Criterios y dictámenes

DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
AREA DE SERVICIOS PÚBLICOS REMUNERADOS
Al contestar refiérase
al oficio Nº 11045
19 de octubre, 2000
FOE-PR-0093
Licenciado
Manuel Corrales Umaña, MBA
Jefe de Unidad
Unidad de Autorizaciones y Aprobaciones
DIVISION DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
Estimado señor:
Asunto: Remisión del criterio sobre la aprobación de la contribución especial que
pretende establecer la Municipalidad de Goicoechea
En atención a su oficio No. 10114 del 29 de setiembre del año en curso,
mediante el cual solicita el criterio relativo al estudio de aprobación de la contribución
especial que pretende establecer la Municipalidad de Goicoechea, para recuperar lo
invertido en la adquisición de maquinaria de construcción, adjunto encontrará el criterio
respectivo.
Atentamente,
Lic. Hernán Solano Murillo
Gerente de Area
BHP/HSM/zp
Adjunto: Lo indicado
ci
Expediente
Archivo Central
CP:8873
Criterios y dictámenes
DIVISION DE FISCALIZACION OPERATIVA Y EVALUATIVA
AREA DE SERVICIOS PUBLICOS REMUNERADOS
CRITERIO RELATIVO A LA APROBACIÓN DE LA CONTRIBUCION ESPECIAL QUE
PRETENDE ESTABLECER LA MUNICIPALIDAD DE GOICOECHEA, PARA
RECUPERAR LO INVERTIDO EN LA ADQUISICION DE MAQUINARIA DE
CONSTRUCCION
En atención al oficio No. 10114, del 29 de setiembre de 2000, de la Unidad de
Autorizaciones y Aprobaciones, mediante el cual solicita el criterio técnico relativo al
estudio de aprobación de la contribución especial que pretende establecer la
Municipalidad de Goicoechea, para recuperar lo invertido por ese municipio en la
adquisición de maquinaria de construcción, se indica lo siguiente:
1.
Para efectuar el estudio respectivo, se debe recurrir, en primera instancia, a
lo preceptuado por el artículo 77 del Código Municipal (Ley No. 7794 del 30 de abril de
1998), que sobre las contribuciones especiales indica:
“Dentro de los tributos municipales podrán establecerse contribuciones
especiales, cuando se realicen obras que se presten a ello y que
mantenga una relación apropiada con el beneficio producido. Estas
contribuciones estarán a cargo de los propietarios o poseedores del
inmueble beneficiado y se fijarán respecto de los principios
constitucionales que rigen la materia”. (Los resaltados no pertenecen al
original).
Así las cosas, el precitado artículo es claro en señalar que las contribuciones
especiales constituyen un tributo establecido en virtud de la realización de una obra;
sin embargo, no se trata de cualquier obra que realice el municipio, ya que ésta debe
ser tal que permita el establecimiento del tributo. En relación con este último aspecto,
el mismo artículo indica que la obra debe producir un beneficio para el contribuyente y
que a la vez debe guardar una relación apropiada entre su costo y el beneficio
producido. En este sentido, si el costo de la obra es igual o mayor a los beneficios
recibidos de ella, difícilmente se puede esperar que el contribuyente esté de acuerdo y
dispuesto a que se le imponga una contribución especial para recuperar, parcial o
totalmente, los costos de tal inversión. De ahí que los costos de la obra que se
pretendan trasladar al contribuyente, a través de la contribución, deben ser
apreciablemente menores que los beneficios percibidos por éste.
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Asimismo, las obras que permiten el establecimiento de contribuciones
especiales serán aquellas donde se puede distinguir, claramente, una relación directa
entre la obra material y física y la ganancia aportada por ésta al bien inmueble así
beneficiado. Por ejemplo, si la municipalidad construye un camino para permitir el
acceso a determinados terrenos, éstos se verán directamente beneficiados con dicha
obra y, por lo tanto, el municipio podría establecer una contribución especial a los
propietarios o poseedores de esos bienes inmuebles, con el propósito de recuperar
total o parcialmente los costos de la inversión realizada. Caso contrario sería la
construcción de un parque, ya que el beneficio percibido por los bienes inmuebles
circundantes a éste puede ser escaso e inclusive hasta inexistente, en cuyo caso, la
municipalidad no podría establecer una contribución especial a los propietarios o
poseedores de los inmuebles vecinos a dicha obra.
En síntesis, no será cualquier obra que realice la municipalidad la que cumpla
con las directrices señaladas por el artículo 77 del Código Municipal vigente, de modo
que le permita al municipio establecer una contribución especial con el fin de recuperar
los costos de la inversión.
2.
De acuerdo con la información que aportó la Municipalidad de
Goicoechea ante esta Contraloría General, la contribución especial que pretende
establecer tiene como uno de sus propósitos, la recuperación de los costos en que
incurrió ese municipio en la adquisición de maquinaria de construcción, a saber: dos
vagonetas, un compresor, un cargador y una motoniveladora.
En el estudio realizado para tal adquisición, la Municipalidad justificó la inversión
en que ésta le permitiría programar la ejecución de obras contempladas en los
presupuestos ordinarios y extraordinarios, así como el mantenimiento y la construcción
de los caminos vecinales por medio de partidas específicas. También, dicha
maquinaria le permitiría la creación de un programa para prestar el servicio de alquiler
a empresas o comunidades.
Así las cosas, la Municipalidad de Goicoechea desea establecer una contribución
especial dirigida a todos los contribuyentes de ese cantón, con la finalidad de que ésta
le permita hacer frente al crédito contraído para la compra de la maquinaria, así como
los costos derivados del mantenimiento y operación de dichas máquinas y otros costos
que no están claramente definidos en los documentos.
Sin embargo, de conformidad con el artículo 77 del Código Municipal y como se
indicó en el punto 1 anterior, solamente la realización de obras por parte de las
municipalidades las facultan a poder establecer contribuciones especiales, no así las
inversiones realizadas en la adquisición de maquinaria de construcción y otros costos
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asociados a ella, como la pretendida, en este caso, por la Municipalidad de
Goicoechea.
Por lo tanto, el criterio de esta Gerencia es que la contribución especial planteada
por la Municipalidad de Goicoechea no procede, debido a que se fundamenta en la
recuperación de recursos invertidos en conceptos distintos a la realización de obras.
Ing. Berny Hidalgo Prado
Fiscalizador