ARTICULO 6°-Queda prohibida toda publicidad o incentivo de

Senado de la Nación
Secretaría Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-3555/10)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,..
ARTICULO 1: Toda publicidad, promoción o incentivo de participación
en juego de apuestas on-line, no deberá:
a) Ser dirigida a menores de dieciocho (18) años;
b) Utilizar en ella a menores de dieciocho (18) años;
c) Sugerir que la participación o consumo de juegos de apuestas online mejora el rendimiento físico o intelectual de las personas;
d) Utilizar a personalidades destacadas del campo del conocimiento,
entretenimiento, las artes, o el deporte para la difusión del juego de
apuestas on-line, en cualquiera de sus manifestaciones;
ARTICULO 2: Toda publicidad, promoción o incentivo de participación
en juego de apuestas on-line, deberá incluir la leyenda "Prohibida la
participación de menores de 18 años", o “La participación en los
juegos de apuesta puede generar adicción”.
ARTICULO 3: La publicidad en medios audiovisuales sólo podrá
realizarse en el horario de protección al menor de acuerdo al artículo
68 de la Ley 26.522.
ARTICULO 3: Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Guillermo R. Jenefes.FUNDAMENTOS
Sr. Presidente:
La ludopatía es un trastorno reconocido por la Organización Mundial
de la Salud (OMS) que lo recoge en su clasificación Internacional de
Enfermedades desde el año 1992. Sin embargo esta no fue la primera
vez que, como categoría diagnóstica y con el nombre de juego
patológico, se reflejó en los ámbitos profesionales.
Evidentemente la existencia del trastorno apareció hace mucho tiempo
atrás, probablemente con la actividad de apostar de manera habitual a
juegos de apuestas, donde los resultados pudieran darse con cierta
rapidez y por consiguiente el refuerzo positivo y negativo para el
jugador también. En cualquier caso, es un hecho que los juegos de
apuestas han dejado de ser materia exclusiva de casinos, hipódromos
y loterías para ingresar en los hogares de la mano de Internet.
Según un informe publicado por Research and Markets el mercado
latinoamericano del juego de azar online podría generar más de 150
mil millones de dólares al año.
Las infraestructuras de telecomunicaciones e internet existentes y los
niveles de penetración móvil en América Latina ofrecen oportunidades
interesantes para los juegos de azar a través de servicio de
comunicaciones móviles, Internet y la llamada televisión interactiva.
La penetración de Internet en América Latina en el año 2009 fue
32,1%, alcanzando a más de 182,7 millones de personas con una tasa
de crecimiento del 30% respecto al año anterior. La penetración del
móvil en América Latina en 2009 fue del 80%, muy superior al
promedio mundial, alcanzando a más de 469 millones de personas.
La regulación sobre la materia publicitaria en nuestro país se
encuentra en distintas leyes de acuerdo a la materia a regular.
Específicamente la publicidad del juego se encuentra permitida en las
distintas normativas que son las definidas en la autorización
correspondiente así como al régimen al que esta quede sometida.
Llegado este punto, la regulación sobre la publicidad se encuentra
recogida de forma dispersa en cada uno de los reglamentos que se
ocupan de las distintas modalidades de juego.
Ahora bien la Ley 25.295 introduce una prohibición a la promoción o
publicidad de apuestas, pero esto podría entenderse que rige solo
para lo reglado en dicho marco legal. Por cuanto de acuerdo a lo
establecido en el artículo 19, “Prohíbese en jurisdicción federal la
introducción por cualquier medio, incluso postal, con fines de expendio
o a título gratuito, al igual que el anuncio, propaganda, circulación o
venta, de todo otro concurso de pronósticos deportivos que no sean
explotados y/o comercializados por Lotería Nacional Sociedad del
Estado”.
Reitero, igualmente es preciso destacar la diferencia existente entre
aquellos juegos que se desarrollan fuera de Internet, en cuyo caso la
publicidad y eventual venta de los mismos podría venir amparada en
una licencia ya establecida, de aquellos que se desarrollan
íntegramente en Internet, que no se pueden amparar en ninguna
licencia anterior.
Como es sabido, Internet no respeta límites geográficos ni fronteras
formales. Es por ello que los sitios de Internet, sin licencia en la
República Argentina para comercializar juegos de azar, están llevando
a cabo una intensiva actividad publicitaria, tanto en medios gráficos
como audiovisuales, ofreciendo los diferentes juegos en los cuales el
público argentino, a través de Internet podría apostar.
Podría considerarse que entre las empresas de juego de apuesta online se observa la intención de combatir prejuicios y de ser asociadas,
en cambio, con el entretenimiento familiar, inofensivo, alegre, y con las
bondades del deporte. Los recursos publicitarios y tecnológicos
apuntan a esa dirección.
Esta convergencia entre los juegos de apuestas on-line y la tecnología
hace necesaria revisar la legislación vigente y proponer nueva
normativa con el objeto de preservar a la población de campañas
publicitarias que inciten o promocionen a este tipo de actividad.
Por los motivos expuestos, solcito el voto afirmativo de dispares a la
presente iniciativa.
Guillermo R. Jenefes.-