de acción, empieza
a dar muestras de cansancio.
Factores favorables al Gobierno de Juan Orlando Hernández y de los actores que lo apoyan
El Gobierno de JOH continúa contando con el apoyo de todos los poderes estatales y de sectores empresariales,
religiosos y algunas ONGs que actúan en representación de la sociedad civil.
La Organización de Estados Americanos (OEA) y la Organización de las Naciones Unidas están dispuestas a ser
facilitadores y mediadores en el Diálogo Nacional.
El Gobierno de los Estados Unidos (Departamento de Estado y la Embajada en Honduras) y la Unión Europea
(UE) reconocen los esfuerzos del Gobierno en Honduras en su lucha contra la corrupción.
Factores desfavorables al Gobierno de Juan Orlando Hernández y de los actores que lo apoyan
•• La legitimidad del Presidente Juan Orlando Hernández se continúa erosionando ante nuevos casos de corrup••
••
ción que salen a la opinión pública y las denuncias de injerencia y manipulación del Ejecutivo en el proceso de
elección de la Corte Suprema de Justicia.
El proyecto reeleccionista del Presidente Hernández está también profundamente deslegitimado. Uno de los
temas que plantearon los actores sociales en el encuentro con John Biehl, es que debe declararse nulo el fallo
de la Corte de la Sala de lo Constitucional, que habilita la reelección presidencial.
La propuesta del Gobierno del Sistema Integral Hondureño de Combate a la Corrupción y la Impunidad (SIHCIC)
y el proceso de Diálogo Nacional a la hondureña, no logró legitimidad ante la ciudadanía y diversos actores
sociales.
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IV. Desafíos para los actores del movimiento
de los indignados
1. El desafío número uno es la articulación, entendida como la coordinación de acciones tanto a nivel territorial
como sectorial, para presionar el Gobierno para la convocatoria a la CICIH y el desarrollo de un diálogo realmente
democrático e incluyente.
2. En cuanto a la CICIH, es clave pasar de la consigna a una propuesta que justifique y desarrolle la que sería la
Comisión Internacional Contra la Impunidad en Honduras.
3. Ante el retorno de John Biehl como facilitador del Diálogo Nacional por la OEA y con probable participación de
facilitadores de la ONU, se continuará con lo que denominan la segunda etapa del Diálogo. Ante este hecho,
los diferentes actores del movimiento de los indignados tienen el desafío de construir un posicionamiento
conjunto.
4. Establecer puentes de coordinación entre las acciones del movimiento social de los indignados y la oposición de
los partidos políticos en el Congreso Nacional. Respetando los espacios de actuación autónoma de los actores
sociales y los actores partidarios.
5. Es importante que las fuerzas sociales y políticas por el cambio en Honduras, trasciendan la propuesta de la
CICIH y construyan una propuesta de reformas que deben impulsarse durante el presente Gobierno. Dos temas
que no deben faltar en esta propuesta de reformas, son las relacionadas con el adecentamiento del Sistema de
Justicia y las reformas electorales.
Proyecto: Proyecto: Fortaleciendo la
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