estado del medio ambiente y la generación de empleo en

ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE Y LA
GENERACIÓN DE EMPLEO EN ESPAÑA
2001
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN............................................................................................................. 4
PARTE I:
MEDIO AMBIENTE Y EMPLEO EN EL MUNDO .................................... 5
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................ 6
1.1. LA ECONOMÍA ......................................................................................... 7
1.2. LA DEMOGRAFÍA .................................................................................. 10
1.3. LA POBREZA .......................................................................................... 11
1.4. LA SOSTENIBILIDAD DE RECURSOS NATURALES ....................... 12
1.5. LA INDUSTRIA, EL TRANSPORTE Y LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS13
1.6. LA POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL..................................................... 14
2. ACUERDOS MULTILATERALES DE MEDIO AMBIENTE......................... 15
2.1. CAMBIO CLIMÁTICO............................................................................ 15
2.2. LA PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA Y BIODIVERSIDAD....... 18
2.3. LA PRESERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES Y LA GESTIÓN DE
RESIDUOS ............................................................................................... 20
2.4. EL MEDIO AMBIENTE Y LA SALUD.................................................. 22
3. CALIDAD AMBIENTAL .................................................................................. 23
3.1. EL CAMBIO CLIMÁTICO...................................................................... 24
3.2. AGOTAMIENTO DE LA CAPA DE OZONO........................................ 27
3.3. LA PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA Y BIODIVERSIDAD....... 28
3.4. LA PRESERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES Y LA GESTIÓN DE
RESIDUOS ............................................................................................... 32
3.5. EL MEDIO AMBIENTE Y LA SALUD.................................................. 37
4. EL MEDIO AMBIENTE Y LA EMPRESA....................................................... 40
5. EL MEDIO AMBIENTE Y EL EMPLEO ......................................................... 42
PARTE II: MEDIO AMBIENTE Y EMPLEO EN AMERICA LATINA.................. 43
1. INTRODUCCIÓN .............................................................................................. 44
1.1. LA ECONOMÍA ....................................................................................... 46
1.2. LA DEMOGRAFÍA .................................................................................. 50
1.3. LA POBREZA .......................................................................................... 52
1.4. LA INDUSTRIA, EL TRANSPORTE Y LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS53
1.5. LA POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL..................................................... 54
1.6. AYUDAS Y FONDOS PARA CUESTIONES MEDIOAMBIENTALES55
2. ACUERDOS MULTILATERALES DE MEDIO AMBIENTE......................... 56
1
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
2.1.
2.2.
2.3.
3.
4.
5.
CAMBIO CLIMÁTICO............................................................................ 58
LA PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA Y BIODIVERSIDA.......... 59
LA PRESERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES Y LA GESTIÓN DE
RESIDUOS ............................................................................................... 60
2.4. EL MEDIO AMBIENTE Y LA SALUD.................................................. 62
CALIDAD AMBIENTAL .................................................................................. 65
3.1. EL CAMBIO CLIMÁTICO...................................................................... 65
3.2. LA PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA Y BIODIVERSIDAD....... 67
3.3. LA PRESERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES Y LA GESTIÓN DE
RESIDUOS ............................................................................................... 70
3.4. EL MEDIO AMBIENTE Y SALUD ........................................................ 78
EL MEDIO AMBIENTE Y LA EMPRESA....................................................... 79
EL MEDIO AMBIENTE Y EL EMPLEO ......................................................... 80
PARTE III: MEDIO AMBIENTE Y EMPLEO EN EUROPA .................................. 81
1. INTRODUCCIÓN .............................................................................................. 82
1.1. LA ECONOMÍA ....................................................................................... 83
1.2. LA INDUSTRIA, EL TRANSPORTE Y LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS86
1.3. LA POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL..................................................... 89
1.4. AYUDAS Y FONDOS PARA CUESTIONES MEDIOAMBIENTALES90
2. ACUERDOS MULTILATERALES DE MEDIO AMBIENTE......................... 94
2.1. CAMBIO CLIMÁTICO............................................................................ 98
2.2. LA PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA Y BIODIVERSIDAD..... 100
2.3. LA PRESERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES Y LA GESTIÓN DE
RESIDUOS ............................................................................................. 103
2.4. EL MEDIO AMBIENTE Y LA SALUD................................................ 108
3. CALIDAD AMBIENTAL ................................................................................ 111
3.1. EL CAMBIO CLIMÁTICO.................................................................... 111
3.2. AGOTAMIENTO DE LA CAPA DE OZONO...................................... 116
3.3. LA PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA Y BIODIVERSIDAD..... 119
3.4. LA PRESERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES Y LA GESTIÓN DE
RESIDUOS ............................................................................................. 129
3.5. EL MEDIO AMBIENTE Y LA SALUD................................................ 143
4. EL MEDIO AMBIENTE Y LA EMPRESA..................................................... 144
5. EL MEDIO AMBIENTE Y EL EMPLEO ....................................................... 148
PARTE IV:
MEDIO AMBIENTE Y EMPLEO EN ESPAÑA ............................... 149
1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................ 150
2
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
3
1.1. LA ECONOMÍA ..................................................................................... 152
1.2. LA INDUSTRIA, EL TRANSPORTE Y LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS152
1.3. LA POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL................................................... 153
1.4. AYUDAS Y FONDOS PARA CUESTIONES MEDIOAMBIENTALES154
2. ACUERDOS MULTILATERALES DE MEDIO AMBIENTE....................... 157
2.1. LA DIRECTIVA IPPC............................................................................ 160
2.2. EL CAMBIO CLIMÁTICO.................................................................... 163
2.3. LA PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA Y BIODIVERSIDAD..... 164
2.4. LA PRESERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES Y LA GESTIÓN DE
RESIDUOS ............................................................................................. 165
3. CALIDAD AMBIENTAL ................................................................................ 168
3.1. EL CAMBIO CLIMÁTICO.................................................................... 169
3.2. AGOTAMIENTO DE LA CAPA DE OZONO...................................... 171
3.3. LA PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA Y BIODIVERSIDAD..... 172
3.4. LA PRESERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES Y LA GESTIÓN DE
RESIDUOS ............................................................................................. 176
3.5. EL MEDIO AMBIENTE Y LA SALUD................................................ 190
4. EL MEDIO AMBIENTE Y LA EMPRESA..................................................... 192
4.1. PERCEPCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN LA EMPRESA............ 192
4.2. DIFERENCIAS ENTRE REGIONES OBJETIVOS I Y III................... 201
4.3. EL MEDIO AMBIENTE EN LOS SECTORES INDUSTRIALES....... 203
5. EL MEDIO AMBIENTE Y EL EMPLEO ....................................................... 212
5.1. EMPLEO MEDIOAMBIENTAL EN ESPAÑA .................................... 212
5.2. EXPECTATIVAS DEL EMPLEO MEDIOAMBIENTAL EN ESPAÑA213
CONCLUSIONES .................................................................................................... 216
BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................... 217
Enlaces de interés:............................................................................................. 217
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
4
INTRODUCCIÓN
La protección del medioambiente ha seguido un proceso evolutivo en las últimas décadas. Lo
que empezó como una actividad de defensa de la salud humana y el medio natural contra los
impactos de la actividad humana se está convirtiendo en un aspecto plenamente integrado en la
misma.
Asimismo, lo que inicialmente se interpretó como una problemática y una responsabilidad de
los países ricos, ahora se considera como una materia con una dimensión mundial.
La relevancia que está tomando el medio ambiente en todos los sectores de la sociedad tiene
sus repercusiones en el empleo. En algunos países se reconoce el “Sector del Medioambiente”
como una actividad de servicios y bienes de equipo con una entidad propia, y con un interés
reconocido como generador de empleo, núcleo de desarrollo tecnológica y de exportación de
productos y servicios.
Es por ello que la EOI ha encargado este estudio de Medio Ambiente y Empleo, que pretende
analizar el estado del medio ambiente y su repercusión en la generación de empleo a diferentes
niveles. El estudio está estructurado en 4 partes que analizan el respectivamente nivel mundial,
latinoamericano, europeo y español.
El análisis del estado del medio ambiente se estructura de acuerdo con las cuatro áreas de
actuación prioritarias que han sido definidos en el Sexto Programa Marco de Medio Ambiente
de la Unión Europea, que definirá la política ambiental europea y por tanto la española, para
los próximos 6 años. Las cuatro áreas son: el cambio climático, la protección de la naturaleza y
biodiversidad, la preservación de los recursos naturales y gestión de residuos, y la salud y el
medio ambiente.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
5
PARTE I:MEDIO AMBIENTE Y EMPLEO EN EL MUNDO
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
6
1. INTRODUCCIÓN
“Toda nuestra sociedad se basa en nuestra agua, nuestro suelo, nuestros bosques y nuestros
minerales, y depende de todos estos elementos. El modo en que usamos estos recursos tiene
influencia sobre nuestra salud, seguridad, economía y bienestar.” (John Fitzgerald Kennedy,
discurso al congreso de los EE.UU el 23 de febrero de 1961).
Un medio ambiente sano es fundamental para mantener a largo plazo la prosperidad y una
buena calidad de vida. El crecimiento de la población que se está registrando desde principios
del siglo XIX (revolución industrial) y el nivel de bienestar global alcanzado por la humanidad
(aunque de una forma muy desigual) está ejerciendo y ejercerá una presión sobre la capacidad
del planeta de sostener la demanda de recursos y de absorber la contaminación. Esta
combinación del crecimiento de la población mundial y de la producción con modalidades de
consumo no sostenibles a largo plazo está causando y causará presiones cada vez más graves
sobre la capacidad de la Tierra para sustentar la vida.
Los recursos renovables del planeta: el agua, el aire, la madera y seres vivos, se están agotando
rápidamente como consecuencia del aumento de población y del desarrollo económico,
mientras que la explotación de recursos no renovables como los metales y minerales están
modificando el medioambiente de forma irreversible.
Nos enfrentamos con el agravamiento de la pobreza, el hambre, las enfermedades, el
analfabetismo, y con el continuo empeoramiento de los ecosistemas de los que depende nuestro
bienestar. Si se integran las preocupaciones relativas al medio ambiente con el desarrollo y se
les presta más atención, se podrán satisfacer las necesidades básicas, elevar el nivel de vida de
todos (bienestar y saludo), conseguir una mejor protección y gestión de los ecosistemas y
lograr un futuro más seguro y más próspero. Ninguna nación puede alcanzar esos objetivos por
sí sola, pero todos podemos hacerlo juntos en una asociación mundial para un desarrollo
sostenible (ya que las alteraciones que se producen en los sistemas naturales físicos o
biológicos afectan al conjunto de la tierra -cambio global). Esto requiere una corriente
substancial de recursos financieros nuevos y adicionales hacia los países en desarrollo y
subdesarrollados, a fin de cubrir los gastos suplementarios ocasionados por las medidas que
habrán de tomar para hacer frente a sus problemas del medio ambiente y para acelerar el
desarrollo sostenible.
Los elementos principales a tener en cuenta para alcanzar una buena calidad ambiental son la
economía, el crecimiento de la población y la demografía, la organización política, el conflicto,
la paz y la seguridad y la regionalización, así como la globalización, el comercio, la deuda
internacional, la cultura del consumidor, la tecnología y el transporte. La respuesta a lo
problemas de calidad medioambiental deberán plantearse en las políticas medioambientales
para implementar el concepto y su futuro desarrollo. Las implicaciones de la economía,
demografía y sus interacciones con el medioambiente se está tratando en las discusiones
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
7
actuales sobre niveles y modelos globales del consumo, y de la reducción de la pobreza. La
AGENDA 21 reconoce explícitamente la naturaleza compleja de estos temas.
1.1.
LA ECONOMÍA
Las políticas económicas de los países y las relaciones económicas internacionales afectan al
desarrollo sostenible (armonía entre el desarrollo económico, social y medioambiental). La
reactivación y aceleración del desarrollo requiere un ambiente económico internacional
propicio, así como políticas decididas a nivel nacional. La ausencia de cualquiera de esos
requisitos frustrará el proceso de desarrollo. El proceso de desarrollo no cobrará impulso si la
economía mundial carece de dinamismo y estabilidad. Por consiguiente son fundamentales las
políticas y medidas encaminadas a crear un ambiente internacional que apoye firmemente los
esfuerzos nacionales de desarrollo. La cooperación internacional en esta esfera debe concebirse
para complementar y apoyar y no para disminuir o subsumir, unas políticas económicas
nacionales apropiadas, tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo, para
que el mundo avance hacia el desarrollo sostenible.
Desde 1950 la economía global se ha quintuplicado en tamaño, aunque un cuarto de la
población mundial vive en la pobreza. La renta media de cada región varia mucho entre países
y poblaciones.
FIGURA 1: Renta media per capita de las regiones
Fuente: lit. 1
Casi la mitad de la población vive en ciudades, y muchos de ellos viajan grandes distancias
cada año en coche y en avión. En el mundo desarrollado, la nueva tecnología ha transformado
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
las rutinas del trabajo y la vida familiar, comunicaciones, actividades de tiempo libre, dieta 8y
salud. Los impactos son complejos dentro del ámbito del medioambiente. Por ejemplo la
industria de Norte América, Europa y partes de Asia del Este consume mucha cantidad de
energía y materias primas, y produce altos volúmenes de residuos y emisiones contaminantes.
FIGURA 2: Consumo de energía per capita de las distintas regiones
Fuente: Lit. 1
E.E.U.U., Japón y la Unión Europea producen más del 40% de las emisiones globales de
dióxido de carbono, provocando un mayor calentamiento de la Tierra. Con lo cual una
comprensión y un mejor conocimiento público de las consecuencias medioambientales y
sociales dentro del ámbito del consumidor es necesario y han comenzado a operarse cambios
profundos tanto en el comportamiento como en la forma de vida del consumidor.
La agricultura sigue siendo muy importante en la economía de la mayoría de los países en vías
de desarrollo, proporcionando más empleo que en los países desarrollados. El área de la tierra
de labradío por cabeza de la población sin embargo está disminuyendo en todas los regiones
mientras que las poblaciones crecen.
Los granjeros han satisfecho la demanda arando nuevas tierras pero las oportunidades para una
extensión mayor están limitadas. Los criadores han alzado los potenciales de la producción de
cereales substancialmente y el uso actualmente polémico de granos genéticamente modificados
puede hacerlo aún más. Este sector de proceso biológico acelerado globalizado causa un
problema. Esta es la pérdida de diversidad de muchas plantaciones y animales domésticos por
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
presión comercial y de mercado para maximizar la productividad y beneficio. La utilización
excesiva hoy puede destruir mucho de la agricultura futura potencial.
9
El uso de pesticidas sigue creciendo en muchos países desarrollados, y existe preocupación
sobre el aumento de su uso en los países en vías de desarrollo y la subsiguiente amenaza de la
contaminación del nitrato a fuentes de agua dulce.
El fenómeno de la globalización entendido como el proceso de la transformación en el que
muchas fuerzas se interrelacionan y que convierten las fronteras nacionales más permeables,
incluyendo el crecimiento en el comercio, en la inversión, el turismo y comunicaciones.
Un papel clave tanto en el declive como en la recuperación ecológica del planeta es el aumento
de las corporaciones transnacionales y la consecuente difusión de nuevas tecnologías y hábitos
de trabajo. Las operaciones de estas corporaciones grandes, junto con la revolución de la
tecnología de comunicaciones y transporte, ha ayudado al crecimiento de sistemas globales de
producción y distribución (con intereses en distintos y distantes puntos en la tierra). La
globalización se ha acelerado gracias a la política y cambios institucionales, incluyendo el libre
comercio entre países y la creación de un régimen multilateral de comercio regulado por la
OMC (Organización Mundial del Comercio). Entre sus objetivos se encuentran la protección
medioambiental y el desarrollo sostenido. En esta organización multilateral, se ha creado el
comité de medioambiente y comercio y en la IV conferencia ministerial en Doja se ha
acordado que en la Nueva Ronda se clarificaran las relaciones entre los acuerdos de la OMC y
las reglas de los acuerdos multilaterales de medioambiente ( los 144 miembros de la OMC se
han dado cuenta de que la OMC y los AMMA (acuerdos multilaterales de medioambiente) se
apoyan mutuamente. Tanto el Banco Mundial como el Fondo Monetario Internacional prestan
una atención insuficiente a los efectos de sus políticas sobre la salud ecológica de los países
receptores de los prestamos. Sobre el papel, sin embargo, el BM ha sido más abierto que el
FMI en el sentido de integrar las preocupaciones medioambientales en sus prestamos de ajuste
estructural (en sus prestamos se obligatorio estudiar el impacto ambiental de los proyectos:
protección de áreas salvajes, los derechos de pueblos indígenas, los bosques, e incluso publico
un libro con las guías para reducción de la contaminación en cuarenta industrias).
El crecimiento de la economía ha ayudado a financiar medidas de protección medioambiental
al tener los países más capital, ya que determinado comercio daña al medioambiente (comercio
ilegal de especies, tala de arboles, sobreexplotacion de aceites, etc.). Cuando temas
medioambientales no se incorporan a las decisiones de los precios, el comercio puede poner
bajo lupa a los modelos insostenibles de explotación de la actividad económica y de los
recursos. Los conflictos entre la liberalización comercial y la protección del medio ambiente se
han presentado ya, y el modelo que esta emergiendo nos muestra que las medidas nacionales
de la protección del medio ambiente están siendo interpretadas como trabas al comercio (atún y
“dolphin safe”).
Otras organizaciones internacionales, incluyendo la UNEP, OCDE y la UNCTAD también
relacionan el comercio y el medioambiente, así como la CIDCS. El Centro Internacional para
el Desarrollo Comercial y Sostenible (CIDCS) fue establecido en Ginebra en Septiembre de
1996 para contribuir a una mejor comprensión de las preocupaciones del desarrollo y del
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
medioambiente en el contexto del comercio internacional. El objetivo del centro es aumentar el
conocimiento entre políticos y el trabajo de comercio de los funcionarios comerciales, de las
ONG´s sobre el desarrollo y el medioambiente.
10
1.2.
LA DEMOGRAFÍA
La combinación del crecimiento de la población mundial y la producción con modalidades de
consumo no sostenibles causa presiones cada vez más graves sobre la capacidad de la Tierra
para sostener la vida. Esos procesos interactivos afectan el uso de la tierra, el agua, el aire, la
energía y otros recursos. Si la gestión de estos recursos no es correcta, las ciudades que crecen
rápidamente tropiezan con grandes problemas ambientales. La rápida urbanización e
industrialización en muchos países en vías de desarrollo están creando altos niveles de
contaminación en el aire y en el agua, que golpean a menudo al más pobre. Los pobres tienden
a vivir en vecindades descuidadas, aguantando la contaminación, descarga de residuos y mala
salud, y como esta clase social carece de la influencia política no puede efectuar mejoras. Se
debería prestar atención a las relaciones entre las tendencias medio ambientales y los factores
demográficos, la utilización de los recursos, la difusión adecuada de tecnología y el desarrollo.
Las presiones que imponemos al medio ambiente para proporcionar recursos a las actividades
humanas y para absorber residuos ha crecido proporcionalmente con el aumento de población y
el aumento de consumo per capita, ya que la población ha crecido el doble desde 1960.
FIGURA 3: Crecimiento de la población mundial
Fuente: Lit. 1
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Muchos de los recursos naturales (como el agua, el suelo, los bosques y la pesca) están siendo
ya explotados hasta su límite, en muchas de las regiones, con lo cual el esfuerzo requerido para
llegar a la demanda de una población adicional de 3 000 millones de personas en los próximos
50 años será inmenso, siguiendo la actual tendencia demográfica.
11
También influye la migración de la población de zonas rurales a urbanas en busca de trabajo y
nuevas oportunidades. La urbanización crea nuevas demandas y aspiraciones, ya que la gente
trabaja, se moviliza, vive y socializa en distintas maneras y requiere distintos bienes y
servicios. El impacto urbano y sus demandas es también muy distinto.
El dilema es ¿Cuál es el limite de población en el que se pueda vivir en equilibrio
medioambiental con un ritmo estable de producción de alimentos?. La definición de este limite
y los medios para mantener el equilibrio estable medioambiental son dos de los mayores
problemas con los que se enfrenta actualmente la humanidad.
FIGURA 4: Número de vehículos
Fuente: Lit. 1
1.3.
LA POBREZA
Una cuarta parte de la población del mundo permanece debajo del umbral de pobreza. Es
fundamental contar con programas de lucha contra la pobreza adecuados a cada país, con
actividades internacionales que apoyen a las nacionales, y con un proceso paralelo por el que
se crea un medio internacional favorable a esos esfuerzos. En todas partes siguen revistiendo
suma importancia la eliminación de la pobreza y el hambre, el logro de una mayor igualdad en
la distribución de los ingresos y el desarrollo de los recursos humanos. Toda política ambiental
centrada en la conservación y protección de los recursos debe tener en cuenta la población
cuya subsistencia depende de dichos recursos. Si no se orienta de este modo, la política medio
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
ambiental puede influir negativamente en la lucha contra la pobreza y el hambre y en las
posibilidades de tener éxito, en la conservación de los recursos y del medio ambiente. Toda
política que persiga principalmente aumentar la producción de bienes sin preocuparse de la
sostenibilidad de los recursos en que se basa la producción, tarde o temprano se enfrentará con
una disminución de la productividad, lo que también puede desembocar probablemente en 12
un
aumento de la pobreza. Con lo cual un requisito básico del desarrollo sostenible es la existencia
de una estrategia concreta contra la pobreza. Para que una estrategia pueda hacer frente
simultáneamente a los problemas de la pobreza, al desarrollo y al medioambiente, debe
comenzar por centrarse en la producción de recursos y en la población y abarcar cuestiones
demográficas, y el mejoramiento de los servicios de salud y de educación. Para que todos
tengan medios de subsistencia sostenibles es necesario que las políticas aborden
simultáneamente cuestiones de desarrollo, de gestión sostenible de los recursos y de la
eliminación de la pobreza.
La pobreza y la degradación del medio ambiente están estrechamente interrelacionadas. La
pobreza combinada con el rápido crecimiento demográfico está conduciendo a una extensa
degradación de recursos renovables, especialmente la madera, el agua y el suelo. Si bien la
pobreza provoca ciertos tipos de tensión ambiental, también agrava la pobreza y produce
fuertes desequilibrios las modalidades insostenibles de consumo y producción, particularmente
en los países industrializados
1.4.
LA SOSTENIBILIDAD DE RECURSOS NATURALES
Se debe prestar particular atención a la demanda de recursos naturales generada por el
consumo insostenible, así como al uso eficiente de esos recursos, de manera coherente con el
objetivo de reducir al mínimo el agotamiento de esos recursos y reducir la contaminación.
Aunque en determinadas partes del mundo el consumo es muy alto, se quedan sin satisfacer las
necesidades básicas de consumo de una gran parte de la humanidad. Ello se traduce en
demanda excesiva y en estilos de vida insostenibles en los segmentos más ricos, que imponen
presiones inmensas en el medio ambiente. La transformación de las modalidades de consumo
exige una estrategia de objetivos múltiples centrada en la demanda, en la satisfacción de las
necesidades básicas de los pobres y en el uso de recursos finales en el proceso de producción.
La combinación de la pobreza con el rápido crecimiento mundial de la población está
conduciendo a la degradación extensa de estas fuentes renovables. Éstas todavía sostienen el
sustento de casi un tercio de la población del mundo. La cantidad total de recursos naturales o
de flujo de materiales necesarios para sostener la economía se extiende entre 45 y 85 toneladas
al año por persona.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
1.5.
LA INDUSTRIA, EL TRANSPORTE Y LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS
En los países industrializados, las modalidades de consumo en las ciudades están imponiendo
una fuerte carga sobre el ecosistema mundial, en tanto que los asentamientos del mundo en
vías de desarrollo necesitan más materia prima, energía y desarrollo económico simplemente
para superar los problemas económicos y sociales básicos. El objetivo general de los
asentamientos humanos debería ser mejorar la calidad social, económica y ambiental de la vida
y las condiciones de vida y de trabajos de todos.
13
La renta per capita está aumentando y los hábitos de consumo alimenticio, movilidad y
consumo de recursos están cambiando para reflejar modelos de países industrializados. Esta
forma de vida del consumidor actualmente es ambientalmente derrochadora e ineficaz,
requiriendo cantidades grandes de recursos per cápita y generando residuos que crean otros
problemas ambientales cuando se deshace de ellos y se descargan en el medio ambiente,
aunque no tiene por qué ser el caso ya que las nuevas tecnologías pueden reducir el uso de los
recursos muchas veces sin bajar el nivel de vida. Los esfuerzos para aumentar la eficiencia
medioambiental, reducir los residuos e introducir el reciclaje están creciendo y extendiéndose.
Está reconocido por muchas ONG´s y gobiernos en la OCDE, que una reducción del consumo
de recursos en países industrializados es necesario a largo plazo para que recursos adecuados
sean liberados para las necesidades de los países en vía de desarrollo, según la declaración de
Carnoules de 1997.
En países de economías industrializadas, las innovaciones tecnológicas han conducido a una
mayor eficacia en el uso de la energía y de los materiales, ya que muchos productos son
reducidos en tamaño y peso con el uso de materiales más ligeros tales como aluminio en lugar
de acero, y plásticos en lugar de metales. Las nuevas tecnologías dan pie a aumentar el
reciclaje de muchas materias. La demanda ha cambiado y ha dejado atrás a bienes pesados y se
concentra en productos más ligeros.
La tecnología limpia desempeña un papel crítico en muchos de los acontecimientos de control
de contaminación en países industrializados desde los años 70. La recuperación de residuos y
reciclaje, y el convertidor catalítico para vehículos son ahora la tecnología principal utilizada
en países desarrollados.
Un mercado ambiental global importante ha emergido para esas nuevas tecnologías y servicios
requeridos para resolver los nuevos estándares. La tecnología ha entregado ya mejoras
asombrosas en el funcionamiento del producto pero la innovación para mejorar la
productividad del recurso se ha retrasado.
Durante el siglo XX, hubo un cambio del transporte marítimo y ferroviario a favor del aéreo y
terrestre lo que ha producido un impacto medioambiental negativo. El cambio más dramático
ha sido el incremento de movilidad de la población en países desarrollados, ayudados por la
gasolina barata, precios de vehículos razonables y medio de vida construido alrededor de las
conmutas, familia dispersada, y compras en la periferia de la ciudad. Si este medio de vida
continúa, habrá más de 1000 millones de vehículos en el año 2025. El transporte cuenta ahora
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
con el uso de un cuarto de la energía mundial, y la mitad de la producción de petróleo. Los
vehículos de motor cuentan casi con el 80 % de toda la energía relacionada con el transporte.
Con lo cual el transporte contribuye grandemente al efecto invernadero y a la contaminación
urbana atmosférica. La infraestructura del transporte: carreteras, aeropuertos, líneas férreas,
aparcamientos, también es responsable en los usos de suelos y en la degradación de hábitats.
1.6.
LA POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL
En los sistemas actuales de adopción de decisiones de muchos países se tiende a seguir
14
separando los factores económicos, sociales del medio ambienta a nivel de políticas,
planificación y gestión. Ello influye en la actuación de todos los grupos de la sociedad,
incluidos los gobiernos, la industria y los particulares, y tiene consecuencias importantes en la
eficiencia y en la sostenibilidad del desarrollo. Es necesario efectuar un ajuste para que el
medio ambiente y el desarrollo se sitúen en el centro del proceso de adopción de las decisiones
políticas y económicas de manera que se logre de hecho la plena integración de esos factores.
En los últimos años, algunos gobiernos han emprendido una profunda reforma de las
estructuras institucionales oficiales con objeto de que cuando se adopten decisiones políticas
económicas, sociales, fiscales, energéticas, agropecuarias, mercantiles, de transporte y de otra
índole se preste sistemáticamente más atención al medio ambiente y a las consecuencias que
tendrán esas políticas para el medio ambiente. La tarea de impulsar esos cambios corresponde
principalmente a los gobiernos, aunque es conveniente la colaboración con las organizaciones
nacionales, regionales e internacionales, incluidas en particular el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el PNUD y el Banco Mundial.
15
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
2. ACUERDOS
AMBIENTE
MULTILATERALES
DE
MEDIO
Algunos tratados ambientales internacionales datan de principios del siglo pasado, y no fue
hasta los años 60 del siglo XX que la preocupación de la contaminación medioambiental y el
agotamiento de los recursos naturales condujo a la clase de acuerdos medioambientales
multilaterales de hoy.
Hay dos tipos de acuerdos. Los de primera generación son sobre un solo tema orientados a la
asignación y la explotación de recursos naturales, tales como la vida salvaje, el aire y el
medioambiente marino. La segunda generación de acuerdos es más transectorial y holístico.
Los instrumentos de la segunda generación amplían más bien que substituyen a los de la
primera. En estos tratados medioambientales nos vamos a centrar en cuatro áreas de actuación
prioritarias: el cambio climático, la protección de la naturaleza y biodiversidad, la preservación
de los recursos naturales y gestión de residuos, y la salud y el medio ambiente.
2.1.
CAMBIO CLIMÁTICO
La convención en Viena para la protección de la capa de ozono, en 1985 y el protocolo de
Montreal de las substancias que reducen la capa de ozono, en 1987, dieron pie para que en Río
de Janeiro, en 1992, se hablase seriamente de este importante tema, que es el cambio climático.
CUMBRE DE RÍO: 1992
Todos excepto 6 miembros de los estados miembros de la ONU fueron representados, y la
conferencia fue un hecho histórico en la historia de la legislación medioambiental,
confirmando el carácter global de la protección medioambiental y su integración en el
desarrollo. Dos nuevas convenciones se aprobaron: el Convenio Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático, (CMNUCC), que trata sobre el clima y la atmósfera y sus efectos,
y la convención para diversidad biológica, que intenta agrupar la agricultura, pesca, sector
forestal, y utilización de tierras y conservación de la naturaleza.
Entre sus contenidos la CMNUCC recoge la preocupación científica de que las actividades
humanas han aumentado substancialmente las concentraciones de gases de efecto invernadero,
intensificando el efecto invernadero natural. El objetivo de esta convención fue estabilizar las
concentraciones de los gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel tal que ya no
existan interferencias antropógenas significativas en el sistema climático. Dicha estabilización
se deberá realizar con una gradualidad tal que permita a los ecosistemas adaptarse a los
cambios previstos, así como también evitar que el nivel del cambio climático impida el
desarrollo económico sostenido o comprometa la producción alimenticia.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
16
Compromisos:
•
•
•
•
Los países firmantes deberán presentar inventarios de emisiones de gases de efecto
invernadero por fuente y su absorción por sumideros, actualizados periódicamente.
Desarrollar programas nacionales y/o regionales para mitigar el cambio climático y
adaptarse a los potenciales efectos
Fortalecer la investigación científica y técnica, la observación del sistema climático y
fomentar el desarrollo de tecnologías, prácticas y procesos para controlar, reducir o
prevenir las emisiones antropogénicas de los gases de efecto invernadero.
Promover programas de educación, y sensibilización pública acerca del cambio climático
y sus efectos.
Los países desarrollados adquirieron otros compromisos, como la adopción de políticas y
medidas para reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero en el año 2000,
estabilizándolas a los niveles de 1990, transferencia de tecnología y recursos financieros a los
países en desarrollo, adaptándolos en sus esfuerzos por cumplir los compromisos del convenio
y ayudar a los países en desarrollo, particularmente vulnerables a los efectos del cambio
climático, a costear sus gastos de aplicación. El Convenio establece una Conferencia de Partes
(COP) que posee el rol de cuerpo supremo, cuya principal función es supervisar la
implementación de los compromisos adquiridos.
I
Conferencia sobre el cambio climático: Berlín 1995
En esta conferencia se firmó el Mandato de Berlín, por representantes de 160 países. Se
establece la voluntad de reducir los gases causantes del efecto invernadero, pero sin
compromisos sobre cifras y plazos. También se decide no conceder, en lo que queda de
siglo XX, cuotas de emisiones de productos contaminantes para aquellas naciones
industrializadas que realicen inversiones ecológicas en el Tercer Mundo. Se elige la sede de
Bonn como sede de la secretaría permanente de la Convención Marco de la ONU sobre el
cambio climático.
II. Conferencia sobre el cambio climático: Ginebra 1996
Los 150 países participantes asumen la responsabilidad del factor humano en el cambio
climático y reconocen la necesidad de fijar objetivos cuantitativos legalmente vinculantes
para limitar la emisión de gases de efecto invernadero por parte de los países
industrializados.
III. Conferencia sobre el cambio climático: Kioto 1997
Se establece el Protocolo de Kioto, un acuerdo sin precedentes que obliga a los países
industrializados a reducir sus emisiones de gases. Divide a los países industrializados en 8
grupos y les obligará jurídicamente a frenar y reducir sus respectivas emanaciones de seis
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
17
gases (CO, metano, óxido nitroso, hidrofluorocarbono, perfluorocarbono y sulfuro
hexafluoruro), todos conocidos como gases de efecto invernadero, para alcanzar los niveles
de 1990, en los primeros años del próximo siglo, entre el 2008 y 2012. Se establece
también que EEUU rebaje un 7% de las emisiones de gases contaminantes, Japón un 6% y
la U.E. un 8%. Sus posturas iniciales habían sido del cero por ciento, cinco por ciento y
quince por ciento respectivamente. Mundialmente el Protocolo acuerda que los niveles de
emisiones de gases se reduzcan en un 5,2% global.
Uno de los aspectos claves del Protocolo es el tratamiento de los bosques como captadores
de CO2. El establecimiento de las reglas para contabilizar la absorción de CO2 y el
cumplimiento de los compromisos proporcionan diferencias ya que los expertos se
preguntan cómo garantizar que el CO2 fijado en un sumidero no se remitirá posteriormente
a la atmósfera. El Protocolo propone que las cantidades de CO2 absorbidas por los bosques
se descuenten de las cuotas de emisión de cada país, lo que implica la posibilidad de
contaminar más, y además, permite la plantación de nuevas superficies forestales para
aumentar el porcentaje a descontar.
También permite transferir parte de la cuota de un país, y en ocasiones, de una empresa o
un sector industrial, a otro que necesite contaminar más una vez superada su cuota. (Se
trataría de un mercado de unos 140 millones de toneladas de gases al año sólo para países
del antiguo bloque comunista del Este de Europa.)
Los países industrializados ganarían permisos para contaminar más a cambio de financiar
proyectos de desarrollo sostenible en los países en vías de desarrollo. Con ello se trata de
promover un modelo de desarrollo limpio en estos países.
En ese momento, 34 países ratifican el Protocolo, y para que entre en vigor es necesario
que sea firmado y ratificado por un mínimo de 55 países, cuyas emisiones sumaron en 1990
el 55 por ciento del total mundial.
IV. Conferencia sobre el cambio climático: Buenos Aires 1998
Se aprueba el programa Agenda 2000 por representantes de 170 países, y se aplaza hasta el
2000 la puesta en marcha del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) acordado en el
Protocolo de Kioto. Se acordó un listado de temas sobre los que la COP tenía que adoptar
decisiones para que el Protocolo y el Convenio pudiesen aplicarse. Se acuerda también la
presencia de organizaciones no gubernamentales en órganos de negociación de la
convención del clima.
V. Conferencia sobre el cambio climático: Bonn 1999
Se pone en evidencia las diferencias entre países industrializados y las negociaciones en
desarrollo, acudiendo 4000 delegados de 166 países. Concluye con la sensación general de
que la entrada en vigor del Protocolo de Kioto se producirá en el 2002. La UE se
compromete a ratificar el Protocolo en el 2002.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
18
VI.Conferencia sobre el cambio climático: La Haya 2000
La reunión fue un fracaso y se suspendió sin un acuerdo para precisar los mecanismos de
aplicación del Protocolo de Kioto: los sumideros de carbón, el comercio de los derechos de
emisión y la financiación del mecanismo de desarrollo limpio. El fracaso se debió a que los
EEUU apostaron por utilizar sin límites esos mecanismos de flexibilización y la UE se
mostró en contra, al igual que el grupo paraguas, G77+China y los integrantes del G11.
Hubo 184 Estados representados y fueron incapaces de precisar la aplicación del Protocolo
de Kioto.
VII.Conferencia sobe el cambio climático: Bonn 2001 2ª parte
Durante la reunión se planteó la disyuntiva de si se enterraba el Protocolo de Kioto, que
finalmente se salvó al anunciar la U.E que iba a ratificarlo, postura a la que se sumó Japón,
Australia y Canadá. Los EEUU se autoexcluyeron. El documento acepta que la vegetación
sea considerada un sumidero de las emisiones de efecto invernadero. Otro punto fue el
punto de los mecanismos de flexibilidad. Se trata de las inversiones en tecnologías limpias
que unos países pueden desarrollar en otros para ganar puntos en sus compromisos de
reducción y al comercio con emisiones de gases que unos estados no quieren usar y venden
a otros. El documento indica que los países se abstendrán de incluir la energía nuclear en
los mecanismos de flexibilidad.
VIII.Conferencia sobre el cambio climático: Marrakech 2001
167 países presentes consiguieron dar un impulso definitivo al Protocolo de Kioto. El texto
adoptado formalmente traduce en términos jurídicos el acuerdo político alcanzado en Bonn
y abre el camino a la ratificación por parte de los países firmantes, indispensable para que
comiencen a aplicarse las reducciones de estos gases. Nada más alcanzar el acuerdo, Rusia
anunció su intención de ratificar Kioto, al haber obtenido una reducción de 33 millones de
toneladas de gases contaminantes respecto a los objetivos inicialmente fijados. Su adhesión
es indispensable después de que EEUU se desmarcase del protocolo. Japón dio su acuerdo
al texto, y la Unión Europea se comprometió a ratificar el Protocolo de Kioto antes de la
segunda Cumbre de la Tierra, que se celebrará en Johannesburg en septiembre de 2002.
2.2.
LA PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA Y BIODIVERSIDAD
La biodiversidad se define como el conjunto de especies animales y vegetales que viven juntos
en un espacio determinado. Estos recursos biológicos son imprescindibles para la humanidad,
ya que no sólo suministran alimentos, medicinas y productos industriales, sino que también
proporcionan otros beneficios de tipo científico, cultural, social y ambiental, cuyos valores no
están considerados por el mercado.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
19
Uno de los primeros convenios internacionales fue el convenio para la preservación de los
animales, aves y peces en África en 1900. Muchos de estos primeros convenios trataban del
medio ambiente marino. No fue hasta la Conferencia de la ONU del Medio ambiente Humano
en 1972 en Estocolmo cuando empezaron a tomar en cuenta otros aspectos para la protección
medioambiental, que se reflejó en la Declaración en la Conferencia de la ONU sobre el Medio
ambiente Humano y el Plan de Acción para el Medio ambiente Humano, adoptados en
Estocolmo. Los siguientes convenios enfatizaron la conservación en vez de la interacción de la
sociedad en el medio ambiente:
•
•
•
•
•
Tratado del Antártico en Washington, 1959
La Convención de los Humedales de 1971, en Ramsar.
El convenio de la protección de especies en extinción de la fauna y la flora silvestres,
CITES, mediante el control de su comercio, en 1973 en Washington.
La convención sobre la conservación de las especies migratorias de animales salvajes, en
Bonn, 1979.
Convención de las Naciones Unidas sobre la Ley del Mar, en Montego Bay, 1982.
No fue hasta el convenio firmado en la Conferencia de las Naciones Unidas de Medio ambiente
y Desarrollo en 1992, cuando la biodiversidad se convirtió en uno de los principios básicos del
desarrollo sostenible. Este acuerdo multilateral medioambiental se basa en un enfoque de que
todas las especies deberían se explotadas sosteniblemente o no explotadas, y sus hábitats
protegidos, extendidos o mejorados para poder hacer esto posible. Se centró en la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Medio ambiente y Desarrollo (CNUMAD), la primera Cumbre
de la Tierra, celebrada en Río de Janeiro en 1992. Su finalidad es la conservación de la
biodiversidad o variedad de formas de vida (diversidad genética, de especies y ecosistemas)
que existen sobre la Tierra, velado por el uso racional de los recursos biológicos, en beneficio a
las generaciones presentes y futuras. Los principios fundamentales se basan en la
consideración de la biodiversidad como patrimonio común de la humanidad y el concepto de la
responsabilidad compartida, para su conservación y uso sostenible. Para lograr estos fines, el
Convenio contempla la necesidad de que las partes contratantes elaboren estrategias, planes o
programas nacionales en relación con los objetivos del mismo.
Los objetos de esta estrategia incluye aspectos tales como el acceso a los recursos genéticos, la
distribución equitativa de beneficios que resulten de la utilización de material genético y el
acceso a la tecnología incluyendo la biotecnología. Se reconoce que:
• La conservación de la biodiversidad biológica genera importantes beneficios ambientales,
económicos, culturales, sociales y científicos.
• Es preciso reforzar actuaciones y mejorar políticas, prácticas y actitudes para garantizar la
conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
20
Los principios que orientan la estrategia son:
•
•
•
•
•
•
La prioridad básica es conservar la diversidad biológica en su medio natural, siendo la
conservación ex-situ complementaria y nunca sustitutiva.
Para evitar la reducción significativa o pérdida de la diversidad biológica se debe actuar
abordando las causes en su origen.
La acción y el compromiso de la sociedad en general es imprescindible para lograr una
conservación eficaz de la diversidad biológica.
Los beneficios generados por el uso de los recursos biológicos deben ser distribuidos de
forma equitativa y transparente entre todos los agentes implicados.
Un sistema adecuado de áreas protegidas coherente y representativo de la riqueza
biológica y sociocultural.
La utilización de una determinada especie no debe reducir el uso potencial de la misma a
largo plazo.
Basándose en estos principios, la estrategia tiene como finalidad la conservación y uso
sostenible de la diversidad biológica y el mantenimiento de los procesos ecológicos,
estableciendo los siguientes objetivos:
•
•
•
2.3.
Incorporar los principios de conservación y uso sostenible de la biodiversidad a las
actividades y procesos económicos sectoriales e intersectoriales.
Integrar de un modo eficaz la conservación de la diversidad biológica en la planificación
y la gestión de los recursos naturales, creando las condiciones y los mecanismos
necesarios para ello.
Fomentar el conocimiento y conciencia ciudadana para fortalecer el compromiso social
dirigido a conservar la biodiversidad y promover su uso sostenible.
LA PRESERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES Y LA GESTIÓN
DE RESIDUOS
A medida que la sociedad se enriquece, genera más residuos que, a su vez, van invadiendo
valiosas superficies de terreno contaminando el aire y el suelo. Estos residuos suelen estar
compuestos por materiales que escasean y que podrían aprovecharse y reciclarse.
Los recursos renovables del planeta: el agua, el aire, la madera y los peces, se están agotando
rápidamente como consecuencia del aumento de población y del desarrollo económico,
mientras que la explotación de recursos no renovables como los metales y minerales está
modificando el medioambiente de forma irreversible.
CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
•
•
•
•
•
•
21
Acuerdo de Ginebra de 1958 sobre emisiones por el motor de gases contaminantes y de
condiciones de combustible del motor.
Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono, 1985
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, 1987
Protocolo de 1988 de Sofía, del convenio de Ginebra de 1979 sobra la contaminación
atmosférica transfronteriza a gran distancia, relativo a la lucha contra las emisiones de
óxido de nitrógeno o sus flujos transfronterizos.
Protocolo de Ginebra de 1984 sobre la financiación a largo plazo del programa concertado
de seguimiento continuo y evaluación del transporte a gran distancia de los contaminantes
atmosféricos en Europa (EMEP)
Convenio Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, 1992
AGUAS CONTINENTALES
•
•
•
Convención de Ginebra de 29 de abril de 1958 sobre el mar territorial y zona contigua,
plataforma continental y alta mar
Convenio sobre la protección y utilización de los cursos de agua transfronterizos y de los
lagos internacionales, hecho en Helsinki el 17 de marzo de 1992.
Convenio sobre cooperación para la protección y aprovechamiento sostenible de las aguas
de las cuencas hidrográficas hispano-portuguesas, de 1998.
CONTAMINACIÓN MARINA
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Convenio Internacional sobre la constitución de un fondo internacional de indemnización
de daños debidos a contaminación por hidrocarburos, 1971
Convenio de Oslo para la prevención de la contaminación marina provocada por vertidos
desde naves y aeronaves, de 1972.
Convenio sobre la prevención de la contaminación del mar por vertido de desechos y
otras materias, de 1972.
Convenio sobre responsabilidad civil por daños debidos a la contaminación de las aguas
del mar por hidrocarburos, 1969
Convenio sobre prevención de la contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos, 1954.
Convenio para la prevención de la contaminación marina de origen terrestre, de 1974
Protocolo de 1992, en Londres, sobre el Convenio Internacional sobre la responsabilidad
civil por daños causados por la contaminación del mar por hidrocarburos, 1969.
Convenio internacional de constitución de un Fondo internacional de indemnización de
daños causados por la contaminación de hidrocarburos, 1971, y su Protocolo en 1976.
Convenio internacional sobre cooperación, preparación y lucha contra la contaminación
por hidrocarburos, de 1990.
Convenio internacional de 1969 sobre intervención en alta mar en casos de accidentes que
causen o puedan causar una contaminación por hidrocarburos.
CONTAMINACIÓN DE RESIDUOS
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
22
•
•
•
Convenio de Basilea de 22 de marzo de 1989 sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación.
Código para la construcción y armamento de los buques que transporten productos
químicos peligrosos a granel (Código CGRQ), adoptado el 12 de octubre de 1971
Código marítimo internacional de mercancías peligrosas, según el convenio internacional
para la seguridad de la vida humana en el mar, 1974.
CONTAMINACIÓN ACÚSTICA
•
2.4.
Convenio de 6 de octubre de 1977 para llevar a efecto un establecimiento de un proyecto
sobre pequeños sistemas de energía solar.
EL MEDIO AMBIENTE Y LA SALUD
En 1958 la OMS codificó su guía de la calidad de agua potable con el primero de varios
documentos para ayudar a los países a obtener la información básica para establecer un
estándar nacional de calidad de agua potable. Se revisó en 1963 y en 1971, y promueve el nivel
aceptable de la calidad del agua que podría ser adoptado por los países y alcanzado utilizando
tratamientos apropiados y buenos sistemas distribuidores. La siguiente publicación en 1984
sobre las guías de consulta para la calidad de agua potable enfatizó el cumplimiento del
estándar nacional y una buena gestión para beneficiarse del recurso del agua existente.
En los países en desarrollo la reglamentación farmacéutica suele estar menos consolidada que
en los países industrializados, y la interacción entre las diferentes partes interesadas no siempre
es equilibrada. Ello supone una responsabilidad y una carga especial para los encargados de
adoptar decisiones y las instancias reguladores de los países en desarrollo. Existe un registro
de medicamentos asistido por computadora (SIAMED), así como conferencias internacionales
de organismos de reglamentación farmacéutica (CIORF), y el sistema OMS de certificación.
La cumbre mundial sobre la alimentación se convocó en diciembre de 1996 y se desarrolló en
la FAO en Roma. Se adoptó un plan de acción de la alimentación mundial que obligó a los
gobiernos a preparar sus planes de acción de la alimentación con prioridades, metas y objetos
basados en los principios y estrategias acordados en esta conferencia como respuesta a la
persistencia de una desnutrición generalizada y a la creciente preocupación por la capacidad de
la agricultura para cubrir las necesidades futuras de alimentos. En 1974, en la conferencia
mundial se fijó el objetivo de erradicar el hambre, la inseguridad alimentaria y la malnutrición
en el plazo de un decenio, que no fue alcanzado por muchos motivos.
La cumbre de 1996 aprueba la declaración de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial y
el Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación por 112 jefes de Estado y
Gobierno y por más de 70 representantes de alto nivel de otros países.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
23
3. CALIDAD AMBIENTAL
Los principales desequilibrios medioambientales de este siglo XXI son:
•
•
•
•
•
•
•
•
Los desequilibrios biogeoquímicos planetarios: Perturbaciones de los grandes ciclos
biogeoquímicos que regulan la dinámica entre la biosfera y la geosfera para mantener el
equilibrio del sistema.
La alteración del sistema climático: El calentamiento de la tierra y el cambio climático
derivado del efecto invernadero a consecuencia de las actividades humanas está
descontrolando el equilibrio natural. Las concentraciones de dióxido de carbono en la
atmósfera son un 25% superiores a las de la época pre-industrial debido a la combustión
de carburantes fósiles, a la deforestación y a la emisión de otros gases de efecto
invernadero. De continuar así la temperatura de la tierra podría aumentar entre 1,5 y 3ºC
este siglo.
Agotamiento de la capa de ozono: La capa de ozono estratosférica está siendo degradada
por productos químicos liberados por el hombre, especialmente los CFC. Con el deterioro
de la capa de ozono aumentan las radiaciones UV-B del sol que causan cáncer de piel,
cataratas, atrofia en el crecimiento de las plantas y muerte de los microorganismos que
sustentan las cadenas alimentarias marinas.
Contaminación de la atmósfera: Grave problema que afecta a todas las naciones
influyendo en la salud humana, la vegetación y en diversos materiales.
Pérdida de biodiversidad: Se está reduciendo de forma peligrosa la variabilidad genética
de muchas especies y ecosistemas disminuyendo su habilidad de adaptación. Puede que
en los próximos 30 años desaparezcan la cuarta parte de las especies de la tierra.
Deforestación: Cada año desaparecen 17 millones de Ha de bosques y con ellos se
pierden los suelos que sustentan las actividades agrarias y los ecosistemas forestales. En
todas las partes del mundo los bosques están siendo destruidos o degradados como
consecuencia de la expansión de las tierras agrícolas, la tala y sobre explotación de leña,
la contaminación del aire, la acidificación y las enfermedades.
Residuos: La contaminación generada por los residuos de los procesos productivos se ha
generalizado. Los residuos industriales y domésticos, los fertilizantes agrícolas, la lluvia
ácida y la filtración de residuos tóxicos de los vertederos contaminan el agua dulce y
dañan las costas.
Erosión y desertificación: La mayor parte de la degradación del suelo está causada por las
actividades del hombre, unas debidas a las actividades industriales y otras al pastores
excesivo, la deforestación, la mala ordenación del suelo y sobreexplotación. Las más
afectadas son las tierras secas, que cubren casi la mitad de la superficie de las tierras de
mundo.
24
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
3.1.
EL CAMBIO CLIMÁTICO
Las emisiones globales anuales del dióxido de carbono provenientes de la combustión de
combustibles fósiles, la fabricación del cemento y de gas han alcanzado un nuevo máximo de
casi 23900 millones de toneladas en 1996 (CDIAC 1999).
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toneladas/año
25
20
15
10
5
0
FIGURA 5: Emisiones de dióxido de carbono per cápita
Fuente: lit. 1
Valorando el posible impacto de este aumento de concentraciones atmosféricas de CO2 y otros
gases del efecto invernadero, la IPPC concluyó en su informe de 1995 que la balanza de la
evidencia sugiere que hay una influencia humana sobre el cambio climático (IPPC 1996).
Investigaciones recientes surgieren que este cambio climático puede tener impactos complejos
en el medioambiente mundial.
El calentamiento de nuestro planeta causado por los gases contaminantes, está provocando el
llamado cambio climático y una cadena de catástrofes naturales: desbordamientos de los ríos,
fuertes tormentas, épocas prolongadas de sequía, desaparición de especies, etc. que afectan a
todos los continentes. Los gases contaminantes más importantes que afectan a este fenómeno
son el dióxido de carbono (CO2, el más contaminante), el óxido nitroso (NO2) y el metano
(CH4), los hidrofluorocarbonos (HCF), perfluorocarbonos (PCF) y los sulfuros hexafluoruros
(SF6). Todos estos gases son responsables del efecto invernadero que se produce porque la
concentración de estos gases impide que la radiación del Sol y el calor de la Tierra se disipen
hacia el espacio exterior reflejándose nuevamente sobre el planeta e incrementando las
temperaturas.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
25
Mientras los países menos desarrollados con el 60 por ciento de la población mundial son
responsables de un 25 por ciento de las emisiones históricas, corresponde al mundo
industrializado, con un 40 por ciento de la población, el 75 por ciento del carbono emitido a la
atmósfera desde 1950. Esto se basa en que el transporte es uno de los mayores contribuidores
de emisiones de gases de invernaderos y polución urbana.
Las predicciones por expertos de medio ambiente de la ONU apuntan a que hacia el año 2100
la temperatura media del planeta podría subir hasta 6 grados, con consecuencias dramáticas
para la vida en la Tierra, en los sectores hídricos, agrícolas, ecosistemas, y salud.
FIGURA 6: Diagrama del efecto invernadero
AGUA
El cambio climático puede influir en lagos, arroyos y humedales alterando la temperatura del
agua, el régimen de caudal y los niveles del agua. Un aumento de la variación del régimen de
caudal, particularmente en la frecuencia de la duración de largas inundaciones y sequías, puede
tender a reducir la calidad del agua y la productividad biológica y los hábitats de los
ecosistemas en las aguas dulces (IPPC 1998).
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
26
Unos 1300 millones de personas no tienen acceso al agua en la actualidad y se espera que su
número se duplique para el año 2025 por el aumento de las sequías. La mayoría de esas
personas viven en África, Asia central y Oriente Medio.
PRODUCTIVIDAD AGRARIA
Los expertos creen que el nivel global de producción agraria se mantendrá dentro de las
expectativas en los próximos cien años, pero a nivel regional el impacto del aumento de las
temperaturas en este sector será fuerte. Si sube la temperatura habría más producción agrícola
en latitudes altas de los hemisferios norte y sur, pero producción reducida en los trópicos y
subtrópicos donde ya hay deficiencia alimenticia.
Los más afectados serán los países tropicales y subtropicales, y en África y América Latina el
descenso de la productividad agraria puede alcanzar hasta un treinta por ciento. Aunque en los
polos del planeta se suavizarán las temperaturas, la ausencia de suelos adecuados seguiría
siendo un problema para extender los cultivos.
ECOSISTEMAS
El cambio climático alterará la estructura y funcionamiento de los ecosistemas con la
consecuente pérdida de biodiversidad y de recursos naturales. El último informe del Programa
de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente (PNUMA) señala que el impacto del cambio
climático se ha dejado sentir ya en más de 420 ecosistemas. La deforestación, la alteración de
las rutas migratorias, cambios en los patrones reproductivos, son algunos de esos efectos.
Se teme que la capacidad de absorción de carbono de los bosques, muy sensibles al cambio
climático, disminuya con el tiempo y que dejen de funcionar como sumideros de carbono para
transformarse en fuente de emisión de este gas. Los arrecifes de coral son especialmente
vulnerables a los cambios en la temperatura del agua y se calcula que en un aumento de entre 3
y 4 grados causaría su muerte. El ecosistema marino es uno de los de mayor biodiversidad, y
de gran importancia para la pesca, la protección de la costa, el control de la erosión y el
turismo. Los glaciares, por otro lado, corren peligro de derretirse.
SALUD
El cambio climático puede tener influencia directa e indirecta en la salud humana. Una mayor
frecuencia y severidad de las olas calientes y cambios en la producción agrícola y alimenticia,
puede afectar al status de alimentación. El cambio climático puede derivar en un aumento del
riesgo de contraer enfermedades como la malaria, el dengue, la fiebre amarilla o encefalitis.
También aumentará el riesgo de contraer salmonelosis, cólera y otras enfermedades de
transmisión por el alimento o el agua.
Se teme que miles de personas mueran anualmente como consecuencia de las olas de calor. El
descenso de productividad agraria agravará asimismo la desnutrición, que en la actualidad ya
afecta a 800 millones de personas.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
27
NIVEL DE MAR
En los últimos cien años el nivel medio del mar ha subido de 10 a 25 centímetros, y se cree que
es debido en gran parte a un aumento de las temperaturas de entre 0,3 y 0,6 grados desde 1860.
Las previsiones apuntan a un incremento de entre 15 y 95 centímetros de aquí al 2100, cinco
veces más rápido que en los últimos cien años.
El aumento del nivel del mar afectará sobre todo a las islas y sitios costeros y puede tener
impactos negativos en los asentamientos humanos (desplazamientos), el turismo, suministro de
agua, pesca, infraestructura, tierras agrícolas y humedales.
Por otro lado la entrada de aguas saladas reducirá la calidad y cantidad de fuentes de agua
potable. El aumento del nivel del mar también propicia la formación de maremotos así como el
aumento de inundaciones, que cada año padecen unos 46 millones de personas aunque la cifra
se duplicaría con un aumento de 50 centímetros en el nivel del mar.
3.2.
AGOTAMIENTO DE LA CAPA DE OZONO
1200
1000
800
600
400
200
0
Países en vía de
desarrollo
96
19
94
19
92
19
90
Países
industrializados
19
19
86
toneladas
La consumo global de CFC´s la substancia que más agota a la capa de ozono, bajó desde 1.1
millones de toneladas en 1986 a 160000 toneladas en 1996.
Figura 7: Producción global de CFC
Fuente: lit. 1
Gracias a la sensibilidad ambiental que existe ahora en países industrializados (UNEP 1998).
Varios factores han contribuido al éxito de las políticas dirigidas a reducir la consumo de estos
gases invernaderos.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
El Protocolo de Montreal contiene implementaciones fáciles y seguimientos de evaluación, y28el
principio de “comunes pero diferentes” responsabilidades fue reconocido para los países
desarrollados y en vía de desarrollo.
Un éxito del protocolo es que la capa de ozono va a restablecer los niveles de antes de los
ochenta para el año 2050. Sin el Protocolo, los niveles de los gases de invernadero serían cinco
veces más grandes que los que son hoy, y las radiaciones UV-B podrían haber duplicado en
latitudes medias en el hemisferio Norte (UNEP 1999).
En términos de impacto global, el agotamiento de la capa de ozono está relacionado con el proceso
de cambio climático. La pérdida estratosférica del ozono ha causado un enfriamiento en la zona
estratosférica: estos cambios en la zona estratosférica desde los años 1970 han compensado hasta el
30% del efecto invernadero de otros gases en el mismo periodo de tiempo. También hay
interacciones complejas entre la pérdida del ozono, el cambio climático y la abundancia del metano,
óxido nitroso, vapor de agua y aerosoles de sulfato en la atmósfera. El carbón es un importante
elemento en la absorción de la radiación UV. El cambio climático y la lluvia ácida han conducido a
una disminución en la concentración de carbón orgánico disuelto en muchos de los lagos de Norte
América. A medida que los niveles de carbón orgánico disminuyen, la radiación UV ha podido
penetrar más a fondo en las aguas superficiales, lo que provoca que los peces y plantas acuáticas
estén expuestas a este fenómeno.
3.3.
LA PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA Y BIODIVERSIDAD
Todas las especies, al igual que los individuales de cada especie, tienen un ciclo de vida con lo
cual cambios en la biodiversidad son inevitables. La reducción de diversidades de genes,
especies y niveles de ecosistemas es indeseable. Es una amenaza significante para el bienestar
humano porque implica una habilidad reducida de los ecosistemas para abastecer los productos
y servicios necesarios.
600
500
mamíferos
400
aves
300
reptiles
200
anfíbios
100
peces
As
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y
Eu
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Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
FIGURA 8: Especies animales en vías de extinción
29
Fuente: lit. 1
Hay un gran número de especies en la tierra: cerca de 1.700 millones de especies han sido
catalogadas. Los hábitats más ricos en especies son los bosques tropicales que se extienden un
poco más del 8% en el mundo, y tienen más del 90% de las especies. Las regiones más ricas en
biodiversidad son África, Asia el Pacífico y América Latina.
El estatus de conservación de muchas especies no es conocida, pero los mamíferos y las aves
han sido evaluadas. En 1996, el 25% de las especies mamíferas y el 11% de las especies de
aves fueron reconocidas como en estado de extinción.
Muchas de estas especies son terrestres, con más de la mitad de las especies viviendo en
hábitats dentro de los bosques, pero hay zonas de hábitats en aguas dulces y marinas que se
encuentran en estado vulnerable.
La existencia de plantas de alimentación es un buen ejemplo de los valores fundamentales de la
biodiversidad. Originalmente, las plantas eran consumidas directamente de la naturaleza. Unas
200 especies han sido clasificadas como tal. Pero la evolución de las cosechas ha aumentado el
rango de diversidad genética, y el desarrollo y la promoción de cultivos de alta productividad
en la moderna agricultura intensa está conduciendo a una confianza peligrosa en esas cosechas
genéticamente alteradas, que necesitan más fertilizantes y pesticidas para producir bien. Ya que
la agricultura intensiva se ha extendido, muchas variedades locales han sido eliminadas y
muchas han desaparecido. Especies salvajes de especies cultivadas también están amenazadas
por el cambio de hábitat.
La madera es uno de los recursos más importantes para el comercio internacional. La madera
noble en muchas partes del mundo está siendo degradada por causa de un exceso de tala,
gestión inadecuada y una pérdida de hábitat.
Muchas especies están amenazadas directamente por culpa de la caza, la caza furtiva y el
comercio ilegal aunque las mayores amenazas provienen del uso del suelo que lleva a la
destrucción de la biodiversidad y la alteración de los hábitats.
La polución también es una amenaza para la biodiversidad en muchos países. Los residuos de
pesticidas han reducido la población de muchas especies de aves y otros organismos. La
contaminación hídrica y atmosférica estresa a los ecosistemas y reduce la población de las
especies sensibles, especialmente en humedales y el las costas. Los fenómenos de la naturaleza
también tienen impactos sobre los hábitats, así como el efecto a largo plazo del cambio
climático, y la sequedad o inundación.
MEDIO MARINO
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Mientras el fondo del océano no se encuentra contaminado, hay evidencia de la degradación
30
ambiental en algunas áreas, y una disminución de muchas especies marinas. La costa marítima
está siendo afectada claramente por la modificación y la destrucción de hábitat, polución y la
pesca. Muchos de estos impactos están ligados a las actividades humanas terrestres lejos del
mar. Los mares cerrados están en peligro. El mar Aral está muerto y el Mar Negro y el Báltico
están muy contaminados. Los lagos a nivel mundial también están muy contaminados.
Más de un tercio de la población del mundo viva a menos de 100km de la costa, lo que
significa un 50% de la población de Norte América y un 60% de la de Sur América. El medio
ambiente natural de zonas costeras, que incluye humedales, estuarios, y arrecifes coralinos,
está siendo degrado por el desarrollo agrícola y urbano, los residuos industriales, la
construcción de acceso de caminos, el turismo y la acuicultura. La construcción de presas
puede alterar los modelos de corriente que utilizan industrias pesqueras, así como cortar la
fuente de sedimento necesaria para mantener las deltas y las líneas de la costa.
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Mucha gente que vive en zonas costeras, genera cantidades grandes de residuos y de otras
sustancias de contaminación que vierten en los mares directamente o indirectamente a través de
los ríos y de la precipitación del aire contaminado. Mientras que la contaminación costera se
está controlando gradualmente en muchos países industrializados, sin embargo sigue creciendo
rápidamente como resultado del crecimiento de la población, de la urbanización y del
desarrollo industrial en países en vía de desarrollo.
Muchas aguas costeras llevan un exceso de sedimentos y son contaminadas por microbios y
nutrientes orgánicos. El nitrógeno, proveniente de vertidos de aguas residuales, agricultura y la
precipitación atmosférica es un problema puntual. La destrucción de los humedales que actúan
como filtros naturales para el sedimento, el exceso de nitrógeno y residuos, también ha
acelerado al aumento de nitrógeno.
Otras fuentes de contaminación son los escapes de aceite y derramamientos accidentales
provenientes de la extracción mineral, petrolífera, etc. Algunos de estos contaminantes pueden
llegar al fondo del océano.
Hay una gran preocupación por la destrucción acelerada de los arrecifes de corales. Más de la
mitad de los corales mundiales son potencialmente amenazados por la actividad humana, hasta
un 80% en zonas muy pobladas.(UNEP 1998).
Hay una comprensión cada vez mayor del posible impacto del cambio climático en el medio
ambiente marino, por ejemplo por la evaporación de mares calientes que aumentan la humedad
atmosférica y que refuerzan así el efecto del invernadero. Si este calentamiento continúa, el
agua dulce del hielo Ártico derretido puede formar una capa en los mares Noruegos y de
Groenlandia, dando por resultado cambios a los modelos profundos de la circulación del
océano que pueden desviar al sur las aguas del golfo que actualmente mantienen a Europa
occidental caliente en el invierno.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
El calentamiento superficial y el aumento de estratificación termal pueden también reducir31la
productividad del fitoplancton, que forma la base del encadenamiento de alimento marino. Una
acumulación del dióxido de carbono en la atmósfera puede conducir al incremento de acidez
superficial del océano, que junto con la penetración UV-B, puede también reducir la
productividad del plancton. También puede cambiar el contenido de carbonatos en aguas
superficiales, que puede interferir con el crecimiento coral.
FENÓMENOS NATURALES
Los desastres naturales incluyen terremotos, erupciones volcánicas, incendios, inundaciones,
huracanes, tormentas tropicales, ciclones, y otros que causan la pérdida de la vida. Se estima
que 3 millones de personas han muerto por culpa de desastres naturales.
Los desastres naturales empiezan a ser más frecuentes y con más efectos severos. En general,
los pobres sufren de estos desastres al no estar asegurados. En Asia, que sufrió un 33% de
catástrofes, hubo 67% de casualidades y un 28% de pérdida económica. Solo un 0.2% de estas
pérdidas fueron cubiertas por compañías de seguros.
Los modelos del calentamiento mundial indican que este incremento global de temperaturas
afectará a muchos parámetros atmosféricos incluyendo la precipitación y la velocidad del
viento, y la incidencia de acontecimientos meteorológicos extremos, incluyendo loas
tormentas, ciclones e inundaciones, que también aumentan por culpa de la degradación humana
del medio ambiente. La vulnerabilidad de las poblaciones urbanas y rurales también aumenta, a
causa del aumento de población y su inadecuada urbanización Las erupciones volcánicas y
terremotos son confinados a zonas de nivel sísmico activo y se encuentran en un estado estable
de incidencia.
La deforestación a corto plazo puede aumentar la erosión del suelo, y los corrimientos de
tierra y coladas de barro.
El desarrollo urbano, el drenaje de tierras agrícolas y la canalización de ríos para el riego o
navegación ha eliminado los llanos normales de inundación de muchos ríos en el mundo. Ante
la ausencia de estos valles naturales, el caudal de los ríos aumenta, y la corriente es más rápida
e inunda con más violencia.
EL NIÑO
El Niño es un término utilizado para describir al fenómeno que empieza con el calentamiento
superficial de una zona del Pacífico Este cerca del Ecuador cuyos efectos afectan en todo el
mundo. Entre cada El Niño, hay periodos marcados por el enfriamiento de la aguas de la
misma zona del Pacífico, un fenómeno llamado La Niña. El Niño también marca las
fluctuaciones de presión atmosférica que van paralelas a aquellas temperaturas superficiales
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
del mar en el Pacifico ecuatorial Este. Todo el ciclo se llama “La Oscilación del Sur del Niño”
(OSEN).
Los efectos de El Niño son significantes. La acumulación de agua caliente en la costa Oeste de Sur
32
América no deja venir la oleada de olas frías desde el fondo del océano. En el Pacífico Oeste, las
nubes de lluvia se mueven hacia el Este, llevando allí las lluvias a estas zonas mientras los países del
Oeste, como Australia, Indonesia y Papua Nueva Guinea se encuentran en sequía. Los efectos de los
cambios de dirección y velocidad del viento, la temperatura superficial del mar y el agua caliente del
fondo oceánico muchas veces se extienden a latitudes templadas.
3.4.
LA PRESERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES Y LA GESTIÓN
DE RESIDUOS
LA CUBIERTA FORESTAL
millones de hectáreas
Diferencia 1995-1990 en
Ochenta por ciento de los bosques que cubrieron originalmente la Tierra han desaparecido,
fragmentado o se han degradado. Los bosques que quedan se encuentran en sitios puntuales, en
general en la selva Amazónica, en Canadá, en Africa Central y en el Sur de Asia y la
Federación Rusa. Estos bloques de bosques intactos son objeto de valor porque viven
indígenas, hay una biodiversidad global, almacenan carbón, y contribuyen al crecimiento de la
economía global y nacional. Pero la explotación minera, la tala de árboles y otros proyectos de
desarrollo amenazan al 39% de los bosques naturales restantes, poniendo los del Sur y centro
América, Oeste de Norte América y las regiones boreales de la Federación Rusa en alto riesgo.
10
5
0
-5
-10
-15
-20
-25
-30
-35
Figura 9: Cambio de extensión forestal
Fuente: lit. 1
Á frica
A sia y el
P acífico
E uropa y A sia
C entral
Latinoam érica
y el C aribe
Norteam érica
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Globalmente existen 3500 millones de Ha. de bosques, la mitad se encuentran en los trópicos y
el resto en las zonas boreales. La mayoría son naturales y semi naturales, y la repoblación
forestal incluye sólo el 5% del total. Un poco más de la mitad del área total se encuentra en
países en vía de desarrollo.
33
Varias de las razones detrás de la deforestación son la pobreza, la población y el desarrollo
económico, la urbanización y la expansión de las tierras agrícolas. El desaloje de terrenos para
la agricultura es la mayor causa de deforestación tropical: la tala de arboles de todas maneras
es responsable de un tercio del total de la deforestación, aumentando esta proporción hasta la
mitad en Asia y aún más alta en Sur América (FAO 1997).
La demanda para la madera sigue subiendo: la producción de productos de madera, incluyendo el
carbón vegetal y madera de combustible así como productos comerciales de maderos, es un 3% más
alto que en 1970. La madera sigue siendo la principal y muchas veces la única fuente de energía para
mucha gente en grandes zonas de los países en vías de desarrollo. En África, donde el 90% de la
población depende de la madera como combustible y otras biomasas para la energía, la producción
del consumo de carbón vegetal y la madera de combustible se dobló entre 1970 y 1994 y para el 2010
aumentará un 5% (FAO 1997). Estos bosques son degradados por culpa de las inundaciones, la
extracción de la madera para combustible, las guerras civiles y los refugiados, y el desarrollo de la
agricultura. La sobre explotación ha resultado en bosques de poca calidad en muchas partes del
mundo. Por ejemplo, sólo un 10% de los bosques restantes en la parte de Mekong tienen valor
comercial (UNEP 1997) y los cambios en la estructura y composición de grandes zonas en América
del Sur han llegado a pérdidas irreversibles de la biodiversidad.
Una mayor atención se está dando a esta perdida y degradación de bosques y ha movilizado la
atención de los medios de comunicación y la concienciación pública, cambiado la política,
legislación y acuerdos institucionales, y ha enfocado los esfuerzos a nivel local, nacional e
internacional para promover la gestión sostenible de los bosques.
LA PESCA
Durante el último medio siglo, las flotas pesqueras del mundo se han industrializado en respuesta a la
demanda creciente, a través de la introducción de alta tecnología, sistemas sonares y refrigeración
que permite a los barcos permanecer en alta mar durante semanas. La pesca marina mundial creció
desde 50 millones de toneladas en 1975 hasta más de 97 millones en 1995.
África
100%
80%
Asia y el
Pacífico
60%
Europa y Asia
Central
40%
20%
1995
1990
1985
1980
0%
1975
millones de toneladas/año
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Figura 10: Captura de pesca global
Latinoamérica y
el Caribe
Norteamérica
34
Fuente: lit. 18
La Acuicultura, mientras tanto, ha crecido dramáticamente y ahora cuenta con casi un 20% de
toda la producción pesquera (FAO 1997). Los desastres repetidos de poner medidas de
ejecución para controlar la sobre explotación significan que 60% de los peces ahora están
aproximadamente en o cerca de no reproducirse y muchas comunidades locales de pesca han
sufrido reducciones catastróficas en su cosecha anual. La industria pesquera también está
degradando hábitat marinos y especies, a menudo en los hábitat marinos biológicamente
productivos y comercialmente valiosos como los corales.
Casi un millón de personas dependen de la pesca como fuente primaria de proteína y la
demanda de pescado está proyectada que aumente desde 75 millones de toneladas en 1994/95
hasta 110-120 millones en 2010. Con una gestión adecuada, la demanda puede incrementar por
10 millones de toneladas al año. Según la FAO, mucha de esta demanda puede ser satisfecha
por el continuo aumento de la acuicultura (FAO 1997).
AGUA DULCE
El consumo de agua dulce global entre 1900-1995 ha crecido más del doble del índice de
crecimiento de la población. Cerca de un tercio de la población del mundo vive en países con
una tensión media a alta del agua, donde la consumo de agua es más que el 10% de la fuente de
agua renovable. El problema es grave en Africa y Asia Occidental pero esta carencia de agua
ya es un problema grande en el crecimiento socioeconómico e industrial de muchas zonas,
incluyendo China, India e Indonesia. Si estas condiciones de consumo siguen, dos de cada tres
personas en la Tierra vivirán en condiciones de agua críticas en el año 2025.
Alrededor de un 20% de la población mundial no tiene acceso a agua potable y un 50% a
sanidad adecuada. En muchos países en vías de desarrollo, aguas abajo de un río de grandes
ciudades están poco más limpias que las aguas residuales de la ciudad. El nivel de sólidos en
suspensión de los ríos asiáticos se ha cuadruplicado desde 1970. La gente que utiliza el agua
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
para bañarse, beber o lavar se encuentran en alto riesgo. En América Latina, un 2% de aguas
residuales reciben tratamiento. El agua mundial contaminada afecta la salud de 1200 millones
de personas y contribuye a la muerte de 15 millones de niños menores de 5 años cada año.
La contaminación por culpa de aguas residuales es muy común en aguas subterráneas. En
Mérida, Méjico estas aguas han sido afectadas por aguas residuales y pluviales y hay un riesgo
de que la contaminación se esparce en los pozos que suministran a la ciudad.
Mientras que la contaminación de aguas residuales sigue siendo un problema grande, no es el
único. El uso extenso de pesticidas y fertilizantes ha conducido a encontrar substancias
químicas en los suministros de agua dulce. La contaminación de nitratos por uso exceso de
fertilizantes es un problema grande para la calidad del agua. En muchos países de Europa y
otras regiones el nivel máximo autorizado de nitratos en agua potable se excede.
35
Los residuos industriales también son otra fuente de contaminación hídrica, en muchos casos
contaminando con metales pesados (mercurio, plomo, arsénico y cadmio) y otros compuestos
orgánicos.
La sobreexplotación también a afectado a la calidad de aguas subterráneas. Esto ha conducido
a una salinación de las aguas cerca de las costas al haber una intrusión de agua marina en el
litoral costero. Como resultado, alguna tierra arable se ha perdido, como en Omán. La intrusión
de agua marina es importante en pequeñas islas, donde el suministro limitado de aguas
subterráneas está rodeado de agua salada.
Aguas interiores han sufrido en muchas zonas por contaminación industrial y mala gestión de suelos
por ejemplo en Escandinavia, donde cientos de lagos aún sufren de acidificación. En muchos lagos,
los sedimentos están altamente contaminados, con fósforo y otros nutrientes que conducen a la
eutrofización. El mar Aral, que ha perdido un tercio de su área, dos tercios de su agua y casi todos los
organismos naturales de la zona como resultado del input de sus aguas para riego, es posible que
nunca se recupere. Las zonas de pesca en el mar Negro han colapsado y el aumento del nivel de agua
en el mar Caspio ha inundado a muchos pueblos y ciudades.
La agricultura cuenta con la consumo de más de un 70% de agua dulce, sobre todo para la
irrigación de cultivos. En Africa y Asia, la agricultura cuenta casi con un 80%. La demanda de
agua para la agricultura va ha incrementa, ya que mucha de la alimentación adicional
necesitada para alimentar a la población mundial en el futuro provendrá de un aumento de
suelos de riego. Europa y Norte América son las únicas regiones que utilizan más agua en la
industria que en la agricultura. El uso de agua industrial se doblará en el año 2025 con un
incremento en emisiones contaminantes hacia las fuentes de agua.
Las aguas subterráneas suministran a un tercio de la población mundial y es la única fuente de
agua de muchas regiones. El retiro excesivo de aguas subterráneas, en cantidades que no se
pueda renovar las naturales, ocurre en China, India, México, EE.UU y el Oriente Medio. Un
65% del suministro público de agua en Europa proviene de aguas subterráneas.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
La disponibilidad limitada, la contaminación y el incremento de demanda de agua han hecho el
retiro de las aguas subterráneas más caro. En Gujarat, India, la extracción excesiva de aguas
subterráneas ha causado que el nivel de agua acuífera disminuya 40 metros.
Hay muchas causas naturales para restringir el acceso a aguas dulces, como la distribución
inadecuada de agua en distintas regiones y los efectos variables de la meteorología. Los
gestores también se están preocupando por los efectos impredecibles de la variedad del clima
en las fuentes de agua, incluyendo el cambio climático y los cambios asociados con EL NIÑO.
La buena gestión del agua puede solucionar muchos problemas de contaminación y escasez.
Muchos de los ciudadanos de Jordán e Israel, dos países de mucha escasez de agua, tienen
acceso a fuentes adecuadas de agua gracias a una gestión efectiva de estrategia de riego.
CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA
36
Se ha empezado a hacer un gran esfuerzo para controlar la contaminación atmosférica en
muchos países industrializados pero la contaminación urbana ha llegado a una crisis en muchas
ciudades de los países en vía de desarrollo. La lluvia ácida sigue siendo un problema, con
cargas críticas excediendo frecuentemente sobre gran parte de Norte América, Europa y Asia.
La precipitación de contaminantes atmosféricos al mar es una fuente importante de
contaminación marina, y la identificación de los procesos que transportan productos químicos
tóxicos de regiones cálidas hasta el Artico nos muestra que la atmósfera está ligada a la
situación medioambiental mundial.
Si siguen las tendencias actuales, las emisiones de dióxido de sulfuro de la combustión del
carbón en Asia serán más grandes que las emisiones de Norte América y Europa, aunque las
emisiones de Europa y Norte América disminuirán. Impactos ya han sido observados, por
ejemplo en China la cosecha anual y cubierta forestal, en consecuencia de la lluvia ácida, ha
tenido unas pérdidas de $5.000US millones.
Se reconoce una conexión entre los problemas atmosféricos y la contaminación local, la lluvia
ácida, el cambio climático y el agotamiento de la capa de ozono. La contaminación atmosférica
es un problema pequeño en África y en las regiones Oeste de Asia. En Africa hay problemas en
las zonas urbanas e industrializadas del Norte y en el Sur, por ejemplo, de vehículos que son
viejos y utilizan gasolina con plomo, y de la explotación minera, actividad industrial y sector
nuclear. La combustión de la biomasa es un problema adicional en Africa. Si la demanda
proyectada para transporte y electricidad de Africa se encuentra con las nuevas tecnologías, las
emisiones de vehículos crecerán cinco veces y del sector energético once veces en el 2003. En
todas las regiones los niveles futuros de la contaminación atmosférica serán ligados al uso
energético de los fósiles combustibles.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Aunque haya acuerdos multilaterales para solucionar el problema de contaminación, sigue habiendo
una gran carga de lluvia ácida que excede al 25% en los ecosistemas de Europa Central y Occidental,
y las emisiones de óxido de nitrógeno han aumentado un 10% desde los años 80.
3.5.
EL MEDIO AMBIENTE Y LA SALUD
La salud y el desarrollo tienen una relación directa. Tanto el desarrollo insuficiente que
conduce a la pobreza como el desarrollo del consumo excesivo, combinados con el crecimiento
de la población mundial, pueden finalizar en graves problemas de salud relacionados con el
medio ambiente en los países desarrollados y en los países de desarrollo. La salud depende en
último término de la capacidad de controlar la interacción entre el medio físico, el espiritual, el
biológico, el económico y social. No es posible lograr un desarrollo equilibrado sin una
población saludable. Depende de que las condiciones ambientales le sean favorables, lo que
supone un abastecimiento adecuado de agua y de servicios de saneamiento, más un suministro
seguro de alimentos y una nutrición apropiada. Debería dedicarse atención a la seguridad de
los alimentos, concediendo prioridad a la eliminación de la contaminación, a las políticas
37
amplias y sostenibles para asegurar el suministro de agua apta para el consumo y el
saneamiento a fin de prevenir la contaminación química y por microbios.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) alerta de la
incidencia sobre la salud de la degradación del ambiente: aumentan las crisis asmáticas y las
enfermedades respiratorias por la contaminación urbana, se multiplican los cánceres de piel,
causados aparentemente por la disminución de la capa de ozono, y se registran intoxicaciones
ocasionadas por la presencia de sustancias químicas en el aire.
La Organización Mundial de la Salud (OMS) estima que la pobre calidad ambiental contribuye
al 25% de la mala salud prevenible en el mundo. En muchas regiones en vías de desarrollo, los
problemas de salud ambientales son problemas que emergen por la contaminación de la
industria y de la agricultura. Agentes químicos, particularmente los que se dispersan por el
aire, son factores importantes que causan tuberculosis, bronquitis, enfermedades del corazón,
cáncer y asma. Tuberculosis fue responsable de la muerte de 3 millones de personas en 1996,
en los países en vías de desarrollo. La exposición a pesticidas, fertilizantes y metales pesados
pone en riesgo la salud mediante la contaminación hídrica, atmosférica, de suelo y alimenticia.
La exposición a los agentes químicos en el ambiente en el aire, el agua, el suelo y la
alimentación- está ligado a efectos numeroso en seres humanos desde el cáncer al
malformaciones de nacimiento. Los venenos como mercurio y el plomo, y otros solventes
industriales y pesticidas, siguen siendo un problema en muchos sitios del mundo. Hay un
conocimiento amplio en los efectos que tienen en los seres humanos. Pero los nuevos
productos químicos que entran en el mercado hoy en día estos efectos son menos conocidos.
Estos pueden estar presentes en productos farmacéuticos, domésticos y cosméticos.
La exposición a estos productos químicos puede resultar por accidentes industriales y de
transporte o por gestión inadecuada, gestión de residuos y productos tóxicos y peligrosos. Hay
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
dos grupos importantes: el de metales pesados y el de los contaminantes orgánicos. La
exposición a los metales pesados está ligado a los retrasados mentales, a varios cánceres y
daños al riñón. La exposición a altos niveles de mercurio, oro y plomo está asociado al
desarrollo de autoinmunidad, donde el sistema empieza a atacar sus propias células,
equivocándose con viruses invasores. La exposición al plomo reduce el coeficiente intelectual
de los niños.
Los contaminantes orgánicos son productos químicos solubles grasos que se degradan
fácilmente, persisten en la cadena alimenticia, y se acumulan en los tejidos humanos y de
animales. Incluyen pesticidas, dioxinas y furanos. Pueden producir problemas en el sistema
productivo y desarrollar anormalidades.
La aparición de enfermedades nuevas, como el SIDA, el Ébola, y enfermedades hemorrágicas
en los últimos 20 años ha comenzado a ser un tema de salud importante.
La urbanización también es una fuente para problemas de salud: actualmente del 30-60% de la
población viven en países de renta baja, y no tienen los recursos adecuados sanitarios, sistemas
de drenaje, abastecimiento y saneamiento, y domésticos. Los niños sufren de mayor mortalidad
por culpa de estas carencias.
38
A medida que la población global continúa creciendo, está aumentando la presión de
desarrollar agricultura, los caminos y los sistemas del transporte en áreas previamente sin
resolver. Esta clase de conversión puede animar a que las enfermedades dañosas a la salud
humana se divulguen.
La gente en países en vía de desarrollo aparecen con cantidades más grandes de contaminación
, como el sulfuro y los óxidos nítricos y compuestos de arsénico, por culpa de la exposición a
incendios abiertos, que queman la biomasa, el carbón o la madera como combustible. Este tipo
de contaminación cerrada afecta más a las mujeres y los niños y causa problemas respiratorios
y enfermedades del pulmón y corazón.
La alimentación también es un problema grande cuando hablamos de temas de la salud. La
Tierra tiene la capacidad de albergar a más que su actual población pero la distribución de
suelos y las condiciones favorables para la agricultura no corresponde con las necesidades de la
población. El problema se está notando por la degradación del suelo causado por la
degradación, gestión pobre en las tierras arables, utilización excesiva de fertilizantes y
pesticidas, gestión pobre de recursos hídricos, gestión de residuos incontrolable, deposición de
contaminantes del aire y planificación pobre de usos de suelo. Aunque la degradación de los
suelos ocurre por todo el mundo, el problema se convierte en un serio tema cuando la
producción local alimenticia no puede proveer de una dieta adecuada a su población, ni
siquiera para sobrevivir.
En los países en desarrollo, el 80 por ciento de las enfermedades –que matan a entre 4 y 7
millones de personas al año- están relacionadas con el agua. El agua no es potable en muchas
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regiones que también carecen de sistemas de abastecimiento, saneamiento y tratamiento
adecuados.
Las proyecciones de la FAO para los suministros de alimentos por región les sugiere que los
problemas futuros estarán concentrados en el Sahara y Asia del Sur, y que se espera que la
mala nutrición afecte al 11% de la población, o 637 millones de personas de en estos países en
el año 2010. Los países proyectados para sufrir de déficit en suministro de alimentos son
también ésos que se enfrentan con el crecimiento rápido de la población y urbanización, baja
productividad agrícola, alta deuda y escasa riqueza para importar el alimento. En las demás
regiones, para 2010 se proyecta que la disponibilidad de alimento será adecuada, al igual que el
crecimiento de producción agrícola.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
39
4. EL MEDIO AMBIENTE Y LA EMPRESA
Ha habido un crecimiento de mercado muy rápido en las últimas dos décadas, pese a las
dificultades económicas de los primeros años 90, aunque no sea un crecimiento lineal,
homogéneo. El tratamiento de aguas residuales y de los vertidos, y la gestión y tratamiento de
residuos están en la base de ese crecimiento. La preocupación ambiental ha seguido
aumentando, creando nuevas necesidades sociales y abriendo el campo a otro tipo de
actuaciones y posibilidades para las empresas como la tendencia a una producción limpia, que
se va imponiendo. Se puede considerar que la industria ambiental comprende empresas cuyas
actividades de producción de bienes y servicios abarcan desde equipamientos del proceso de
producción para el control de la contaminación y tecnologías de descontaminación a los
servicios técnicos y profesionales, y el reciclaje.
Existen ocho áreas de actividad que estructuran la industria ambiental y se pueden considerar
como actividades básicas:
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
Tratamiento de aguas y efluentes
Reciclaje y gestión de residuos
Control de la contaminación atmosférica
Reducción de ruidos
Actividades de emergencia y limpieza
Evaluación ambiental y supervisión
Servicios ambientales: I&D
Energía y transportes públicos urbanos
Para ayudar a este desarrollo ha habido cambios importantes de normativas, y en los
instrumentos económicos empleados, en la cuantía y distribución del gasto público dedicado a
medio ambiente. Los cambios de los diferentes acuerdos internacionales que se van
desarrollando están creando en la mayoría de los países la necesidad de los servicios que puede
prestar las empresas medioambientales, con una fuerte competencia entre ellas.
En la actualidad se está produciendo un cambio en la configuración de la industria del medio
ambiente de acuerdo con las nuevas orientaciones de la política ambiental. En el pasado, los
proveedores de bienes y servicios ambientales se centraban en los equipamientos de fin de
proceso, mientras que en este momento se inclinan más hacia las soluciones globales y los
productos integrados dirigidos a solucionar los problemas ambientales en los procesos de
producción.
Los principales motores de la industria ambiental lo constituyen la normativa ambiental, la
creciente sensibilización pública hacia la protección del medio ambiente y la innovación
tecnológica. El diseño y la aplicación de las nuevas medidas de protección ambiental tales
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
40
como leyes, estándares, impuestos, tasas, permisos negociables ejercen un gran impacto sobre
el tamaño y la estructura de la empresa.
Como consecuencia de la globalización de la economía, las industrias del sector ambiental de
los países occidentales exportan de manera creciente su tecnología, productos y servicios a
otros países, especialmente a los países en vía de desarrollo que no tienen capacidad para el
desarrollo e investigación de tecnologías y servicios ambientales. Los servicios exportados en
la industria medioambiental abarcan desde la asistencia técnica, asesoría empresarial y
suministro de bienes de equipo y nuevas tecnologías hasta la formación y educación ambiental,
información sobre los mercados...etc. Actualmente en el mercado global de bienes y servicios
ambientales se estima que el mercado de las industrias ambientales suma alrededor de 250.000
millones de dólares siendo su tasa media de crecimiento anual del 56%.
Existen una serie de factores que afectan a la demanda de bienes y servicios de la industria del
medio ambiente. Los principales factores son:
•
La normativa ambiental y el creciente número de instrumentos e incentivos económicos:
Cuanto más estricta es la normativa internacional ambiental y su cumplimiento en un país,
mayor es el crecimiento de su industria ambiental nacional.
•
El gasto público
•
La investigación y el desarrollo: Las políticas de prevención de la contaminación y la
planificación ambiental estratégica originan un cambio en la demanda, dirigiéndose más a
la sustitución de productos y a la modificación de los procesos de producción para
reducir las emisiones generadas en los mismos. Las necesidades de adaptarse a los nuevos
modelos de la demanda exige una mayor inversión dirigida a la investigación y el
desarrollo tecnológico.
•
La acción pública y los cambios en el estilo de vida: En la actualidad, la percepción del
público sobre el medio ambiente está cambiando dando lugar a modificaciones en las
pautas de comportamiento, producción y consumo. Este fenómeno junto al aumento de la
demanda de productos y servicios ambientales originada por el preocupante aumento de la
cantidad de contaminantes repercute de manera directa sobre el desarrollo de la industria
ambiental.
•
Estructura empresarial: El desarrollo de la industria se ve dificultado por el lado de la
demanda por la falta de comunicación entre proveedores y clientes, la falta de
información sobre las nuevas soluciones ambientales, la existencia de mercados poco
desarrollados para productos nuevos o el número limitado de clientes en el mercado. El
sector de la industria ambiental también incluye en general numerosas pequeñas
empresas, que se encuentran con muchas dificultades para obtener la financiación debido
a la incertidumbre que generan en los inversores, por lo que existen bajos niveles de
inversión.
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41
5. EL MEDIO AMBIENTE Y EL EMPLEO
Unas pocas industrias son responsables de la mayor parte de las actividades dañinas al
medioambiente suministrando al mismo tiempo muy poco empleo (metales primarios, papel,
refinería de petróleo, industria química). Estos cuatro industrias absorben una gran cantidad de
energía y son responsables de una gran cantidad de substancias tóxicas. El empleo de estas
industrias es menor lo que quiere decir que los sectores más dañinos en términos
medioambientales afectan a un numero muy limitado de trabajadores. En las economías
medioambientales el sector servicio ocupa entre el sesenta y sesenta y cinco por ciento del
empleo total. La mayor parte del empleo en servicios producen muy poca contaminación e
integración medioambiental. Otros sin embargo están relacionados al impacto medioambiental
negativo ya sea coordinando, financiando o prestando servicios de transporte y distribución. Se
piensa que las regulaciones medioambientales podrían convertir a los negocios no competitivos
forzando a cerrar plantas o a cancelar nuevos proyectos. Sin embargo este impacto negativo en
el empleo no ha sido cierto empíricamente por tres razones: primero estadísticamente las
perdidas de empleo por regulaciones medioambientales han sido extremadamente limitadas.
Segundo, ha estado claro que las regulaciones medioambientales han forzado a la empresa a
usar tecnología punta por lo que se ha producido un efecto competitivo. Y tercero, las
regulaciones medioambientales han empujado el crecimiento de la industria medioambiental
con su efecto en el empleo.
Innumerables estudios demuestran que cuanto menos negativo impacto ambiental tiene una
industria, esta es más intensiva en trabajo que las industrias con mayor impacto negativo
medioambiental. El posponer o evitar una política responsable en medioambiente aumentara el
riesgo de despidos.
Los efectos sobre el empleo de la industria ambiental varían dependiendo del segmento de que
se trate. En la industria de bienes y servicios ambientales se producirá una creación neta de
empleos siempre que el crecimiento continúe con la misma rapidez. Por otra parte, el impacto
de la normativa ambiental en otras industrias generará empleo pero también lo destruirá.
El personal que se emplea en este sector está compuesto principalmente por profesionales e
ingenieros, científicos y personal técnico, operadores de maquinaria y de planta y profesiones
cualificadas. En EE.UU y Japón el empleo ambiental se acerca o supera al 1% del empleo total.
42
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
PARTE II:MEDIO AMBIENTE
AMERICA LATINA
Y
EMPLEO
EN
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
43
1. INTRODUCCIÓN
A partir de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
también llamada Cumbre de la Tierra o Conferencia de Río, comenzó un ciclo de conferencias
mundiales destinadas a analizar los problemas del desarrollo a la luz de un nuevo fenómeno
que empezaba a expandirse inexorablemente, la globalización. En este proceso conocido como
el nuevo ciclo social, las Naciones Unidas por iniciativa de la Organización en respuesta a las
demandas expresadas por los Estados Miembros, se han repetido los primeros intentos hechos
20 años antes por encontrar soluciones a problemas que están surgiendo con fuerza en el
escenario global.
El punto de inflexión fue la cumbre de la tierra, celebrada en Río de Janeiro, Brasil, en 1992.
Esta conferencia sentó las bases para una nueva visión mundial basado en el desarrollo
sostenible y de las convenciones globales sobre temas emergentes, tales como la biodiversidad
y el cambio climático. La conciencia sobre los aspectos ambientales del desarrollo, escasa e
incluso ausente en la historia de la región, fue penetrando gradualmente en los ambientes
público y político, que se reflejó en la creación de instituciones y la formulación de estrategias
y políticas gubernamentales para la promoción del desarrollo sostenible. A pesar de este
avance, en muchos sectores los principios de protección ambiental y desarrollo sostenible aún
se consideran una restricción al desarrollo económico y social, lo que ha limitado la capacidad
pública para detener el creciente deterioro ambiental de ecosistemas críticos y controlar la
contaminación. La capacidad de las instituciones ambientales de alcanzar las metas trazadas en
términos de políticas transectoriales y subregionales efectivas y fundamentar la posición
negociadora de los países en el plano internacional continúa siendo incipiente. Las
consecuencias de esta fragilidad institucional son particularmente graves cuando se vincula
impacto ambiental con la estructura exportadora y las estrategias económicas nacionales y
subregionales. Los ejemplos más notorios son algunos nuevos temas de creciente ponderación
en el debate internacional, como la bioseguridad y el comercio de organismos genéticamente
modificados, ya que los países de la región se enfrentan a agentes transnacionales muy bien
organizados para defender sus intereses.
Al cabo de cinco años de la celebración de la Cumbre de la Tierra, se llevó a cabo un período
extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas para evaluar los progresos
alcanzados desde 1992; esta conferencia ha sido conocida popularmente como “Rio+5”, cuyos
resultados fueron considerados poco satisfactorios para muchos, confirmando así que con los
acuerdos de Río se habían logrado modestos avances, más en el terreno del desarrollo de capacidades
que de un efectivo freno a las tendencias del deterioro ambiental global.
A casi diez años de Río, América Latina y el Caribe apenas han iniciado la senda del desarrollo
sostenible. La región asumió con entusiasmo los compromisos de la Cumbre en 1992 y puso en
marcha iniciativas destinadas a aplicar la Declaración de Río y el Programa 21, pero los logros
son aún insuficientes.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
44
En virtud de la resolución 55/199 de la Asamblea General, la comunidad internacional prepara
una nueva Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, que se celebrará en Johannesburgo,
Sudáfrica, en septiembre del 2002, diez años después de la Cumbre de la Tierra. En América
Latina y el Caribe, en consonancia con lo acordado por la Asamblea General, el proceso
preparatorio para la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible comenzó con una
evaluación de los procesos alcanzados en la aplicación del Programa 21 y la Declaración de
Río desde el nivel nacional, siguiendo a nivel subregional y continuando con la celebración de
la Conferencia Regional de América Latina y el Caribe preparatoria de la Cumbre Mundial
sobre el Desarrollo Sostenible en Río de Janeiro, 22-24 Octubre 2001.
La zona de América Latina incluye las siguientes regiones: América del Sur, América Central
y el Caribe. Recientes tendencias en América Latina apuntan hacia altas tasas de crecimiento,
nuevas oportunidades para la participación pública, y a una mejora en ciertos aspectos de la
calidad de vida. Sin embargo, la región sigue caracterizada por altas desigualdades, tanto en la
distribución de la riqueza como en el acceso a oportunidades. Mientras que hay mejoras
significativas en algunos indicadores de la salud, las zonas cada vez mayores de pobreza están
conduciendo a un resurgimiento de enfermedades infecciosas.
El coste medioambiental causado por la expansión económica está creciendo. Durante la última
década, ha habido un fuerte aumento en la preocupación por los temas medioambientales. Casi
todos los países han creado instituciones medioambientales y han desarrollado nuevas leyes y
regulaciones medioambientales. La carencia de financiamiento, nueva tecnología, personal
cualificado, formación y la legislación son los problemas más comunes en América Latina. Los
temas de mayor importancia a causa del crecimiento económico son los siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Una acelerada sobreexplotación de la tierra y de los recursos marinos
Una erosión del suelo y escasez de nutrientes
Desertificación
Deforestación continua
Pérdida de biodiversidad y degradación de hábitat
Contaminación de aguas subterráneas y agotamiento de ellas
Aumento del conflicto sobre su acceso y uso del agua
Contaminación atmosférica
Contaminación por metales pesados
Problemas de gestión de residuos urbanos
Si el desafío de América Latina hoy en día es construir un consenso político que mantenga
estabilidad y un crecimiento económico estable, la aceleración de los problemas sociales y
medioambientales enumerados arriba deben también ser tratados con firmeza. Las mejoras
actuales de acceso público a la información sobre el medioambiental son un importante paso en
este respecto.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
45
La primera prioridad es encontrar soluciones a los problemas del medioambiente urbano, que
es un problema de casi tres cuartos de la población de América Latina. Mejoras en
infraestructuras de vivienda, saneamiento, transporte y empleo en grandes áreas urbanas son
necesarias. La segunda prioridad es la de encontrar maneras de promover la sostenibilidad de
la biodiversidad y en el uso de los bosques tropicales. La conservación de los bosques y la
reforestación comienza a ser una prioridad política en muchos países.
1.1.
LA ECONOMÍA
La región de Latinoamérica contiene el 15% total terrestre (20 millones de km2) y 7.7 % de su
población (484 millones, genera 5.7% del PIB mundial. Brasil es el país más grande con 8.5
millones de km2 y 159 millones de personas, seguido por Argentina (2.8 millones de km2 y 34
millones de personas ) y México (1.9 millones de km2 y 91 millones de personas).
Durante el periodo 1940-1980, la población de la región aumentó desde 160 millones de
personas hasta 430 millones de personas y su consumición total energética incrementó por
cuatro. Cambios tanto sociales como económicos durante los últimos 20 años han conducido a
impactos significativos en los recursos naturales de la región. En muchos países, las dictaduras
se han cambiado a democracias, la inflación se ha reducido, las inversiones extranjeras han
aumentado y reformas para el mercado único están en camino. El proceso de democracia ha
abierto nuevas oportunidades para la participación pública. Las barreras de protección se han
quitado gracias a acuerdos como el de Mercosur, que ha incrementado la exportación para que
tenga un crecimiento de un 6% anual en los años 90, comparado con el 1,8% de los años 80. La
reestructuración de los países en búsqueda de formas más simples y ágiles de gobierno, el
desarrollo económico, la liberalización de la economía y la privatización de las empresas del
estado son ahora los temas políticos más importantes de la región.
El PIB de América Latina es ahora más de $1.600.000 millones pero aunque haya una
tendencia positiva en las regiones, se caracterizan aún por una distribución desigual de la
riqueza. La diferencia entre las rentas han aumentado más, los salarios han bajado y el
desempleo es ahora más alto que en 1990. La renta del 20% más rico de la población es 19
veces más que el del 20% más pobre, comparado a una 7% de diferencia en los países
industrializados.
En los años noventa, los países de América Latina y el Caribe atravesaron una etapa de
transformación caracterizada por profundas reformas económicas centradas en una mayor
apertura comercial, así como en la liberalización de los mercados financieros nacionales y de
los flujos de capitales con el exterior, y acompañadas de un papel preponderante de la
iniciativa privada en la producción de bienes y servicios y en la provisión de servicios públicos
y prestaciones sociales.
Si se comparan los ritmos de crecimiento alcanzados por los países latinoamericanos en el
período 1946-1980 y en la década de 1990, solamente Chile superó por un amplio margen los
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
46
registros anteriores a la crisis de la deuda, en tanto que Argentina, Bolivia y Uruguay los
superaron ligeramente. Los demás países de América del Sur no pudieron recuperar sus tasas
de crecimiento. En particular, Brasil, Ecuador y Venezuela, que registraron cifras notables en
el período 1946-1980, experimentaron un crecimiento considerablemente menor en la década
reciente.
En el caso de los países centroamericanos, el cese de los conflictos armados y el reemplazo de
formas autoritarias por formas más democráticas de gobierno ha sido un cambio fundamental,
que ha permitido comenzar la reconstrucción del tejido social, creando un clima de confianza y
de mayor incertidumbre para la inversión y los negocios con capital nacional y extranjero. Este
fenómeno se evidencia en el comportamiento del PIB centroamericano, que en el período
1999-2000 creación en términos reales a una tasa media anual de 4,3%, significativamente
superior al 0,9% que registró en la década de 1980. Por su parte, la economía mexicana se
expandió en ese lapso a una tasa media anual de 3,5% prácticamente el doble de la que
promedió en la década anterior. De hecho, su dinamismo a partir de 1995 ha sido aún mayor,
alcanzando tasas de expansión superiores al 5% anual. No obstante, la tasa de crecimiento
promedio anual del PIB de los países de esa región es inferior a la registrada en los 80
Por su parte, la República Dominicana ha sido la economía de mayor crecimiento desde
mediados de los años noventa y la única que muestra una tasa de expansión dinámica en la
última década, similar a la experimentada hasta 1980. Cuba ha experimentado en los primeros
años de la década de 1990, como consecuencia del colapso de las antiguas economías
socialistas de Europa Oriental, aún no recupera los niveles de actividad económica de fines de
los años ochenta.
Durante la década de 1990, los principales logros de apertura económica fueron la expansión
de las exportaciones, el nuevo ímpetu del comercio y de las inversiones dentro de los esquemas
subregionales de integración y los múltiples acuerdos de libre comercio suscritos con otros
países y regiones. Las debilidades que persisten corresponden a la insuficiente diversificación
de las exportaciones regionales, su escasa participación en el comercio mundial, las múltiples
barreras que aún se oponen al libre comercio y los efectos adversos de la volatilidad financiera
y macroeconómica sobre la dinámica de las transacciones comerciales.
América Latina generaba el 5,6% del comercio internacional en 1985 y el 5,7% en 1998. Pocos
países han logrado ganar participación relativa en los flujos mundiales de comercio a lo largo
de este período. La mayoría pierde espacio, en algunos casos, como Brasil y Venezuela, de
manera significativa. Esto tiene una relación directa con tres patrones de especialización que se
han venido generando en la región gracias a la reestructuración productiva en función de los
mercados internacionales, que son los siguientes:
•
El primero se distingue por el dinamismo de las exportaciones manufactureras con altos
componentes de insumos importados, orientadas primordialmente hacia les EE.UU. Este
patrón predomina en México y en algunos países de Centroamérica y el Caribe y se
combina con mayores encadenamientos nacionales en el caso de las ramas no
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
•
•
47
maquilladoras de México, con exportaciones agrícolas tradicionales o en proceso de
diversificación en Centroamérica y con sectores de exportación de servicios en el Caribe.
El segundo patrón conjuga el predominio de exportaciones primarias o industriales de uso
intensivo de recursos naturales hacia fuera de la región con un comercio intrarregional
mucho más diversificado. Éste es el modelo que impera en los países sudamericanos y se
combina con algunas exportaciones de uso intensivo de tecnología y, con exportaciones
manufactureras de uso intensivo de mano de obra y con una importante producción
industrial destinada a los mercados internos.
Existe un tercer patrón de especialización que se encuentra sobre todo en Panamá y
algunas economías pequeñas de la Cuenca del Caribe, caracterizado por el predominio de
la exportación de servicios (financieros, turísticos y de transporte).
Siguiendo las tendencias hasta la regionalización en otras partes del mundo, en 1991 se creó el
Mercado Común del Sur (Mercosur- entre Argentina, Brasil, Paraguay Uruguay. Bolivia y
Chile mantienen la condición de miembros asociados). Por su parte, desde comienzos de los
años 90 se consolidó gradualmente una unión aduanera, en el Grupo Andino, transformado en
la Comunidad Andina (Venezuela, Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia). Finalmente, en el
marco de las reformas macroeconómicas que se implementaron desde los años ochenta en los
países de Centroamérica y México, se redujeron los promedios arancelarios y su dispersión.
Como ocurrió en los otros esquemas, la integración centroamericana registró grandes progresos
en el Mercado Común Centroamericano (MCCA).
Las exportaciones al interior de cada acuerdo regional fueron muy dinámicas en la década
pasada. Las exportaciones intra-mercosur e intra-Comunidad Andina registraron una tasa
promedio de crecimiento anual superior al 20% entre 1990 y 1997, ganando rápidamente
participación dentro de las exportaciones totales. Tras la pronunciada caída que
experimentaron en 1999, dichas exportaciones han exhibido una fuerte tendencia a la
recuperación en ambas subregiones.
Gracias al proceso de desregulación y privatización de las economías latinoamericanas, se
abrieron nuevas oportunidades de inversión en sectores anteriormente restringidos a la
actividad privada en general, y a las empresas extranjeras en particular. Esto ha motivado un
ingreso masivo de empresas, sobre todo en las áreas de servicios financieros, infraestructura y
actividades extractivas. Las empresas extranjeras respondieron igualmente a las oportunidades
que ofrecieron los distintos acuerdos comerciales: el Tratado de Libre Comercio de América
del Norte, las preferencias comerciales otorgadas por EE.UU a los países de la Cuenca del
Caribe y los procesos de integración sudamericanos, en particular.
La transformación productiva de la región en la última década ha tenido una relación directa
con la dinámica de globalización. El desempeño comercial externo y el dinamismo industrial
exportador no han cambiado, sin embargo, la tendencia a una recomposición productiva en la
que los servicios ganan peso relativo en la economía de América Latina, mientras la
producción primaria e industrial siguen reduciendo su cuota en la estructura económica.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
48
Tales tendencias deben ser valoradas en términos de sus implicaciones ambientales y de su
efecto sobre la sostenibilidad del desarrollo. En la década pasada, el menor peso relativo de la
producción primaria e industrial no implicó una menor presión ambiental directa sobre la base
de recursos o un menor deterioro ecológico. En efecto, aunque la participación del sector
primario en el total de la producción ha disminuido, la ampliación de la frontera agrícola
continúa, si bien a ritmo más bajos que en el 1999 y la extracción de recursos mineros y
petroleros mantiene una tendencia creciente.
Durante el período 1980-1995, el volumen de exportaciones provenientes de sectores con
reconocido impacto ambiental, tales como productos primarios y productos de industrias
contaminantes, como la producción de aluminio o de papel y celulosa, se multiplicó por lo
menos tres veces en la mayoría de los países. Gracias a sistemas productivos más limpios,
actualmente las actividades primarias podrían estar provocando una menor degradación
ambiental por unidad de producto, pero al coste de un agotamiento persistente de la base de
recursos, sobre todo en los casos de países en los que la inserción externa se ha basado en
exportaciones con alto contenido de recursos naturales. En algunas actividades, la
sobreexplotación de recursos ya ha causado efectos directos en la producción, como es el caso
de la pesca marina, en la que los volúmenes de captura siguen decreciendo, y la reorientación
hacia actividades alternativas no ha estado exenta de riesgos sobre ecosistemas frágiles.
Los efectos tradicionales de las actividades primarias, en particular los cambios en el uso del
suelo, están concentrando ahora sobre zonas más frágiles, de tamaño más reducido y de mayor
significación ecológica en tanto se trata de ecosistemas críticos para conservar la diversidad
biológica nacional, regional o mundial. Se concentran en frentes ecológicamente más sensibles,
e incluso más vulnerables, sobre todo como consecuencia de problemas ambientales globales.
Además, la población rural de la región se mantendrá sin reducciones significativas durante las
próximas décadas, aún con la consolidación de las tendencias de la urbanización, lo que
significa que la relación población-presión de recursos seguirá en su nivel actual.
En el sector secundario de la economía es sin duda donde viene operando un cambio
estructural con implicaciones ambientales positivas, que mejoran la calidad productiva. En la
mayoría de las ramas, el mejoramiento de procesos, las exigencias de calidad, los sistemas de
administración ambiental, los mecanismos de certificación, la capacitación del personal y otros
rasgos asociados al cambio técnico y la globalización, han tenido un efecto sinérgico con la
consolidación de políticas medioambientales nacionales, la mejor aplicación de leyes y normas,
la operación de nuevos instrumentos de gestión, la creciente conciencia empresarial, la mayor
exigencia social y otros factores que están actuando a favor de un menor impacto ambiental en
la industria.
Este cambio se está registrando principalmente en las grandes empresas y sobre todo en las
vinculadas a las transnacionales o con encadenamientos hacia ellas. En este sentido, la
inversión extranjera puede tener un impacto positivo para el medioambiente, en la medida que
las empresas extranjeras de sectores de alto nivel tecnológico tienden a emplear tecnologías
más limpias en sus sistemas de producción. La extensión hacia las pequeñas y medianas
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
49
empresas (PYMES) apenas está en proceso en especial por los altos costos, si bien muchas
pymes están ya en vías de modernización, integrando las prácticas de calidad ambiental. Al
respecto existen vacíos de información que podrían subsanarse a partir de mejores esquemas de
supervisión que complementen los sistemas de información.
En el sector de los servicios, algunas actividades muy dinámicas y de gran relevancia, sobre
todo para algunas subregiones, están contribuyendo al dinamismo económico pero también a
mayores presiones medioambientales. Este es el caso del turismo masivo de playa, sobre todo
en el Caribe. Por otro lado, la reorientación de ciertas corrientes de servicios, como el
ecoturismo, ha emergido como una oportunidad para lograr una fuente de aprovechamiento
más sostenible de los recursos naturales. Es probable que la creciente difusión de servicios de
la información venga sentando las bases no sólo para un mejor conocimiento e intercambio,
sino también para esquemas más efectivos de administración ambiental.
El conocimiento preciso y sistemático de tales tendencias y presiones y de sus interrelaciones
con los procesos económicos, sigue demandando la obtención y sistematización de datos, la
formulación de esquemas operativos de valuación económica de los recursos naturales y los
servicios ambientales, el desarrollo de sistemas integrados de cuentas económicas y
ambientales, y el mejoramiento de las cuentas patrimoniales, como base para la integración de
políticas.
En suma, la región está en una etapa contradictoria en la esfera ambiental. Algunas tendencias
económicas y tecnológicas empiezan a ser favorables para el ambiente, sobre todo en la
industria y los servicios, e incluso en algunas actividades emergentes del sector primario. Al
mismo tiempo siguen acumulando presiones de viejos procesos productivos y de ocupación
territorial, en tanto persisten necesidades de acelerada expansión productiva y se agregan
tensiones ambientales emergentes, provocadas por la mayor vulnerabilidad ante procesos
ambientales globales.
1.2.
LA DEMOGRAFÍA
América Latina y el Caribe es una región con baja densidad promedio de población: 252
habitantes por cada 1000 hectáreas en el año 2000, menos de la cuarta parte de la densidad
promedio de Asia. Las diferencias subregionales son muy marcadas. Mientras las densidades
poblaciones de algunos países centroamericanos y caribeños repasan los 2 habitantes por
hectárea, ningún país del Cono sur alcanza los 0,2 habitantes por hectárea
La situación social en América Latina y el Caribe en los años noventa se caracterizó por la
consolidación de la transición demográfica y el progresivo envejecimiento de la población, el
insuficiente dinamismo de la generación de empleo, la relativa reducción de la pobreza y el
aumento de la desigualdad en varios países, los avances en materia de equidad de género y la
mayor participación de la mujer en el mercado de trabajo, los avances en materia de equidad
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
50
de género y la mayor participación de la mujer en el mercado de trabajo, la recuperación de la
inversión social y la realización de importantes reformas en las políticas y sectores sociales.
El análisis de la dinámica demográfica en América Latina y el Caribe durante las últimas
décadas ha permitido controlar la validez general del modelo de la transición demográfica
tomando en consideración que las modalidades, grados y ritmos de avance varían en función de
la especificidad de cada país. La transición demográfica entraña un largo proceso de
transformaciones de la población, relacionadas con el desarrollo socioeconómico, que
comprende dos fases secuenciales. La primera está regida por una reducción más o menos
rápida de las tasas de mortalidad, determinado por la mejora de las condiciones de salud
pública. La segunda fase, más compleja, se manifiesta en la firme disminución de la tasa global
de fecundidad. Este proceso implica un acelerado crecimiento de la población que luego cae
sostenidamente. A su vez, se va reduciendo la amplia base inicial de la pirámide de edades,
ante el progresivo envejecimiento de la población que se produce en la última fase de la
transición.
Los países pueden clasificarse en cuatro categorías, según el estado de la transición
demográfica en que se encontraban en los años noventa:
1.
2.
3.
4.
Incipiente (Bolivia, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua), que alude a la
persistencia de niveles relativamente altos de natalidad y mortalidad, cuyo resultado son
tasas de crecimiento natural algo superiores al 2% anual
Moderada (Paraguay) que se distingue por una mortalidad en franco descenso y una
natalidad aún relativamente elevada, combinación que origina la mayor tasa de
crecimiento vegetativo de la región
Plena (Brasil, Colombia, Ecuador, Perú, Venezuela, Costa Rica, México y Panamá)
caracterizada por una natalidad en notoria declinación y una mortalidad relativamente
baja, lo que se traduce en tasas de crecimiento natural próximas al 2% anual
Avanzada (Argentina, Chile y Uruguay) que implica tasas de natalidad y mortalidad
reducidas y tasas de crecimiento natural cercanas al 1% anual
La mayor parte de la población regional atraviesa la fase intermedia del proceso de transición
demográfica. En conjunto, la región se caracteriza todavía por su juventud: casi un tercio de la
población es menor de 15 años. La tasa de crecimiento anual de la población regional era de
1,9% en la década de 1990, con tendencia a una progresiva disminución que podría llevar este
indicador a 1% en el año 2025.
Ante los diversos avances de la transición demográfica, el envejecimiento de la población
empieza a manifestarse en algunos contextos subregionales. En Argentina, Chile y Uruguay los
adultos mayores de 60 años representan ya más de 10% de la población. Además de los
problemas tradicionales para absorber y encauzar masas de jóvenes que intentan ingresar por
primera vez al mercado laboral, la región se enfrenta así al nuevo problema de envejecimiento
progresivo de la población, que exigirá una compleja adecuación de instituciones y estrategias
de desarrollo.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
51
Es preciso reconocer que los extraordinarios incrementos poblacionales que ha experimentado
la región han traído mayores presiones sobre los recursos naturales, tanto renovables como no
renovables, por conducto de mecanismos complejos, la mayor parte de ellos indirectos. La
presión sobre los recursos se ejerce por lo general a través de mediaciones económicas
productivas y tecnológicas que la modulan y que no siempre guardan proporción con el
referente demográfica. En muchos casos, tales presiones han excedido la capacidad de carga de
algunos importantes ecosistemas regionales.
La movilidad de la población constituye el aspecto demográfico más sensible a los cambios de
las condiciones socioeconómicas del desarrollo. Por atracción o expulsión, el sector más
dinámico de la población se traslada dentro y fuera de las fronteras nacionales.
En América Latina y el Caribe más de 17 millones de personas viven fuera de su país de
nacimiento. Por lo menos uno de cada diez inmigrantes en el mundo es latinoamericano o
caribeño. La mayoría de las personas que migran vencen barreras que generan múltiples
tensiones y sufren condiciones que afectan su seguridad y su calidad de vida. Existe un
trasfondo general de pobreza en las decisiones de migrar, ya sea por el desempleo o
subempleo, las bajas remuneraciones o las escasas perspectivas de movilidad social.
1.3.
LA POBREZA
Entre 1990 y 1999, la evolución del crecimiento económico ha permitido una disminución de
la pobreza de 5,7 puntos porcentuales en el conjunto de países de la región, para los cuales se
dispone de información. La reducción de la pobreza ha sido gradual, con grandes variaciones
según los países de la región.
El freno de la hiperinflación actuó como un factor favorable para la disminución de pobreza en
Argentina, aunque en este país la reducción ha sido moderada y la incidencia seguía siendo
más alta en 1997 que en 1980. La pobreza en Chile bajó 15,5 puntos porcentuales entre 1990 y
1999, como resultado del destacado crecimiento económico del país y también por efectos
positivos de la reducción de la inflación. Uruguay es el único país donde se observa la
disminución de los niveles de pobreza urbana entre 1990 y 1999 ( de 11,8% a 5,6%, los más
bajos de toda la región latinoamericana y caribeña) y el mantenimiento de una distribución del
ingreso relativamente equitativa.
En cambio, entre el 45 y 50% de los hogares de Colombia y Venezuela están en pobreza.
Bolivia y Ecuador registran también un alto nivel de pobreza, con el 50% o más hogares en tal
situación. Este fenómeno obedece al estancamiento o retroceso que se ha producido a raíz de
las crisis vividas en los últimos años, especialmente en 1999, así como al incremento del
desempleo abierto, a pesar del control de la inflación y del aumento del gasto público, que
contrarrestaron los efectos recesivos. Los avances son lentos y poco visibles, dados el ritmo de
crecimiento demográfico, en particular en los países donde la incidencia de la pobreza es
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
mayor, y el deterioro de los ingresos. En tales circunstancias se puede presumir una
52
interrupción de la tendencia a la reducción de la pobreza para los países del Cono Sur. En caso
de la región andina, se estima que ha habido un aumento del número de pobres.
En los países de Centroamérica con menor magnitud de la pobreza, Costa Rica y Panamá, se
reflejaron mejoras sustantivas (de 23,7% a 18,2% y de 36,2% a 24,2%, respectivamente, entre
1990 y 1999) por las políticas expresas para combatirla y por el mejor desempeño económico.
Entre los países con incidencia de pobreza alta, México sólo presentó una mejora marginal (de
39,3% a 38%, entre 1989 y 1998), ya que la severa crisis financiera que sufrió a fines de 1994
le significó un retroceso importante a mediados del decenio. En los países con magnitud muy
elevada tampoco se aprecian grandes mejoras: en Honduras, por ejemplo, el porcentaje de
hogares en situación de pobreza sólo bajó de 75,2% a 74,3% (entre 1990 y 1999).
1.4.
LA INDUSTRIA, EL TRANSPORTE Y LAS NUEVAS
TECNOLOGÍAS
La globalización económica y el desarrollo del mercado sensible a los aspectos ambientales
están creando presiones de mejorar la calidad ambiental de productos y de promover procesos
industriales limpios. Las demandas ambientales se consideran como desafíos más bien que
limitaciones. Los productores en Argentina, Brasil y México se están adaptando los procesos
productivos al ISO 14000 para estar conforme a la norma internacional.
En Chile, las agencias públicas sectoriales y medioambientales están tratando de transformar la
estructura nacional productiva mediante una serie de incentivos económicos. El programa de
acción 1997-2000 está diseñada para:
•
•
•
•
Promover producción limpia mediante un cambio tecnológico, abrir los mercados para
servicios tecnológicos y fomentar el desarrollo y la investigación
Promover la cooperación mediante programas de voluntariado
Fortalecer la estructura informática y tecnológica del país
Fortalecer la gestión y coordinación para mantener una producción limpia, e integrar la
producción limpia en otros programas nacionales
El programa de acción Chileno está siendo implementado mediante fondos como la Prevención
Metropolitana de la Región y Plan Descontaminante, que incluyen normas para mejorar la
composición del fuel-oil, distribución y almacenamiento, y una tasa para animar el uso de
fuentes de energía más limpias. La nueva política se coordinará con otros programas como el
Plan de Eficiencia Energética de 1992 y el Acuerdo de 1997 para optimizar la gestión
energética de las pymes.
En otros países, han llevado a cabo algún progreso gracias a las decisiones voluntarias, por
ejemplo los empresarios del café en Costa Rica y el programa de adición de alcohol a la
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gasolina en Brasil, demostrando que la regulación estricta del uso de recursos puede a lo mejor
no ser la manera más eficiente para fomentar un cambio tecnológico.
53
Las iniciativas de la investigación y del desarrollo se utilizan en los sectores de agricultura
(ingeniería genética), industria pesquera, bosques, gestión de residuos y el sector farmacéutico.
Nuevos métodos de explotación de la biotecnología e industria genética, nueva maquinaria,
regadío por goteo e isótopos radioactivos están siendo introducidos en áreas de agricultura
intensiva.
En el Caribe, la adopción de tecnologías limpias inició en los años 1990. Los sectores incluyen
agricultura, turismo y el sector minero. Las tecnologías limpias están siendo promovidas en
países que incluyen Barbados, Cuba, Jamaica, República Dominicana y Sta. Lucia, en forma de
eficiencia energética y fuentes alternativas de energía como la solar, la hidroeléctrica, la
biomasa y el biogas. La primera planta de conversión de energía térmica del océano que utiliza
energía del calor de cálidas superficies para generar electricidad. La biomasa ha sido utilizada
como fuente energética en la industria de la caña de azúcar en Cuba.
1.5.
LA POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL
En las tres últimas décadas se evidenció y documentó científicamente una situación planetaria nunca
vista, derivada de la escala creciente de las actividades humanas, con impactos ambientales de
carácter mundial, tales como el calentamiento global, el adelgazamiento de la capa de ozono
estratosférica, la merma de la biodiversidad, el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y
el paulatino avance de la desertificación y la sequía. La aceleración del proceso de globalización
económica y del deterioro ambiental global han generado una mayor interdependencia ecológica y
económica que confiere un carácter singular a este momento histórico.
A partir de la Cumbre de la Tierra en 1992 se inicia la conformación de un inédito régimen
ambiental internacional, representado por una nueva generación de acuerdos ambientales
multilaterales. El tema ambiental se reafirma en la Declaración de Río, como una dimensión
del desarrollo que califica el crecimiento económico y social al remitirse a los fundamentos
mismos de los procesos de producción y consumo.
Esta nueva era ambiental e institucional plantea imperativos adicionales y distinto s de gestión
ambiental global y por ende de cooperación internacional. Por una parte, al instar a los
gobiernos a un desempeño internacional más proactivo a fin de proteger los bienes públicos
globales sobre la base de esquemas multilaterales innovadores; por otra, al propiciar un rol
cada vez más protagónico del sector privado, sobre todo en algunos acuerdos ambientales
multilaterales y sus protocolos, tales como la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático y el Protocolo de Kioto, y el Convenio sobra la Diversidad Biológica y el
Protocolo de Cartagena.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Aunque América Latina y el Caribe asumieron con entusiasmo los acuerdos de la Cumbre de
Río en 1992, en el transcurso de los años noventa fue disminuyendo el ímpetu en la aplicación
de los compromisos adoptados. Las restricciones estructurales internas, las distorsiones en la
interpretación y puesta en práctica de los acuerdos, los sesgos que tomaron diversas
54
negociaciones internacionales y el agravamiento de las asimetrías globales, entre otros
factores, han ido conduciendo a un debilitamiento de la agenda del desarrollo sostenible.
Si bien la región ha vivido un claro cambio institucional y normativo, no se ha desplegado la
visión y el potencial reformados y movilizador de la agenda de la sostenibilidad. Aun cuando
se han generado las bases para ello, América Latina y el Caribe aún se encuentran en las fases
preliminares de una transición hacia un desarrollo sostenible.
1.6.
AYUDAS Y FONDOS PARA CUESTIONES MEDIOAMBIENTALES
En la mayoría de los países, el sector ambiental es subvencionado principalmente por los
fondos del gobierno, con los recursos viniendo de presupuestos públicos, las donaciones, las
concesiones, los certificados compensatorios transferibles, los honorarios, los préstamos, las
multas, la indemnización, las ventas de la subasta de productos confiscados y otros recursos
determinados por la legislación. Recientemente también ha habido ayuda internacional y
programas de cooperación bilaterales, cuyo objetivo es reforzar las instituciones
medioambientales.
Una iniciativa contenida en ALIDES (Central Americen Alliance for Sustainable
Development) busca establecer un Fondo Centroamericano para el Desarrollo y el
Medioambiente que llenará el agujero existente en los proyectos nacionales y regionales. En
Sudamérica existe, por ejemplo en Colombia, un Fondo Nacional Colombiano para el
Medioambiente, el Fondo de las Amazonas y el Ecofondo, que trabaja con ONG´s. Algunos
países están creando fondos específicos para financiar actividades forestales, ofertando mejores
condiciones que las actuales dentro del mercado financiero.
Hay otras iniciativas, como las que sacan ventaja a la reestructuración de las deudas bilaterales
con EE.UU (Fondos para las Américas), con ejemplos en Argentina, Bolivia, Chile, Costa
Rica, Ecuador y Uruguay. Están orientadas particularmente hacia ONG´s. Otras iniciativas
relacionadas con temas medioambientales específicos son;
• Fondo Nacional del Medioambiente de Bolivia (FONAMA), cuyo objetivo es gestionar
fondos orientados hacia la biodiversidad
• En Paraguay: el Fondo de Protección de zonas salvajes, Fondo para la protección de la
vida salvaje y de los bosques
• Fondo de protección de medioambiente Chileno
• El Fondo para la selva amazónica administrado por el Banco Mundial
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
55
2. ACUERDOS MULTILATERALES DE MEDIO
AMBIENTE
En una comparación mundial, los países de América Latina se caracterizan por el elevado nivel
de ratificación de al menos 10 de los acuerdos ambientales multilaterales jurídicamente
vinculantes. Sin embargo, esta celeridad en la ratificación contrasta con una instrumentación
limitada que se explica por diversas razones. Una de ellas se relaciona con el incumplimiento,
por parte de los países desarrollados, de los compromisos fundamentales adquiridos en la
Cumbre de la Tierra. Solo hay que recordar la inefectividad de la cooperación internacional
con los países en desarrollo a la hora de otorgar recursos adicionales y de transferir tecnologías
en términos concesionales o preferenciales, sobre la base de los principios de la Declaración de
Río. Éste es un obstáculo que los países en desarrollo han reiterado una y otra vez en las
negociaciones y foros internacionales y que fue materia de un amplio debate en la Sesión
Especial de Rio+5, pero cuya solución no parece tener muy buen pronóstico. A casi 10 años de
distancia, es evidente que estos principios acordados en Río requieren ser reforzados en el
plano internacional.
Es importante lograr que los procesos de producción internalicen los costes ambientales a fin
de expresar a plenitud la pérdida de recursos y la degradación ambiental. Esto está íntimamente
ligado a la incorporación de la dimensión ambiental en las cuentas nacionales y en la medición
del tránsito hacia la sostenibilidad.
Es necesario reconocer, que los acuerdos multilaterales ambientales han tenido un impacto
importante, junto con la Declaración de Río y el Programa 21, en la adecuación de los marcos
normativos, políticas y programas y de la institucionalidad para la gestión ambiental a nivel
nacional y regional.
Además, la región ha emprendido acciones de coordinación multilateral para la sostenibilidad
del desarrollo, que se han traducido en programas y estrategias nacionales (biodiversidad,
cambio climático) de acuerdo a los compromisos adquiridos por los países contratantes de los
respectivos acuerdos multilaterales.
Asimismo, la región ha hecho nuevos esfuerzos para internalizar los compromisos
multilaterales a nivel hemisférico. En este sentido, destacan la revitalización del Foro de
Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe a partir de su Plan de Acción
Regional y la constitución del Comité Técnico Interagencial (CTI), la Cumbre sobre el
Desarrollo Sostenible realizada en Bolivia en 1996, dentro del marco de las tres cumbres de las
Américas (Miami 1994, Santiago de Chile 1998, Quebec 2001), y la gradual incorporación de
temas ambientales en otros foros ministeriales sectoriales (energía y minas, vivienda y
urbanismo y economía). Los esfuerzos por establecer diálogos intersectoriales entre ministros
de medioambiente y ministros de salud, auspiciados por la OPS y el PNUMA, y ministros de
medioambiente con energía y minas, auspiciados por la CEPAL y la Organización
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
56
Latinoamericana de Energía (OLADE) también hay que mencionarlos. Además, y con
creciente impulso, la participación de los bancos de desarrollo regional y de la CEPAL ha
permitido vincular los temas ambientales a los de desarrollo económico y social.
• El concepto de desarrollo sostenible se incorpora explícitamente en los acuerdos de
integración económica, lo que se expresa en las resoluciones de la Comunidad Andina, el
Mercosur, el SICA y la Comunidad del Caribe (CARICOM).
• Por otra parte, los tratados subregionales tienen por objeto la conservación de recursos
naturales compartidos e incorporan consideraciones de sostenibilidad del desarrollo, como
en el caso del Programa de Mares Regionales, el Tratado de Cooperación Amazónica y los
acuerdos logrados por la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD).
• En tercer lugar, de los acuerdos de la Cumbre de la Tierras, se han derivado instrumentos
subregionales, tales como el Programa de Acción para el Desarrollo Sostenible de
Centroamérica (ALIDES), y la propuesta de una estrategia centroamericana para la
biodiversidad.
En la región centroamericana resalta el hecho de contar con una base institucional sólida como
es el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) que se encarga, entre otras cosas, de
ejecutar y coordinar los mandatos de las cumbres de Presidentes de Centroamérica y las
decisiones del Consejo de Ministros. En este caso, el SIC tiene como prioridad delinear una
nueva perspectiva para el desarrollo de América Central plasmada en la ALIDES, como ocurre
con la iniciativa del Corredor Biológico Mesoamericano.
En el caso de la Comunidad Andina, destaca la creación del Comité Andino de Autoridades
Ambientales que intenta promover consensos y programas conjuntos en relación con temas de
desarrollo sostenible entre los países miembros. El ejemplo más relevante lo constituye la
Estrategia Regional sobre la Biodiversidad y la innovadora iniciativa contenida en el Régimen
Común sobre Acceso a Recursos Genéticos. Por último, en junio del 2001, los Jefes de Estado
de la subregión consagraron en el Acta de Carabobo la importancia de definir lineamientos
para la gestión ambiental y el desarrollo sostenible.
Por su parte, el Tratado de Cooperación Amazónica con 23 años de existencia, creó en 1989 la
Comisión Especial del Medioambiente de la Amazonía (CEMAA), que dio origen a un
programa compuesto por ocho líneas de acción:
-
Evaluación de los recursos naturales renovables,
Zonificación agroecológica y monitoreo de las alteraciones del uso de la tierra;
Ecología, biodiversidad y dinámica de poblaciones,
Fauna silvestre,
Recursos hidrobiológicos,
Defensa y aprovechamiento de los recursos forestales;
Planificación y manejo de las áreas protegidas;
Compatibilización de legislaciones ambientales e intercambio de experiencias sobre los
programas nacionales para la protección del medioambiente, e investigación ambiental.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
57
En el caso del Cono Sur, en junio de 2001 se aprobó el Acuerdo Marco sobre Medioambiente
de Mercosur, son el objeto de favorecer el desarrollo sostenible y la protección del
medioambiente mediante la articulación de las dimensiones económicas, sociales y
ambientales, contribuyendo a una mejor calidad del ambiente y de la vida de la población. El
acuerdo prevé la cooperación en el cumplimiento de los convenios internacionales en materia
ambiental de los que se hacen parte los países miembros, y el desarrollo de los principios de la
Declaración de Río que no hayan sido objeto de tratados internacionales.
El programa de Acción para el Desarrollo Sostenible de los Pequeños Estados Insulares en
Desarrollo en los países del Caribe merece especial mención. Las especificidades que
caracterizan a los pequeños estados insulares del planeta, puestas de manifiesto durante el
proceso preparatorio y en la CNUMAD misma, impulsaron a las Naciones Unidas a convocar a
una Conferencia especial que pudiera hacer viable el desarrollo sostenible en estos países. Así,
en 1994 se realizó en Barbados la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre el
Desarrollo Sostenible de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo, de la que emergieron la
Declaración de Barbados y el Programa de Acción, en los que se elaboraron principios y
estrategias de desarrollo orientados a proteger el frágil medioambiente de pequeños estados
insulares en desarrollo.
Los países del Caribe adhirieron ampliamente a este nuevo instrumento y establecieron su
propio modelo de aplicación del Programa de Acción, cristalizando los acuerdos adoptados por
la Reunión Ministerial de los países del Caribe de 1997. De esta forma la subregión decidió
desarrollar e implementar mecanismos que ayudaran a superar las barreras financieras, técnicas
y de otro tipo, identificadas como obstáculos para alcanzar el desarrollo sostenible en los
países insulares del Caribe, con especial atención a la vulnerabilidad.
2.1.
CAMBIO CLIMÁTICO
La contribución regional a las crecientes emisiones totales de gases de efecto invernadero es
modesta: 5.4% de las emisiones mundiales. Las emisiones totales provenientes de la quema de
combustibles fósiles y fabricación de cemento fueron en 1996 de 6.518 megatoneladas de
carbono, y las provenientes de la combustión de biomasa por quema de vegetación fueron de
3.940 megatoneladas de carbono, algo más de la mitad de las emisiones industriales.
Otro grupo de contaminantes de efecto planetario, las sustancias agotadoras de la capa de
ozono, muestran una notoria reducción como consecuencia de la instrumentación del Protocolo
de Montreal. En la región aumentó su producción en la primera mitad de la década, pero desde
entonces se registró un descenso en su producción. En 1996, la producción regional de tales
sustancias representó el 14,9% del total mundial. Es de esperar que en los próximos años
continúe esta disminución, aunque existen factores preocupantes como el contrabando años
continúe esta disminución, aunque existen factores preocupantes como el contrabando de
clorofluorocarbonos (CFC), cuyo control recibe creciente atención.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
58
Los acuerdos multilaterales existentes son:
• La Convención en Viena para la protección de la capa de ozono, en 1985
• El Protocolo de Montreal de las substancias que reducen la capa de ozono, en 1987
2.2.
LA PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA Y BIODIVERSIDA
El Convenio sobre la Diversidad Biológica, dada la problemática que presenta la región, es el
que podría contar con el mayor potencial para atender los problemas de pérdida de
ecosistemas, especies y material genético. Sin embargo, en el seguimiento del Convenio no se
han expresado sus objetivos en términos cuantificables y geográficos, ni se ha articulado con
otras convenciones vinculadas a la conservación de la naturaleza.
Gran parte de la atención y el esfuerzo estuvieron dirigidos a la negociación del Protocolo de
Cartagena sobra la seguridad de la biotecnología, un aspecto importante dado que responde a
una amenaza emergente sobre todo para los países que son centro de origen y de
diversificación de los organismos que sirven de base a los productos transgénicos. No obstante,
la aplicación del Convenio no ha dado prioridad suficiente a la conservación in situ. Frente a
esto, han sido estos propios países los que ciñéndose a sus programas nacionales y los acuerdos
regionales han intentado fortalecer este aspecto del Convenio sobre la Diversidad Biológica.
Los acuerdos multilaterales existentes son:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Tratado del Antártico en Washington, 1959
La Convención de los Humedales de 1971, en Ramsar.
El convenio de la protección de especies en extinción de la fauna y la flora silvestres,
CITES, mediante el control de su comercio, en 1973 en Washington.
La convención sobre la conservación de las especies migratorias de animales salvajes, en
Bonn, 1979.
Convención de las Naciones Unidas sobre la Ley del Mar, en Montego Bay, 1982
La Convención para la protección de la naturaleza y la preservación de la vida salvaje en
el Hemisferio Oeste (1940 Washington)
El tratado del Valle del Río de Plata (1969 Brasilia)
Tratado para la cooperación amazónica (1978 Basilea)
Convención para la conservación y gestión del Vicuña (1979 Lima)
Convención de América Central para la protección del medioambiente (1989 San José)
Convención para la conservación de la diversidad biológica y la protección de zonas
salvajes prioritarias en América Central (1992 Managua)
Convención regional para la gestión y conservación de los ecosistemas naturales de los
bosques y el desarrollo de plantaciones (1993 Guatemala)
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
•
2.3.
Protocolo de áreas especialmente protegidas y de la vida salvaje proviniendo de 59la
convención para la protección del desarrollo del medioambiente marino para la región
amplia caribeña (1990 Kingston)
LA PRESERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES Y LA GESTIÓN
DE RESIDUOS
CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA
•
•
•
•
•
•
Acuerdo de Ginebra de 1958 sobre emisiones por el motor de gases contaminantes y de
condiciones de combustible del motor.
Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono, 1985
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, 1987
Protocolo de 1988 de Sofía, del convenio de Ginebra de 1979 sobra la contaminación
atmosférica transfronteriza a gran distancia, relativo a la lucha contra las emisiones de
óxido de nitrógeno o sus flujos transfronterizos.
Protocolo de Ginebra de 1984 sobre la financiación a largo plazo del programa concertado
de seguimiento continuo y evaluación del transporte a gran distancia de los contaminantes
atmosféricos en Europa (EMEP)
Convenio Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, 1992
AGUAS CONTINENTALES
•
•
•
Convención de Ginebra de 29 de abril de 1958 sobre el mar territorial y zona contigua,
plataforma continental y alta mar
Convenio sobre la protección y utilización de los cursos de agua transfronterizos y de los
lagos internacionales, hecho en Helsinki el 17 de marzo de 1992.
Convenio sobre cooperación para la protección y aprovechamiento sostenible de las aguas
de las cuencas hidrográficas hispano-portuguesas, de 1998.
CONTAMINACIÓN MARINA
•
•
•
•
Convenio Internacional sobre la constitución de un fondo internacional de indemnización
de daños debidos a contaminación por hidrocarburos, 1971
Convenio de Oslo para la prevención de la contaminación marina provocada por vertidos
desde naves y aeronaves, de 1972.
Convenio sobre la prevención de la contaminación del mar por vertido de desechos y
otras materias, de 1972.
Convenio sobre responsabilidad civil por daños debidos a la contaminación de las aguas
del mar por hidrocarburos, 1969
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Convenio sobre prevención de la contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos,
1954.
60
Convenio para la prevención de la contaminación marina de origen terrestre, de 1974
Protocolo de 1992, en Londres, sobre el Convenio Internacional sobre la responsabilidad
civil por daños causados por la contaminación del mar por hidrocarburos, 1969.
Convenio internacional de constitución de un Fondo internacional de indemnización de
daños causados por la contaminación de hidrocarburos, 1971, y su Protocolo en 1976.
Convenio internacional sobre cooperación, preparación y lucha contra la contaminación
por hidrocarburos, de 1990.
Convenio internacional de 1969 sobre intervención en alta mar en casos de accidentes que
causen o puedan causar una contaminación por hidrocarburos
Convención para la protección del medioambiente marino y zona costera del Sudeste del
Pacífico (1981 Lima)
Acuerdo de cooperación regional para combatir la contaminación del Sudeste del Pacífico
por hidrocarburos y otras sustancias peligrosas en casos de emergencia (1981 Lima)
Protocolo para la protección del Sudeste Pacífico contra la contaminación derivada de
recursos terrestres (1983 Quito)
Convención para la protección y desarrollo del medioambiente marino y la región amplia
caribeña (1983 Cartagena de Indias)
Protocolo para la cooperación en caso de derrames de petróleo en la región amplia
caribeña ( 1983 Cartagena de Indias)
CONTAMINACIÓN DE RESIDUOS
•
•
•
•
•
Convenio de Basilea de 22 de marzo de 1989 sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación.
Código para la construcción y armamento de los buques que transporten productos
químicos peligrosos a granel (Código CGRQ), adoptado el 12 de octubre de 1971
Código marítimo internacional de mercancías peligrosas, según el convenio internacional
para la seguridad de la vida humana en el mar, 1974.
Acuerdo regional de los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos ( 1992
Panamá)
Tratado para la proscripción de armas nucleares en Latino América y el Caribe (Tratado
de Tlateloco, 1967 México City)
CONTAMINACIÓN ACÚSTICA
•
Convenio de 6 de octubre de 1977 para llevar a efecto un establecimiento de un proyecto
sobre pequeños sistemas de energía solar.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
2.4.
EL MEDIO AMBIENTE Y LA SALUD
La Organización Panamericana de la Salud (OPS) es un organismo internacional de saludo pública
con casi 100 años de experiencia dedicados a mejorar la salud y las condiciones de vida de los
pueblos de las Américas. Goza de reconocimiento internacional como parte del Sistema de 61
las
Naciones Unidas, y actúa como Oficina Regional para las Américas de la Organización Mundial de
la Salud. Dentro del Sistema Interamericano, es el organismo especializado en salud.
La misión esencial de la Organización es cooperar técnicamente con los Gobiernos Miembros y
estimular la cooperación entre ellos para que, a la vez que conserva un ambiente saludable y avanza
hacia el desarrollo humano sostenible, la población de las Américas alcance la Salud para todos y por
todos. La OPS lleva a cabo esta misión en colaboración con los ministerios de salud, otros
organismos gubernamentales e internacionales, organizaciones no gubernamentales, universidades,
organismos de la seguridad social, grupos comunitarios y muchos otros.
La OPS promueve la estrategia de atención primaria de la salud como una manera de extender
los servicios de salud a la comunidad y aumentar la eficiencia en el uso de los escasos recursos.
Colabora con los países en a lucha contra enfermedades que han reaparecido, tales como el
cólera, el dengue y la tuberculosis, y enfermedades nuevas como la epidemia del SIDA que se
está propagando. Para ello presta cooperación técnica que incluye actividades educativas y de
apoyo a la comunicación social, al tiempo que promueve el trabajo con organizaciones no
gubernamentales y respalda los programas de prevención de enfermedades transmisibles. La
Organización también participa en la prevención de enfermedades crónicas como la diabetes y
el cáncer, que afectan cada vez más a la población de los países en desarrollo en las Américas.
La OPS orienta sus actividades hacia los grupos más vulnerables, incluidos las madres y los
niños, los trabajadores, los pobres, los ancianos y los refugiados y personas desplazadas. Su
interés se concentra en los temas relacionados con la equidad para quienes carecen de recursos
para acceder a la atención de salud, y en un enfoque panamericanista que fomenta el trabajo
conjunto de los países sobre asuntos comunes.
Reducir la mortalidad infantil es una alta prioridad para las Américas. La OPS está
movilizando nuevos recursos políticos, institucionales y financieros para prevenir un adicional
de 25.000 defunciones infantiles por año, mediante la aplicación de la estrategia de Atención
Integrada a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia.
Mejorar el abastecimiento de agua potable y el saneamiento, e incrementar el acceso de los
pobres a la atención de salud, con un enfoque de equidad, aún figuran entre las prioridades más
altas de la OPS: La Organización está intensificando sus esfuerzos para que los países
conozcan el verdadero estado de salud de sus poblaciones y dónde residen las desigualdades.
Los esfuerzos de los programas se concentran en corregir del Estado, tomando en cuenta la
descentralización y el cambio en las funciones del Estado, demostrar que la salud tiene una
importancia decisiva para el buen desempeño de otros sectores, y que la atención de la salud
afecta positivamente a otros aspectos del desarrollo humano. La acción de sensibilización en
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
este campo también se orienta a reducir las iniquidades perniciosas por razón de sexo que se
reflejan en algunos problemas de salud de las mujeres.
Los países de América Latina y el Caribe se unieron hace más de 20 años para comprar
vacunas mediante un fondo rotatorio. Esa acción produjo beneficios tangibles y ayudó62a
impulsar los esfuerzos de la OPS para eliminar o controlar las enfermedades prevenibles por
vacunación.
La OPS colabora con los países en la movilización de los recursos necesarios para
proporcionar servicios de inmunización y tratamiento para todas las enfermedades prevenibles
por vacunación. Está cerca de alcanzar la meta de eliminar el sarampión en la este continente y
está insistiendo en la introducción de vacunas nuevas que ya se encuentran disponibles, como
la de Haemophilus influenza B, para reducir la meningitis y las infecciones respiratorias. La
OPS trabaja para reducir la carga de mortalidad y morbilidad por enfermedades diarreicas,
incluido el cólera, por medio del manejo de casos y la terapia de rehidratación oral par evitar
las defunciones por deshidratación y para que se proporcione diagnóstico y tratamiento
adecuados de las infecciones respiratorias agudas, salvando de esa forma las vidas de cientos
de miles de niños cada año.
Apoya los esfuerzos para controlar la malaria, la enfermedad de Chagas, la rabia urbana, la
lepra y otras enfermedades que afectan a los pueblos de las Américas. Colabora con gobiernos,
con otros organismos y con grupos privados para abordar los principales problemas
nutricionales, incluida la malnutrición proteinoenergética, y está trabajando actualmente para
eliminar las carencias de yodo y de vitamina A.
La Organización facilita la promoción de la salud para ayudar a los países a tratar los
problemas de salud característicos del desarrollo y la urbanización, tales como las
enfermedades cardiovasculares, el cáncer, los accidentes, el tabaquismo, y la adicción a las
drogas y el alcohol.
La Organización también ejecuta proyectos para otros organismos de las Naciones Unidas,
organizaciones internacionales tales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de
Desarrollo, organismos oficiales para el desarrollo de diversos gobiernos, y fundaciones
filantrópicas.
El marco estratégico de la FAO define tres metas mundiales de los Miembros que están en
consonancia con la Constitución de la FAO y tienen en cuenta diversos textos aprobados en
conferencias internacionales, en particular la Cumbre Mundial sobre la Alimentación y la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medioambiente y el Desarrollo (CNUMAD). Las
metas son las siguientes:
•
Acceso de todas las personas en todo momento a alimentos suficientes, nutricionalmente
adecuados e inocuos para asegurar la reducción del número de personas desnutridas a la
mitad de su nivel actual no más tarde del año 2015.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
•
•
Contribución ininterrumpida de la agricultura y el desarrollo rural sostenibles, con
inclusión de la pesca y la silvicultura, al progreso económico y social y al bienestar de
todos.
Conservación, mejoramiento y utilización sostenible de los recursos naturales, con
inclusión de la tierra, el agua, los bosques, las pesquerías y los recursos genéticos para la
alimentación y la agricultura.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
63
3. CALIDAD AMBIENTAL
La región de América Latina y el Caribe cuenta con poco más de 2000 millones de hectáreas
de superficie terrestre, apenas el 15% de la superficie terrestre del planeta y sin embargo tiene
la mayor diversidad de especies y de ecoregiones del mundo. El valor de los ecosistemas
naturales terrestres va mucho más allá del valor económico directo. Los servicios que prestan
son indispensables para la supervivencia de la humanidad en el planeta: permiten la
estabilización climática y atmosférica; regulan el ciclo hídrico y de la humedad mesoclimática;
son fuente de productos forestales maderables, de la vida silvestre, farmacéuticos , y
representan un valor paisajístico y turístico creciente.
Lamentablemente, la valoración de los servicios ambientales naturales no se ha extendido a
todos los ciudadanos del planeta, ni a los gobiernos, en el sentido de la urgencia que requieren
las acciones destinadas a frenar y revertir los fuertes impactos que la sociedad está
produciendo desde hace varias décadas sobre los ecosistemas naturales.
La falta de planificación en el uso de los recursos naturales y de tecnologías y políticas
apropiadas que garanticen su preservación, ha provocado un agudo deterioro ambiental en la
región, que se traduce en pérdida de biodiversidad, y en degradación de los suelos,
disminución de la disponibilidad de agua dulce, cambio de los cauces de los ríos por
azolvamiento y disminución de la calidad de sus aguas por contaminación y desimantación.
América Latina y el Caribe gozan de una situación privilegiada al contar con una de las
mayores riquezas naturales del planeta, pero ello mismo entraña un compromiso fuerte frente
al mundo. En consecuencia, debemos incorporar al más alto nivel de prioridad la agenda de
conservación, uso sostenible y restauración de la cobertura vegetal de nuestra región.
3.1.
EL CAMBIO CLIMÁTICO
En América Latina y el Caribe el problema de contaminación muestra signos de
empeoramiento preocupante, producto del crecimiento económico, poblacional y de la
profundización de ciertos patrones de producción y consumo. Las causas de la creciente
contaminación de aire, suelo y agua que experimenta la región y sus consecuencias sobre la
salud están asociadas al proceso de urbanización no planificada y a la agricultura. El
considerable crecimiento urbano ha hecho que una gran proporción de la población de la
región sufre las consecuencias del empeoramiento en la calidad del aire, de la contaminación
por residuos sólidos y peligrosos, del deterioro de las zonas costeras y de la contaminación del
agua. El hacinamiento y la falta de infraestructura propician el aumento de la exposición a
contaminantes, por ello son los estratos más pobres los que suelen sufrir en mayor medida los
efectos de la contaminación.
64
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Las principales causas de la contaminación atmosférica en la región son:
•
•
•
•
•
•
•
La cantidad y calidad de los combustibles consumidos, la existencia de controles
inadecuados para las emisiones vehiculares, el crecimiento del parque vehicular agravado
por la tendencia creciente a la importación de vehículos usados
Las actividades industriales
El uso ineficiente de la energía
Los asentamientos humanos y la alta densidad de las áreas urbanas
La fumigación con plaguicidas en comunidades rurales
La emisión de partículas por la erosión del suelo y la combustión de masa agroindustrial
En algunas ciudades, las desfavorables condiciones meteorológicas, particularmente, la
quema de combustibles al interior de las viviendas en las zonas periféricas pobres.
Dentro de éste cúmulo de causas, el transporte vehicular es el factor de mayor peso, mientras
que la contaminación en interiores de edificaciones prácticamente no se controla.
La monitorización y las políticas de control de la contaminación se concentran en algunos
gases y partículas de especial preocupación por sus efectos en la salud. El seguimiento dado a
los contaminantes en términos de emisiones y concentraciones se complementa con los
estudios sobre exposición y tipos de actividad para establecer el vínculo salud-ambiente.
El registro de los principales contaminantes de la región muestra una previsible tendencia al
crecimiento a lo largo de la década. Entre 1990 y 1999, el aumento en la emisión de partículas
suspendidas fue de 6,2%, dióxido de azufre 22%, óxidos de nitrógeno 41%, hidrocarburos
45%, monóxido de carbono 28% y dióxido de carbono 37%. En la siguiente tabla se muestran
los valores de emisiones de gases y partículas, en gigagramos.
1970
1980
1990
1999
Porcentaje 19901999
110,98
144,82
188,48
200,15
6,2
Dióxido de azufre
1.873,13
3.035,27
3.452,38
4.194,98
22,0
Óxidos de nitrógeno
2.668,27
4.747,87
5.761,81
8.123,50
41,0
665,17
1.121,36
719,99
1.043,28
45,0
Monóxido de carbono
10.334,12
17.460,23
21.555,02
27.693,19
28,0
Dióxido de carbono
420.282,7
9
750.205,1
4
922.273,8
9
1.165.237,7
1
37,0
Emisiones de
Partículas
Hidrocarburos
Figura 1: Contaminación atmosférica en América latina y el Caribe (Valores en Gigagramos).
Fuente: lit. 23
Las emisiones de dióxido de carbono por quema de combustibles fósiles se conocen con un a
aproximación aceptable para la gran mayoría de los países. No es el caso de las emisiones de
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
65
dióxido de carbono por usos de suelo o cambios de uso del suelo (deforestación), o el de las
emisiones de otros gases de efecto invernadero.
En América Latina y el Caribe, las emisiones de CO2 de 1999 sobrepasan en un 34% las registradas
en 1980. En efecto, en 1994 las emisiones totales de CO2 superaban en tan sólo un 18% la de 1980, y
entre 1994 y 1999 se registra un crecimiento sostenido del orden del 2,5% anual.
Con el 8,5% de la población mundial, América Latina aporta ahora 5,4% de las emisiones mundiales
de gases de efecto invernadero. El mayor emisor de la región es México, con 356 toneladas por año.
Las emisiones de Brasil y México representan el 53% del volumen regional de emisiones. Dos
tercios de las emisiones regionales provienen de la quema de combustibles líquidos (petróleo y
derivados) en tanto que el carbón aporta menos de 8% de las emisiones de la región.
América Latina y el Caribe constituyen una región particularmente vulnerable al cambio
climático, perturbación global que podría comprometer la sostenibilidad del desarrollo en
múltiples contextos regionales. En caso de que el cambio climático prosiguiera su curso, podría
inducir en la región, un incremento de los fenómenos hidrometeorológicos extremos, una
intensificación de los desastres asociados al clima, avances en la desertificación, reducción del
área agrícola, afectaciones costeras por incremento en el nivel del mar y múltiples
perturbaciones en los ecosistemas que comprometerían uno de los mayores reductos de
biodiversidad del planeta. Los pequeños Estados insulares caribeños figuran entre las naciones
más amenazadas por el cambio climático.
3.2.
LA PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA Y BIODIVERSIDAD
En América Latina se presentan todos los diferentes tipos de biomasa que existen en el planeta,
excepto los más extremos fríos conocidos como las tundras y taigas. Estos distintos tipos de
biomasa se clasifican según la clasificación que utiliza el Fondo Mundial para la Naturaleza
(WWF) y a la que la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO) se refiere en sus informes.
La región está influida por dos reinos biogeográficos, el neártico y el neotropical. La gran mayoría, el
64% está en el neotropical. El neártico se ubica sólo en la parte norte de México. La región también
posee la mayor diversidad de especies. Seis países de la región están considerados como
megadiversos: Brasil, Colombia, Ecuador, México, Perú y Venezuela. La importancia de la región no
sólo radica en el número de especies sino también en la cantidad de especies endémicas.
La existencia de endeismos en la región que solamente se encuentran en este territorio y en
ningún otro, representa a una gran responsabilidad para su cuidado, pues su desaparición aquí
significaría su extinción en el planeta. Además, estas especies endémicas pueden encerrar
algún valor por los productos que de ellas se deriven.
La cobertura vegetal de América Latina y el Caribe, incluyendo ecosistemas arbolados y no
arbolados, en 1995 fue de 1250 millones de hectáreas, lo que supone un 63% de la superficie
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
66
terrestre total. La superficie forestal, que cuenta con el 10% de arbolado, se sitúa en 940
millones de hectáreas. El uso de la superficie terrestre de América Latina y el Caribe es la
siguiente: la agricultura ocupa cerca de 160 millones de hectáreas (el 8% de superficie terrestre
de la región); las actividades ganaderas 601 millones de hectáreas (30%) y la cobertura forestal
de arbolado 940 millones (46%), y otro 15% de la superficie terrestre de la región
correspondería a otros tipos de cobertura vegetal no arbolada.
400
Latinoamérica y
el Caribe
América del Sur
300
200
100
América Central
av
es
re
pt
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Caribe
m
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0
Figura 2: Especies en peligro de extinción
Fuente:lit. 23
MEDIO MARINO
Las zonas costeras y marinas han representado para la humanidad no sólo una fuente de
recursos vivos y no vivos, sino además un medio de comunicación. La mayor parte de la
población del mundo vive en zonas costeras y existe una tendencia permanente a concentrarse
en ellas. El 60% de la población de América Latina y el Caribe se encuentra asentada en estas
zonas, que se halla dividida en 10 grandes ecosistemas marinos (GEM):
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Corriente de California
Golfo de California
Golfo de México
Pacífico centroamericano
Mar Caribe
Corriente de Humboldt
Plataforma continental Patagónica
Plataforma continental del sur de Brasil
Plataforma continental del este de Brasil
Plataforma continental del norte de Brasil
Los bosques de manglar alcanzan una cobertura de entre 40.000 y 60.000 km2 en la región de
América Latina y el Caribe y su mayor desarrollo se encuentra a lo largo de las costas
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
67
ecuatoriales: únicamente Argentina y Chile no tienen manglar, que está mas desarrollado en el
norte de Ecuador, Panamá, Colombia y Costa Rica.
En la región del Caribe los ecosistemas costeros y marinos más importantes están formados por
los arrecifes coralinos, que son comparados con os bosques tropicales lluviosos por su alta
productividad y alta biodiversidad. En la costa de México, Belice, Guatemala y Honduras
existe el Sistema Arrecifal del Caribe Mesoamericano con más de 700 km, este sistema
constituye la segunda barrera arrecifal más grande del mundo.
Otro ecosistema que coexiste con los arrecifes de coral y los manglares es el de los pastos
marinos; estos sistemas que comúnmente se presentan en aguas someras y con baja energía de
oleaje, son áreas muy productivas y resultan determinantes para algunas pesquerías como la del
camarón en el Golfo de México.
FENÓMENOS NATURALES
La década de 1990 fue designada Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres
Naturales por las Naciones Unidas. Las condiciones del medio físico regional plantean un
riesgo particularmente serio de incidencia de fenómenos capaces de desencadenar un desastre.
La Sierra Madre, el eje neovolcánico, el Istmo Centroamericano y el eje andino en casi toda su
extensión constituyen elementos tectónicos muy activos que determinan el surgimiento de
sismos y erupciones volcánicas de gran magnitud. En las latitudes tropicales, la región es
sensible a la incidencia de tormentas tropicales y huracanes, que se desarrollan de manera
estacional tanto en el Atlántico como en el Pacífico. La sequía se ha abatido con frecuencia
creciente, incluso en ecosistemas húmedos y subhúmedos. Extensas regiones del Cono Sur
sufren graves inundaciones. Casi toda la región se ve afectada por la incidencia periódica del
fenómeno de El Niño-Oscilación del Sur que intensifica las lluvias o amplifica sequías que
aumentan los riesgos de incendios forestales.
La vulnerabilidad de la región a estos fenómenos se puso de manifiesto en los efectos
devastadores de recientes desastres que afectaron a la zona andina:
•
•
•
El Niño-Oscilación del Sur en 1997/1998
Huracán Georges (Caribe)
Huracán Mitch (Centroamérica y Venezuela), el desastre natural más catastrófico de la
historia reciente de Centroamérica se inició el 21 de octubre de 1998.
Se produjeron además desastres menores localizados que sumados también provocaron daños
significativos. Entre los factores que incrementan la vulnerabilidad de la región a los desastres
destacan:
• El crecimiento y la concentración de la población, la urbanización acelerada en
asentamientos humanos no planificados, la localización de numerosas comunidades en
áreas de alto riesgo, como las áreas deforestadas, lechos y terrazas primarias de ríos y
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
68
arroyos, así como laderas y barrancos, las condiciones de pobreza, el empeoramiento de las
condiciones de salud pública, la intensificación de la actividad industrial y de los
transportes, la movilización de crecientes cantidades de energía, la adopción de tecnologías
no apropiadas, la carencia de infraestructura o equipamiento territorial el deterioro de
algunos servicios públicos, la insuficiencia de los marcos regulatorios
• La degradación de los ecosistemas, la deforestación, la pérdida de cobertura vegetal y de
diversidad biológica, la erosión de los suelos, la alteración de los ciclos hidrológicos, la reducción
de la recarga de acuíferos y el correlativo aumento de las escorrentías, la acumulación de residuos
y de material combustible, los diversos procesos de contaminación.
En el contexto regional, el Caribe constituye la subregión que en mayor medida se ha visto
afectada por los desastres naturales. Centroamérica padece los efectos devastadores de
huracanes y tormentas tropicales. Incrementa la vulnerabilidad de la subregión la localización
de asentamientos en planicies de inundación de los principales ríos; zonas de elevada
sismicidad, con fallas tectónicas de lata actividad; áreas de actividad volcánica. La mayor parte
de los daños que causan los desastres naturales se deben a los deslizamientos e inundaciones.
En América del Sur se hace sentir sobre todo:
•
•
•
3.3.
La incidencia del fenómeno El Niño-Oscilación del Sur, que afecta particularmente a Perú
y Ecuador
Los movimientos tectónicos que provocan erupciones volcánicas y terremotos como el
que padeció el departamento de Quindío, Colombia en enero de 1999, que causó más de
1000 fallecimientos.
Inundaciones, por ejemplo en Venezuela en 1999, o las que se han producido en forma
recurrente en Argentina.
LA PRESERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES Y LA GESTIÓN
DE RESIDUOS
En 30 años se ha duplicado la generación de residuos sólidos en la región y se ha producido un
cambio en la composición de éstos en detrimento de los residuos orgánicos y biodegradables, y
en favor de otros de mayor durabilidad en el ambiente y con una acentuada presencia de
sustancias tóxicas.
Desde el punto de vista del principio el contaminador paga se registra una situación anómala
en la mayor parte de los gobiernos locales, que se encargan de la recolección de basura con
cargo a sus finanzas, y no a las de los generadores de dichos residuos. Sin embargo, aunque la
recolección de desechos tendría que ser costeada y cobrada mediante la distinción por tipo de
residuos y por volumen generado, la recaudación y gasto no parecen tener correspondencia y
ello origina la falta de cobertura y disposición adecuada.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
69
Durante la década pasada se produjo un crecimiento importante en términos absolutos de la
producción industrial, que estuvo liderado por el sector exportador. La mayoría de los países de
la región aumentaron sus exportaciones intensivas en recursos naturales, debido a la dificultad
de mantener su competitividad en sectores más intensivos en tecnología derivada del efecto
combinado de la mayor competencia en mercados internacionales abiertos y del retiro de
numerosas medidas de fomento al interior de los países.
La agricultura es la mayor fuente de contaminación de suelos y aguas en el medio rural, a través de
escorrentías. El uso de agroquímicos ha aumentado desproporcionadamente y se estima que la
cantidad de metales pesados, sustancias químicas y residuos peligrosos se duplica cada 15 años. El
empleo de agroquímicos permite tener un conocimiento aproximado de la carga contaminante que
pesa sobre el medio rural, donde sólo el consumo de fertilizantes creció entre 1990 y 1998 en cerca
de 42%. La fertilización mediante nitrógeno en los cuerpos de agua es de uso creciente y repercute
sobre la flora y fauna por efecto del crecimiento inusual de especies, como las algas.
Otros factores de contaminación son la presencia, el riesgo o los impactos ambientales de los
contaminantes orgánicos persistentes, caracterizados por su capacidad de alcanzar lugares
distantes, y sus consecuencias sobra la salud humana y la vida silvestre.
La actividad petrolera en la zona marítima y costera es muy localizada, pero es parte
fundamental de la economía de aquellos países que la practican. En México el 70% de las
reservas petroleras se encuentran bajo suelo oceánico. Asimismo, la extracción petrolera en
Venezuela se desenvuelve principalmente en la plataforma continental. La tecnología ha
avanzado mucho a fin de disminuir los efectos de las faenas de exploración y extracción, sin
embargo ésta sigue siendo una actividad de alto riesgo y continuamente escuchamos historias
al respecto, como el reciente colapso de la plataforma más grande del mundo en Brasil y el
hundimiento de un carguero en las Islas Galápagos.
El consumo energético per cápita de la región en 1999 alcanzó a 9,4 barriles equivalentes de
petróleo por habitante, mientras que el promedio mundial se situó en los 11,46. si bien este
consumo energético per cápita es 20% menor al promedio mundial en los últimos 20 años
viene experimentando un crecimiento constante.
En las últimas dos décadas, las reservas de petróleo de América Latina y el Caribe se
incrementaron substantivamente, pasando de 24 mil millones de barriles a 121 mil millones, lo
que determinó que su participación dentro del total de las reservas mundiales se elevara, en
este lapso de 5 a 11%. Las reservas de petróleo se concentran en México y Venezuela, que dan
cuenta de 40% y 50% respectivamente de las reservas petroleras de la región.
La región posee una reducida cantidad de reservas de carbón si se las compara con las que
existen en el resto del mundo. De 1980 a 1999, su participación en las reservas mundiales
creció levemente, pasando de 1,2% a sólo 1,6%. Este recurso se concentra básicamente en
Brasil y Colombia, que dan cuenta del 80% de las reservas regionales. La relación
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
70
reservas/producción actual permitiría dispones de este recurso por 435 años, mientras que en el
caso del petróleo alcanza sólo a 40 años.
El potencial hidroenergético de la región se estima en 728.591 MW lo que representa
aproximadamente el 22% del potencial mundial. En América Latina y el Caribe el
aprovechamiento de estos recursos es todavía muy reducido, alcanzando a finales de siglo a
sólo 15% del potencial existente. Las otras fuentes renovables de energía no tradicionales
tienen una utilización limitada o han sido poco desarrolladas. Por ejemplo, la capacidad
instalada para aprovechamiento de energía geotérmica en la región es de 900MW, lo que
equivale al 14% de la potencia geotérmica instalada a escala mundial.
LA CUBIERTA FORESTAL
La clasificación que utiliza el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) y a la que la
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) se refiere
en sus informes en la región de América Latina incluyen los siguientes tipos de biodiversidad:
• Bosques húmedos latifoliados tropicales y subtropicales: incluye las selvas tropicales
húmedas de las tierras bajas, los bosques tropicales montanos y los bosques tropicales
nubosos. El más importante y extenso se encuentra en la Amazonía.
• Bosques secos latifoliados tropicales y subtropicales: Los mas importantes por su extensión
son los del Chaco, Chiqutano
• Bosques templados latifoliados y mixtos:
• Bosques y matorrales mediterráneos
• Bosques de coníferas tropicales y subtropicales
• Bosque de coníferas templado
• Pastizales, sabanas y matorrales tropicales y subtropicales
• Pastizales y sabanas inundables
• Pastizales y matorrales montanos
• Pastizales, sabanas y matorrales templados
• Desiertos y matorrales zéricos
• Manglares
millones hectáreas
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
1200
1000
800
600
400
200
0
1980
Caribe
Sudamérica
1990
1995
Meso-América
América Latina y Caribe
71
Figura 3: Extensión forestal 1980,1990,1995
Fuente: lit. 18
Entre 1989 y 1999, la superficie agrícola cultivada aumentó en 7,3% (de 149 a 160 millones de
ha). La superficie forestal para América Latina y el Caribe en el año 2000 es de 9.856 millones
de ha, de las cuales 11,7 millones de ha son plantaciones. El PNUMA reporta que la región
tiene 721,8 millones de ha de bosque cerrado. Esta región representa la superficie más extensa
en bosque cerrado del mundo, con el 32%, mientras que Europa y Asia tienen el 21%,
Australia y Pacífico el 16,8%, África el 9,25% y los Estados Unidos y Canadá el 30%.
Argentina, Brasil, Costa Rica, Cuba, Perú y Uruguay han iniciado importantes programas de
establecimiento de plantaciones por medio de diferentes tipos de subsidios.
Es evidente que la creciente población de la región y el rezago en que viven las mayorías
generan una importante presión sobre los ecosistemas naturales. A lo largo de décadas esta
transformación ha producido impactos importantes que es necesario entender para tomar las
medidas adecuadas antes de su completa desaparición. La deforestación ha estado
estrechamente vinculada a la política de colonización, como consecuencia de la apertura de
caminos, el reacomodo de las poblaciones humanas y la expansión de las tierras agropecuarias.
La principal causa de deforestación en América Latina y el Caribe ha sido el cambio de uso de
suelo para el desarrollo de las actividades agropecuarias. La región está dedicando casi la
mitad de sus ecosistemas naturales a la agricultura y la ganadería.
El riesgo que corren los ecosistemas naturales es que si no se extraen de ellos productos que generen
ingresos y empleo para los habitantes y dejan de ser económicamente rentables, se procede al cambio
de uso del suelo destinándolo a las actividades agropecuarias. En cuanto al uso de los recursos
forestales, pocos bosques de la región se manejan de manera sostenible. Desde el siglo XIX el criterio
ha sido más bien de minería, extrayendo todas las especies de valor comercial y abandonando o
cambiando posteriormente el uso del suelo, una vez que ya no tiene valor económico. El fomento de
plantaciones comerciales forestales en las últimas décadas ha sustituido importantes áreas de bosques
nativos altamente diversos y frágiles de la región.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Según la FAO, la pérdida de superficie forestal en el período 1980-1990 fue de 7,4 millones de
hectáreas anuales y entre 1990-1995 de 5,8 millones de hectáreas por año. Esto significa que en 5
años se perdieron 29 millones de hectáreas, cifra muy superior a las de África (18,7 millones de ha) y
Asia (14,5 millones de ha). El 95% de esta deforestación corresponde a los trópicos.
La deforestación en Centro América y México es mucho mayor de lo que ocurre en América
del Sur en términos de intensidad, aunque los valores absolutos sean menores. Tan solo en
México la deforestación supera las 500.000 hectáreas anuales. Debido a la escasa superficie
forestal que queda en algunos países, la pérdida de 151.000 hectáreas en Nicaragua, de 41.000
hectáreas en Costa Rica o de 4000 hectáreas en El Salvador arroja tasas de deforestación de las
más altas del mundo: 2,5%, 3% y 3,3% respectivamente.
72
En América del Sur la tasa de deforestación promedio anual es de 0,5% con las mayores tasas
de deforestación se presentan en Bolivia (1%), Ecuador (1,6%) y Paraguay (2,6%) en 1995.
• Los Andes tropicales contienen la mayor diversidad de plantas superiores de América
Latina y el Caribe y un gran numero de endemismos. Solo queda el 20% de la superficie
original. Los sitios más perturbados son los valles interandinos, densamente poblados,
donde se ubican ciudades como Bogotá, Quito, La Paz y Arequipa.
• La Amazonía es la zona más diversa entre todos los taxones mencionados de América
Latina y el Caribe. Se estima que comprende el 50% de la biodiversidad mundial y está en
buen estado de conservación. Los servicios ambientales que presta son indispensables para
la estabilidad del planeta. Contiene el 20% del agua dulce del mundo y es un sumidero de
gran importancia para la absorción de CO2 de la atmósfera. Representa el 30% del bosque
tropical húmedo del mundo. El proceso de deforestación de la Amazonía está directamente
vinculado al desarrollo de infraestructura y de la colonización.
• Mesoamérica: su diversidad y endemismos son muy altos a causa de los elementos del
reino neártico y neotropical que posee. Sólo queda el 20% de vegetación original. La tasa
de deforestación es de las más altas del mundo: 1,3% promedio anual. El área más
transformada es la de El Salvador, país al que le resta menos del 5% de la superficie
forestal y que tiene sólo el 0,25% de superficie bajo protección.
• El Caribe: se trata de una región muy frágil y vulnerable y de gran importancia en el mundo
debido a su biodiversidad y número de endemismos por unidad de área. Sólo queda el 10%
de la superficie original con cobertura vegetal. La introducción de especies exóticas fue
también un problema. Se introdujo la mangosta para controlar roedores y serpientes y causó
severos estragos en la fauna de vertebrados nativos, sobre todo en los reptiles y anfibios.
Además se introdujeron ratas, cabras, burros, monos, entre otras especies exóticas, que
compitieron agresivamente y desplazaron a la fauna local.
• Daríen –Chocó-Ecuador occidental: La zona del Darién y Chocó se halla en mejores
condiciones que la de Ecuador, donde sólo resta el 2% de la superficie original. En
conjunto, de la zona queda el 24%. La destrucción de aceleró debido al crecimiento de la
población en esta zona costera.
• Mata Atlántica: es la zona más transformada de América Latina y el Caribe; sólo subsiste el
7,5% de la superficie original. La región de Paraguay y Argentina ha visto reducida su
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
•
•
•
•
•
superficie original a 3,4% y en Misiones (Argentina) ya desapareció el 94% de la cobertura
vegetal original; sólo quedan 360.000 hectáreas.
Región central de Chile: Más que por la diversidad de especies, la región se caracteriza por
los bosques únicos en su género en el mundo. Subsiste el 30% de la superficie original.
El pantanal: además de su gran biodiversidad y endemismos, este ecosistema es muy
importante por su función reguladora de inundaciones del río Paraguay.
Los desiertos: tres son los desiertos más significativos por su biodiversidad, endemismos,
extensión y nivel de conservación en América Latina y el Caribe. Dos de ellos se sitúan en
México, el Sonorense y Chihuahuense, y el otro en Chile y Perú. Los desiertos se
caracterizan por albergar a más de 500 especies de cactus de las 1500 conocidas. Su
superficie original ocupaba cerca del 40% del territorio de México, con 800 millones 73
de
hectáreas aproximadamente.
Los manglares son ecosistemas costeros de la parte tropical y subtropical de la región son
de extrema importancia por los servicios ecológicos que genera. Se reconoce que se ha
destruido entre el 25% y el 100% de esta vegetación. En México su destrucción se estima
en un 60% en Ecuador, en un 70% y en el Caribe más del 35%.
La estepa patagónica es el único ecosistema de estepa templado/subpolar de América del
Sur.
LA PESCA
Las pesquerías más importantes en volumen de la región se encuentran en el océano Pacífico,
asociadas a las zonas de urgencias como la corriente de Himboldt en Perú-Chile y la corriente
de California frente a la costa occidental de la península Baja California. En el Atlántico, se
benefician de las ricas aguas asociados a la plataforma continental de Argentina y Uruguay, y a
las Islas Malvinas.
La producción pesquera marina del área cayó dramáticamente de 21 millones de toneladas en
1995 a alrededor de 11,6 millones de toneladas en 1998, que representó el 13,6% de las
capturas marinas mundiales. Perú y Chile se sitúan entre los 12 países pesqueros del mundo, y
México entre los 20 primeros. La caída en 1998 de la producción pesquera de estos países se
debió fundamentalmente a factores climáticos adversos, actuando sinérgicamente con la
sobreexplotación pesquera que se ha constatado durante los últimos 10 años, cuando muchos
países sudamericanos duplicaron y triplicaron sus capturas causando disminuciones sostenidas
de las biomasas de los principales recursos pesqueros. La anchoveta peruana disminuyó en
78% y el jurel chileno en 44%. Sin embargo, las capturas de estos países se recuperaron en
1999 al normalizarse la situación climática y registraron crecimientos de aproximadamente
50% a pesar de los bajos precios de los productos del mercado.
En México la producción pesquera creció en 1999 un 4,3% respecto del año anterior debido al
incremento en las capturas de sardina, túnidos, camarones y algas, pero que aún son muy
inferiores a las logrados en 1997. Las enfermedades y fenómenos meteorológicos ocurridos
durante 1998 y 1999 provocaron una disminución de más del 80% en la producción acuícola de
camarón en Ecuador y Perú (de 100.000 toneladas a 16.000).
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Entre el 25 y 27% de las poblaciones pesqueras se hallan insuficiente o moderadamente
explotadas, entre el 47% y el 50% de éstas se encuentran plenamente explotadas, entre el 15%
y el 18% están sobreexplotadas sin posibilidad de crecimiento y entre el 9% y el 10% se hallan
agotadas o en recuperación. Es decir, el espacio de crecimiento en las pesquería s marinas es
marginal y no sólo está acotado espacialmente, sino también a sólo entre 25% y 27% de los
recursos pesqueros del mundo.
AGUA DULCE
74
América Latina y el Caribe es la región del mundo que cuenta en promedio con mayor
disponibilidad de recursos hídricos. Con algo más de 15% de la superficie terrestre y 8,8% de
la población global, la región tiene a su alrededor de un tercio de la disponibilidad mundial
total de recursos hídricos renovables. Tan sólo América del Sur dispone de cerca de 30% de la
escorrentía total mundial, calculada en 42.650 km3.
Las aguas subterráneas constituyen un muy importante recurso para muchos países de la
región. Sin embargo, la actual utilización es en muchos casos insostenible, al extraerse de los
acuíferos más agua de la que se recarga. Esta sobreexplotación del recurso obliga a
incrementar progresivamente la profundidad de las perforaciones, hasta alcanzar los límites de
la sostenibilidad por incremento en costos, agotamiento de las capas o por encontrar aguas de
calidad inadecuada a mayores profundidades.
A nivel regional la situación es particularmente grave en las zonas áridas y semiáridas. En
México, la sobreexplotación de aguas subterráneas, muy frecuente en el norte y centro del país,
alcanza entre 5 y 6 km3/año. En la actualidad, hasta el 17% de los principales acuíferos del
país están ya seriamente explotados.
La limitación del recurso genera conflictos crecientes entre usuarios y usos alternativos. La
caracterización de los usos del agua suele distinguir entre la utilización agrícola, la industrial y
la municipal. Hace medio siglo, el uso de agua para fines agrícolas representaba en América
del Sur el 95% del consumo total. En la actualidad, entre 69% y 75% del consumo hídrico se
sigue dedicando a potencial la agricultura en esta subregión, mediante la irrigación, que cuenta
en la actualidad con 18,6 millones de hectáreas.
En América del Sur, las extracciones agrícolas rebasan tres cuartas partes de las totales en
Argentina, Chile, Ecuador, Paraguay, Perú y Uruguay. Los países que en mayor medida
dedican sus extracciones a usos municipales son; Colombia (595), Venezuela (44%), Bolivia
(32%).
Tan solo una pequeña fracción de los efluentes provenientes de los asentamientos y de las
industrias recibe algún tratamiento antes de su disposición final. El porcentaje que se somete a
algún tratamiento en relación con el volumen total de aguas servidas recolectadas varía en
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
forma considerable: 22% en México, 21,3 % en Nicaragua, 16,7% en Chile, 10% en Venezuela
y Argentina y menos de 9% en Colombia.
Hay que recordar que no todas las aguas servidas se recolectan mediante un sistema
convencional de alcantarillado. En Chile, solo el 89% de las aguas servidas se recolectan,
proporción en que en muchos otros países es menos. Por otra parte, la contabilidad se suele
basar en la existencia de alguna planta de tratamiento. Sin embargo, con frecuencia las plantas
de tratamiento construidas están fuera de servicio o prestan un servicio deficiente por
problemas de mantenimiento. Por último, la categoría de aguas sometidas a algún tratamiento,
casi siempre primario, no permite algún grado de compatibilidad en función de la diversa
calidad de los efluentes resultantes de la depuración y de las deferentes condiciones
ambientales de los cuerpos receptores.
75
A la contaminación de las descargas líquidas municipales se agregan la de la industria, la
minería y la contaminación difusa por agroquímicos en áreas irrigadas. Todos estos procesos
comprometen no sólo la calidad de los cuerpos de agua superficiales, sino también pueden
cancelar en forma irreversible la disponibilidad de acuíferos. El deterioro de los recursos
hídricos de la región por contaminación constituye uno de los más severos pasivos que las
generaciones actuales están dejando a las sucesivas.
La introducción de servicios de saneamiento permanece a la zaga respecto del suministro de
agua potable. Sin embargo, en los servicios de saneamiento fueron más marcados que en el
caso del agua potable. Durante el último decenio, la región construyó infraestructura de
saneamiento en beneficio de 105 millones de habitantes adicionales, magnitud superior a toda
la población de México en la actualidad. La población regional sin saneamiento, 128 millones
de personas, representa ahora un 5,2% del total mundial en esta condición.
CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA
Las tendencias que emergen utilizando inventarios terminados (Uruguay y Argentina) y
preliminares (Costa Rica, México y Venezuela) sugieren que más del 50% de emisiones vienen
de la generación de la producción industrial y de la energía. En Brasil y Chile, las grandes
emisiones de GHG debido al consumo de energía son considerablemente más bajas que
emisiones debidas a la tala de árboles, del cambio de la utilización del suelo y de la agricultura.
La región es responsable del 4,3% de total de emisiones de CO2 del mundo debido a procesos
industriales, 48,3% de emisiones debidas a cambios de uso del suelo. Las emisiones de metano
debido a fuentes antropogénicas corresponden a un 9,3% del total mundial. La media per capita
de emisiones de dióxido de carbono en 1995 fue de 2,55 toneladas.
La fuente principal de emisiones antropogénicas es la deforestación, y la selva amazónica es
una importante fuente natural de óxidos de metano y nitrógeno. En el valle amazónico, que
cubre casi 7 millones de km2, la quema de la biomasa y el establecimiento de nuevos tipos de
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
vegetación tendrá una implicación ecológica importante para la región, el continente y el
planeta.
El incremento de densidad de población y actividad económica ha llevado al crecimiento de la
contaminación en muchos países. Santiago de Chile, por ejemplo, es una de las zonas urbanas
más contaminadas del mundo. Las fuentes principales de la contaminación atmosférica son el
transporte urbano y las pymes.
Las emisiones de plomo también son un gran problema. Las principales fuentes de exposición
son las emisiones de los vehículos que utilizan gasolina con plomo, la producción industrial,
particularmente de pinturas y baterías, y la alimentación.
3.4.
EL MEDIO AMBIENTE Y SALUD
76
El incremento de la población está teniendo un impacto en la salud de la región. Los grupos
indígenas y otros grupos urbanos marginados sufren de carencia de servicios básicos (agua
potable y sanidad) y discriminación social. Los problemas de malnutrición y deficiencia de
yodo son los más graves dentro de este grupo (En Bolivia un 47% y un 20% respectivamente),
y también las enfermedades de la cólera al carecer de agua potable y tratamientos adecuados de
aguas residuales. Más del 20% de la población está afectada por la enfermedad del Chaga, la
malaria y la fiebre del dengue. Aunque las enfermedades infecciosas siguen siendo
significantes en la tasa de mortalidad en Latinoamérica, la causa más común de mortalidad
reside en enfermedades cardiovasculares.
Los efectos de la contaminación tienen una dimensión económica tanto por el costo que
representa su mitigación como por las pérdidas en días laborables que se originan en los daños
a la salud de los trabajadores. La contaminación atmosférica afecta permanentemente la salud
de más de 80 millones de habitantes de la región y significa unos 65 millones de días de trabajo
perdidos. Este fenómeno es la principal causa de unos 2,3 millones de casos anuales de
insuficiencia respiratoria crónica entre los niños, así como de más de 10.000 casos de
bronquitis crónica entre los adultos. Su efecto en la salud es más evidente en la población
vulnerable, constituida principalmente por las personas mayores y los infantes.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
77
4. EL MEDIO AMBIENTE Y LA EMPRESA
El medio ambiente es un factor que condiciona de forma inevitable la gestión de las empresas,
independientemente de la actitud que las empresas adopten frente a él. Por ello, la visión del
medioambiente como fuente de oportunidades y obtención de ventajas competitivas
(abandonando la obsoleta visión del medioambiente como coste), debe impregnar las nuevas
estrategias de gestión empresarial.
El papel que pueden desempeñar las empresas va a variar mucho dependiendo del estado de
evolución en que se halle su actitud hacia el medioambiente. A corto plazo las actuaciones que
aborde estarán condicionadas por el nivel de desarrollo alcanzado en este aspecto.
Las empresas líderes en materia de protección del medioambiente, y de grandes dimensiones,
pueden ejercer una gran influencia en el mercado, sobre todo a través de estrategias conjuntas
con otras grandes compañías y con empresas de su sector de actividad. La aplicación de
criterios medioambientales en las políticas de compras de productos y contratación de servicios
(incluyendo las exigencias de implantar un sistema de gestión medioambiental a sus
proveedores) puede modificar sensiblemente el escenario actual. La transmisión de sus
experiencias (benchmarking) y la difusión de buenas prácticas y mejores tecnologías
disponibles entre sus proveedores deberían formar parte de sus políticas medioambientales.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
78
5. EL MEDIO AMBIENTE Y EL EMPLEO
Pese a que la región consiguió recuperar niveles moderados de crecimiento, las crisis sucesivas
provocaron un deterioro del empleo en numerosos países, por lo que la década se cerró con un
desempeño laboral poco auspicioso. Esto se manifiesta en la tendencia ascendente del
desempleo abierto.
Porcentajes
10
8
6
4
2
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
0
Figura 4: Índices de desempleo 1991-2000
Fuente: lit. 23
Entre los países del Cono Sur, Argentina y Brasil han presentado mayores aumentos en la tasa
de desempleo entre 1990 y 2000, con 7,4% a 15,1% y 4,3% a 7,1% respectivamente. En el
último bienio el desempleo aumentó en la mayoría de los países andinos. Asimismo en
América Latina y el Caribe, el desempeño en materia de empleo durante la década estuvo muy
condicionado por el ritmo relativamente alto de expansión de la oferta de la fuerza de trabajo
(2,6% de promedio anual nacional y 3,3% en áreas urbanas entre 1990-1999), determinada por
el aumento de la población en edad de trabajar.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
PARTE III: MEDIO AMBIENTE Y EMPLEO EN
EUROPA
79
80
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
1. INTRODUCCIÓN
No es posible alcanzar y mantener un alto nivel de vida sin el consiguiente equilibrio con el
medioambiente. El gran problema es que los temas medioambientales no están integrados
dentro de temas sectoriales, y en el caso de los países en vías de transición, dentro de su
proceso estructural económico.
Los planes regionales han empezado a obtener eficacia y han mejorado el aspecto medioambiental. El V
Programa Marco de UE ha acertado al implementar una política medioambiental común basada en una
filosofía consistente con el principio de desarrollo sostenible, para el periodo 1998-2002. ( En estos
momentos el VI Programa de Acción de Medioambiente: Medioambiente 2010: nuestro futuro, nuestra
elección, se ha adoptado como propuesta en la Comisión Europea). Ha sido muy difícil llegar a las
metas propuestas en los sectores de agricultura, turismo y transporte por la existencia de barreras para la
implementación de políticas medioambientales, tales como la estructura en la toma de decisiones dentro
de la UE por el conflicto nacional de intereses y el énfasis de prioridades económicas.
Los países que están dentro de la UE, son los siguientes:
ESTADO MIEMBRO
AREA (MILES DE KM 2)
ALEMANIA
AUSTRIA
BELGICA
DINAMARCA
ESPAÑA
FINLANDIA
FRANCIA
GRAN BRETAÑA
GRECIA
IRLANDA
ITALIA
LUXEMBURGO
PAISES BAJOS
PORTUGAL
SUECIA
EU-15
357
84
31
43
506
338
544
244
132
70
301
3
42
92
450
3,236
POBLACIÓN
(MILLONES)
81.5
8.0
10.1
5.2
39.2
5.1
58.0
58.3
10.4
3.6
57.2
0.4
15.4
9.9
8.8
371,5
Figura 1: Países dentro de la UE
Fuente: lit. 21
Muchas mejoras medioambientales en países en vía de transición se deben al declive industrial.
Los planes de acción avanzan menos, principalmente por su débil capacidad institucional y
menor rendimiento de reforma política y reestructuración económica.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
81
La implantación de instrumentos económicos tiene un rango entre regular y mal. Aunque está
reconocido “que quien contamina paga”, los intereses económicos normalmente tienen
preferencia sobre la tentativa de internalizar los costes externos medioambientales.
Las ayudas tienen impactos adversos en el medioambiente, especialmente en los sectores de
energía y transporte, y agricultura. Las iniciativas para implementar prácticas de producción
limpia y sistemas de gestión medioambientales han sido fructuosas en Europa Occidental, y
bastante menos en Europa Central. El progreso es casi inexistente en Europa Oriental.
La participación pública en temas medioambientales es satisfactoria en toda Europa. Una mejor
concienciación pública en el Análisis de Impacto Medioambiental (introducido en la UE en
1985-solo Países Bajos ha logrado un resultado positivo) como herramienta para la
participación pública ha jugado un papel positivo, aunque muchos países siguen sin tener una
legislación adecuada para tal acción. El acceso a información medioambiental ha aumentado
significantemente gracias a la formación de la Agencia Europea del Medio Ambiente (AEMA)
y otros centros de información. Sus áreas de prioridad incluyen las siguientes acciones:
•
•
•
•
Integración de los temas medioambientales dentro de los procesos económicos y otros
sectores
Evaluación de los costes y beneficios de la armonización de la UE
Aumento de la capacidad de Europa Central a implementar y aplicar los estándares de la
UE
Incremento de la capacidad de los países en transición a implementar planes de acción
En Europa Oriental es importante reforzar la tasa verde y reducir los impactos adversos de los
fondos estructurales y de cohesión. En los países de transición, unas prioridades adicionales
serán la aplicación de multas, el incremento de fondos medioambientales, el aumento de la
capacidad del gobierno local y de las empresas de preparación de proyectos de financiación,
establecer incentivos para promover la producción limpia, y la introducción en las empresas de
sistemas de gestión medioambiental. Todos los países europeos deberían ratificar la
convención de la participación pública, mientras que los países en transición deberían eliminar
las barreras institucionales hacia la participación pública.
1.1.
LA ECONOMÍA
El crecimiento económico se mantiene en Europa occidental a un ritmo moderado. La
liberalización del comercio está resultando beneficiosa para la economía europea, y el consumo
privado, en términos globales, está aumentando merced a los cambios demográficos
(incremento de la población por inmigración y del número de familias) y al incremento de la
renta. Estos ingresos adicionales se dedican, fundamentalmente, al turismo, al transporte y a
los artículos de lujo. El mercado único está fomentando el crecimiento económico, la
concentración de la actividad industrial, el desarrollo urbano y el comercio internacional, lo
que a su vez provoca que el transporte aumente más deprisa que la propia actividad económica.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
82
La población de Europa es de cerca de 872 millones, el doble que al comienzo del siglo. Los
modelos relativamente altos del consumo significan que incluso un crecimiento lento de la
población aumenta la presión en el medioambiente.
La economía en Europa del Este se ha recuperado de la recesión de los años 1990 y está
creciendo alrededor del 2,5% al año, impulsado por los acuerdos de asociación entre los
PECOS y la UE. El paro, sin embargo, creció entre 1990 y 1995 del 7,8 al 10,2 %. Todos los
países de Europa Occidental están experimentando un crecimiento relativamente rápido dentro
del sector de servicios. Aunque esto podría resultar en menos presión medioambiental que el
crecimiento producido por actividades industriales, el efecto puede ser más pequeño del
esperado al tener en cuenta las presiones medioambientales producidas dentro del sector del
transporte y turismo.
En Europa del Este, debido al colapso económico de 1990, la renta per capita disminuyó en un
40%. Junto con altas tasas de inflación, esto condujo a un aumento dramático de los niveles de
pobreza, especialmente entre las generaciones de tercera edad y gente que vivía en viejas
regiones industriales. Muchos países en Europa Central empezaron a resolver algunos
problemas tanto políticos como institucionales, con un crecimiento resultante de la liberación
de precios, de la privatización, de la reforma de los sistemas legales, financieros y del
comercio internacional.
La diferencia entre Europa Occidental y el resto de la región recae en la esperanza de vida.
Algunos factores que contribuyen al empeoramiento de la salud de la población de Europa
Central y Oriental incluyen la situación socioeconómica, su nivel de vida (incluyendo la dieta,
el tabaco y el alcohol), la asistencia médica y factores medioambientales como la
contaminación urbana y la calidad del agua potable. Durante los últimos cinco años, la
situación sanitaria en Europa del Este ha decrecido, marcado por una caída de la esperanza de
vida de los hombres.
El objetivo de medidas económicas directas en la política medioambiental es animar una
responsabilidad hacia los recursos naturales, evitar la contaminación y los residuos, y hacer que los
precios incluyan costes medioambientales. La aplicación de instrumentos basados en estas medidas
que afectan a los precios son respaldados directamente por el V Programa Marco de la UE pero sigue
siendo raro a nivel de la Unión Europea. Tasas en carbón y energía para poder bajar su uso han sido
discutidos durante varios años sin mucho progreso. En algunos países, las ecotasas están siendo
añadidas a productos de petróleo y otros recursos pero sus efectos pueden ser negativos si se aumenta
el consumo energético y si la respuesta política no es la favorable. Otro factor adicional es la
necesidad de crear una unanimidad en el área de las tasas.
Los honorarios y las multas por infracciones medioambientales se aplican a través de la
región, impuesta a contaminadores y utilizadores del medioambiente y con la puesta en
práctica más terminante de estándares y de regulaciones, apuntando sobre todo al sector
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
83
privado. En general, tienen éxito cuando tratan con factores específicos medioambientales y
que no amenazan a la competitividad entre los sectores dominantes.
Hay otros factores que afectan indirectamente a la economía, como la combinación de
elementos de conocimiento que mejoran la posición del mercado aumentando la mejora
medioambiental, tales como la eco-gestión y la auditoría (EMAS y la ISO 14000). La
aceptación del EMAS está creciendo rápidamente con 1502 empresas registradas en Europa
desde Abril del 1998. La participación es voluntaria y las industrias que participan
implementan sistemas de gestión medioambiental y producen informes medioambientales que
tienen que ser verificados por auditores certificados medioambientales. Si el estándar se
cumple, la industria puede obtener un sello que puede promocionar que indica la calidad y el
cumplimiento de gestión medioambiental.
El eco-sello de la Unión Europea es otro instrumento que puede ser obtenido para los
productos que cumplan los requisitos del estándar de la UE. Desafortunadamente no se ha
llegado a un acuerdo sobre la forma de dicho sello y varios Estados Miembros han amenazado
con desarrollar su propio sello.
En Europa Occidental, la ayuda agrícola ha bajado significantemente y las políticas
medioambientales han empezado a dirigir la atención hacia unos requisitos y la necesidad de
una mayor sostenibilidad dentro de la agricultura. Las consideraciones ambientales, de todas
maneras, aún no están totalmente integradas dentro de la Política Común Agrícola (PCA) de la
Unión Europea. En el resto de la región la agricultura se basa en un labradío extenso asociado a
impactos negativos medioambientales tales como la erosión del viento y la contaminación de
nitratos en Europa Central y Oriental. La recesión económica ha resultado en reducciones
mayores de inputs agrícolas como los fertilizantes, con sus beneficios medioambientales
correspondientes. En algunas zonas, los granjeros se están empezando a concentrar más en
mejorar la calidad de la producción y no en maximizarla.
En el pasado, el objetivo primordial de las políticas agrarias vigentes en Europa era conseguir
la máxima producción de alimentos y mantener los ingresos de las explotaciones agrarias. En
fecha más reciente, estas políticas han empezado a prestar más atención a los requisitos
medioambientales y al imperativo de una agricultura más sostenible.
En Europa occidental, las cosechas han seguido aumentando durante los últimos cinco años
como resultado de los progresos en las prácticas agrarias. El uso de fertilizantes inorgánicos y
pesticidas se ha estabilizado, pero la utilización de los recursos hídricos no ha dejado de
aumentar.
Con el incremento de la producción de ganado y abono animal y la emisión de compuestos de
nitrógeno reducido, la eutrofización se ha convertido en un problema grave en el noroeste de
Europa, y empieza a ser considerable en Europa meridional. En muchos lugares, los hábitats
naturales y la biodiversidad están sometidos a las presiones de la agricultura intensiva y a la
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
proliferación de nuevos centros urbanos, aunque aún no hay una relación directa entre la
retirada de tierras del sistema de producción y su impacto en la biodiversidad.
84
La presión de recursos del suelo en Europa Central y Oriental ha empezado a disminuir por
varias razones. El colapso de economías centrales y la finalidad de ayudas estatales a granjas
colectivas grandes son algunas de las razones por la disminución del uso de substancias
químicas agrícolas, el abandono de proyectos grandes de irrigación, la pérdida de ganado y la
reducción de pasto agrícola, los factores que influyeron para conseguir una pérdida en
producción agrícola.
1.2.
LA INDUSTRIA, EL TRANSPORTE Y LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS
Durante la Conferencia ministerial de medioambiente en Sofía en 1995, los ministerios
medioambientales de los países involucrados en los procesos de Medioambiente para Europa
(MAE) empezaron un acercamiento hacia la producción limpia (“cleaner production”) como la
estrategia preferida, requiriendo a una base activa de consejeros, el establecimiento de un
número de centros, materiales de entrenamiento en idiomas locales, casos prácticos, proyectos
de demostración y planes estratégicos, la introducción de los principios de producción limpia
dentro de la universidad y su vigilancia.
En Europa Occidental, la Unión Europea ha implementado la estrategia de producción limpia
mediante la directiva IPPC. Esto implica el uso de mejores tecnologías y también tienen en
cuenta todas las consecuencias medioambientales y la vida útil del producto.
En su reunión en Junio 1998, los ministros de medioambiente de la Unión Europea, incluyeron
las reducciones de las emisiones de fases del efecto invernadero con una introducción de una
tasa energética, pero la decisión para comenzar dicha implantación tiene que decidirse aún.
El marco regulador actual, a menudo anticuado y no cumplido, no proporciona un incentivo
para adoptar un acercamiento preventivo entre las empresas. La respuesta lenta de las empresas
en países del Este y Europa Central a adoptar la producción limpia puede también ser atribuida
al limitado capital de inversión, inversiones para la producción limpia por otros proyectos, de
la carencia del conocimiento entre las empresas, la negativa de tomar riesgos, y el proceso
lento de la privatización que retrasa propiedad y la gerencia de las empresas.
Un trabajo adicional es necesario para ayudar a implementar una política de producción limpia,
promover el uso de una gama más amplia de instrumentos de la política, implementar otros
sistemas y estándares medioambientales de gestión, y mejorar los mecanismos del
financiamiento.
En Europa occidental los procesos y los productos de producción tienen que ser más a favor
del mantenimiento de medioambiente, que se está extendiendo, tanto en el mundo científico
como de la industria. En el mundo científico existen varios instituto tal como la Academia
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
DOMUS Academy en Italia y el Instituto Wuppertal en Alemania que se dedican al diseño de
eco-productos y servicios.
85
La introducción de conceptos como huella ecológico y la capacidad de recogida ha llevado a
un aumento en el énfasis de eco-eficiencia, desarrollando o escogiendo entre productos
alternativos y servicios basados en su impacto medioambiental total. Una importante
herramienta es el análisis de ciclo de vida en el que todos los impactos medioambientales tales
como la energía y su consumo, recursos, contaminación e impactos en la biodiversidad, son
determinados. Para un producto, esto implica que los impactos del sector minero, la producción
de materias primas, la producción de procesos, el uso del producto y su destino final se toman
en consideración. Por ejemplo la aplicación del ciclo de vida es solicitada en la regulación del
EMAS y en las directivas sobre la IPPC y eco-etiquetado.
La contribución relativa de la industria a muchos problemas medioambientales, que sigue
siendo muy importante, ha disminuido durante la última década. En Europa Oriental, las
emisiones de contaminantes al aire y al agua están decreciendo ya que los objetivos
medioambientales empiezan a integrarse dentro de las decisiones de los estados miembros. En
otras regiones, ha habido un considerable bajón de presión medioambiental que ha resultado en
una disminución de actividad industrial, especialmente en la industria pesada, y de energía.
El transporte juega un importante papel dentro del cambio climático, acidificación, el smog
fotoquímico y los problemas urbanos medioambientales. A través de la región, el impacto
medioambiental del transporte está creciendo ya que la nueva tecnología y la política
medioambiental no están al día con este importante crecimiento. El uso del coche privado está
creciendo y el uso de transporte público está disminuyendo, los coches son más grandes y la
ocupación por coche está bajando. El transporte aéreo está creciendo mucho en Europa
Oriental, más que cualquier otro modo de transporte. En Europa Central y Occidental, el
transporte terrestre sigue siendo el más utilizado.
El crecimiento rápido en tráfico de carga y del pasajero es en parte una consecuencia de los
procesos rápidos de la integración pero el crecimiento relacionado con los problemas
ambientales de la contaminación, del ruido y de salud hace imprescindible una transición a
modelos más sostenibles del transporte y del establecimiento de morada.
El uso de la energía es una fuerza impulsora básica detrás de varios problemas ambientales
tales como el cambio climático, la acidificación y la contaminación por los metales pesados y
partículas. Los combustibles fósiles (carbón, gas, petróleo) siguen siendo los recursos
predominantes para la producción de electricidad. La generación de electricidad es la actividad
principal del sector energético, y donde alrededor del 50% producida en plantas térmicas
utilizan fósiles combustibles.
El transporte de petróleo y del gas puede dar lugar a derramamientos. Otras fuentes de energía
tales como la hidroelectricidad y la energía nuclear pueden también causar impactos
significativos dentro del medio ambiente. Los costes relativamente bajos de la energía han
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
proporcionado un estímulo limitado para la mejora del rendimiento energético. En Europa
Central y Oriental, el uso de la energía ha caído perceptiblemente como resultado de la
reestructuración pero se espera que suba otra vez cuando la economía de la región se levante.
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86
El consumo de energía que constituye la principal fuerza motriz del cambio climático y de una
serie de problemas de contaminación atmosférica, sigue siendo elevado en Europa occidental.
El requisito clave de una política energética más sostenible es alcanzar una mayor eficiencia en
la producción y el uso de energía. Los precios relativamente bajos de la energía no han sido
estímulo suficiente para alcanzar dicho requisito, y aunque se registra actualmente un aumento
anual de la eficiencia energética del 1%, el PIB sigue creciendo entre un 2 y un 3% anual. Es
probable que este aumento en la eficiencia energética sea mayor todavía en Europa occidental,
en particular en los sectores del transporte y los hogares, pero la experiencia sugiere que
mientras los precios de los combustibles fósiles sigan siendo bajos, será necesario aplicar
medidas políticas más vigorosas para alcanzar dicho aumento.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Riesgos
Tecnológicos y
Urbanos
X
X
Medio Ambiente
Urbano
X
X
Suelo
X
X
Zonas Marinas y
Litoral
X
X
X
Aguas
Continentales
X
Ozono
Troposférico
Acidificación
X
X
Biodiversidad
X
Residuos
X
X
Productos
Químicos
SECTORES
Industria
Energía
Agricultura/silvicultur
a
Pesca
Transporte
Hogares/consumidores
Turismo
Actividades militares
Ozono
PROBLEMAS
AMBIENTALES
Cambio
Climático
En Europa oriental, la convergencia económica con Occidente podría invertir la tendencia
actual de un menor consumo de energía y reactivar las emisiones de gases responsables del
efecto invernadero y de otros contaminantes atmosféricos, en especial en los sectores de la
industria, el transporte y los hogares. Por tanto, también en los países de esta zona serán
necesarias nuevas medidas para promover la eficiencia energética en la producción y el uso de
energía.
X
X
Figura 2: PRINCIPAL APORTACIÓN DE LOS SECTORES A LOS PROBLEMAS
MEDIOAMBIENTALES
Fuente: lit. 7
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
1.3.
LA POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL
Unas condiciones justas dentro del mercado y la competitividad también son promovidas por la
implementación y la aplicación de la legislación. Como regla general, esto es una tarea de cada
87
estado miembro, aunque la Comisión ha jugado un papel activo llevando a varios Estados
Miembros a la Corte Europea por no cumplimiento.
Durante la presidencia holandesa en la Unión Europea de 1992, el departamento de
medioambiente de Holanda ordenó realizar un informe sobre el estado de aplicación de las
legislaciones dentro de la Unión Europea. Desde entonces hay reuniones habituales entre las
agencias nacionales de aplicación y la Comisión Europea.
La integración fue una de las claves temáticas del IV Programa de Acción Medioambiental de
la UE. Esto requiere que los conceptos de medioambiente, intenciones, principios, planes, y
metas políticas deberían ser internalizadas y tratadas por otros sectores para llegar a decisiones
tan importantes como las intenciones y los conceptos de esos sectores.
Las áreas prioritarias para políticas medioambientales europeas son las siguientes:
SECTORES
AGRICULTURA
ENERGÍA
TRANSPORTE
EUROPA ORIENTAL
Reforma subsidiaria
Planificación de usos de
suelo
EUROPA CENTRAL
Privatización de tierras
Reforma subsidiaria
Reforma subsidiaria
La renovación de
instalaciones de
producción energética
Eficiencia energética
El cambio de recurso
renovable hacia el gas
Impuestos de energía
Cambio de tecnología
industrial hacia las nuevas
tecnologías
Planificación urbana y
gestión de tráfico
Reforma subsidiaria
Tasa verde
EUROPA OCCIDENTAL
Privatización de tierras
Planificación urbana y
gestión de tráfico
Modernización de la
tecnología de vehículos
Hacer el uso de transporte
público atractivo
La renovación de
instalaciones de
producción energética
Cambio de tecnología
industrial hacia las nuevas
tecnologías
La aplicación de un
estándar estricto en la
extracción del petróleo y
gas
Planificación urbana y
gestión de tráfico
Modernización de la
tecnología de vehículos
Figura 3: Las áreas prioritarias para políticas medioambientales
Fuente: lit. 7
La Comisión ha identificado al Protocolo de Kioto y la Agenda 21 como los proyectos más
importantes para la integración. La Agenda 21 se basa en un desarrollo sostenible integrando
los componentes económicos, sociales y medioambientales en un marco democrático y
transparente, y el Protocolo de Kioto es un acuerdo sin precedentes que obliga a los países
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
industrializados a reducir sus emisiones de gases. La Agenda 21 fue elaborada en la I
Conferencia europea sobre ciudades sostenibles celebrada en Aalborg, Dinamarca, el 27 de
mayo de 1994 al que dio lugar a la Carta de Aalborg, en cooperación con la Comisión Europea
y su Grupo de Expertos sobre Medioambiente Urbano. Las entidades firmantes 88
se
comprometieron a trabajar juntas por un desarrollo sostenible en un proceso de aprendizaje a
partir de la experiencia y de los éxitos logrados a nivel local, estableciendo planes de acción
locales a largo plazo (programas locales 21), reforzando así la cooperación entre las
autoridades e integrando este proceso en las iniciativas de la Unión Europea en materia de
medioambiente urbano. La carta está compuesta por tres apartados:
• Declaración de consenso de las ciudades europeas hacia la sostenibilidad
• Campaña de ciudades europeas sostenibles
• Participación de las iniciativas locales en el Programa 21: planes de acción local en favor
de sostenibilidad
En 1991, en el castillo de Dobris, los ministros de medioambiente de todos los países europeos
sentaron las bases de un nuevo proceso “Medio Ambiente para Europa”, cuyo objetivo es
servir de inspiración, definir y coordinar las políticas encaminadas a proteger el
medioambiente en toda Europa. En la segunda reunión, que se celebró en Lucerna en 1993, los
ministros aprobaron el Programa de actuación medioambiental para Europa central y oriental.
En el encuentro celebrado en Sofía en 1995, procedieron al reconocimiento oficial del
Programa Medioambiente para Europa (PMAE) y aprobaron una estrategia paneuropea en
materia de biodiversidad y paisaje. Los principales temas suscitados en la conferencia de
Aarhus fueron el futuro del PMAE y el Convenio sobre el acceso a la información y la
participación de la opinión pública. La AEMA presentó su primer informe de ámbito
paneuropeo sobre el estado de medioambiente : Medio ambiente en Europa: el informe Dobris,
donde se contemplan los cambios registrados en el estado del medioambiente. La AEMA ha
elaborado una serie de informes de indicadores concebidos para facilitar a la opinión pública el
seguimiento de la puesta en práctica de determinadas políticas medioambientales.
En Europa Central, algunos países se están preparando para registrarse por el EMAS y han
empezado a introducir estándares de gestión medioambiental similares como la ISO 14001, un
documento señaliza las diferencias entre las dos al mismo tiempo que facilita la conversión.
1.4.
AYUDAS Y FONDOS PARA CUESTIONES MEDIOAMBIENTALES
La Comisión Europea estima que entre 1994-1999, más de 17.000 millones de ECU fueron
utilizados para medidas medioambientales en Europa Occidental. El dinero fue invertido en un
gran rango de actividades, que incluyen iniciativas agroalimentarias en España, tratamiento de
aguas residuales en Grecia, protección de biotopos en Irlanda, creación de infraestructuras en
Europa Central y tratamiento de residuos tóxicos en la costa del Báltico.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Actualmente existen tres fuentes de financiación de la Unión Europea para el sector
medioambiental: los fondos estructurales, el fondo de cohesión y el Instrumento de
Financiación de la Comunidad del Medioambiente (LIFE). También, el Banco Europeo de
Inversión (BEI) ayuda a financiar ciertos proyectos. Otra importante fuente de ayuda son las
muchas ayudas de investigación de la Unión Europea que están disponibles. Programas 89
de
asistencia también existen para países en vías de desarrollo: El programa PHARE que cubre
Europa Central y el programa TACIS para Europa del Este.
•
•
•
Los fondos estructurales son utilizados para el desarrollo social, regional y de agricultura.
Para el período 1994-1999 su presupuesto fue de 150.000 millones de ECU.
El fondo de cohesión se concentra en la protección medioambiental y el desarrollo de las
infraestructuras para los Estados Miembros de la UE cuya renta per cápita está debajo del
90% de la UE. El presupuesto entre 1994-1999 fue de 14.500 millones de ECU de los
cuales el 50% se invirtió en proyectos medioambientales. Las áreas prioritarias incluyen
infraestructuras de agua potable, tratamiento de aguas residuales e industriales, y la
conservación de la naturaleza. El desarrollo de la infraestructura de larga distancia de
transporte trans-europeo tiene su propio esquema de financiación.
LIFE se dedica exclusivamente a modelos demostrativos de medidas de sostenibilidad, y
para enforzar las estructuras administrativas. Su presupuesto entre 1996-2000 fue de 450
millones de ECU.
Estas fuentes de financiación son fuerzas poderosas para el desarrollo pero también influyen
con impactos negativos en el medioambiente: por ejemplo, cuando se financia el drenaje de
humedales para uso agrícola, para el desarrollo turístico de estas zonas y/o para la construcción
de infraestructuras para el transporte. Con la excepción de LIFE, la participación de los estados
miembros en estos fondos está fijado y la Comisión no puede forzarlos para que los utilicen en
ciertos proyectos o de una cierta manera.
Los objetivos de PHARE y TACIS son el asistir a la transición de las economías libres
democráticas y ayudar a su reintegración dentro de la Unión Europea y el Mundo.
• En el pasado, PHARE ha diversificado sus fondos para proyectos importantes de otros
donantes utilizando estudios, inversiones de su capital y esquemas de garantía. También ha
invertido directamente en proyectos de infraestructura, tales como el tratamiento de aguas
residuales, el tratamiento de residuos tóxicos, la conservación de la naturaleza, la educación
y formación, y la contaminación atmosférica. Recientemente a PHARE se le ha pedido que
enfoque su financiación y ayude a los países para el cumplimiento de los estándares de la
UE, utilizando un 70% de su presupuesto actual para llegar a tal fin y cumplir con los
requisitos legales de la UE.
• TACIS ayuda a países de la antigua URSS financiando formación, instituciones y
organizaciones, consejos en la reforma legal, y promoviendo contactos tanto políticos como
económicos entre países.
• Al mismo tiempo que ayudar a proyectos PHARE y TACIS, el BEI ofrece ayuda a
proyectos de transporte, energía, telecomunicación y de medioambiente. En enero de 1997,
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
el BEI accedió a prestar 3.500 millones de ECU a 10 países dentro de la UE, con máxima
prioridad al medioambiente.
• El Comité de Preparación de Proyectos (CPP) es una sede que establece y financia
instituciones en Europa Central y del Este para proyectos medioambientales.
90
Pero hay que hacer una distinción entre medidas financieras individuales y para las compañías.
Ayudas a ciudadanos que instalan contadores para ahorrar agua y energía han sido bastante
útiles y buenos en varios países, al igual que la incentiva para animar a utilizar coches de
gasolina sin plomo y baja consumición, y, como en Holanda y algunos otros países, bienes sin
tasas e inversiones privadas en fondos verdes.
En Europa Central, la fuente primaria de financiación medioambiental con las empresas; otras
fuentes incluyen el presupuesto estatal, regional y local, bancos comerciales y presupuestos
extra para el medioambiente. En Europa del Este, el estado sigue siendo la fuente principal de
inversión, pero la cuota de presupuesto estatal hacia el medioambiente suele ser de un 0.5% del
total, o menos.
Muchos ministerios medioambientales han establecido fondos específicos del medioambiente
para proyectos municipales de infraestructura de aguas, residuos, conversión calorífica, control
de contaminación industrial, educación, prevención de tecnología, educación y el
establecimiento de sistemas de monitorización. Estos fondos normalmente distribuyen el
presupuesto medioambiental, que incluye las multas, las ecotasas , y las distribuye en formas
de prestamos.
Los bancos comerciales han empezado a jugar un rol más activo ofreciendo prestamos para
proyectos comerciales viables en el campo del medioambiente y liberalizando recursos en el
sector privado. Aún hay una tendencia de ofrecer fondos a proyectos que ofrecen rentabilidad
inmediata (que no son normalmente proyectos medioambientales), y hay una aversión a
proyectos de largo plazo y con beneficios a largo plazo. Mejorando estas condiciones
macroeconómicas debería hacer que los bancos se involucraran más en proyectos
medioambientales.
Esfuerzos internacionales y domésticos para reforzar la financiación medioambiental aún se
topan con obstáculos, que están relacionados a problemas sociales, económicos y políticos. En
muchos casos, la financiación necesaria de los municipios para la protección medioambiental
excede su habilidad de devolver préstamos. La financiación subsidiaria de instituciones tales
como el gobierno central, fondos medioambientales, donantes bilaterales y bancos de
desarrollo internacional sigue siendo necesaria para algunos proyectos. El presupuesto
doméstico sufrirá, al tener que pagar el coste total de muchos bienes y servicios antes
financiados por el estado.
Un sistema de financiación efectivo requiere estrategias medioambientales con metas claras y
prioridades, que tienen que estar establecidas. Hay una necesidad grande de formación y
educación en las áreas de gestión medioambiental y financiación, especialmente a nivel local
donde los gobiernos locales están empezando a desarrollar un papel importante para
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
proporcionar inversiones grandes para servicios públicos como la gestión de residuos y de
agua.
91
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
2. ACUERDOS
AMBIENTE
MULTILATERALES
DE
MEDIO
“Dividimos los problemas en partes manejables, que reflejen las secciones establecidas de
competencias y responsabilidades de los ministerios y departamentos individuales. Los
ciudadanos esperan de nosotros que les aseguremos una atmósfera limpia, el suministro de
agua, alimentos sanos, la protección de la fauna, la flora y el paisaje y que preservemos estos
valores para el futuro: éste es un planteamiento de integración más amplio. Hasta el momento
hemos progresado poco para adaptar nuestras políticas y toma de decisiones de modo que
incorporen este planteamiento integrador más amplio.” (Ritt Bjerregaard, Comisaria de la UE
para el medioambiente, 1998)
En la UE, treinta años de política medioambiental han desembocado en un sistema global de
controles medioambientales. El V Programa de Medioambiente (1992-1999), “Hacia un
desarrollo sostenible” adoptó nuevas medidas y abrió un compromiso más amplio para integrar
la dimensión medioambiental en las demás políticas. El V Programa insistió en la necesidad de
que otras políticas (transporte, industria, agricultura...) asumieran también objetivos
medioambientales. Con esa intención, se animó a empresas y autoridades regionales y locales
así como a los ciudadanos a luchar por un medioambiente mejor. Para ello abogó a favor de
ampliar la gama de instrumentos más allá de la legislación de medioambiente e incluir
instrumentos de mercado, sensibilización y planificación de los usos del suelo. La evaluación
global del programa llegó a la conclusión de que, pese a los resultados conseguidos a la hora de
reducir el nivel de contaminación en algunas áreas, seguía habiendo problemas y el
medioambiente iba a seguir deteriorándose a menos que:
• Se avanzará más en la aplicación de la legislación de medioambiente en los Estados
miembros
• Se intensificará y profundizará la integración del medioambiente en las políticas
económicas y sociales que ejercen presiones medioambientales
• Los ciudadanos y las partes interesadas se involucraran más en la labor de protección del
medioambiente
• Se diera nuevo impulso a las medidas destinadas a solucionar graves y persistentes
problemas ecológicos y otros problemas nuevos que están empezando a aparecer
Este contexto ha condicionado la orientación estratégica del VI Programa de Medioambiente,
que establece los objetivos y prioridades medioambientales que van a formar parte de la
estrategia de la Comunidad Europea a favor del desarrollo sostenible. Este VI programa que
recoge las prioridades de actuación medioambiental: “Medioambiente 2010: nuestro futuro,
nuestra elección”, se centra en cuatro importantes áreas de actuación:
• el cambio climático
• la salud y el medioambiente
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
92
• la naturaleza y la biodiversidad
• la gestión de los recursos naturales.
El programa determina las prioridades y objetivos principales de la política medioambiental
para los próximos cinco a diez años, y describe las medidas que deberán adoptarse. El nuevo
programa subraya la importancia de implicar a los ciudadanos y las empresas mediante
fórmulas innovadoras. Dicha política medioambiental tiene que aplicar una estrategia
innovadora y buscar nuevas maneras de trabajar con un amplio espectro de la sociedad. Es
preciso mejorar la aplicación de la legislación medioambiental vigente, y profundizar en la
integración de las preocupaciones medioambientales en las demás políticas mediante una
evaluación exhaustiva, desde el punto de vista del medioambiente, de todas las iniciativas
políticas de la Comisión. También hay que trabajar con el mercado a través de los intereses de
empresas y consumidores e introducir sistemas para recompensar sus buenos resultados. La
Comisión recurrirá a una serie de nuevos instrumentos como una política integrada de
productos, la exigencia de responsabilidades ambientales, medidas fiscales y una mejor
información de los ciudadanos.
En la propuesta destacan la reducción de las emisiones de CO2, la necesidad de integrar
consideraciones medioambientales en otras políticas como el transporte, la agricultura y la
energía, lograr formas de producción y consumo más respetuosas con el entorno y fomentar el
desarrollo sostenible.
Las decisiones que adoptan los Estados Miembros sobre planificación y gestión de los usos del
suelo pueden tener grandes repercusiones sobre el medioambiente y provocar una
fragmentación de las zonas rurales y presiones en zonas urbanas y costeras. La Comunidad
puede aportar ayuda promoviendo las mejores prácticas a través de los fondos estructurales.
Con lo cual el programa de acción medioambiental propuesto se limita en la mayor parte a fijar
objetivos generales en vez de objetivos cuantificados.
Las directivas más importantes aplicables en la UE como legislación comunitaria son las
siguientes:
PARTE GENERAL
• Directiva del Consejo 85/337/CEE de 27 de junio relativa a la evaluación de las
repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medioambiente
• Directiva del Consejo 91/2199/CEE de 23 de abril de 1990 sobre liberación intencional en
el medioambiente de organismos modificados genéticamente
• Directiva del Consejo 90/313/CEE de 7 de junio de 1990 sobre libertad de acceso a la
información en materia medioambiental
• Directiva 96/61/CE del Consejo de 24 de septiembre de 1996, relativa a la prevención y al
control integrados de la contaminación
• Directiva 96/82/CE del Consejo, de 9 de diciembre de 1996 relativa al control de los
riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
93
• Directiva 98/44/CE de Consejo de 19 de diciembre de 1994, por la que se adapta por
vigesimoprimera vez, al progreso técnico la Directiva 67/548/CEE relativa a la
aproximación de las disposiciones legales reglamentarias y administrativas en materia de
clasificación, embalaje y etiquetado de las sustancias peligrosas
• Directiva 95/50/CE del Consejo de 6 de octubre de 1995 relativa a procedimientos
uniformes de control del transporte de mercancías peligrosas por carretera
• Directiva 94/22/CEE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 mayo de 1994, sobre las
condiciones para la concesión y ejercicio de las autorizaciones de prospección, exploración
y producción de hidrocarburos
• Directiva 2000/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2000,
relativa a los requisitos mínimos aplicables al examen de los consejeros de seguridad para
el transporte de mercancías peligrosas por carretera, por ferrocarril o por vía navegable
• Directiva 2000/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de septiembre de 2000
sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a
agentes biológicos durante el trabajo.
LA DIRECTIVA IPPC
La Directiva 96/61/CE del Consejo relativa a la prevención y al control integrado de la
contaminación, también llamada Directiva IPPC (Integrated Pollution Prevention and Control),
significa un vuelco total en la forma de afrontar la problemática ambiental de las empresas, así
como en su gestión administrativa. Muchas instalaciones requieren tener una autorización de
las autoridades en su respectivo país dentro de la UE. A menos que tengan un permiso, no se
permiten funcionar. Los permisos se deben basar en el concepto de las mejores técnicas
disponibles (BAT) que están definidas en el artículo 2. En muchos casos las BAT significan
que las mejoras ambientales absolutamente radicales serán a veces muy costosas para que las
compañías adapten sus plantas a BAT. Para imponer nuevas reglas considerablemente más
fuertes de BAT en todas las instalaciones existentes en la UE, se podrían ver comprometidos
muchos trabajos europeos, y por lo tanto la directiva concede a estas instalaciones un período
de transición largo de once años, contado a partir del día en que la directiva es incorporada.
Los patrones europeos actuales de la producción y del consumo no son ciertamente sostenibles.
Es verdad que durante las décadas pasadas enormes mejoras se han alcanzado en la industria
con respecto a varias sustancias de contaminación importantes, y que las consecuencias para el
medioambiente han cambiado de puesto gradualmente hacia fuentes difusas supuestas de la
contaminación. “Integrado” significa que los permisos deben considerar todo el
funcionamiento conjunto de la plante es decir, emisiones al aire, al agua y a la tierra, a la
generación de residuos, el uso de materias primas, el rendimiento energético, el ruido, la
prevención de accidentes, la gerencia de riesgo, etc. Puesto que los permisos se deben basar en
BAT, las autoridades que licencian necesitan una cierta ayuda para descubrir las técnicas que
sean BAT. Además, la Comisión organiza un intercambio de la información entre los expertos
de los estados miembros de la UE, de la industria y de las organizaciones ambientales. Este
trabajo es coordinado por la oficina europea de IPPC (Inter-governmental Panel of Pollution
Control) y se ha dividido en unos 30 sectores. Para cada sector toma alrededor de dos años para
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
94
terminar el trabajo y para producir un BREF(BAT documento de referencia). Por lo tanto, la
directiva prevé la creación de un registro europeo de la emisión del registro europeo de la
emisión del agente contaminador (EPER-European Pollutant Emission Register).
Los quince estados miembros de la UE tenían hasta finales de octubre de 1999 para ajustar su
legislación nacional en línea con la directiva. Sin embargo, en Agosto 2001 varios todavía no
habían divulgado a la comisión lo que se había hecho y algunos países todavía han traspuesto
solamente parte de la directiva. Los mayores retrasos los tienen Irlanda, Bélgica, Luxemburgo,
España y Grecia.
A partir de octubre 1999 la directiva se aplica a todas las nuevas instalaciones, así como las
instalaciones existentes que se proponen realizar cambios que pueden tener efectos negativos
en los seres humanos o en el medioambiente. Con lo cual la directiva no se aplica
inmediatamente a instalaciones existentes, ya que han sido concedidos 8 años adicionales de
tolerancia.
Los principales grupos implicados en las actividades de la directiva IPPC son los siguientes:
• Las autoridades que licencian a los 15 países actuales de la UE (nacional, regional o local),
que basan los permisos en las BAT
• La Comisión, y en particular la dirección general del medioambiente de industria
• Los miembros expertos de los estados que participan en el intercambio de la información
sobre BAT. Provienen de las agencias de protección de medioambiente u otras
organizaciones
• Los expertos de la industria que participan en el intercambio de la información sobre las
BAT
• Las organizaciones medioambientales que participan en el intercambio de la información
de las BAT
• El foro de intercambio de información
• La oficina europea de IPPC en el centro de investigación común de la UE en Sevilla
• El público
Las categorías de actividades industriales contempladas en el artículo 1 de la IPPC son las
siguientes:
• Instalaciones de combustión (refinería de petróleo y gas, coquerías, gasificación y
licuefacción de carbón),
• Producción y transformación de metales (ferrosos, aceros brutos, sintetización de minerales
metálicos),
• Industrias minerales (cemento, amianto, vidrio, fibras minerales, productos cerámicos)
• Industria química ( hidrocarburos, colorantes, pigmentos, cauchos,..),
• Gestión de residuos (Residuos urbanos, industriales y peligrosos),
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
95
• Otras actividades: curtido de cueros, mataderos, papel y cartón, tratamiento de superficie de
materiales, fabricación de carbono.
2.1.
CAMBIO CLIMÁTICO
La convención en Viena para la protección de la capa de ozono, en 1985 y el protocolo de
Montreal de las substancias que reducen la capa de ozono, en 1987, dieron pie para que en Río
de Janeiro, en 1992, se hablase seriamente del cambio climático. En las siguientes conferencias
sobre el cambio climático se elaboró el Protocolo de Kioto, en 1997, que tiene por objetivo
estabilizar la concentración atmosférica de gases de efecto invernadero en un nivel que no
provoque variaciones no naturales en el clima de la Tierra. Si se pretende alcanzar este
objetivo, es preciso reducir a más largo plazo las emisiones globales de gases de efecto
invernadero aproximadamente un 70% con respecto a los niveles de 1990. A largo plazo, hay
que tender para el año 2020 a una reducción global del orden del 20-40% (según los índices
reales de crecimiento económico y por tanto las emisiones de gases de efecto invernadero, y en
función del éxito de las medidas adoptadas para combatir el cambio climático) con respecto a
1990, por medio de un acuerdo internacional eficaz. A corto plazo, la UE se ha comprometido
a reducir para 2008-2012 sus emisiones de gases de efecto invernadero un 8% en comparación
con los niveles de 1990, al ser responsable del 15% de las emisiones mundiales de gas de
efecto invernadero.
Como preparación a una acción efectiva a nivel comunitario para combatir el cambio
climático, la Comisión Europea ha publicado una comunicación sobre políticas y medidas de la
UE para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y un Libro Verde sobre un
sistema de comercio de derechos de emisión de la UE. La labor que se debe realizar para seguir
estas vías son las siguientes:
• Medidas específicas para aumentar la eficiencia energética, el ahorro de energía y el
consumo de materias primas y energías renovables, así como para reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero distintos al CO2 , a través de legislación específica (la directiva
sobre prevención y control integrados de la contaminación-IPPC), acuerdos
medioambientales con la industria, instrumentos de mercado y apoyo a la aplicación de
tecnologías avanzadas.
• Integración de objetivos relativos al cambio climático en políticas sectoriales comunitarias
(por ejemplo, energía, transporte, industria, agricultura y política regional) sobre la base de
objetivos específicos, indicando las medidas concretas que deben adoptarse y elaborando
los indicadores pertinentes.
- Los cambios estructurales en el sector del transporte para responder a la demanda,
promover el paso al transporte ferroviario, por vía fluvial y al transporte público y
aumentar la eficiencia del transporte, revisten una importancia primordial en este
contexto. Los combustibles de sustitución y las tecnologías adecuadas hará conseguir
motores más eficientes o con emisiones de carbono bajas o nulas deben ser objeto de
investigación y explotarse con la perspectiva de que lleguen a ser comercialmente
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
-
-
-
-
-
-
viables. Otro aspecto son las emisiones de la aviación, que se calcula aumentarán
96
prácticamente un 100% entre 1990 y 2010.
En el sector energético es preciso promover aún más el paso del carbón y petróleo para
generar electricidad de fuentes de energía que emitan menos CO2 , en particular el gas
natural, así como descarburar el uso de combustibles fósiles. Debe pasarse cada vez
más a utilizar fuentes renovables de energía, con objeto de conseguir que en el año
2010, el 12% de la electricidad se genere a partir de esas fuentes. A medida que se
cierran centrales nucleares cuando llegan al final de su vida útil, tienen que sustituirse
por otras soluciones que produzcan carbono en cantidades pequeñas o nulas. La
utilización de sistemas de generación combinada de calor y electricidad (que
distribuyen a empresas y viviendas el calor generado en la producción de electricidad)
brinda la posibilidad de aumentar la eficiencia y reducir las emisiones de CO2 . para
2010, el suministro combinado de calor y electricidad debe representar el 18% de la
producción de electricidad. La gestión de la demanda de energía va a ser un elemento
central de esta política.
En el sector agrario deben reducirse notablemente las emisiones de metano y óxidos de
nitrógeno, y debe explotarse la captura del carbono mediante técnicas que refuercen los
sumideros de carbono en agricultura y silvicultura, y gracias al empleo de productos a
base de madera en la construcción y la industria.
El sector industrial debe esforzarse por aumentar su eficiencia energética y tender a
mejoras anuales de, por lo menos, el 1% previsto en el plan de acción sobre eficiencia
de la UE.
Estrategias intersectoriales, como establecimiento en la UE de un sistema de comercio
de derechos de emisión para 2005 e impuestos sobre la energía que conduzcan a un
aumento regular y previsible de los precios de la energía.
Más investigación sobre tecnologías y materiales innovadores, fuentes y sumideros de
carbono en el océano y efectos de la química atmosférica, así como para preparar el
terreno para una reducción radical del consumo de energía.
Más información a ciudadanos y empresas sobre cambió climático y cómo les puede
afectar a nivel local, y para indicarles cómo pueden contribuir a la resolución del
problema. Análisis a nivel regional que pongan de manifiesto los impactos directos
sobre las comunidades locales harán comprender la necesidad de un cambio y
contribuirán a aumentar la sensibilización.
Como parte del Programa Europeo sobre el Cambio Climático (PECC), la Comisión va a
preparar políticas y medidas comunitarias pro estas vías a través de un proceso en el que
intervendrán las distintas partes interesadas. No obstante, los Estados Miembros así como las
autoridades regionales y locales son responsables de muchos de los pasos que hay que dar, por
ejemplo en la política de transporte, la planificación de los usos del suelo y las campañas de
sensibilización.
Con la ampliación de la UE hacia Europa Central y Oriental, va a ser posible reducir emisiones
aumentando la eficiencia energética de esa región y velando por que los precios de la energía
reflejen los costes medioambientales. Va a ser preciso garantizar que la aplicación de la
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Política Agraria Común en esos países no dé pie a un aumento de emisiones de metano y óxido
97
de nitrógeno. Por lo tanto, las acciones a tomar en cuenta son las siguientes:
• Crear un sistema en la UE de comercio de derechos de emisión de CO2
• Realizar un inventario y un análisis de las subvenciones energéticas de los Estados
Miembros, y examinar si son compatibles con los objetivos relativos al cambio climático
• Promover las fuentes renovables de energía con una nueva directiva y proporcionándoles el
apoyo adecuado en el mercado liberalizado de la energía
• Recurrir a instrumentos de mercado, por ejemplo con propuestas e impuestos sobre la
energía
• Propiciar el ahorro de energía en los sistemas de calefacción y refrigeración de edificios
• Celebrar un acuerdo ambiental con la industria para aumentar la eficiencia energética y
reducir emisiones específicas
• Determinar una vía de actuación especial para reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero de la aviación, si no se acuerda una medida semejante en la Organización de la
Aviación Civil Internacional antes del año 2001.
• Incluir al cambio climático entre los temas más importantes de la política comunitaria de
investigación y desarrollo tecnológico y en la coordinación de la investigación de los
Estados miembros.
• Revisar las políticas comunitarias, especialmente en materia de cohesión, para que la
adaptación a las consecuencias del cambio climático se aborde de forma adecuada en las
decisiones de inversión
• Elaborar instrumentos de evaluación y modelización del clima a nivel regional para
preparar medidas de adaptación a ese nivel y promover la sensibilización de ciudadanos y
empresas
• Aplicar el Protocolo de Kioto
2.2.
LA PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA Y BIODIVERSIDAD
Unos sistemas naturales sanos y equilibrados son esenciales para sostener la vida en este
planeta. La naturaleza proporciona a la sociedad los recursos necesarios para su supervivencia:
aire, agua, alimentos, fibras, medicinas y materiales de construcción. También se valora la
naturaleza por sí misma, por los servicios que nos presta, por ser una fuente de deleite estético
y por su interés científico.
Reconociendo el valor intrínseco de la naturaleza, es esencial que la protección de la naturaleza
y la biodiversidad trascienda los intereses de las generaciones actuales para valorar las
necesidades de las generaciones futuras. Para ello es necesario encontrar respuestas a los
problemas que la actividad humana crea para la naturaleza y para la biodiversidad que aquella
sustenta. Estos problemas pueden clasificarse de la siguiente manera:
• La contaminación derivada del transporte, la industria y la agricultura continúa
amenazando las zonas naturales y la vida silvestre. La contaminación puede ser
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
consecuencia de sucesos directos y dramáticos tales como el desastre de Baia Mare 98
en
Rumania en el que hubo una fuga de cianuro y metales pesados de una mina de oro a un
río que causó la destrucción masiva de animales y plantas. Los efectos también pueden
acumularse a lo largo del tiempo, por ejemplo, la lluvia ácida que desgasta los suelos, los
bosques y los lagos, o los productos químicos que ponen en peligro la capacidad de cría de
las aves y otros animales. La eutrofización, el exceso de nutrientes en el agua que provoca
la proliferación de algas y otras plantas, podría amenazar la vida en el medio acuático
marino o lacustre fluvial. Las radiaciones ionizantes constituyen una amenaza potencial
para la flora y la fauna y deben por tanto ser objeto de vigilancia.
• También surgen problemas por los cambios en los usos del suelo y por la explotación de los
recursos naturales a un ritmo más rápido que el de su regeneración, como con la pesca. La
construcción de nuevas carreteras, edificaciones y otras infraestructuras está fragmentando
el campo en zonas cada vez más pequeñas que hacen imposible la supervivencia de las
especies. Todas las tendencias señalan que la pérdida de zonas rurales debido al desarrollo
continuará en el futuro.
• Son causa de preocupación los riesgos potenciales para la biodiversidad derivados de las
consecuencias indeseadas e imprevistas de la introducción de determinadas especies no
autóctonas que no están bien adaptadas a las condiciones locales.
Con la degradación o la pérdida de hábitats, la flora y la fauna se ven con frecuencia agredidas
e incluso amenazadas de extinción. En Europa están amenazadas el 38% de las especies de
aves y el 45% de todas las mariposas. En Europa septentrional y occidental se han perdido el
60% de las zonas húmedas. Unos dos tercios de los árboles de la UE sufren agresión y los
incendios forestales son un problema en el sur. Algunas poblaciones de peces están en peligro
de desaparición y algunas especies de fauna marina que son objeto de pesca comercial se han
visto diezmadas.
La protección de la naturaleza y la diversidad biológica no implica necesariamente el cese de
toda actividad humana. Gran parte de los paisajes y hábitats seminaturales valiosos actuales
son el resultado de nuestro patrimonio histórico agrario. No obstante, la estabilidad ecológica
de esos paisajes modernos con especies diversas de flora y fauna también se ve amenazada a
medida que se abandonan o marginan las tierras. El mantenimiento de paisajes valiosos como
estos exige una gestión del suelo adecuada.
El suelo es un recurso finito vital para la agricultura que está sometido a presión. La erosión
está relacionada con el clima y la meteorología, es un problema grave en Europa meridional y
amenaza con afectar también a la zona septentrional. La erosión está relacionada con
frecuencia con la disminución del contenido de materia orgánica del suelo, lo que también
puede causar la desertización. Algunas prácticas agrícolas y el abandono de tierras son algunos
factores que predisponen a esta situación. Otras amenazas las constituyen la contaminación y la
pérdida de suelo debida a la construcción de infraestructuras.
El turismo y el medioambiente natural están estrechamente relacionados entre sí. Si no se
gestionan adecuadamente, la naturaleza y la diversidad biológica, así como el patrimonio
cultural, pueden verse seriamente afectados por el desarrollo turístico incontrolado. Zonas
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
frágiles tales como las islas y las zonas costeras y montañosas son ricas en diversidad biológica
99
y exigen por tanto una atención especial y medios específicos de gestión integrada para hacer
frente al desarrollo turístico.
Los objetivos y metas de la UE son la protección y la restauración y funcionamiento de los
sistemas naturales y detener la pérdida de diversidad biológica, al mismo tiempo que proteger
los suelos contra la erosión y la contaminación. La estrategia comunitaria para proteger la
naturaleza y la biodiversidad sigue varias vías y puede apoyarse, basándose en la legislación
vigente existentes:
• Tratado del Antártico en Washington, 1959
• La Convención de los Humedales de 1971, en Ramsar.
• El convenio de la protección de especies en extinción de la fauna y la flora silvestres,
CITES, mediante el control de su comercio, en 1973 en Washington.
• La convención sobre la conservación de las especies migratorias de animales salvajes, en
Bonn, 1979.
• Convención de las Naciones Unidas sobre la Ley del Mar, en Montego Bay, 1982.
Y en las políticas e instrumentos a continuación:
• Estrategia para la biodiversidad de la Comunidad Europea (COM (98)42)
• Directiva 79/409/CE del Consejo de la UE sobre la conservación de aves silvestres
(Directiva de Aves)
• Directiva 92/43/CE del Consejo de la UE relativa a la conservación de los hábitats
naturales y de la fauna y flora silvestres (Directiva de hábitats)
• El establecimiento de la red NATURA 2000 gracias a la cual se determinarán las zonas y
ecosistemas naturales más representativos que deben gestionarse y protegerse (LIC-Lugar
de interés comunitario, ZEPA-zona de especial protección de aves)
• Plan de Medioambiente del Mar Báltico (1993-2012)
• Agenda 21 del Mar Báltico
• Plan de estrategia para la rehabilitación y protección del Mar Negro
• OMS programa de medioambiente y salud
• Programa medioambiental del río Danubio
• Protocolo de Helsinki para la protección de bosques de Europa
• La contribución de los proyectos naturales del programa LIFE a la aplicación de la política
comunitaria en el ámbito de la naturaleza
• La estrategia comunitaria en materia de biodiversidad y los planes de acción
complementarios que se están elaborando para resolver los principales problemas en los
distintos sectores económicos y sociales
• La legislación comunitaria de protección de la calidad del agua y los recursos acuáticos, de
reducción de la contaminación atmosférica, de lucha contra la acidificación y la
eutrofización y de evaluación ambiental de los proyectos y, en el futuro, de los planes y
programas de uso del suelo
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
100
• El desarrollo, dentro de la Política Agrícola Común, en particular de medidas
agroambientales desde 1992 y de planes de desarrollo rural con un fuerte contenido
medioambiental para el período 2000-2006 en respuesta a la Agenda 2000.
• La revisión de la Política Pesquera Común a partir de 2002, que llevará a una mayor
integración de los factores medioambientales
• Medidas para ayudar a prevenir los accidentes industriales, incluida la ampliación del
ámbito de aplicación de la Directiva Seveso II a los oleoductos y los residuos mineros
2.3.
LA PRESERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES Y LA GESTIÓN
DE RESIDUOS
Los recursos del planeta, en particular los naturales y renovables como el suelo, el agua. El
aire, la madera, la biodiversidad y las poblaciones de peces se ven sometidos a una fuerte
presión a medida que la población mundial aumenta y que los modos actuales de desarrollo
económico agotan cada vez más estos recursos. Hay cada vez más pruebas de que la capacidad
de carga del medioambiente se está superando en varios frentes. La demanda actual de agua
dulce supera con frecuencia el ritmo de recuperación en muchas partes del mundo. Asimismo,
muchas zonas del mundo sufren una desertización, deforestación y degradación de sus suelos
de proporciones alarmantes.
INDICADOR
Población
Megaciudades
Alimentos
Pesca
Consumo de agua
Vehículos
Uso de fertilizantes
UNIDADES
(millardos de personas)
(ciudades de más de 8 millones de personas)
(producción media por día, en calorías/personas)
(captura anual en millones de toneladas)
(consumo de agua anual en millones de toneladas)
(millones de vehículos en circulación)
(millones de toneladas)
1950
2,5
2
1980
19
1300
70,3
36,5
1972 1997
3,8
5,8
9
25
2450 2770
58
91
2600 4200
279,5 629
83,7 140,3
Figura 4: INDICADORES DE LA PRESIÓN CRECIENTE DE LA ACTIVIDAD HUMANA
SOBRE LOS RECURSOS MUNDIALES
Fuente: lit. 8
El uso de recursos no renovables como los metales, los minerales y los hidrocarburos y la
producción de residuos que generan tienen numerosas repercusiones sobre el medioambiente y
la salud de las personas. El consumo de recursos no renovables limitados nos pones asimismo
ante el dilema moral de decidir la cantidad de recursos que podemos utilizar hoy y la cantidad
que tenemos que dejar a las generaciones futuras, pero esta cuestión no es estrictamente de
naturaleza medioambiental y es preferible tratarla dentro de la estrategia de desarrollo
sostenible.
Gran parte del marco político comunitario actual en el sector del medioambiente, como las
medidas comunitarias destinadas a mejorar la eficacia energética de los recursos empleados a
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
fomentar el usos sostenible del agua y del suelo, se ha establecido precisamente para limitar101
las
consecuencias de la explotación de los recursos naturales sobre el medioambiente y la salud.
En lo que se refiere a los recursos no renovables, la situación es diferente ya que, a pesar de
que las políticas que afectan a esta cuestión son diversas, la Comunidad no dispone de una
política coherente para disociar de manera general el uso de los recursos del crecimiento
económico.
El primer paso que debe tomar la Comunidad según el VI Programa es por tanto desarrollar
una estrategia temática sobre el uso sostenible de los recursos, en particular los no renovables,
tendente a:
•
•
Establecer un marco analítico coherente que permita definir criterios para fijar prioridades
y la necesaria realización de las tareas de análisis y de recogida de datos para determinar
los recursos que están en una situación más preocupante; estos criterios deberán servir
para determinar si los daños al medioambiente por el uso de un recurso concreto
amenazan con ser a largo plazo e irreversibles, si pueden encontrarse sustitutos para las
generaciones futuras
Definir y aplicar medidas políticas específicas que permitan reducir el consumo de estos
recursos.
Entre las medidas que podrían figurar en una estrategia temática cabe mencionar:
•
•
•
•
•
La investigación y el desarrollo tecnológico de productos y procesos de fabricación que
consuman menos recursos
Programa de fomento de las mejores prácticas destinados a las empresas
El traslado de la carga fiscal al uso de los recursos naturales, la creación de un impuesto
sobre las materias primas y el uso de otros instrumentos económicos, tales como el
comercio de los derechos de emisión para alentar a las empresas a adoptar tecnologías,
productos y servicios que hablan de un uso eficaz de los recursos
Eliminación de los subsidios que fomentan el uso excesivo de recursos
Integración de consideraciones de uso eficaz de los recursos en la política integrada de
productos, planes de etiquetado ecológico, políticas ecológicas de constatación pública y
un sistema de presentación de informes sobre el medioambiente
La gestión de los residuos además de necesitar suelo valioso, implica la liberación de
numerosos contaminantes a la atmósfera, el agua y el suelo, en particular los gases de efecto
invernadero que emiten los vertederos y las actividades de transporte de residuos. Además, los
residuos representan en gran medida una pérdida de recursos valiosos que con frecuencia
escasean y que podrían recuperarse y reciclarse para contribuir a reducir a demanda de
materias primas. Los objetivos por lo tanto de la UE son disociar la producción de los residuos
del crecimiento económico y lograr una reducción significativa global de volumen de residuos
generados mediante mejores iniciativas de prevención de los residuos, un uso más eficaz de los
recursos y un cambio hacia pautas de consumo más sostenibles.
En lo que se refiera a los residuos que continuarán generándose, lograr una situación en la que:
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
102
•
•
•
•
Los residuos no sean peligrosos o al menos, presenten riesgos muy bajos para el
medioambiente y la salud
La mayor parte de los residuos se reintroduzca en el ciclo económico, especialmente
mediante el reciclado, o se devuelvan al medioambiente en una forma útil ( por ejemplo,
compost) o inocua
Las cantidades de residuos que todavía necesiten ser eliminados definitivamente se
reduzcan al mínimo absoluto y sean destruidas con toda seguridad
Los residuos se traten lo más cerca posible del lugar en que se generen
Con lo cual las metas dentro de la estrategia general de prevención de los residuos y un mayor
reciclado, es lograr que antes de que finalice le programa, se reduzca de una manera
significativa la cantidad de residuos eliminados y los volúmenes de residuos peligrosos
generados:
•
•
Un 20% de reducción de aquí al 2010 y un 50% de aquí al 2050, en comparación con las
cifras de 2000, sobre la cantidad de residuos destinados a la eliminación definitiva
Un 20% de reducción de aquí a 2010 y en un 50% de aquí a 2020 en comparación con las
cifras de 2000 sobre los volúmenes de residuos peligrosos generados
Con lo cual la estrategia comunitaria en materia de política de gestión de los residuos se basa
en el principio fundamental de la distinción jerárquica de los residuos que da preferencia en
primer lugar a la prevención, seguidamente a la recuperación de los residuos (que incluye su
reutilización y reciclado y la recuperación de energía y que da preferencia a la recuperación
material) y, por último, a la eliminación de los residuos que incluye la incineración sin
recuperación energética y el vertido. La estructura actual de la política y la legislación
comunitarias comprende tres elementos principales:
•
•
•
•
Un marco legal que define los residuos, establece el sistema de autorización de los
vertederos e instalaciones de tratamiento, el control de los traslados de residuos..
Una legislación que establece las normas de funcionamiento de las instalaciones de
tratamiento de los residuos, tales como los vertederos y las incineradoras
Una normativa específica sobre determinados flujos prioritarios de residuos, tales como
los vehículos al final de su vida útil, cuyo objetivo principal es aumentar el porcentaje de
recuperación y en particular, el reciclado y reducir el nivel de peligrosidad de estos
residuos.
Integrar los objetivos y criterios relativos a la prevención de los residuos en la política
integrada de productos de la Comunidad y en la estrategia comunitaria sobre los
productos químicos
La estrategia también hace hincapié en la prevención, tanto cuantitativa como cualitativa de os
residuos. La prevención de los residuos va estrechamente ligada a la mejora de la eficacia del
uso de los recursos, a la evolución de las pautas de consumo y a la reducción de los residuos
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
generados a lo largo del ciclo de producción, uso y eliminación de los productos. Hay 103
que
encontrar un medio de prolongar la vida útil de los productos, usar menos recursos en los
productos y pasar a procesos de fabricación más limpios y de menor consumo y por otra parte
que hay que orientar la demanda del consumidor hacia productos y servicios que consuman
menos recursos. Este objetivo será un elemento clave de la estrategia temática prevista para la
gestión de los recursos, de la política integrada de productos y de la política comunitaria sobre
productos químicos.
La estrategia de reciclado comunitario se ha centrado en los flujos de residuos prioritarios,
tales como los residuos de envases y los vehículos al final de su vida útil, y en el
establecimiento de una normativa que fija objetivos de reciclado para los Estados miembros.
Hace hincapié en responsabilizar a los productores de la gestión de sus productos cuando éstos
pasan a ser residuos y en reducir el contenido de sustancias peligrosas en los productos.
PAÍSES
Planes de gestión
medioambiental
Prioridades de la
prevención y
reducción de la
peligrosidad de
los residuos
Alemania
√
√
Austria
Bélgica
√
√
√
√
Dinamarca
√
√
España
√
x
Finlandia
√
√
Francia
√
√
Grecia
Irlanda
√
√
√
√
Italia
√
Luxemburgo
√
√
Países Bajos
√
√
Portugal
(no disponible)
(no disponible)
Reino Unido
√
√
Suecia
√
√
Impuestos
ecológicos sobre
residuos
Responsabilidad
de los
productores
x (sólo en algunos
lander)
√ (impuesto envases)
√ (impuesto envases)
√ (impuesto envases,
vertido)
x
√ (impuesto envases,
vertido)
√ (impuesto sobre
producción de
residuos, vertido)
x
x
√ (impuesto envases,
vertido)
x
√ (impuesto sobre
vertido)
x
√ (impuesto sobre
vertido)
x
√
Figura 5: Estado Indicativo de la legislación política sobre residuos de la UE
Fuente: lit. 7
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA
•
•
•
•
•
•
•
104
Directiva del Consejo 92/72/CEE de 21 de septiembre de 1992, sobre la contaminación
atmosférica por ozono
Directiva 82/883/CEE de 3 de diciembre de 1982 relativa a las modalidades de
supervisión y de control de los medios afectados por los residuos procedentes de la
industria del dióxido de titanio
Directiva del Consejo 82/884/CEE de 3 de diciembre de 1982 relativa al valor limita para
el pomo contenido en la atmósfera
Directiva del Consejo 93/76/CEE de 13 de septiembre de 1993 relativa a la limitación de
las emisiones de dióxido de carbono mediante la mejora de la eficacia energética (SAVE)
Directiva 96/62/CE del Consejo de 27 de septiembre de 1996 sobre la evaluación y
gestión de la calidad del aire ambiente
Directiva 2001/1/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de enero de 2001 por la
que se modifica la Directiva 70/220/CEE del consejo, sobre medidas contra la
contaminación atmosférica causada por las emisiones de los vehículos de motor
Directiva 2001/80/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de octubre de 2001
sobre limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes
procedentes de grandes instalaciones de combustión
AGUAS CONTINENTALES
•
•
•
•
•
•
•
•
Directiva del Consejo 75/440/CEE de 16 de junio de 1975 relativa a la calidad requerida
para las aguas superficiales destinadas a la producción de agua potable de los Estados
miembros
Directiva del Consejo 76/160/CEE de 8 de diciembre de 1975, relativa a la calidad de las
aguas de baño
Directiva del Consejo 76/464/CEE de 4 de mayo de 1976 relativa a la contaminación
causada por determinadas sustancias peligrosas vertidas en el medio acuático de la
Comunidad
Directiva del Consejo 78/659/CEE de 18 de julio de 1978 relativa a la calidad de las aguas
continentales que requieren protección o mejora para ser aptas para la vida de los peces
Directiva del Consejo 98/83/CE de 3 de noviembre de 1998 relativa a la calidad de las
aguas destinadas al consumo humano
Directiva del Consejo 91/271/CEE de 21 de mayo de 1991 sobre el tratamiento de las
aguas residuales urbanas
Directiva del Consejo y del Parlamento Europeo de 23 de octubre de 2000 por la que se
establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas.
Directiva del Consejo 86/278/CEE del Consejo de 12 de junio de 1986 relativa a la
protección del medioambiente y en particular de los suelos, en la utilización de los lodos
de depuradora en agricultura.
CONTAMINACIÓN MARINA
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
•
105
Directiva del Consejo 79/923/CEE de 30 de octubre de 1979 relativa a la calidad exigida
a las aguas para cría de moluscos
CONTAMINACIÓN DE RESIDUOS
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Directiva del Consejo 75/442/CEE de 15 de julio de 1975 relativa a los residuos
Directiva del Consejo 75/439/CEE de 16 de junio de 1975 relativa a la gestión de aceites
usados
Directiva del Consejo 91/157/CEE de 18 de marzo de 1991, relativa a las pilas y a los
acumuladores que contengan determinadas materias peligrosas
Directiva del Consejo 91/689/CEE de 12 de diciembre de 1991, relativa a residuos
peligrosos
Directiva 94/62/CE del Parlamento y del Consejo de 20 de diciembre de 1994, relativa a
los envases y residuos de envases
Directiva 94/67/CE del Consejo, de 16 de diciembre de 1994, relativa a la incineración de
residuos peligrosos
Directiva 96/56/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 3 de septiembre de 1996
relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas
en materia de clasificación, embalaje y etiquetado de las sustancias peligrosas
Directiva 1999/31/CE del Consejo de 26 de abril de 1999 relativa al vertido de residuos
Directiva 2000/53/Ce del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de diciembre de 2000
relativa a los vehículos al final de su vida útil
Directiva 2000/76/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 4 de diciembre de 2000
relativa a la incineración de residuos
CONTAMINACIÓN ACÚSTICA
•
•
•
Directiva del Consejo 70/157/CEE de 6 de febrero de 1970 relativa a la aproximación de
las legislaciones de los Estados miembros sobre el nivel sonoro admisible y el dispositivo
de escape de los vehículos de motor
Directiva del Consejo 86/188/CEE de 12 de mayo de 1986 relativa a la protección de los
trabajadores contra los riesgos debidos a la exposición al ruido durante el trabajo.
Directiva 2000/14/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 8 de mayo de 2000
relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estado miembros sobre emisiones
sonoras en el entorno debidas a las máquinas de uso al aire libre
•
2.4.
EL MEDIO AMBIENTE Y LA SALUD
En las últimas décadas ha habido una concienciación cada vez mayor de que la calidad del
aire, del agua, del suelo y de los alimentos influye en la calidad de la salud y de la vida. Se
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
pasa de un aumento de las alergias, las enfermedades respiratorias y los cases de cáncer, a la
alteración de los sistemas hormonales y reproductivos y a la muerte prematura. Las causas106
de
los diversos problemas sanitarios relacionados con el medioambiente son numerosas y
comprenden la contaminación generada por los transportes, la actividad agrícola, los procesos
industriales, los efluentes domésticos y los deshechos. Afrontar los problemas sanitarias
relacionados con el medioambiente requiere por tanto acciones e iniciativas en muchos frentes
diferentes.
En los últimos treinta años la política comunitaria de medioambiente ha dado lugar a un flujo
de políticas y medidas concretas que persiguen la reducción de las emisiones y de las
concentraciones de agentes contaminantes. Los niveles de muchos contaminantes atmosféricos
comunes, tanto en la ciudad como en las zonas rurales, han disminuido de modo significativo.
Las concentraciones de PCB y de dioxinas que se encuentran en el medioambiente y en los
alimentos han disminuido. El agua potable está mucho más limpia hoy que hace treinta años.
De las recientes revisiones y actualizaciones de la legislación y de las normas comunitarias a la
luz de los descubrimientos y de los avances tecnológicos se desprende que muchos ciudadanos
de la UE podrán beneficiarse de nuevas mejoras en muchos sectores que se obtendrán a
condición de que los Estados Miembros apliquen la normativa de forma exhaustiva.
Nos damos cuenta de que tenemos una escasa comprensión de los efectos de pequeñas
cantidades de contaminantes que se acumulan en nuestro cuerpo y del modo en que los
diversos contaminantes interactúan en el llamado “efecto cóctel”. Además, algunas de las
normas vigentes se han instaurado teniendo en cuento al adulto “medio” en mente, y por
consiguiente sin tener en cuenta la exigencia de proteger a los grupos más vulnerables de la
población, como los niños y los ancianos. Esta situación exige una atención renovada al
binomio medio ambiente-salud.
Los objetivos a conseguir son los de obtener una calidad de medioambiente tal que los niveles
de contaminantes antropogénicos, incluidos los diversos tipos de radiación, no representen
riesgos significativos par la salud de las personas. Por salud se entiende un estado de bienestar
físico, mental y social completo, y no la mera ausencia de enfermedad o dolencia.
La estrategia política general que la Comunidad pretende aplicar en los próximos años es la
siguiente. Para cada tipo o grupo de contaminantes:
•
•
•
Determinar los riesgos para la salud humana teniendo en cuenta los grupos de población
especialmente sensibles
Ver por qué vías los contaminantes alcanzan el cuerpo humano y determinar el camino
más eficaz para reducir a mínimo aceptable los niveles de exposición
Incorporar las diferentes prioridades en el ámbito del medioambiente y la salud a las
políticas y normas sectoriales sobre el aire, el agua, los desechos y el suelo, así como en
una nueva política de productos integrada con el fin de determinar las posibilidades de
eliminar las emisiones o el uso de las sustancias peligrosas en los productos y en los
procesos de producción.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Con ello las acciones a tomar son las siguientes:
•
•
•
•
•
107
Reforzar la investigación y los conocimientos científicos de la Comunidad para contribuir
al logro de los objetivos en materia de salud y medioambiente, en particular:
- Determinar las áreas prioritarias de investigación e intervención
- Definir y desarrollar indicadores de salud y medioambiente
- Reexaminar las normas y valores limite vigentes a la luz de las consideraciones
relativas para evaluar la necesidad de actualizaciones
- Registrar, revisar y validar las últimas tendencias en investigación y seguimiento para
dispones de un sistema de alerta rápida en relación con problemas potenciales nuevos
o emergentes
- Continuar con la aplicación y desarrollo de la Directiva IPPC
Desarrollar el Registro Europeo de Emisiones Contaminantes (EPER) para convertirlo en
un registro más exhaustivo de la liberación y transferencia de contaminantes,
Reducir los riesgos que plantea el uso de plaguicidas,
Elaborar una nueva estrategia sobre contaminación del aire,
Reformar nuestro sistema de control de riesgo de las sustancias químicas.
108
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
3. CALIDAD AMBIENTAL
En la Figura 6 se presenta una evaluación resumida de cómo han evolucionado,
aproximadamente durante los últimos cinco años, los 12 problemas clave del medio ambiente
europeo que se identificaron en el informe Dobris, en 1995.
Problema
medioambiental clave
Cambio climático
Agotamiento del
ozono estratosférico
Acidificación
Ozono troposférico
Productos químicos
Residuos
Biodiversidad
Aguas continentales
Medioambiente
marino y litoral
Degradación del suelo
Medioambiente
urbano
Riesgos tecnológicos
EVOLUCIÓN
Políticas
EVOLUCIÓN
Estado de medio ambiente
Figura 6: Los problemas clave
Fuente: lit. 7
LEYENDA:
Evolución positiva respecto al desarrollo de políticas o al estado de medioambiente.
Desarrollo de algunas políticas, pero insuficiente para abordar el problema en su conjunto.
Pocos cambios o ninguno en el estado de medioambiente.
Desarrollo de políticas escaso o perjudicial para el estado de medioambiente. Persisten las
presiones intensas y la mala calidad medioambiental.
3.1.
EL CAMBIO CLIMÁTICO
La media anual de las temperaturas atmosféricas en Europa ha aumentado entre un 0,3 y 0,6ºC
desde 1990. De acuerdo con los modelos climáticos, se prevén para el año 2100 nuevos
aumentos de cerca de 2ºC, respecto a los niveles de 1990, con incrementos superiores en el
norte de Europa en comparación con el sur. Entre las posibles consecuencias se encuentran la
elevación del nivel del mar, tormentas, inundaciones y sequías más intensas y frecuentes, así
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
109
como cambios en la biota y en la productividad de alimentos. La gravedad de estas
consecuencias dependerá en parte del grado en que se apliquen las medidas de adaptación en
los próximos años y décadas.
Para garantizar que el aumento de las temperaturas no supere 0,1ºC por década, y que el nivel
de los mares no aumenta más de 2 cm por década (límites provisionales para asegurar la
sostenibilidad), los países industrializados deberían reducir para el año 2010, las emisiones de
gases responsables del efecto invernadero (dióxido de carbono, metano, óxido nitroso y
diversos compuestos halogenados), al menos en un 30-55% respecto a los niveles de 1990.
Estas reducciones superan con creces los compromisos adquiridos por los países desarrollados
en la tercera conferencia de las partes signatarias del Convenio marco sobre cambio climático
(CMCC) de las Naciones Unidas, celebrada en Kioto en diciembre de 1997, que consistían en
reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero en la mayoría de los países europeos
en un 8% respecto a los niveles de 1990, para el año 2010.
Toneladas equivalentes
de CO2
El objetivo de Kioto de una reducción del 8% en la emisión de gases responsables del efecto
invernadero para el 2010, el último escenario presentado por la Comisión en la línea de
situación sin cambios, implica un aumento del 8% en las emisiones de dióxido de carbono
entre 1990 y 2010; el incremento más importante (39%) corresponde al sector del transporte.
4000
3000
1990
2000
1994
1000
0
CO2
NH4
N2O
GASES
Figura 7: Emisiones de gases de efecto invernadero en Europa, equivalentes de CO2, en 1994.
Fuente: lit. 7
La propuesta de una de las medidas clave para el ámbito de la Comunidad, un impuesto sobre la
energía y el carbono, aún no ha sido adoptada, pero algunos países de Europa occidental (Austria,
Dinamarca, Finlandia, Países Bajos, Noruega, y Suecia) ya lo han introducido. Además, se pueden
aplicar otro tipo de medidas para reducir las emisiones de CO2 como programas de eficiencia
energética, plantas de cogeneración de energía y calor, sustitución del carbón por gas natural y/o leña,
y medidas encaminadas a cambiar las modalidades del transporte y a permitir la absorción del
carbono mediante la forestación (ampliación del sumidero de carbono).
110
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
porcentaje
100%
energía
80%
industria
60%
transporte
40%
hogares
20%
otros
0%
1980
1990
1995
años
Figura 8: Emisiones de CO2 por sectores dentro de la UE
Fuente: lit. 7
El consumo de energía, con predominio de los combustibles fósiles, es el factor clave en las
emisiones de dióxido de carbono. En Europa occidental, las emisiones de dióxido de carbono
procedentes de combustibles fósiles bajaron un 3% entre 1990 y 1995, debido a la recesión
económica, la reestructuración industrial en Alemania y la sustitución del carbón por el gas
natural para la generación eléctrica. Los precios de la energía en Europa occidental durante la
última década se han mantenido esta y relativamente bajos en comparación con los precios
históricos, lo cual no ha fomentado la eficiencia. La intensidad energética (consumo de energía
final por unidad de PIB) ha bajado sólo un 1% por año desde 1980.
1990
3%
3%
carbón
petróleo crudo
5%
24%
gas natural
18%
energía nuclear
47%
energía
hidráulica
111
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
2%
1995
3%
15%
carbón
petróleo crudo
17%
gas natural
20%
energía nuclear
43%
energía
hidráulica
Figura 9: Suministro primario de energía en Europa por combustibles. 1980,1990,1995
Fuente: lit. 7
Las pautas de consumo energético cambiaron notablemente entre 1980 y 1995. El consumo de
energía aumentó en el sector del transporte en un 44% y descendió en la industria en un 8%,
con un incremento en el uso de otro tipo de combustibles de un 7%; esto refleja principalmente
un incremento del transporte por carretera, y un tratamiento en la industria pesada, intensiva en
el consumo de energía. El consumo final de energía aumentó en un 10% entre 1985 y 1995.
El aporte de la energía nuclear al total del suministro energético pasó de un 5 a un 15% en
Europa occidental entre 1980 y 1994; Suecia y Francia dependen de la energía nuclear para
cubrir cerca del 40% del total de sus necesidades energéticas.
En Europa oriental, las emisiones de dióxido de carbono originadas por el uso de combustibles
fósiles descendieron un 19% entre 1990 y 1995, debido principalmente a la reestructuración
económica y la caída de la actividad económica.
Se ha registrado una rápida disminución de los niveles máximos de las emisiones de CFC,
debida a la reducción progresiva de su producción y uso. Sin embargo, el uso y las emisiones
de sus sustitutos, los HCFC, van en aumento, al igual que los de otros gases, recientemente
identificados como responsables del efecto invernadero e incluidos en el paquete de gases
sobre cuya emisión se acordaron en Kioto objetivos de reducción: el SF6, los HCF y los PCF.
El sector de energía es el principal responsable de las emisiones de dióxido de carbono (cerca
del 35% en 1995), seguido de un porcentaje más o menos equivalente de emisiones
procedentes de los sectores de la industria, el transporte, los hogares y comercio (alrededor de
un 20% cada uno de estos sectores), y de una aportación cada vez mayor procedente del sector
del transporte.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
112
AGUA
Los glaciares de los Alpes están en retroceso desde mediados del siglo XIX con una influencia
determinante en las pautas estacionales del caudal de los ríos. Pero en este mismo período, la
intervención humana en el ciclo hidrológico ha ido en aumento, lo que ha contribuido a ocultar
los efectos del cambio climático. En las ultimas décadas, el caudal de los ríos se ha
incrementado en el norte de Europa. Es probable que los cambios climáticos intensifiquen los
problemas del agua en zonas de Europa ya que son especialmente sensibles en materia
hidrológica: la región mediterránea, los Alpes, el norte de Escandinavia, las zonas litorales y
Europa central y oriental
El calentamiento terrestre puede acarrear la desaparición del 95% de la masa glaciar de los
Alpes europeos en los próximos 100 años. Además, por cada 1ºC de incremento en la
temperatura local, la línea de nieves subirá 150 m. Estos cambios afectarían a la escorrentía y
al caudal de los ríos en términos temporales y volumétricos. Es difícil prever las consecuencias
que todo ello tendría en el ciclo hidrológico, pero entre ellas habría que incluir un posible
aumento de la intensidad y frecuencia de las avenidas y una posible disminución de la cálida
del agua debida a la intrusión de agua salina en los acuíferos del litoral y a una ralentización de
los caudales fluviales. La calidad del agua se vería especialmente afectada en aquellas zonas
que ya tienen problemas de salinización por una sobreexplotación de los acuíferos.
PRODUCTIVIDAD AGRARIA
El cambio climático podría tener una amplia gama de efectos sobre la agricultura y la
silvicultura, que afectarían a zonas de crecimiento, temporadas de cultivos y productividad. El
incremento de la variabilidad climática podría poner seriamente en peligro algunos cultivos, al
aumentar la posibilidad de fenómenos climáticos como las heladas tardías. Algunos estudios
muestran que el calentamiento terrestre podría provocar un incremento en la producción
agrícola de gran parte de Europa pero también podrían aumentar algunas plagas y
enfermedades.
El impacto perjudicial del cambio climático podría reducirse aplicando diversas medidas de
adaptación. Se podrían modificar las fechas de las siembras o utilizar variedades de
maduración más tardía. Otra opción sería implantar cultivos propios de zonas más cálidas.
ECOSISTEMAS
Es difícil predecir la reacción global de los ecosistemas a un cambio de la temperatura, las
precipitaciones y la humedad del suelo, el dióxido de carbono en la atmósfera y otros factores
que cambian con el clima; los efectos que puede tener el cambio climático sobre la flora y la
fauna natural., serán complejos. No existen datos fidedignos que permitan establecer una
relación entre cambios que han tenido lugar en el pasado y el actual cambio climático,
cualquier previsión es meramente aproximada y está sujeta a una incertidumbre considerable.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
113
En lo que respecta a las distintas especies silvestres, el mayor impacto previsto consistirá en
cambios en la distribución geográfica. Un incremento de 1ºC en la temperatura media anual
equivale a un desplazamiento hacia el norte de 200-300 km, o a uno de 150-200 m de altitud.
En Europa, un incremento de 2ºC en la temperatura a lo largo de 50 años llevaría a un
desplazamiento de las zonas climáticas hacia el norte proporcionalmente más rápido que la
capacidad migratoria de muchas especies vegetales. Además, en zonas montañosas, la
redistribución de plantas hacia zonas más altas podría verse dificultada si no hubiera zonas
adecuadas donde migrar. Las posibilidades de migración se verían limitadas, en muchas partes
de Europa, debido al uso intensivo del suelo.
NIVEL DE MAR
El calentamiento terrestre tiene como consecuencia el calentamiento de los océanos y por lo
tanto su expansión, con un aumento del deshielo de los glaciares y de los hielos oceánicos. En
consecuencia, el cambio climático afecta al nivel de los mares, que ha elevado entre 10 y 25
cm en los últimos 100 años.
De acuerdo con las estimaciones del IPPC, se prevé que para el año 2100, el nivel del mar
podría elevarse 50 cm respecto al actual. Existe todavía una considerable incertidumbre sobre
los resultados de los modelos.
La elevación del nivel del mar tendría entre otras las siguientes consecuencias:
•
•
•
Inundaciones y desplazamientos de las zonas húmedas y de las tierras bajas
Salinización de los estuarios
Daños en los acuíferos de agua dulce
Las áreas de mayor riesgo son deltas con mareas, las planicies costeras, las playas arenosas, los
arrecifes, los humedales costeros y los estuarios. En Europa las áreas más afectadas serían de
los Países Bajos, Alemania, los Estados Bálticos, Ucrania y Rusia, así como algunos deltas del
Mediterráneo.
3.2.
AGOTAMIENTO DE LA CAPA DE OZONO
La implantación del Protocolo de Montreal y sus ulteriores ampliaciones han reducido la
producción y emisión de sustancias destructoras del ozono en un 80-90% a escala mundial. En
Europa se han conseguido reducciones similares.
No obstante, tendrán que pasar muchos decenios hasta que se recuperen los niveles de ozono
de la estratosfera, debido a la persistencia de sustancias destructoras en la capa más elevada de
la atmósfera. Esta realidad pone de manifiesto la importancia de reducir las emisiones de las
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
114
restantes sustancias destructoras y la necesidad de garantizar la adecuada aplicación de las
medidas vigentes para activar así la recuperación de la capa de ozono.
Se han hecho algunos avances en el control del problema de la acidificación, en particular
como resultado de la reducción continuada de las emisiones de dióxido de azufro (50% entre
1980 y 1995) en toda Europa. Las emisiones de óxidos de nitrógeno (NOx) y de amoníaco han
disminuido en un 15%. Sin embargo, el nivel de deposición ácida sigue siendo demasiado
elevado aproximadamente en un 10% de la superficie de Europa. Las emisiones de NOx y de
amoníaco han disminuido en un 15%. Sin embargo, el nivel de deposición ácida sigue siendo
demasiado elevado aproximadamente en un 10% de la superficie de Europa. En cuanto a las
emisiones de NOx procedentes del transporte, la política medioambiental no guarda relación
con el constante aumento de este sector. El incremento en la cantidad y la utilización de
automóviles ha frenado las ventajas de algunas mejoras técnicas, como el mayor uso de
motores más limpios y catalizadores en los vehículos de pasajeros. En consecuencia, el sector
del transporte se ha convertido en el principal responsable de las emisiones de óxidos de
nitrógeno.
Se ha detectado desde 1985, aproximadamente, una disminución de la deposición de sustancias
acidificantes. Sin embargo, en un 10% del territorio europeo, se sobrepasan todavía las cargas
críticas (niveles de deposición por encima de los cuales pueden producirse efectos nocivos a
largo plazo).
Entre 1980 y 1995, las emisiones de dióxido de azufre se redujeron en Europa en un 50%. Las
emisiones totales de nitrógeno bajaron aproximadamente un 15% entre 1990 y 1995. La
principal fuente de emisiones de óxidos de nitrógeno es el sector del transporte, que en 1995
aportó un 60% del total. Entre 1980 y 1994, el transporte de mercancías por carretera aumentó
en un 54%; entre 1985 y 1995, el transporte de pasajeros por carretera se incrementó en un
46% y el transporte aéreo de pasajeros en un 67%. En Europa occidental, las emisiones
procedentes de este sector se han visto reducidas gracias a la introducción de catalizadores, si
bien la incidencia de estas mejorar tarda en apreciarse dada la lentitud con que se renueva el
parque de automóviles.
SO2
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
1%
4%
21%
14%
60%
Energía
Industria
Transporte
Hogares
Otros
115
NOx
9% 3%
Energía
5%
Industria
Transporte
22%
61%
Hogares
Otros
NH3
1%
6%
agricultura
industria
transporte
93%
Figura 10: Emisiones de sustancias acidificantes por sectores, 1994/1995
Fuente: lit. 7
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
A pesar del aumento de los niveles de tráfico en toda Europa, en el conjunto del continente se
alcanzó una significativa reducción (14%) de las emisiones de precursores del ozono entre
1990 y 1995, gracias a una combinación de medidas de control de los diversos sectores y a la
reestructuración de Europa oriental. No obstante, el smog fotoquímico, originado por las altas
concentraciones de ozono Troposférico, sigue siendo frecuente en muchos países europeos, con
la consiguiente amenaza para la salud humana y la vegetación.
Será preciso conseguir reducciones más acusadas de las emisiones de NOX y de los COVNM
116
en todo el hemisferio norte para conseguir una disminución significativa de las concentraciones
de ozono Troposférico. El segundo paso respecto al Protocolo sobre el NOX de 1988 incluido
en el Convenio sobre contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia (CLRTAP)
será un protocolo sobre un conjunto de múltiples contaminantes multiefecto, encaminado a
atajar la contaminación fotoquímica, la acidificación y la eutrofización. En toda Europa
oriental, la industria sigue siendo la fuente principal de las emisiones de COVNM, pero la
situación podría cambiar con el crecimiento previsto del transporte.
3.3.
LA PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA Y BIODIVERSIDAD
La amenaza para las especies silvestres europeas continúa siendo grave y cada vez es mayor el
número de especies en declive. En muchos países casi la mitad de las especies conocidas de
vertebrados están sometidas a algún tipo de amenaza. Más de una tercera parte de las especies
de aves de Europa están en declive, de manera más preocupante en Europa noroccidental y
central. Esto significa más o menos 172 especies de vertebrados y 2.851 especies vegetales
superiores en Europa que están amenazadas de manera global. Una comparación del
porcentaje de especies amenazadas a escala nacional entre los grupos de animales de 24 países
europeos, indica que una proporción importante está amenazada, como indica la tabla a
continuación de especies europeas amenazadas a escala nacional.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
14
Número de países
12
10
Anfibios
Reptiles
8
Mamíferos
6
Aves
Peces de agua dulce
4
2
0
0
015
15- 30- 45- 60- >75
30 45 60 75
Porcentaje de especies
amenazadas/especies conocidas
Figura 11: Especies europeas amenazadas a escala nacional
FUENTE: Lit. 7
117
NOTA: PAÍSES: Albania, Alemania, Austria, Bulgaria, Bosnia-Herzegovina, Dinamarca, Eslovaquia,
Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Hungría, Islandia, Letonia, Lituania, Malta, Moldavia,
Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Rumanía, Suecia, Reino Unido
La causa más destacada de esta situación es el daño ocasionado a sus hábitats por los cambios
en el uso del suelo, en particular por la intensificación de las prácticas agrarias y silvícolas, el
creciente desarrollo de las infraestructuras, la extracción de agua y la contaminación.
Sin embargo, las poblaciones de ciertas especies animales asociadas a las actividades humanas
van en aumento, y proliferan algunas variedades de especies vegetales que toleran altos niveles
de nutrientes, o en su caso, de acidez. También se ha registrado cierta recuperación del número
de aves que crían en zonas donde se practica la agricultura biológica. La introducción de
especies foráneas está creando problemas en hábitats acuáticos, marinos y continentales, y en
hábitats terrestres. A continuación en la siguiente tabla se pueden observar algunos ejemplos
de especies europeas que muestran cambios en sus poblaciones:
ESPECIES EN AUMENTO
DESCRIPCIÓN
• Especies nativas sin problemas
(Goodyera repens ) Orquídea
Se expande con la silvicultura de coníferas
• Especies introducidas/invasoras, todavía
sin problemas
(Streptopelia turtur)Tórtola turca
Procedente de Asia vía Turquía, en amplia expansión desde 1938, se
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
adapta a zonas frías y urbanas
• Especies nativas en conflicto
(Phalacrocorax carbo)Cormorán grande
(Ardea cinerea)Garza real
Espectacular aumento tras la prohibición de su caza. Conflictos con
las pesquerías. Reintroducción de la caza en debate.
Anteriormente en regresión, ahora en aumento debido a su protección,
adaptación y ayuda a su reproducción.
• Especies introducidas/invasoras en
conflicto con las actividades humanas o
ecosistemas
Rata almizclera
Medusa de peine
Crepidula repens
Caulerpa taxifolia (alga japonesa)
Heracleum mantegazzianum
(Eucalyptus spp.)Eucaliptos
Procedente de Norteamérica. Extendida ampliamente a partir de la
década de 1920 desde la cautividad a los sistemas de agua dulce. Es
herbívora, cava agujeros en las riberas de los ríos.
Procedente de América en el decenio de 1980. Seria amenaza para
ecosistemas y pesquerías en el mar Negro.
Procedente de Norteamérica. Se extendió por la mayor parte de las
costas junto con las ostras a finales del siglo XIX. Compite con otras y
mejillones por alimento y espacio.
Procede de mares tropicales, introducida hacia la mitad de la década
de 1980. Grave destrucción de fondos con posidonia (ecosistemas
muy diversos del mar Mediterráneo)
Procedente de Asia Menos. Ampliamente extendida desde la mitad del
siglo XIX en hábitats usados de forma extensiva. Muy competitiva y
difícil de combatir; causa irritación de piel en seres humanos.
Procedente de Australia. Se planta, desde no hace mucho, de forma
extensa en Europa meridional. Modifica totalmente el ecosistema
local.
118
ESPECIES CON SITUACIÓN
VARIABLE, PEQUEÑOS AUMENTOS,
ALGUNAS DISMINUCIONES GRAVES
• Especies nativas, antes en fuerte
regresión, ahora con cambios en su
situación local
(Falco peregrinus)Halcón peregrino
(Aquila adalberti)Águila imperial
DESCRIPCIÓN
Antes muy extendido. Declina a mediados del siglo XX debido al uso
de insecticidas agrícolas. Ahora con cierta recuperación tras la
disminución en el uso de organoclorados.
Cerca de la extinción en el decenio de 1960, ahora en lenta
recuperación tras un programa intensivo de protección.
• Especies nativas, antes en fuerte
regresión, ahora con problemas locales
variables
(Ursus arctos)Oso pardo
(Canis lupus)Lobo europeo
En continuo declive desde la Edad Media. Ahora hay tres
subpoblaciones principales. Algunas en aumento, otras en serio
declive/necesidad de ayuda. Subvencionado por el programa LIFE
Naturaleza.
Antiguamente extendido por toda Europa; sufre una reducción radical
desde la Edad Media. Ahora hay subpoblaciones, con situaciones muy
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Zapatito de dama
ESPECIES EN FUERTE REGRESIÓN
• Especies nativas en fuerte regresión
Lince ibérico (Lynx pardina)
Guión de codornices
Esturión
variables.
Muchas áreas bien pobladas, aunque cercana a la extinción en otras.
Resultados muy diferentes de las medidas de protección.
DESCRIPCIÓN
Cercano a la extinción en la Península Ibérica
Ave ampliamente distribuida, si bien en número reducido. Fuertes
regresiones en los últimos 20 años debido a cambios en la agricultura.
Protegida por el programa LIFE Naturaleza.
Pez migratoria antes ampliamente extendido, hoy con pocas
poblaciones aisladas. Contaminación, barreras fluviales y pesca
excesiva.
Figura 12: Especies europeas
Fuente: lit. 7
La conservación de los hábitats poco comunes y amenazados, así como de especies, ha llegado
a ser un objetivo primordial para la protección de la naturaleza en toda Europa. Se da máxima
prioridad a las zonas intactas o poco influenciadas y a ecosistemas maduros. Estas zonas
contienen con frecuencia una mayor diversidad de especies presentes de forma natural que la
que se puede encontrar en otro tipo de lugares y en consecuencia, son de valor incalculable,
bien como reservas genéticas per se, o como centros de recolonización. Proporcionan también
una base valiosísima para la comprensión de la evolución biológica en Europa. Básicamente
los escasos y reducidos espacios naturales, así como las zonas muy poco explotadas,119
se
concentran próximas al litoral, a los humedales, a las montañas o a las regiones con una
topografía abrupta. Los hábitats de agua dulce incluyen muchas zonas pequeñas y
relativamente poco influenciadas, con frecuencia en el nacimiento de los cursos fluviales, si
bien la mayoría de estos hábitats de agua dulce se ven afectados de forma directa o indirecta
por la agricultura, silvicultura, así como por las actividades urbanísticas e industriales. La zona
marina y litoral de Europa muestra un alto nivel de diversidad, pese a que la influencia humana
es intensa. Incluso las áreas terrestres acuáticas más remotas reciben nutrientes contaminantes
a través del viento y del agua, y se ven afectadas por cambios climáticos y por la intrusión
humana.
La mayor pérdida de humedales se registra en Europa meridional, aunque todavía se producen
pérdidas importantes en muchas áreas agrícolas y urbanizadas de Europa noroccidental y
central. Las causas principales son la retirada de tierras, la contaminación, el drenaje, las
actividades de recreo y la urbanización. Algunos grandes proyectos y muchos planes menores
de recuperación de ríos, lagos, pantanos y turberas compensan, en cierta medida, estas
pérdidas, si bien casi siempre a pequeña escala.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
La extensión de las zonas de dunas se ha visto reducida en un 40% durante este siglo, principalmente
en Europa occidental y noroccidental: un tercio de las pérdidas de produjeron desde mediados de los
años 70. Las principales causas son la actividad urbanística, el uso recreativo y las plantaciones
forestales. A continuación la siguiente tabla indica el número de especies atendiendo a los tipos
principales de hábitats. Las áreas alpina y mediterránea destacan como regiones con gran diversidad
de especies en una superficie relativamente reducida.
Riqueza de especies por tipos principales de hábitats
250
200
Mamíferos
150
Aves de cría
Reptiles
Anfibios
100
bosques
humedales
prados
brezales y matorrales
áreas desnudas o con
escasa vegetación
aguas continentales
cultivos agrícolas
aguas marinas
0
áreas artificiales excepto
cultivos agrícolas
50
número de especies
Figura 13: Riqueza de especies por tipos principales de hábitats
120
Fuente: lit. 7
Se ha introducido en todos los países una amplia gama de iniciativas y de mecanismos
jurídicos para la protección de especies y hábitats, tanto a escala internacional como nacional.
Todos ellos han logrado proteger importantes áreas continentales y marinas, y salvar un
número considerable de especies y hábitats, aunque la ejecución es a menudo difícil y lenta, y
no puede contrarrestar el declive general. En el ámbito europeo, la puesta en marcha de la Red
NATURA 2000, con áreas de especial protección designada por la UE, y la futura red
ESMERALDA, del Convenio de Berna, para el resto de Europa, son en la actualidad las
iniciativas internacionales más importantes.
En resumen, la conservación de la biodiversidad se considera con frecuencia menos importante
que los intereses a corto plazo de carácter económico o social de los sectores que influyen en
ella de forma más patente. Un obstáculo importante que persiste para asegurar la conservación
es la necesidad de integrar los objetivos de interés para conservar la biodiversidad en otras
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
áreas de actuación. La Evaluación ambiental estratégica de programas y políticas, junto con los
mecanismos encaminados a conservar la naturaleza, pueden ser instrumentos relevantes pare
mejorar esta integración.
En la figura 14 se resumen los usos de suelo como fuerzas motrices y presiones que afectan a
la biodiversidad en Europa.
121
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Hábitats
Agricultura
Uso y gestión del agua
Desarrollo e infraestructura
industrial, urbana y del turismo
Gestión forestal
Tala de bosques en cuencas
hidrográficas, que dan lugar a la
erosión del suelo, la sedimentación
y la eutrofización
Otros
Impactos en cadenas tróficas por
sobreexplotación pesquera. Daños a hábitats
benetónicos por la pesca de arrastre y dragados.
Introducción de especies. Acuicultura
Aguas marinas,
incluidos los
estuarios
Eutrofización y contaminación por pesticidas mediante
lixiviación, escorrentía o deposición atmosférica.
Sedimentación.
Modificación del intercambio Contaminación por vertidos de
entre aguas marinas, lagunas y petróleo, aguas residuales y
estuarios
residuos urbanos o industriales
Hábitats costeros
Eutrofización y contaminación por pesticidas mediante
lixiviación, escorrentía o deposición atmosférica. Gestión
inapropiada de marismas y de dunas. Desaparición de
pastizales.
Cambios en hábitats
intermareales por
cambio/reducción de corrientes
de agua dulce o salada.
Pérdida directa y fragmentación de
hábitats. Alteraciones por
actividades recreativas, como
Forestación de dunas
deportes acuáticos, caza y pesca.
Tráfico motorizado. Contaminación
térmica de aguas producida por
centrales eléctricas.
Interrupción de procesos geomorfológicos
naturales (mediante defensas costeras,
acuicultura y dragados).
Aguas
continentales
(ríos y lagos)
Eutrofización y contaminación por pesticidas mediante
lixiviación, escorrentía o deposición atmosférica.
Sedimentación. Salinización.
Cambios en los vertidos.
Regulación de masas fluviales
y lacustres mediante drenaje,
prevención de inundaciones y
navegación. Regulación de
ríos por embalses y afección
de humedales.
Eutrofización o acidificación por
Contaminación por vertidos de
lixiviación y escorrentía, erosión
aguas residuales y residuos urbanos
del suelo y sedimentación,
o industriales. Alteraciones por
especialmente después de talas de
actividades recreativas y turismo.
bosque a gran escala.
Introducción de especies, acuicultura.
Humedales
(pantanos y
turberas)
Eutrofización y contaminación por pesticidas mediante
lixiviación, escorrentía o deposición atmosférica. Drenajes
para agricultura o silvicultura. Gestión inadecuada de
prados y pastizales.
Drenajes y pérdida fragmentación
de hábitats. Contaminación por
Extracción de agua superficial
aguas residuales y efluentes
y subterránea.
industriales. Acidificación del agua
dulce.
Eutrofización, acidificación o contaminación por pesticidas
Transformación de hábitats
Brezales, turberas
a través del aire. Drenaje de turberas y mala gestión o
y zonas de tundra
naturales en embalses.
pastoreo inadecuado de zonas de tundra y brezales.
Riego en sistemas de secano.
Mayor especialización e intensificación. Desplazamiento de
Desecación de la capa
prácticas tradicionales (agricultura mixta a pequeña escala e
superior del suelo. Pérdida de
Zonas cultivables
incremento del monocultivo). Eliminación de hábitats a pequeña
la variación de humedad.
escala y de rasgos del paisaje. Pérdida/erosión del suelo
Salinización.
Eutrofización, acidificación o contaminación por pesticidas (a
Pérdida de llanura aluvial a
través del aire, aplicación local). Mayor especialización e
Pastos
través de la regulación de
intensificación. Desplazamiento de prácticas tradicionales, por
seminaturales y
ejemplo agricultura mixta a pequeña escala, pastoreo extensivo y masas fluviales y lacustres
extensivos
para la prevención de
henificación. Eliminación de hábitats a pequeña escala y de
cereales
rasgos del paisaje. Alta presión de pastoreo, regresión de prados y inundaciones y la navegación.
pastizales y gestión inadecuada en áreas extensivas.
Hábitats rocosos,
Eutrofización, acidificación o contaminación por pesticidas
brezales y
(principalmente a través del aire). Gestión inadecuada.
matorrales
Bosques
Eutrofización o acidificación por pesticidas (a través del
aire, aplicación local). Pastoreo inadecuado en algunas
zonas.
Figura 14: Usos de suelo
Drenaje.
Drenaje y forestación de
humedales.
Contaminación, alteración y modificación de
hábitats por acuicultura intensiva.
Deposición ácida de origen urbano
e industrial.
Drenaje y forestación de brezales y
turberas.
Control de depredadores, extracción de turba.
Pérdida de superficie.
Forestación. Implantación de
sistemas agroforestales.
Fragmentación de hábitats y
pérdida de paisajes abiertos.
Forestación de prados y pastizales
y cultivos extensivos de cereales.
Pérdida directa y fragmentación de
hábitats por urbanización
Forestación de brezales y monte
bajo mediterráneo.
Incendios incontrolados frecuentes,
especialmente en países mediterráneos.
Pérdida directa y fragmentación de
hábitats. Alteraciones por
actividades recreativas.
Acidificación y otras
contaminaciones atmosféricas.
Intensificación y uniformidad de la
gestión, compactación del suelo,
construcción de carreteras, uso de
pesticidas, plantación de especies
exóticas. Tala de bosques.
Incendios incontrolados frecuentes en países
mediterráneos, ausencia de incendios en
algunos bosques boreales y templados, grandes
poblaciones de ciervos.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Fuente: lit. 7
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
122
MEDIO MARINO
Los mares más amenazados de Europa son el mar del Norte (sobreexplotación pesquera,
elevada concentración de nutrientes y contaminantes), los mares de la Península Ibérica (parte
del Océano Atlántico y el mar Cantábrico: sobreexplotación pesquera, metales pesados), el
mar Mediterráneo (elevada concentración de nutrientes en puntos determinados, presiones
intensas en las costas, sobreexplotación pesquera), el mar Negro (sobreexplotación, rápido
aumento de la concentración de nutrientes) y el mar Báltico (elevada concentración de
nutrientes, contaminantes, sobreexplotación).
La eutrofización, debida sobre todo al exceso de nutrientes procedentes de la agricultura, es un
problema grave en algunas zonas de muchos mares europeos. Por lo general, la concentración
de nutrientes se mantiene en los mismos niveles que a principios de la década de 1990. El
incremento de los efluentes de nitrógeno y la concentración resultante en las aguas marinas de
algunas costas occidentales de Europa, parece guardar relación con las altas precipitaciones e
inundaciones acaecidas entre 1994 y 1996. En la mayor parte de los mares de otras zonas no se
identifica una tendencia clara respecto a la concentración de nutrientes. No obstante, entre
19960 y 1992 el aumento de ésta se multiplicó por diez en el mar Negro, debido sobre todo a la
cuenca hidrográfica del Danubio.
La contaminación de los sedimentos y de la biota debida a productos químicos antropogénicos
parece afectar prácticamente a todos los mares europeos, si bien son limitados los datos de los
que se dispone y se refieren fundamentalmente a las regiones occidental y noroccidental de
Europa. Se han detectado concentraciones elevadas (por encima de los niveles naturales) de
metales pesados y PCB en peces y sedimentos, siendo aún más altas en los puntos cercanos a
las fuentes de emisión. La acumulación de estas sustancias en los organismos entraña una
amenaza tanto para los ecosistemas como para la salud humana.
La situación de la contaminación por petróleo es muy variada. Las fuentes principales se
encuentran en tierra, la contaminación llega a los mares a través de los ríos. Aunque el número
anual de vertidos de petróleo va en descenso, los vertidos pequeños y en ocasiones grandes en
zonas de fuerte tránsito marítimo, provocan importantes daños locales: deterioro de playas,
mortandad de aves marinas y reducción de los bancos de peces y crustáceos. No obstante, no
hay pruebas de que los daños causados en los ecosistemas marinos por los grandes vertidos
accidentales de petróleo y por las fuentes comunes de emisión sean irreversibles.
CATÁSTROFES NATURALES Y DE ORIGEN ANTROPOGÉNICO
En la UE, el número de accidentes industriales graves que se registran anualmente se ha
mantenido más o menos constante desde 1984. Teniendo en cuenta que tanto la notificación de
accidentes como la actividad industrial se han incrementado desde entonces, es probable que
haya disminuido la cantidad de accidentes por unidad de actividad.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
123
Con arreglo a la Escala internacional de sucesos nucleares (INES) del Organismo Internacional
de la Energía Atómica, en Europa no ha habido “accidentes (niveles 4 a 7 de la INES). La
mayoría de los sucesos registrados se consideran “anomalías” (nivel 1 de la INVES) y sólo
algunos alcanzan la categoría de “incidentes (niveles 2 y 3 de la INES).
En los últimos diez años, se ha registrado en todo el mundo una notable reducción del número
anual de vertidos de petróleo derramado. Desde 1980, aproximadamente, el número anual de
vertidos de mayor gravedad (más de 700 toneladas) ha descendido, a cerca de un tercio de los
que tuvieron lugar en la década de 1970.
Entre 1970 y 1996, se notificaron en todo el mundo 1082 vertidos de entre 7 y 700 toneladas de
petróleo y 384 vertidos de más de 700 toneladas. Los datos muestran que:
Sobre un total aproximado de 10.000 incidentes notificados, una amplia mayoría (83%)
corresponde a la categoría inferior, es decir de menos de 7 toneladas
E número de grandes vertidos de hidrocarburos (más de 700 toneladas) ha descendido
significativamente: a finales de la década de 1980 el promedio anual de vertidos de gran
magnitud era un tercio de lo que había sido en la década anterior
Los pocos vertidos de gran magnitud que se produjeron supusieron un elevado porcentaje del
petróleo derramada
Muchas de las actividades que dan lugar a los accidentes de mayor gravedad son cada día más
intensas, del mismo modo que aumenta también la vulnerabilidad de algunas de estas
actividades e infraestructuras a las catástrofes naturales. El marco de referencia básico para
mejorar la gestión de los riesgos es la directiva Seveso II, que con una amplia cobertura, adopta
un enfoque global del problema y centra la atención en la prevención de accidentes.
Durante la década de 1990, ha habido un número excepcionalmente alto de inundaciones, que
han causado muchas muertes y cuantiosos daños. Si bien la explicación más probable ha de
buscarse en las variaciones naturales de los flujos de agua, los efectos pueden haberse
ampliado por la interferencia del ser humano en el ciclo hidrológico.
En Europa, las tormentas y las inundaciones son el desastre natural más frecuente y también el
más costoso desde el punto de vista económico y de las pérdidas aseguradas. Los daños
causados por las inundaciones dependen de la duración de estos acontecimientos y del nivel
alcanzado por las aguas, de la topografía y el uso de la zona anegable, de las medidas de
protección contra inundaciones, y de la preparación de las poblaciones que puedan verse
afectadas a menudo por las inundaciones. Las intervenciones humanas pueden influir tanto en
la incidencia como en las consecuencias de las inundaciones, por ejemplo el drenaje de las
zonas húmedas y la canalización de los ríos aumentan el caudal de avenidas, y las carreteras
pueden actuar como conductores del agua y provocar deslizamientos de tierras. Muchos de
estos problemas contribuyeron a las inundaciones de las cuencas hidrográficas del Óder y del
Vístula en 1997, donde amplias áreas del sur de Polonia, el este de la República Checa y el
oeste de Eslovaquia se inundaron tras unas lluvias excepcionalmente abundantes. La riada
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
124
inundó las poblaciones, destruyendo casas y puentes. Las aguas residuales y los residuos
industriales, arrastrados por el agua, contaminaron todo a su paso: tierras agrícolas, tiendas,
oficinas y hogares.
80
60
Europa
40
Mundo
20
0
19
80
19
82
19
84
19
86
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
número de desastres
En la Figura 15 se visualizan el número de catástrofes naturales, desde 1980 a 1996, de
Europa comparada con el resto del mundo.
años
Figura 15: Número de catástrofes naturales, 1980-1996
Fuente: lit. 7
3.4.
LA PRESERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES Y LA GESTIÓN
DE RESIDUOS
La cifra total de los residuos generados en la Europa de la OCDE aumentó casi un 10% entre
1990 y 1995, y se sitúa en 4.000 millones de toneladas anuales de residuos sólidos, de los
cuales 2.225 millones de toneladas anuales de residuos totales excluyendo los radioactivos, 203
millones de toneladas anuales de residuos urbanos, 410 millones de toneladas de residuos
industriales, Sin embargo, parte de este aumento aparente puede deberse a la mejora de los
sistemas de control, seguimiento y registro de los residuos. La falta de armonización y la
recopilación incompleta de datos dificultan verificar las tendencias, así como mejorar la
definición de objetivos en las iniciativas políticas sobre residuos. En la UE, el 85% de los
ciudadanos declaran estar preocupados por los residuos industriales. Esta preocupación
ciudadana se centra en:
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
• La contaminación del suelo y el agua, por ejemplo por lixiviación de sustancias tóxicas125
de
los vertederos que se incorporan a las aguas superficiales y subterráneas y que pueden
afectar al agua potable y contaminar aguas continentales y litorales. Los vertederos de
residuos urbanos producen lixiviados que a menudo contienen materia orgánica, amoníaco,
metales pesados y otras sustancias tóxicas. El tratamiento de estos lixiviados es
técnicamente difícil y costoso,
• Las emisiones a la atmósfera de metano originadas en los vertederos, que contribuyen al
calentamiento terrestre. La formación de una mezcla explosiva de metano y aire ha
provocado incendios y explosiones con varias víctimas,
• El impacto paisajístico de los vertederos,
• Los incidentes causados por deslizamientos espontáneos de masas de residuos,
• Las emisiones de dioxinas producidas por la incineración de residuos, a menos que se
utilice una tecnología más cara,
• Las cenizas volantes de las incineradoras, clasificadas como residuos peligrosos,
• El legado de emplazamientos contaminados por vertido de residuos realizados en otras
épocas, que aumenta los costes de urbanización, crea problemas complejos,
responsabilidades legales y plantea serios riesgos para la salud y el entorno.
• El agotamiento de los recursos naturales a consecuencia de los hábitos de despilfarro de los
sistemas económicos que favorecen la elevada circulación de materiales.
1985
1990
Energía
Urbanos
Industria
1995
Minería
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Agricultura
millones de
toneladas
Se calcula que entre 1990 y 1995 la producción de residuos urbanos aumentó un 11% en los
países europeos de la OCDE. En 1995 se generaron aproximadamente 200 millones de
toneladas de residuos urbanos, equivalentes a 420 kg por persona y año. Alemania y Francia
fueron los países que más aportaron a los aproximadamente 42 millones de toneladas anuales
de residuos peligrosos declarados por los países europeos de la OCDE en 1994. A
continuación, se muestran la producción de residuos por sectores.
Figura 16: Producción de residuos por sectores, en 1985,1990,1995
Fuente: lit. 7
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Se puede apreciar que los residuos aclarados en los cinco sectores principales aumentaron un
total del 9,5% en la UE entre 1990 y 1995. Los residuos urbanos incrementaron un 56% entre
1980 y 1995, los residuos industriales incrementaron un 2,5% entre 1995 y 1990.
126
Las actuaciones emprendidas bajo el Programa de flujos prioritarios de la CE, inspirado en la
experiencia holandesa de alcanzar “compromisos” sobre residuos específicos, se centran en:
• Neumáticos usados,
• Vehículos fuera de uso,
• Residuos sanitarios,
• Residuos producidos por construcciones y demoliciones,
• Residuos eléctricos y electrónicos.
El problema de los neumáticos usados, importante fuente de residuos en muchos países, como
por ejemplo Alemania, que elimina más de 250.000 toneladas anuales, ilustra las posibilidades
del Programa. En Reino Unido, son 378.000 toneladas, de las cuales 74% fueron reutilizadas,
recauchutadas, recicladas o incineradas con recuperación energética. En Dinamarca se
fomenta el reciclado de neumáticos mediante un gravamen. En Holanda y Finlandia está
prohibido depositar neumáticos en los vertederos. Con ello, la prevención y minimización de
residuos deben constituir uno de los pilares básicos de cualquier estrategia. Esto puede lograrse
mediante:
•
•
•
•
El desarrollo de tecnologías más limpias,
La mejora del diseño de los productos,
La sustitución de ciertos materiales,
El desarrollo de técnicas apropiadas para la extracción de las sustancias peligrosas de los
residuos antes de su recuperación o tratamiento final,
• La modificación de algunos hábitos de consumo.
El reciclado externo se convierte en una operación atractiva cuando se generan cantidades
rentables de residuos adecuados. En torno al 50% de la producción actual de la industria del
hierro y el acero europea está formado por materiales reciclados. El aumento de las
proporciones recicladas de vidrio, papel y cartón es un ejemplo de lo que se puede lograr con
una combinación de condiciones económicas favorables y decisiones políticas. En 1994, en
Europa occidental se consumieron 29 millones de toneladas de plásticos y se generaron 17,5
millones de toneladas de residuos plásticos. Se estima que los envases constituyen el 50% del
total de residuos plásticos y representan la mayor parte del plástico reciclado.
La transformación de residuos urbanos en compost, que es una forma de reciclado donde existe
un mercado para el producto final, está contribuyendo cada vez más al logro de los objetivos de
la administración pública en materia de reciclado. El compostaje es una práctica habitual en
países como Holanda, Austria, Alemania, Suiza, Dinamarca.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
En la mayoría de los países, la gestión de residuos sigue dominada por la opción más barata:
los vertederos. En este momento, de los 26.169 vertederos oficialmente operativos en la
Europa de la OCDE, sólo 325 están identificados como instalaciones de vertido
exclusivamente de residuos peligrosos. Del mismo modo, de las 1.258 incineradoras
declaradas, sólo 152 son para residuos peligrosos. Más del 90% de incineradoras de Austria,
127
Alemania, Dinamarca, Luxemburgo, Países Bajos, Suiza, Hungría y Suecia recuperan energía a
partir de la combustión de residuos, pero en los demás países esto ocurre en menos de un 40%
de ellas. Sin embargo, en los costes calculados de un vertedero raramente se incluyen todas las
partidas del coste total, a pesar de la aplicación de impuestos sobre residuos en algunos países
(como Austria, Dinamarca y Reino Unido). Cada vez más se considera como solución
ambientalmente más favorable en la gestión de residuos el evitar y minimizar su producción.
Todos los tipos de residuos, en especial los peligrosos, se beneficiarían de una mayor
aplicación de tecnologías más limpias y medidas de prevención. La necesidad de encontrar las
instalaciones más apropiadas y económicas para reciclar, tratar y eliminar algunos tipos de
residuos, en especial los peligrosos, suele conllevar la necesidad de medios considerables para
su transporte, tanto a escala nacional como entre países. Alemania es el mayor exportador neto
de residuos peligrosos, seguida de Bélgica y Francia. El reciclado está aumentando en los
países con buenas infraestructuras de gestión de residuos. En la tabla a continuación se muestra
la gestión de residuos urbanos en Europa (OCDE), 1984-1990,1991-1995.
millones de toneladas/año
1984-1990
1991-1995
120
100
80
60
40
20
0
Vertido
Incineración
Reciclaje
Compostaje
Otros
Figura 17: Gestión de residuos urbanos en Europa de la OCDE 1984-1990,1991-1995
Fuente: lit. 7
Muchos países de Europa se enfrentan a una herencia de mala gestión de residuos y a la vez
una producción creciente de los mismos. En estos países dicha gestión requiere una mejor
planificación de estrategias y mayores inversiones. Entre las prioridades figuran: un mejor
tratamiento de residuos urbanos mediante la separación de desechos y una gestión de
vertederos más eficaz; la introducción de iniciativas de reciclado a escala local; la puesta en
práctica de medidas de bajo coste para impedir la contaminación del suelo.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Otro importante tema dentro de los residuos son los productos químicos. Se dispersan en todos
los medios, incluidos los tejidos humanos y animales. En el Inventario Europeo de sustancias
químicas comerciales existentes de enumeran más de 100.000 compuestos. El grado de
amenaza de estos productos químicos sigue siendo incierto, debido a la falta de conocimiento
acerca de sus concentraciones y sus vías de penetración y acumulación en el medioambiente,
así como su posterior efecto en los seres humanos y en otras formas de vida.
128
Aunque las emisiones de determinadas sustancias están disminuyendo, sus concentraciones en
el medioambiente siguen siendo motivo de preocupación, en especial algunas zonas con un alto
grado de contaminación y en sumideros naturales como el mar Báltico y el Ártico. Se está
produciendo la eliminación progresiva de algunos de los COP (contaminantes orgánicos
persistentes) más conocidos, pero se producen todavía grandes cantidades de otras muchas
sustancias con propiedades similares.
LA CUBIERTA FORESTAL
Hoy Europa no tiene prácticamente ningún espacio natural totalmente intacto y mantiene pocas
zonas silvestres. Los bosques ocupan alrededor de una tercera parte de la superficie terrestre,
con una variación que va desde alrededor de un 6% en Irlanda hasta el 66% en Finlandia.
Aproximadamente el 40% está sometido a algún tipo de explotación agraria, con un margen de
variación desde menos del 10% en Finlandia, Suecia y Noruega, pasando por alrededor del
60% en Rumanía y Polonia, hasta llegar al 70% o más en el Reino Unido e Irlanda.
La extensión global de bosques va en aumento, como la producción maderera. Se sigue
sustituyendo la gestión “extensiva” de los bosques, la práctica más común en el pasado, por
una gestión más intensiva y uniforme. Aumenta todavía el empleo de variedades de especies
exóticas. Persiste la grave pérdida de bosques maduros, naturales o seminaturales. En la
actualidad, la mayoría de los bosques maduros y casi intactos se encuentran en los países de
Europa central y oriental y en los nuevos estados independientes, aunque hay aún superficies
de menor extensión en otras zonas. Los incendios forestales son todavía un problema en la
región mediterráneas, si bien se ha reducido la extensión de la superficie afectada. El concepto
de silvicultura sostenible empieza a introducirse en la utilización y gestión de los bosques,
aunque no se aprecian todavía efectos sobre la diversidad.
A medida que la agricultura se hace más intensiva y continúa la repoblación forestal en áreas
de bajo rendimiento, los hábitats agrarios seminaturales, como los prados, pierden o degradan
con gran rapidez. Estos hábitats ocupaban grandes zonas en Europa en el pasado y dependían
de las prácticas agrarias de tipo extensivo, con bajos aportes de nutrientes. Hoy en día sufren el
aporte excesivo de nutrientes y, en su caso, procesos de acidificación. La biodiversidad natural
del paisaje ha menguado seriamente, debido a la desaparición de especies animales y vegetales.
La superficie forestal aumenta lentamente, sobre todo en las tierras más pobres o marginales.
Están desapareciendo los espacios abiertos dentro de los bosques, y éstos cada vez están más
seccionados por carreteras, con impactos en la biodiversidad natural. Las carreteras pueden
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
ocasionar una fragmentación perjudicial de los hábitats, daños en espacios importantes y un
acceso más fácil a zonas antes distantes, con posibles consecuencias graves a largo plazo para
la integridad de los ecosistemas. Esto supone una preocupación especial en los países que hasta
ahora poseen extensas superficies forestales intactas, como es el caso de los países nórdicos. La
gestión forestal suele aumentar en intensidad, uniformidad y uso de especies exóticas, aunque
se abre camino el concepto de “gestión forestal sostenible”, que incluye el uso de especies
arbóreas nativas.
129
millones de hectáreas
Muchos de los bosques son afectados por la contaminación atmosférica, pestes, inundaciones e
incendios. En muchas partes de Europa, sobre todo Europa central, donde la contaminación
atmosférica está más alta, la condición de la corona durante la última década ha disminuido,
habiendo decrecido por un 25% en un cuarto de los árboles examinados, su foliación.
Alrededor de un 60% de bosques en Europa central y oriental están dañados. A continuación,
en una tabla se muestra la extensión de los bosques entre 1990 y 1995.
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1990
1995
Europa
Central
Europa
Occidental
Europa
Oriental
Figura 18: Extensión forestal: 1990 y 1995
Fuente: lit. 7
LA PESCA
Muchos mares europeos siguen sufriendo sobreexplotación pesquera, y las poblaciones de una
serie de especies están seriamente amenazadas, lo que subraya la importancia de promover las
pesquerías sostenibles, a través del PMAE. La sobreexplotación pesquera sigue siendo muy
frecuente en muchos mares y es un problema especialmente grave en el mar del Norte, los
mares de la península Ibérica, el mar Mediterráneo y el mar Negro. El exceso de actividad de la
flota pesquera resulta preocupante, debiéndose conseguir una reducción del 40% para adecuar
la actividad pesquera a los recursos disponibles.
En términos de desembarco de peces, se sitúan en la cabeza Noruega, Dinamarca, Islandia,
Rusia, España, Reino Unido y Francia. Se ha reducido a pesca a largas distancias en la antigua
URSS, Polonia, Rumania y Bulgaria, lo que ha provocado un descenso en las capturas. En esos
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
países, la proporción de capturas en aguas distantes ha disminuido aproximadamente, de un
40% en 1983 a un 20% en 1993.
En Francia, Noruega, España, Países Bajos y Reino Unido se concentra la mayor producción
piscícola. El mayor incremento se ha dado en Noruega. La producción decrece en España,
mientras aumenta en la mayor parte de los demás países. La producción total de las
piscifactorías europeas aumentó aproximadamente de 0,6 a 0,9 millones de toneladas entre
1990 y 1994pero todavía supone sólo el 8% de las capturas pesqueras en Europa.
130
Los mares nórdicos componen una extensa área con varias cuencas profundas. La mezcla de
masas de agua calienta atlántica con agua fría de origen polar da como resultado una alta
productividad biológica. En la zona predominan grandes bancos pelágicos de arenque, capellán
y pescadilla azul.
El mar del Norte contiene una extensa variedad de peces que se utilizan en el consumo humano
y con fines industriales. Las capturas anuales totales aumentaron desde 1 millón de toneladas a
comienzos del siglo hasta 1,8 o 2,8 millones en los últimos 15 años. En la actualidad prima la
captura de especies empleadas con fines industriales.
Las condiciones del mar Báltico están controladas por grandes flujos de agua dulce
procedentes de los países riberos y por extensos aunque infrecuentes intercambios de agua
marina, sobre todo durante el invierno. Las elevadas aportaciones de los nutrientes,
combinadas con el estancamiento y la ausencia de flujos relevantes desde el mar del Norte,
afectan a todo el Báltico y la mayoría de las cuencas se hallan en estado anóxico. Eso amenaza
a los bancos de bacalao, que también disminuyen por sobreexplotación pesquera.
El área marítima occidental de las Islas Británicas constituye la zona de desove de dos especies
pelágicas, la pescadilla azul y la caballa, que utilizan el mar de Noruega y del Norte como
zonas de alimentación. Anualmente se capturan más de un millón de toneladas de ambas
especies. Los bancos de caballa han disminuido desde unos 4 millones de toneladas a
principios de la década de 1970 hasta aproximadamente la mitad de esa cantidad. Los bancos
de bacalao y merluza están cerca del límite biológico de seguridad.
La región Ibérica (golfo de Vizcaya y mares ibéricos) se extiende a lo largo de la plataforma
atlántica oriental y es muy productiva, debido a que allí ascienden a la superficie masas de
agua cálida ricas en nutrientes. La zona contiene un gran número de especies comerciales y no
comerciales. Los bancos de merluza se encuentran mermados, y los de sardina son ahora muy
pequeños y se hallan por debajo de los límites biológicos de seguridad.
En el mar Mediterráneo, hay evidencia que los bancos mesopelágicos están siendo
sobreexplotados, al igual que los bancos reducidos de peces pelágicos. Resulta preocupante la
situación de las especies pelágicas más grandes, como el atún y el pez espada.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
En el mar Negro ha habido un desplome de las reservas pesqueras, relacionado con la
sobrepesca ( la flota había aumentado de 1.800 barcos en 1976 a 4.000 en 1995) y con el
descenso de calidad del agua. Los bancos de la mayoría de los peces pelágicos pequeños,
incluida la anchoa, se han recuperado parcialmente desde comienzos de la década de 1990.
EL SUELO
En Europa occidental se han identificado más de 300.000 emplazamientos potencialmente
contaminados. El aumento de las concentraciones de sal y la alcalinidad afectan a casi 4
millones de hectáreas, principalmente en los países mediterráneos y de Europa oriental.131
En
Europa, alrededor de 115 millones de hectáreas están amenazadas por la erosión eólica. Se
produce desertización, en particular en la región mediterránea, a causa de sus frágiles
condiciones medioambientales.
El enorme incremento de residuos y el uso extendido de productos químicos durante los
últimos 40 anos han ocasionado diversos problemas edáficos. Las fuentes principales de
contaminación de suelos son:
•
•
•
•
Vertidos inadecuados o no autorizados de aguas,
Manipulación incorrecta de sustancias peligrosas,
Abandono de emplazamientos industriales, militares y mineros,
Accidentes.
En Europa oriental, la contaminación del suelo próximo a bases militares abandonadas supone
el riesgo más importante y la mayoría de los países de la región han empezado a evaluarlo. A
continuación la siguiente tabla señala el alcance del problema, mostrando el número de
emplazamientos contaminados y aquellos que posiblemente lo estén.
Emplazamientos industriales
Alemania
Austria
Bélgica
Dinamarca
España
Finlandia
Francia
Italia
Luxemburgo
Países Bajos
Reino Unido
Suecia
abandonado
•
•
•
•
•
•
•
•
Emplazamientos
militares
Vertederos
abandonado
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
En funcionamiento
•
En funcionamiento
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Potencialmente contaminados
Identificados
Total Estimado
Alemania
191.000
240.000
•
•
•
•
•
Emplazamientos contaminados
Identificados Total estimado
-
•
•
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Austria
Bélgica
Dinamarca
España
Finlandia
Francia
Italia
Luxemburgo
Países Bajos
Reino Unido
Suecia
28.000
5.583
37.000
4.902
10.396
8.873
616
7.000
80.000
14.500
40.000
25.000
300.000
110.000-120.000
-100.000
-
135
60
3.673
370
1.000
895
1.251
10.000
2.000
Figura 19: Alcance de problemas de suelos contaminados
1.500
14.000
132
Fuente: lit. 7
La contaminación del suelo puede tener diferentes efectos sobre la salud humana, los
ecosistemas y la economía. Se produce por:
•
•
•
•
•
•
Emisión de contaminantes a la superficie del suelo, las aguas subterráneas las superficiales,
Absorción de contaminantes por las plantas,
Contacto directo del hombre con suelos contaminados,
Inhalación de partículas de polvo o sustancias volátiles
Incendio o explosión de gases en vertederos,
Corrosión de conducciones subterráneas y otros elementos de construcción debido a
lixiviados contaminados o a la creación de condiciones adversas del terreno,
• Creación de corrientes secundarias de residuos peligrosos,
• Conflictos en el uso propuesto para el suelo.
Los agentes contaminantes del suelo con mayor movilidad son los hidrocarburos clorados y los
productos del petróleo. Contaminantes como los metales pesados tienen una movilidad más
limitada, aunque puede aumentar en determinadas circunstancias. Pero en definitiva, todos los
contaminantes pueden llegar a las etapas más profundas de las aguas freáticas, que son el
recurso de agua potable en un gran número de países.
La salinizacion del suelo afecta a casi cuatro millones de hectáreas, principalmente en los
países mediterráneos y en los países de Europa oriental. Las causas principales son: la
sobreexplotación de los recursos hídricos debido a los riesgos destinados a la agricultura; el
incremento de la población; y el desarrollo industrial e urbano, junto con la expansión del
turismo en las zonas litorales. Los principales efectos en las superficies cultivadas son menores
rendimientos de las cosechas e incluso la ausencia total de cosechas. En muchos países faltan
estrategias para combatir la salinizacion. La erosión y salinizacion del suelo ha incrementado el
riesgo de desertización en las zonas más vulnerables, en especial en la región mediterránea.
Las acciones de recuperación utilizan comúnmente los tratamientos convencionales de la
ingeniería, tales como barreras de contención alrededor del emplazamiento contaminado o la
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
excavación del suelo y su traslado o disposición externa. En muchos países también es
frecuente la técnica del recubrimiento del lugar con un material relativamente impermeable
para evitar el contacto con la piel y reducir la lixiviación hacia las aguas subterráneas. La
regeneración de las aguas subterráneas por lo general implica el bombeo y tratamiento del
agua en el emplazamiento.
La excavación del suelo y su eliminación fuera del emplazamiento que es el tratamiento más
usual, origina inmensas cantidades de residuos que con frecuencia resultan peligrosos. Debido
al gran número de emplazamientos contaminados, exista la necesidad de desarrollar técnicas de
recuperación alternativas con el fin de reducir tales residuos generados de forma secundaria
que aumentan actualmente el riesgo de exposición.
133
En muchos casos el bombeo y las técnicas de tratamiento para la limpieza de la contaminación
de aguas subterráneas han resultado insuficientes, especialmente cuando se trata de disolventes
orgánicos como el tetracloroetileno. La investigación y el desarrollo actuales se enfocan hacia
el desarrollo de técnicas in situ, como son la biorecuperación, la dispersión por aire y el
calentamiento del suelo, con la esperanza de superar, en parte, los defectos de los métodos
convencionales. En muchos países se han intentado calcular los costes de limpieza a nivel
nacional.
En la mayoría de los países de la Europa occidental, las medidas de recuperación se
subvencionan con los impuestos generales; en otros, se han aplicado impuestos específicos
sobre residuos y combustibles con el fin de incrementar el presupuesto publico para la
rehabilitación de emplazamientos.
En los países de Europa central y oriental, se facilitan fondos de ayuda específicos para
medioambiente, que apoyan parcialmente las medidas de limpieza de los emplazamientos
contaminados.
La erosión del suelo es cada vez mayor. Cerca de 115 millones de hectáreas están afectadas por
la erosión hídrica y 42 millones de hectáreas sufren erosión eólica. El problema mayor se
plantea en la región mediterránea a causa de sus frágiles condiciones medioambientales,
aunque los problemas existen en la mayoría de los países europeos. La erosión edáfica se
intensifica con el abandono de la tierra de laboreo y con los incendios forestales, en particular
en zonas marginales. En muchas áreas faltan estrategias, como la forestación, para combatir la
erosión acelerada del suelo.
AGUA DULCE
Los recursos hídricos en Europa han sido profundamente influenciados durante el ultimo siglo
por las actividades humanas, que incluyen la construcción de presas y canales, grandes
sistemas de riego y drenaje, grandes cantidades de sustancias químicas del sector industrial y
agrícola que se absorben al agua subterránea y superficial y el agotamiento de los acuíferos.
Europa es una región que utiliza más agua para la industria (55%), que para la agricultura
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
(31%) o para uso domestico (14%). La escorrentía media anual de agua dulce en Europa es
aproximadamente de 3.100 km2, que para una población de 680 millones supone unos 4.500
m3 per cápita al año. Pese a que existen acuerdos internacionales para controlar la cantidad y la
calidad del agua proveniente de otros países, surgen tensiones cuando los recursos son
limitados, al haberse multiplicado por siete el consumo total de agua desde comienzos del siglo
XX. La Figura 20 muestra el uso de agua por sectores en Europa.
134
Figura 20: USO DE AGUA POR SECTORES EN EUROPA
suministro público de agua riego industria (excepto refrigeración) refrigeración en centrales eléctricas
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Suecia
Reino Unido
Portugal
Países Bajos
Luxemburgo
Italia
Irlanda
Grecia
Francia
Finlandia
España
Dinamarca
Austria
Alemania
0
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Fuente: lit. 7
La agricultura es el principal consumidor de agua en los países mediterráneos, sobre todo para
regar. Tanto la superficie regada como la utilización de agua con ese fin han aumentado
135
constantemente desde 1980. En la Europa meridional el 60% del agua utilizada se emplea para
regar. En algunas regiones, la extracción de aguas subterráneas ha sobrepasado la recarga de
los acuíferos y ha provocado el descenso del nivel freático, la pérdida de humedales (de interés
ecológico) y la intrusión marina. Entre las medidas para controlar de la demanda hídrica futura
se incluyen la mejor eficiencia del uso del agua, el control de los precios y la política agraria
(de ordenación de los recursos, del territorio de los cultivos).
El nitrógeno y el fósforo continúan causando la eutrofización de las aguas superficiales.
Gracias a la mejora del tratamiento de las aguas residuales y a la reducción de las emisiones de
las grandes industrias entre 1980 y 1995, el vertido total de fósforo en los ríos ha disminuido
entre un 40 y un 60% en varios países. La concentración de fósforo en las aguas superficiales
ha descendido de manera significativa, sobre todo en las que estaban más seriamente afectadas.
Cabe esperar una mejoría en el futuro inmediato, aunque en el caso de los lagos la recuperación
necesitará varios años. Las concentraciones de fósforo en una cuarta parte de los controles
fluviales es todavía unas diez veces mayor que la del agua de buena calidad. El nitrógeno, cuya
principal fuente es la agricultura, apenas es un problema en los ríos, pero puede causarlos en el
mar, por lo que su emisión debe ser controlada para proteger el medioambiente marino.
Los principales problemas que afectan a la calidad ecológica de los lagos y embalses europeos
son la acidificación debida a la deposición atmosférica y el aumento en el nivel de los
nutrientes que causan la eutrofización. Los contaminantes que afectan a las aguas continentales
- la materia orgánica que consume el oxigeno del agua, los nutrientes que provocan
eutrofización, los metales pesados, los pesticidas y otras sustancias tóxicas - proceden en gran
medida de las actividades humanas. Las aguas residuales urbanas, las avenidas del agua de las
tormentas, las industrias y la agricultura contribuyen significativamente. Una gran proporción
de los vertidos a las aguas superficiales proviene de fuentes puntuales fácilmente identificables
como las plantas de tratamiento de aguas residuales o desagües industriales.
Las estaciones tradicionales de tratamiento de aguas residuales de diseñaron originalmente
para reducir la materia orgánica; durante mucho tiempo no se trató el contenido de nutrientes
El tratamiento moderno de esta agua ha mejorado mucho la eliminación de nutrientes. Hoy en
día, el porcentaje de población que disfruta de este tratamiento varía, aproximadamente entre el
50% en Europa meridional y oriental y el 80% en Europa septentrional y occidental. El
tratamiento de las aguas residuales urbanas ha mejorado significativamente durante los últimos
10 o 15 años en Europa, especialmente Europa meridional. Las plantas de tratamiento de aguas
residuales urbanas atienden a una mayor parte de la población y el nivel de tratamiento ha
cambiado. En Europa oriental y meridional se ha verificado un gran cambio desde los
tratamientos primarios (mecánicos) a los secundarios (biológicos). En la occidental y la
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
septentrional ha aumentado durante la pasada década el tratamiento terciario, generalmente con
eliminación de fósforo.
Las aguas superficiales constituyen en Europa la principal fuente de agua dulce. Las dos
terceras partes de los países obtienen de esta fuente más del 80% de los recursos totales.136
El
resto procede en su mayor parte de las aguas subterráneas, con una mínima contribución de la
desalinización del agua marina.
Las aguas subterráneas que son por lo general de mejor calidad que las aguas superficiales,
requieren menos tratamiento y han sido históricamente la principal fuente local y barata de
agua potable. En los países con suficiente reserva en los acuíferos (Austria, Dinamarca,
Portugal, Islandia y Suiza) se extrae de ellos más del 75% del agua para el suministro publico:
en Bélgica, Finlandia, Francia, Alemania y Luxemburgo entre el 50 y 75% del agua para el
suministro publico, y menos del 50% en Noruega, España, Suecia y el Reino Unido. Las
fuentes de aguas subterráneas padecen una presión creciente con indicios de sobreexplotación
en algunas áreas. La calidad de las aguas subterráneas se ve amenazada por las altas
concentraciones de nitratos procedentes de la agricultura, con el consiguiente riesgo para la
salud humana. Las concentraciones de pesticidas en las aguas subterráneas superan por lo
general los niveles máximos admitidos en la UE, y en muchos países se registra contaminación
de estas aguas por metales pesados, hidrocarburos e hidrocarburos clorados. Considerando el
tiempo que tardan los contaminantes en alcanzar las aguas subterráneas y en desplazarse por
ellas, tendrán que pasar muchos años para que se registren mejoras en la calidad de este
recurso. Pese a la fijación de objetivos sobre calidad del agua en la UE y la atención prestada a
este extremo en el Programa de actuación medioambiental para Europa central y oriental, la
calidad de los ríos no ha mejorado en general. Los países europeos informan sobre diferentes
tendencias sin recurrir a un modelo geográfico consistente. No obstante desde la década de
1970 se han registrado mejorías en algunos de los ríos más gravemente contaminados.
Desde 1990, no ha habido ninguna mejora global en la calidad de las aguas fluviales. Aunque
en los últimos cinco años se ha registrado una reducción del 40-60% en las emisiones de
fósforo debida a las medidas para el tratamiento de las aguas residuales e industriales y al
mayor uso en los hogares de detergentes sin fosfatos, el problema de la eutrofización de las
aguas fluviales y marinas, así como de los lagos y embalses, siguen en los mismos niveles que
en 1995, con un exceso de nutrientes en muchas zonas. Aunque en la última década, las tasas
de extracción de agua se han mantenido estables o incluso han disminuido en una serie de
países de Europa occidental y oriental, persiste la posibilidad de restricciones de agua,
principalmente en áreas urbanas. Siguen siendo un problema las fugas de agua en las redes de
distribución de muchos países y la utilización ineficiente de los recursos hídricos en todos
ellos.
CONTAMINACIÓN URBANA
La urbanización continua a pesar de que ya viven en ciudades cerca de tres cuartas partes de la
población de Europa occidental y algo menos de dos tercios de la población de Europa central
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
y oriental, y la influencia de las ciudades sobrepasa sus limites geográficos con impactos a
escala regional mediante la demanda de recursos naturales, la generación de residuos y las
emisiones al suelo, al agua y al aire. La huella ecológica de una ciudad puede ser más de cien
veces superior al área que ocupa. La huella ecológica de una ciudad es el área productiva que
se requiere para mantener su población.
137
El rápido aumento del transporte privado, y el consumo intensivo de recursos son las
principales amenazas para el medioambiente urbano, y en consecuencia, para la salud humana
y el bienestar. En muchas ciudades, los coches constituyen hoy el 80% del transporte
mecanizado. Las previsiones relativas al crecimiento del transporte en Europa occidental,
indican que, en un escenario de situación sin cambios, la demanda de transporte de pasajeros y
mercancías por carretera podía llegar a doblarse entre 1990-2010 con un aumento de la
cantidad de automóviles entre el 25 y el 30% y un incremento del 25% en el número de
kilómetros por vehículo. Se espera que durante la próxima década, se acelere el crecimiento
actual de la movilidad urbana y de la propiedad de automóviles en las ciudades de Europa
central y oriental, con los correspondientes aumentos del consumo de energía y de las
emisiones relacionadas con el transporte.
En términos globales, la calidad del aire de la mayoría de las ciudades europeas ha mejorado.
Las concentraciones anuales de plomo han descendido de forma notable en la década de los
noventa gracias a la reducción del contenido de plomo de la gasolina y parece haber indicios de
que las concentraciones de otros contaminantes también van en descenso. Sin embargo, en
algunas ciudades de Europa central y oriental se han registrado ligeros incrementos de las
concentraciones de plomo durante los últimos cinco anos, debido al aumento del tráfico.
El ozono sigue siendo un problema grave en algunas ciudades, y las concentraciones más
elevadas se registran durante todo el verano. En una mayoría de ciudades, los datos reflejan
que se superan los valores fijados por las directrices de la OMS en relación con el dióxido de
azufre, el monóxido de carbono, los óxidos de nitrógeno y las partículas en suspensión.
La extrapolación de los resultados recibidos a las 115 grandes ciudades de Europa indica que
25 millones de personas están expuestas a smog invernal. El número de personas expuestas a
smog estival es de 37 millones y cerca de 40 millones experimentan todos los anos como
mínimo, un episodio en el que se supera las directrices de la OMS.
En Europa occidental, las fuentes predominantes de la contaminación atmosférica, que
anteriormente eran los procesos industriales y la quema de combustibles con alto contenido en
azufre, son hoy los vehículos a motor y la quema de combustibles gaseosos. Dado que se
espera un aumento notable del transporte, es previsible que se incrementen las emisiones
relacionadas con este sector, lo que intensificara la contaminación atmosférica de las ciudades.
En Europa cerca de 450 millones de personas están expuestas a elevados niveles de
contaminación acústica (por encima de un nivel de presión acústica equivalente de 55 dB(A)
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
en 24h. Aproximadamente 9,7 millones de personas están expuestas a niveles inaceptables de
contaminación acústica superiores a 75dB(A) en 24h.
3.5.
EL MEDIO AMBIENTE Y LA SALUD
A pesar de todos los logros en este campo, cada vez hay más niños que sufren de asma, muchos
de los ríos y lagos no son aptos para el baño, y hay indicios de que las partículas de polvo y el
138
ozono troposférico pueden estar afectando la salud de millares de personas cada año y
provocando su muerte prematura. Hay pruebas de que centenares, si no millares de sustancias
químicas artificiales, como los plaguicidas, permanecen en el medioambiente y se acumulan
con el tiempo. Recientemente se ha suscitado la alarma en relación con lo que han dado en
llamarse “sustancias que alteran las funciones endocrinas”: los COP y algunos compuestos
organometálicos, por ser una posible causa de alteración de las funciones reproductoras en los
seres humanos y animales y plantas. Mientras que los ejemplos de estas alteraciones son
incuestionables en animales marinos, no hay pruebas suficientes para establecer vínculos
causales entre dichos productos químicos y determinados síntomas de disfunciones
reproductoras en el ser humano, cuyas causas siguen siendo en gran medida desconocidas y
podrían imputarse tanto a los cambios del estilo de vida y los hábitos en el vestir, como a la
presencia en el medioambiente de determinadas sustancias químicas.
La exposición, aun a niveles bajos, de una serie de contaminantes en el aire, el agua, (debe
prestarse una atención particular a los plaguicidas que se emplean en la agricultura, sobre todo
para impedir que sigan contaminando las aguas subterráneas que suministran el 65% del agua
potable que consumimos), los alimentos, los productos de consumo y los edificios puede
contribuir de forma significativa al asma, las alergias, algunos tipos de cáncer, la
neurotoxicidad y la inmunosupresión, así como un grave problema creciente como la
contaminación acústica. La salud es sinónimo no sólo de la ausencia de enfermedad, sino
también de bienestar tanto físico, social como psíquico.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
139
4. EL MEDIO AMBIENTE Y LA EMPRESA
En la mayoría de los países occidentales, la industria ambiental ha experimentado un rápido
crecimiento de mercado a lo largo de los últimos 20 años. En principio este sector de la
industria se reducía a los servicios de depuración de aguas residuales y de gestión de residuos.
Sin embargo han surgido nuevas oportunidades de mercado debido a la creciente preocupación
pública por el impacto de los productos, los residuos y las emisiones de todas clases asociadas
a la sociedad industrial.
Hoy en día la industria del medioambiente abarca otros sectores que ofrecen las tecnologías,
productos y servicios necesarios para abordar la problemática medioambiental actual, aunque
la aparición de los nuevos productos complica la labor de definición y clasificación de la
industria.
A principios de la década de los 90 este crecimiento disminuyó debido a las difíciles
condiciones económicas existentes a escala mundial. Sin embargo, y a pesar de la recesión
económica, es uno de los sectores de la economía con mejores resultados (junto con la
biotecnología y las comunicaciones) con unos ingresos en el mercado global de alrededor de
250.000 millones de dólares y con una tasa media de crecimiento del orden del 56% hasta el
año 2000 en el mundo.
Tanto la industria, como el transporte, la energía y la agricultura son factores cruciales que
influyen en crear un impacto medioambiental. El turismo también empieza a tener un rol
crucial, y si está mal gestionado, puede suponer una carga más hacia la fragilidad de los
ecosistemas, hábitats salvajes y regiones costeras. La figura 23 muestra la participación de los
distintos sectores industriales en la producción manufacturera de la UE, en 1997. El sector
industrial de la UE registro un valor en su producción de 4.000 millardos de euros en 1999 y
dio empleo a 23,3 millones de personas.
140
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
18
16
Porcentaje
14
12
10
8
6
4
Ingeniería de instrumentos
Otras industrias
Productos no metálicos
Metales básicos
Confección,cuero y calzado
Productos metálicos fabricados
Madera, papel, edición e impresión
Maquinaria eléctrica y equipos
Equipo de transporte
Sustancias químicas, caucho y
plásticos
Alimentación, bebidas y tabaco
0
Equipos y maquinaria
2
Figura 21: Producción manufacturera de la UE en 1997
Fuente: lit. 6
El primer sector es el de la alimentación, (NACE rev. 1 15 y 16) bebidas y tabaco que
contribuye un 16,2% a la actividad manufacturera de la UE. Su subsector más importante es la
producción de harinas, almidones, comida para animales que dan cuenta del 31,6% del total del
sector alimenticio, bebidas y tabaco; la producción de productos cárnicos contribuye en un
17,6% al total del subsector, seguido por la producción de productos lácteos (15%). De las
cuatro empresas más importantes en el subsector de la alimentación, dos son americanas (Coca
Cola y Philip Morris), otra es Suiza (Nestle) y solo una es de la UE (Unilever). (A pesar de que
Danone es el mayor productor de productos frescos y lácteos del mundo). El empleo en este
sector es de 2,6 millones de personas.
El siguiente sector es el sector de productos químicos, caucho y plástico, que da cuenta del
14,3% de la producción manufacturera de la UE. La industria química es entre dos y tres veces
mayor que la correspondiente del caucho y de los productos plásticos, dando cuenta del 73%
del total de la producción en este sector y dentro de los productos químicos destaca la industria
de base con el 37% del total del subsector; plásticos con el 21%, productos farmacéuticos
18,8%, caucho 6% y pesticidas y agroquímicos 1,5%. 17 de las treinta mayores compañías en
este sector son de la UE. El empleo es de 2,9 millones de personas.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
141
En tercer lugar se encuentra el sector de equipo de transporte, da cuenta del 13 % de la
actividad manufacturera de la UE. El subsector más importante es el de la producción de
vehículos de motor, trailers y semitrailers (cuatro quintos del total de la producción en este
sector) y dentro de él la actividad más importante es la producción de vehículos de motor, que
significa el 60% del total de la industria del equipo de transporte. Emplea este sector a 2,5
millones de personas.
En cuarto lugar se encuentra el sector de maquinaria eléctrica y electrónica que da cuenta del
10% del total de la producción manufacturera de la UE. El subsector más importante es la
producción de aparatos para distribución y control de la electricidad, aproximadamente el 20%
del total. A continuación figura la producción de televisores, radios y equipo telefónico, con un
19% del total. Emplea a 2 millones de personas.
El siguiente sector en la producción manufacturera de la UE es el de maquinaria y equipo que
contribuye con el 9% al total de la producción industrial de la UE. El subsector más importante
es el de la maquinaria para los procesos industriales, que significa el 80% del total y dentro de
ella, la maquinaria con fines generales. También tiene un lugar destacado la producción de
maquinaria agrícola y de tractores. Emplea a 2,6 millones de personas.
A continuación figura el sector de madera, edición, impresión contribuye con un 8,9% al total
de la producción manufacturera de la UE, siendo la industria más potente la editorial y de
impresión, con el 44,3% del total, seguido por la producción de pulpa, papel y cartón con el
36%; a continuación figuran los productos de madera acabados y semiacabados con el 12,8%
del total. Emplea a 2,4 millones de personas.
La fabricación de productos metálicos es el siguiente sector de producción manufacturera de la
UE con un 5,7% al total de la producción manufacturera. Su partida más importante es la de
otros productos metálicos con los dos tercios de la producción; a gran distancia se encuentran
las estructuras de acero para la construcción con el 23% del total.
Textil, confección, cuero y calzado es el siguiente sector dentro de la producción
manufacturera de la UE que contribuye con casi el 5% al total de la producción manufacturera
de la UE, siendo el subsector más importante el de la confección, con el 37% del total; sigue la
fabricación de textiles, con el 28% del total. A continuación figuran las industrias de piel y de
calzado con el 19% del total. Emplea a 2 millones de personas.
El siguiente sector de la producción manufacturera de la UE es el sector de la producción de
metales básicos que contribuye con el 4,8% a la actividad manufacturera de la UE. Dentro de
este sector, la industria de los metales ferrosos es mucho más importante que la producción de
los metales no ferrosos. Dentro de los metales ferrosos la actividad más importante es la
producción de acero y hierro básico y sus aleaciones, que dan cuenta al 41,8% del total; dentro
de los no ferrosos destacan la producción de metales preciosos básicos con el 27,8% del total.
Emplea a 917.000 personas.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
142
Otro sector dentro de la producción manufacturera de la UE es el de los productos minerales no
metálicos, que cuenta con el 3,4% del total. El subsector es el de la fabricación de cemento,
con el 45% del total. A continuación figura la producción de productos cerámicos, cristal, que
dan cuenta del 17% y del 20% respectivamente. Emplea a 1 millón de personas.
Otras industrias manufactureras son el siguiente sector dentro de la producción manufacturera
de la UE que cuentan con un 2,6% del total, siendo la producción de muebles la más
importante ya que determina entre el 70-75% del total; figura a continuación la joyería con el
7% y la producción de instrumentos musicales con el 1%. Emplea a 938.000 personas.
El último sector dentro de la producción manufacturera de la UE es el de la ingeniería
instrumental, que da cuenta del 1,9% del total del sector industrial en la UE. La producción de
equipo de medición, de precisión y de control de procesos es la más determinante dentro de
este subsector con el 58,4% del total, seguido por la producción de equipo medico y
quirúrgico, con el 26,5% del total. Emplea a 621.400 personas.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
143
5. EL MEDIO AMBIENTE Y EL EMPLEO
La gran heterogeneidad existente en las distintas definiciones de la industria ambiental afecta
igualmente al estudio de los efectos sobre el empleo del crecimiento del sector. En los países
de la OCDE que utilizan una definición restrictiva se emplea a menos del 1% del total de la
fuerza de trabajo. Sin embargo, se prevé que la industria genere más empleo en los próximos
años si se da el crecimiento esperado.
Los efectos sobre el empleo de la industria varían dependiendo del segmento de que se trate.
En la industria de bienes y servicios ambientales se producirá una creación neta de empleos
siempre que el crecimiento continúe con al misma rapidez. Por otra parte, el impacto de la
normativa ambiental en otras industrias generará empleo pero también lo destruirá. Existen
múltiples estudios que han intentado determinar el efecto económico general de la normativa
ambiental, aunque los resultados no son generalizables debido a la dificultad de determinar los
beneficios y costes directos e indirectos agregados. Por lo general los análisis realizados
surgieren que habrá un impacto positivo, sobre todo en aquellos países que tengan industrias
ambientales competitivas y especializadas.
Más allá del hecho de que la industria ambiental ocupe ahora en Europa a más de tres millones
y medio de personas, destaca la importancia que a nivel europeo se está otorgando a la
necesidad de vincular el crecimiento sostenible a la creación de empleo, como está evidenciado
en el V Programa Marco, en la que se propugna la necesidad de potenciar el crecimiento del
sector ambiental como medio de contribuir a la disminución de la actual tasa de desempleo.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
144
PARTE IV: MEDIO AMBIENTE Y EMPLEO EN ESPAÑA
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
145
1. INTRODUCCIÓN
La situación del medioambiente en España se halla muy lejos de ser satisfactoria y debe por
ello ser mejorada notablemente. Las cuestiones más destacadas a este respecto son:
•
•
•
•
•
Los vertidos urbanos e industriales en el mar y aguas interiores
El problema endémico del agua
La cuestión energética
La descontaminación de los suelos
La amenaza de desertización
Según el Fondo Social Europeo, toda España está incluida bajo el Objetivo III, y al mismo
tiempo, las Comunidades Autónomas están divididas entre el Objetivo I y II. Las regiones
españolas del Objetivo 1 tienen una superficie que representa el 76.1% del total nacional y se
localiza únicamente el 58.5% de la población. Estas regiones son las siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Galicia
Principado de Asturias
Canarias
Murcia
Comunidad Valenciana
Extremadura
Castilla La Mancha
Castilla y León
Andalucía
Ceuta
Melilla
La densidad de población es muy baja e inferior a la media comunitaria, a excepción de la
Comunidad Valenciana, Canarias y las ciudades de Ceuta y Melilla, siendo de 60,4 habitantes
por km2 en 1996 frente a 136,6 habitantes/km2 en las regiones españoles no afectadas por este
objetivo y de 116,8 habitantes/km2 de densidad media en la Comunidad Europea.
Todas las regiones del Objetivo 1 experimentaron entre 1994 y 1997 un proceso de
convergencia real con los estándares comunitarios en términos de PIB por habitante. Tomadas
en conjunto, su PIB por habitante en paridad de poder de compra pasó de representar el 66% de
la media UE-15 en 1994 al 68% en 1997. Con todo, el proceso de convergencia no ha sido
homogéneo. Mientras que en 1997 el PIB por habitante de varias de ellas- Asturias, Canarias,
Cantabria, Castilla y León y la Comunidad Valenciana ya superaba el 75% de la media
comunitaria, las restantes experimentaron un comportamiento positivo menos acentuado.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
146
La situación comparativa del mercado de trabajo de estas regiones en relación a la situación
media comunitaria, e incluso, a la española, sigue siendo desfavorable,. En efecto, tanto las
tasas de actividad como las de ocupación son sensiblemente inferiores a los niveles medios
existentes en la Unión Europea y todavía, en 1998, la tasa de paro de las regiones españolas
Objetivo 1 duplicaba la tasa media de paro de la UE-15.
El retraso comparativo de las regiones Objetivo 1 está muy relacionado con la especialización
productiva de estas economías y con la debilidad de su tejido empresarial. Las características
básicas de la especialización de estas regiones pueden resumirse en los siguientes puntos:
•
•
•
Fuerte peso relativo del sector primario
Significativa especialización en actividades industriales de bajo valor añadido y escaso
contenido tecnológico
Reducida presencia de servicios avanzados
En cuanto al capital público productivo, los esfuerzos en este terreno han sido muy importantes
en los últimos diez años, especialmente en lo que se refiere a las infraestructuras de transporte.
Ello ha posibilitado que estas regiones Objetivo 1, hayan conseguido disminuir
significativamente sus déficits comparativos con los niveles medios españoles y comunitarios.
No obstante, las regiones Objetivo 1 continúan mostrando importantes déficits estructurales en
este ámbito.
En capital tecnológico, la situación de las regiones Objetivo 1 presenta, en general, grandes
deficiencias. Esta situación está condicionada fundamentalmente por el retraso de España, y en
especial de las regiones Objetivo 1, en el gasto empleado en investigación y desarrollo
tecnológico. En concreto, la participación del gasto en I+D se limita al 0,53% del PIB, de
España y la participación aún menor en el caso de la I+D realizada por el sector privado. Por
otra parte, los sistemas públicos de transferencia de tecnología no parecen ofrecer los
resultados esperados.
En lo que se refiere al acceso a la sociedad de la información, que se sitúa como uno de los
impulsores básicos de la actividad empresarial y de la mejora en la calidad de vida para los
próximos años, la penetración de los sistemas informáticos, el acceso y el uso de la red en las
regiones Objetivo 1, son muy reducidos en comparación con las regiones del resto de España.
La situación del mercado laboral ha sido la peor dentro de la UE en la primera mitad de los
noventa. No obstante, las pérdidas de empleo hasta 1994, cuando el desempleo ascendió hasta
un 24,1%, se han transformado en un crecimiento considerable del empleo a partir de 1995, por
lo que el desempleo se ha reducido hasta niveles inferiores al 15% El crecimiento del empleo,
previsto a un ritmo cercano al 3% anual, podría conducir a un descenso del nivel de desempleo
por debajo del 11% a partir del 2002.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
1.1.
147
LA ECONOMÍA
En España, el Instituto Nacional de Estadística (INE) ha publicado los datos del producto
interior bruto (PIB), de la contabilidad regional, por autonomías, para el período 1995-2000. El
crecimiento del PIB para el conjunto de España entre dichos años, en pesetas constantes, ha
sido superior al 20% oscilando regionalmente entre un 14.4% y un 24.3%, lo que supone un
diferencial de casi 10 puntos porcentuales.
Los precios de los productos energéticos aumentaron un 0.8% en junio 2001, con lo que su tasa
interanual se situó en el 2.7% netamente por debajo de la tasa de inflación general. Por su
parte, los precios de los carburantes y combustibles se incrementaron un 0.9% en junio 2001,
situando su tasa interanual en el 4.5%.
La desaceleración económica mundial comenzada en la mitad del 2000 ha tenido la
contrapartida de reducir las presiones inflacionistas, especialmente a través de una menor
demanda energética que ha hecho flexionar a la baja los precios petrolíferos.
El consumo de los hogares ha presentado un perfil de desaceleración desde comienzos de 2000,
hasta situarse en su ritmo tendencial en el segundo trimestre de 2001. Tras esta evolución se
encuentra la moderación en el ritmo de aumento de la renta real familiar causada por el menor
incremento del empleo.
1.2.
LA INDUSTRIA, EL TRANSPORTE Y LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS
El Consejo de Ministros en su reunión del día 12 de noviembre de 1999 aprobó el Plan
Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica (I+D+I) para el
período 2000-2003.
Las políticas de Ciencia y Tecnología constituyen un elemento de primordial importancia en el
desarrollo de las sociedades modernas, dada la relación directa entre la capacidad de
innovación de un país y su competitividad. Se trata de políticas horizontales que pueden y
deben contribuir al desarrollo de las diferentes políticas públicas sectoriales (educación, salud,
medioambiente....) y a mejorar el bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos, objetivo
último de todas las políticas públicas.
La preocupación por el medioambiente y su deterioro inmediato y diferido derivado de las
actividades humanas se traducen en el Plan Nacional en prioridades de investigación y
desarrollo que permitan la instrumentación de actuaciones de prevención y restauración de esos
daños y el establecimiento de una compatibilidad del desarrollo socioeconómico con un
medioambiente de calidad mejorada.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
148
Desde el punto de vista tecnológico, el Plan Nacional pretende el desarrollo de tecnologías
eficaces que incluyan los efectos ambientales del ciclo de los productos desde que las materias
primas se incorporan a ellos, hasta su uso y eliminación definitiva.
Como acciones estratégicas dentro del área, el Plan incluye las tecnologías de gestión y
tratamiento de residuos, siendo la reducción en origen, el aprovechamiento de los residuos, el
empleo de vertederos controlados, la valorización energética y sus métodos alternativos, las
líneas de actuación que requieren un esfuerzo en I+D de mayor peso específico.
Otra acción estratégica se refiere a la armonización y adecuación de métodos normalizados,
instrumentación y sistemas de tratamientos de datos y control de variables ambientales del aire,
las aguas, los suelos, el paisaje, la cubierta vegetal, etc. La aplicación de tecnologías limpias en
la fabricación de los equipos de medida y control y el uso de sistemas de energía de bajo
impacto ambiental en las estaciones de seguimiento de variables ambientales, son algunas de
las prioridades contempladas por el Plan.
Una nueva acción estratégica que incorpora el Plan se refiere a la recuperación de suelos
contaminados, y a los proyectos de demostración con posibilidad de aplicación a terrenos
contaminados de diferente tipología y acoplamiento con otras tecnologías de recuperación.
1.3.
LA POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL
En la actualidad, el VI Programa comunitario en materia de medioambiente para los próximos
diez años titulado :”Medioambiente 2010: el futuro está en nuestras manos”, vuelve a incidir
en la necesidad de continuar integrando consideraciones ambientales en otras políticas: “Hay
que profundizar en la integración de las preocupaciones medioambientales en las demás
políticas, por ejemplo, una evaluación exhaustiva, desde el punto de vista del medioambiente,
de todas las iniciativas de la Comisión. Los resultados deben medirse con indicadores y
evaluaciones comparativas”.
Por su parte, el Marco Comunitario de Apoyo (MCA) 2000-2006 para las regiones españolas
de Objetivo I, considera el desarrollo sostenible y la conservación del medioambiente como
una de las grandes prioridades, especialmente por el carácter transversal de la integración
ambiental en el desarrollo.
Las prioridades básicas de la estrategia de desarrollo establecidas en el MCA son relacionadas
con la actuación sobre los principales factores que influyen sobre la capacidad competitiva de
las regiones, Dichos factores están modulados no sólo por los resultados ya obtenidos en los
precedentes MCA, sino también porque los elementos del entorno recomiendan acelerar la
transición de la estrategia de desarrollo desde un modelo de promoción económica, basado en
la mejora de la dotación regional de factores básicos de la competitividad, hacia otro centrado
directamente en el tejido productivo, en la inversión y en la innovación.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
149
El MCA se apoya estratégica y financieramente en seis prioridades básicas vinculadas a los
factores decisivos para la mejora de la competitividad y la generación de empleo y en una sexta
vinculada a garantizar el desarrollo sostenible. Dichas prioridades son las que a continuación
se relacionan:
1. La mejora de la competitividad del tejido productivo a través de su diversificación y
modernización productiva, organizativa y tecnológica.
2. El impulso de la sociedad del conocimiento a través del incremento de la capacidad
tecnológica y el despliegue de la Sociedad de la Información.
3. La valorización y cualificación de los Recursos Humanos.
4. El desarrollo y adecuación de las infraestructuras de comunicación y abastecimiento
energético.
5. El aprovechamiento del potencial de crecimiento endógeno de las regiones a partir del
desarrollo local y urbano.
6. Garantizar un desarrollo sostenible, mediante la integración del medioambiente en los
procesos de desarrollo. Esta prioridad es de carácter transversal a todos los ejes de
intervención en tanto que deberá ser tenida en cuenta e incorporada con la articulación
concreta de todas las prioridades estratégicas restantes.
A nivel medioambiental, se puede afirmar que el grado de impacto de la estrategia de
desarrollo propuesta por MCA sobre el medioambiente parece ser compatible con un desarrollo
sostenible, a condición que se incorporen en la fase de proyecto y construcción las medidas de
actuación preventivas y correctoras necesarias.
En lo que se refiera a la coherencia con las prioridades de la Comisión cabe destacar
principalmente:
• Los dos principios horizontales, desarrollo sostenible e igualdad de oportunidades, están
integrados en la propia estrategia de desarrollo del MCA.
• En lo que se refiere a las inversiones en transportes, éstas están centradas en particular
sobre redes de carreteras y sus conexiones regionales
• Las actuaciones dirigidas a PYMES tienen un particular énfasis en el MCA: La
recomendación de las directrices relativa a paquetes integrados de ayuda a PYMES y la
necesidad de una mayor integración entre las acciones del FEDER (Fondo Europeo de
Desarrollo Regional) y de las del FSE (Fondo Social Europeo).
1.4.
AYUDAS Y FONDOS PARA CUESTIONES MEDIOAMBIENTALES
La estrategia de desarrollo definida por el MCA se instrumentaliza con la aplicación de 23
Programas Operativos de los cuales 12 son regionales y 11 plurirregionales. Todos ellos se
aplicarán durante el período 2000-2006.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Cada uno de los 12 programas regionales se estructura sobra la base de nueve prioridades
150
moduladas según las especificadas y estrategias regionales que articulan la estrategia global del
conjunto de las regiones del Objetivo 1.Estos programas son los siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Programa operativo de Andalucía 2000-2006
Programa operativo del Principado de Asturias 2000-2006
Programa operativo de Canarias 2000-2006
Programa operativo de Cantabria 2000-2006
Programa operativo de Castilla La Mancha 2000-2006
Programa operativo de Castilla y León 2000-2006
Programa operativo de Ceuta 2000-2006
Programa operativo de Extremadura 2000-2006
Programa operativo de Galicia 2000-2006
Programa operativo de Melilla 2000-2006
Programa operativo de Murcia 2000-2006
Programa operativo de la Comunidad Valenciana 2000-2006
Habida cuenta que la región de Cantabria está en fase transitoria, su programa tiene un
tratamiento específico.
Los 12 Programas plurirregionales son los siguientes:
• Programa operativo de mejora de la competitividad y desarrollo del tejido productivo
• Programa operativo local: en el caso de los municipios de tamaño medio y grande, el
programa incidirá en los siguientes objetivos:
¾ Fomentar la integración social de la población residente en los municipios o barrios en
situación desfavorecida
¾ Contribuir a la rehabilitación de los espacios urbanos degradados y desarrollar
infraestructuras básicas para el desarrollo de la colectividad
¾ Aumentar la calidad de medioambiente urbano e incidir sobre los factores que provocan
su degradación.
En caso de los municipios pequeños:
• Mejora de la base económica, del medioambiente, de las infraestructuras básicas de los
servicios urbanos y de las dotaciones y equipamientos sociales.
• Mejora de la articulación territorial a través de un desarrollo de las conexiones a las redes
internas en las escalas regional y local.
¾ Programa operativo FEDER-FSE de la Investigación, desarrollo e innovación
¾ Programa operativo de la sociedad de la información
¾ Programa operativo fomento del empleo
¾ Programa operativo sistema de formación profesional
¾ Programa operativo iniciativa empresaria y formación continua
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
¾ Programa operativo lucha contra la discriminación
151
¾ Programa operativo plurirregional del IFOP
¾ Programa operativo de mejora de estructuras y de los sistemas de producción agrarios en
las regiones españolas Objetivo 1
¾ Programa plurifondo FEDER-FSE-FEOGA(O)-IFOP de asistencia técnica 2000-2006
Los recursos financieros de los Fondos Estructurales para el periodo 2000-2006 han sido
establecidos en 39.186 millones de Euros para las Regiones españolas del Objetivo 1 y en 362
millones de Euros para la Región de Cantabria, beneficiaria de ayuda transitoria.
En apoyo a la estrategia de desarrollo prevista se prevé un apoyo adicional, en base a
préstamos otorgados por el B.E.I. (Banco Europeo de Inversiones), equivalente a 7.716.3
millones de Euros. Se estima que la aplicación del MCA para las regiones del Objetivo 1 en
España durante el periodo 2000-2006 movilizará un importe equivalente a 80.383 millones de
Euros y de 1.037,5 millones de Euros en la región de Cantabria beneficiaria de la ayuda
transitoria.
El Estado español designa autoridad de gestión del Marco Comunitario de Apoyo España
Objetivo 1 2000-2006 (MCA) al Ministerio de Hacienda, Dirección General de Fondos
Comunitarios y Financiación Territorial.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
152
2. ACUERDOS MULTILATERALES DE MEDIO
AMBIENTE
La estrategia de desarrollo de la MCA se articula a través de nueve ejes prioritarios:
• EJE 1: Mejora de la competitividad y desarrollo del tejido productivo.
Este Eje persigue el refuerzo de la productividad y de la competitividad de las economías
de las regiones Objetivo 1 mediante la modernización y reorientación del tejido productivo
de las mismas. Esto conlleva la transformación de las actividades existentes, la creación de
nuevas empresas orientadas a aquellos sectores que auguran mejores perspectivas de
desarrollo a largo plazo, con el fin último de poder afrontar una competencia externa
mundial creciente, en un contexto de globalización en el tejido productivo español.
• EJE 2: Sociedad del conocimiento (Innovación, I+D, sociedad de la información)
Este eje encarna una estrategia de acción basada en medidas de apoyo a la inversión en
recursos humanos en el ámbito de la investigación, la ciencia y la tecnología, en proyectos
de innovación y desarrollo tecnológico, equipamiento científico-tecnológico y transferencia
tecnológica en la promoción del comercio electrónico y el desarrollo de herramientas y
contenidos multimedia, en el apoyo al desarrollo de la Sociedad de la Información y de su
cultura, promoviendo el uso de Internet en la empresa y en la vida doméstica y fomentando
la creación de redes de investigación y desarrollo.
• EJE3: Medioambiente, entorno natural y recursos hídricos
Este eje está estructurado en dos sectores de actuación:
1. Medioambiente y entorno natural, que cuenta a su vez con tres ámbitos de actuación:
abastecimiento de agua potable, saneamiento y depuración de aguas residuales y gestión
de residuos.
2. Recursos Hídricos, previendo una gestión integrada de los mismos por cuenca y
subcuenca y la realización de sistemas funcionales completos que serán recogidos en el
Plan Hidrológico Nacional.
• EJE 4: Desarrollo de los recursos humanos, empleabilidad e igualdad de oportunidades
Este eje recoge 5 tipos de actuación distintas:
• Inserción y reinserción ocupacional de los desempleados
• Refuerzo de la educación técnico-profesional
• Participación de las mujeres en el mercado de trabajo
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
153
• Integración laboral de las personas con especiales dificultades
• Construcción, reforma y equipamiento de centros educativos y de información
• EJE 5: Desarrollo local y urbano
Este eje persigue promover la prosperidad y el empleo en las zonas urbanas, apoyar la
integración social, conservar y mejorar el entorno urbano así como favorecer las sinergias
entre los espacios urbanos y rurales.
Dada la variedad de operaciones en cuanto a la naturaleza, cuantía financiera y ámbitos
posibles de aplicación, conviene delimitar el carácter territorialmente integrado de las
acciones que formen parte de este Eje. Dicho Eje dará prioridad a los proyectos que
interesen directamente a los municipios o mancomunidades que definan dichos proyectos
en el marco polivalente e integrado de la zona afectada.
• EJE 6: Redes de transporte y energía
Las actuaciones en este Eje se centrarán en la mejora de las redes de transportes ínter e
intrarregional, con especial atención a completar las RTE (Redes de Transporte y Energía),
a la conexión adecuada de estas redes con las redes regionales, a la modernización del
transporte por ferrocarril y marítimo, así como a la creación de nuevas infraestructuras
aeroportuarias y modernización de las existentes para dar respuesta al crecimiento del
tráfico aéreo.
• EJE 7: Agricultura y desarrollo rural
Los objetivos de este Eje son:
• Mejorar la utilización de la tierra y del agua
• Mejorar la eficacia de las explotaciones agrarias
• Fomentar la realización de técnicas agrarias compatibles con el medioambiente y la
conservación del espacio natural
• El mantenimiento y creación de puestos de trabajo, principalmente en el colectivo
femenino del medio rural
• El desarrollo de la diversificación económica del mundo rural como vía alternativa para
crear empleo y absorber el exceso de población del sector agrario.
• EJE 8: Estructuras pesqueras y acuicultura
Este Eje persigue los principales objetivos siguientes:
• Planificar una reducción selectiva de la capacidad de ciertos segmentos de la flota
pesquera española
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
154
• Actuar preventivamente en relación con la actividad pesquera española en aguas de
países de terceros
• Incrementar notablemente la rentabilidad de la pesca marítima en España mediante una
acción decidida y prioritaria hacia la renovación de los buques de la flota pesquera.
• Crear nuevas capacidades de producción acuícola sostenibles y mejorar las existentes en
cuanto a factores de sostenibilidad.
• Diversificar la economía de las zonas más altamente dependientes de la pesca.
• Contribuir en mayor grado posible y con las necesarias inversiones materiales e
inmateriales, a la progresiva incorporación de la pequeña y mediana empresa pesquera
al nuevo mundo de la sociedad de la información, a la centralización de servicios
comunes, a la informatización más avanzada, a las operaciones de ingeniería financiera,
etc.
• Integrar las consideraciones ambientales en las instalaciones portuarias, en la industria
de acuicultura y en la industria transformadora.
• EJE 9: Asistencia técnica
Este Eje facilita las condiciones necesarias para la aplicación eficaz de la estrategia de
desarrollo definida.
El seguimiento y la evaluación del MCA se realizará mediante un importante conjunto de
indicadores socioeconómicos, definidos a nivel de Eje en cooperación entre el Estado
miembro y la Comisión, que cuantifican los objetivos específicos esperados al horizonte
del 2006.
Cada Eje prioritario está acompañado de una batería con dos tipos de indicadores: aquellos
que por su naturaleza permiten una cuantificación del objetivo perseguido, y los
denominados indicadores de referencia. Para estos últimos no se recogen objetivos
cuantificados establecidos a priori, pero sí los valores actuales de la variable y el objetivo
perseguido definido cualitativamente. El seguimiento y la evolución intermedia permitirá
cuantificar los efectos alcanzados.
PARTE GENERAL
• Ley 21/1992 de 16 de julio de industria
• Ley 7-1994 de 11 de mayo, por la que se autoriza la participación de España en el Fondo
para el Medioambiente mundial
• Ley 23/1998 de 7 de julio de Cooperación Internacional para el Desarrollo
• Ley 25/1964, de 29 de abril, reguladora de la Energía Nuclear
• Ley 25/1988 de 29 de julio, de Carreteras
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2.1.
LA DIRECTIVA IPPC
155
La Directiva IPPC (Integrated Pollution Prevention And Control) relativa a la Prevención y el
Control Integrado de la Contaminación fue adoptada por el Consejo de la Unión Europea el 24
de septiembre de 1996, con un plazo de tres años para la incorporación al derecho interno de
los Estados miembros.
Los trabajos que el Ministerio de Medio Ambiente, tanto en el ámbito comunitario como el
ámbito nacional ha llevado a cabo en este plazo, se han enfocado desde la doble perspectiva
que la Directiva tiene:
• La simplificación administrativa asociada a la concesión de permisos integrados de
instalación
• El aspecto tecnológico de determinación de las Mejores Técnicas Disponibles (BAT’S)
El Ministerio de Medio Ambiente participa en un total de 27 grupos de trabajo creados a la
iniciativa de la Comisión europea en el ámbito nacional.
Tras un retraso de más de 2 años, el 23 de noviembre del 2001 tuvo lugar la transposición a la
normativa española de la directiva IPPC. El retraso está motivado principalmente por la
necesidad de consensuarla con los gobiernos autonómicos.
La ley de Prevención y Control Integrados de la Contaminación, fue aprobada por el Consejo
de Ministros iniciándose de este modo su trámite parlamentario que culminará definitivamente
con su publicación en el Boletín Oficial del Estado. Afectará a 32 sectores productivos de
España entre los cuales se encuentran el sector agroalimentario, químico, producción y
transformación de metales, instalaciones de combustión, gestión de residuos, industria de papel
y cartón, industria textil, industria del cuero, consumo de disolventes orgánicos, etc.
El objetivo fundamental de esta Ley es que las actividades sometidas a su ámbito de aplicación
cumplan con los parámetros limitados de contaminación, vigentes en toda la UE. Para ello, se
ha creado la denominada Autorización Ambiental Integrada, con la que no sólo se pretende
conseguir una importante simplificación en la tramitación de las licencias o permisos para
poner en marcha una actividad, sino que se persigue también, al haber un sólo trámite, evaluar
integralmente los posibles efectos contaminantes de la actividad.
En este aspecto, destacar que serán los órganos competentes de las CCAA los que gestionen
esta autorización, debiendo éstos coordinar sus actuaciones con otras autoridades competentes.
Desde el punto de vista de los permisos ambientales, se produce una simplificación del
procedimiento de puesta en marcha de actividades para los industriales, cuya petición deberá
dirigirse únicamente a las citadas autoridades autonómicas.
Además de las industrias nuevas, la presente Ley también afecta a las industrias existentes.
Éstas deberán someterse antes de noviembre del 2007 a la Ley para lograr la Autorización
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Ambiental Integrada, permiso sin el cual no podrán funcionar. Esta Ley recoge un Régimen
Sancionador en el que se detallan las posibles sanciones a imponer a quien no cumpla la Ley,
cuya multa más grave podría alcanzar los 2 millones de euros (332.000.000 Pts.).
156
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
ÁMBITO NACIONAL
COMISIÓN EUROPEA
GRUPO DE TRABAJO
INTERMINISTERIAL
GRUPO DE EXPERTOS IPPC
Grupo informal creado por la Comisión para
conocer las dificultados y el avance de la
transposición de los Estados Miembros
Creado por la Dirección General de
Calidad y Evaluación Ambiental con
participación de las unidades del
Ministerio implicadas y los otros
Departamentos competentes, MINER
y MAPA.
COMITÉ DE INFORMES DE
APLICACIÓN
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Celebrada una primera reunión, se
preparó un Documento de Reflexión con
los temas clave de la Directiva que fue
discutido en una segunda reunión.
Ministerio
De
Medio
Ambiente
COMITÉ EPER
Su función es asistir a la Comisión en la
elaboración de un Inventario de las
principales
emisiones
y
fuentes
responsables.
FEMP
El Documento de Reflexión con los
temas clave de la Directiva ha sito
discutido con la FEMP en una reunión
celebrada en Enero-99.
ASOCIACIONES INDUSTRIALES
EL MIMAM les ha dado participación
en los grupos de trabajo técnico
creados por la C.E. para la
determinación de las mejores técnicas
disponibles.
Su función es asistir a la Comisión en la
elaboración del cuestionario que sirva de
base para la realización de los
preceptivos Informes de Aplicación.
IPTS-
FORO DE INTERCAMBIO DE
INFORMACIÓN
Creado por la Comisión, con representación
de los EE.MM, la industria a través de
UNICE y las ONG’s ambientales a través
del BEE, para realizar el intercambio de
información sobre las MTD’s.
GRUPOS DE TRABAJO TÉCNICO
Creados para la elaboración de
documentos de referencia sobre las
MTD’s (BREF’s).
Figura 1: Grupos de trabajo para la transposición y aplicación de la Directiva 96/61/CE
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
2.2.
157
EL CAMBIO CLIMÁTICO
Luchar contra el cambio climático, “el problema más importante del siglo XXI, exige mayores
esfuerzos” según ha señalado el ministro de Medio Ambiente, Jaume Matas, al anunciar la
creación de la OECC (Oficina Española de Cambio Climático), un órgano colegiado descrito a
su Departamento que, antes de un año, tiene como objetivo culminar la estrategia nacional y el
diseño de planes de acción para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
Adscrita a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la OECC concentrará una
serie de competencias hasta ahora dispersas en el Departamento en materia de cambio
climático y aunará esfuerzos con otras instituciones relacionadas con el fenómeno: otros
ministerios, administraciones autonómicas y locales, empresas, organizaciones no
gubernamentales, centros de investigación, sindicatos y agentes sociales. Todos estos sectores
implicados deberán llevar a cabo una serie de funciones básicas:
•
•
•
•
•
•
•
•
Coordinación e impulso de las competencias del Ministerio de Medio Ambiente
Estrechar la colaboración con otros organismos y administraciones públicas
Fomentar y facilitar la participación de entidades públicas y privadas
Fortalecer técnica y científicamente la capacidad negociadora de España en foros
internacionales y comunitarios
Identificar necesidades, lagunas y disfunciones y promover soluciones para la adopción
de políticas y medidas eficientes en España
Impulsar la información, formación y la sensibilización social
Efectuar un seguimiento del desarrollo de la aplicación en España del Convenio de
Naciones Unidas de Lucha Frente al Cambio Climático
Promover la conclusión de la Estrategia Española de Lucha frente al Cambio Climático
cuya elaboración y seguimiento corresponde al Consejo Nacional del Clima
El Panel Intergubernamental para el Cambio Climático de Naciones Unidas (IPCC) ya ha
avisado de los problemas medioambientales que se avecindan:
•
•
•
•
•
Aumento de la temperatura de la tierra
Desequilibrio del ciclo climático
Crecimiento del nivel del mar
Desertificación
Propagación de enfermedades infecciosas
La adopción de nuevas tecnologías, más limpias y eficientes, permitirá una mayor
competitividad, un desarrollo sostenible y un incremento de la calidad de vida. España emite
algo más de 5 toneladas métricas per cápita de CO2. Pero las emisiones siguen en aumento.
Entre las acciones que se están desarrollando cabe citar la aprobación en 1999 del Plan de
Fomento de Energías Renovables 2000-2010, que tiene como objetivo que este tipo de energías
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
158
(la eólica es la que ha experimentado un crecimiento más espectacular) representen al final de
ese período un 12% del total, el doble que en la actualidad.
Otra de las iniciativas es el Plan Nacional de Residuos Urbanos 2000-2006, que tiene como
objetivo prevenir la producción de residuos, promoviendo su reducción, la reutilización y el
reciclado. Además, este Plan pretende el sellado de todos los vertederos incontrolados en el
2006 para eliminar las emisiones de gas metano.
También es importante notar el fomento de los transportes alternativos, menos contaminantes,
como es el caso del tren, o el uso de los biocombustibles, el gas natural o de la electricidad en
autobuses y otros vehículos. Por otro lado, la aplicación de la Directiva de Grandes
Instalaciones de Combustión va a repercutir directamente en la reducción de las emisiones de
las plantas térmicas actuales.
2.3.
LA PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA Y BIODIVERSIDAD
La Red Natura 2000 es una red ecológica de lugares creada para conseguir mantener, en un
estado de conservación favorable, representaciones de todos los tipos de hábitat y taxones de
flora y fauna declarados de interés comunitario. La Red está constituida por el conjunto de la
Lista Nacional de Lugares de cada Estado Miembro, que conforma la Lista Comunitaria de
Lugares (LIC). Dentro de los LIC están incluidas las Zonas de Especial Protección para las
Aves (ZEPA). Las directivas relativas a LIC y ZEPA son: la Directiva de Hábitats 92/43 CEE
y la Directiva de Protección de Aves 79/409 CEE.
La Lista española se compone de 4 Listas de Lugares correspondientes a las Regiones
Biogeográficas: Macaronésica, Alpina, Atlántica y Mediterránea. Actualmente, la lista
comprende más de 1.200 lugares, que ocupan una superficie cercana a los 11 millones de
hectáreas terrestres y más de medio millón de hectáreas marinas, lo que representa alrededor
del 22% del territorio nacional.
La Lista nacional española actual, una vez concluido el proceso de revisión y entrega a la
Comisión Europea, contempla 1.206 lugares, con una superficie total de 10.996.260 hectáreas
y un porcentaje territorial del 21.78%. Por su parte, el número de ZEPA es de 303, con una
superficie de 6.183.151 ha que representan el 12.25% de la superficie del territorio nacional.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
159
COMUNIDADES
AUTÓNOMAS
ANDALUCÍA
ARAGÓN
ASTURIAS
BALEARES
CANARIAS
CANTABRIA
CASTILLA Y
LEÓN
CASTILLA LA
MANCHA
CATALUÑA
CEUTA
EXTREMADUR
A
GALICIA
MADRID
MURCIA
NAVARRA
PAÍS VASCO
RIOJA
VALENCIA
TOTAL
NACIONAL
193
155
34
82
174
18
PROPUESTA DE LIC – DIRECTIVA HÁBITATS 92/43/CEE
SUPERFICIE LIC
%
TERRESTR
TERRITORIA
MARINA
TOTAL
TERRITORIA
E
L CCAA
L CCAA
2.503.205
83.462
2.586.667
8.726.800
28,68
1.028.160
1.028.160
4.765.000
21,58
216.012
216.012
1.056.500
20,45
92.617
75.719
168.336
501.400
18,47
282.672
172.216
454.888
744.695
37,96
118.712
118.712
528.900
22,45
108
2.167.831
2.167.831
9.419.300
23,01
71
1.471.215
1.471.215
7.923.000
18,57
62
2
618.685
634
627.817
1.473
3.193.000
1.971
19,38
32,19
86
828.943
828.943
4.160.200
19,93
53
7
50
41
25
6
39
313.648
320.043
164.066
248.123
87.403
166.520
367.771
28.817
324.850
320.043
349.345
248.123
87.522
166.520
396.588
2.943.400
799.500
1.131.700
1.042.100
726.100
503.400
2.330.500
10,66
40,03
14,50
23,81
12,04
33,08
18,78
1.206
10.996.260
566.786
11.563.045
50.497.466
21,78
9.132
839
11.202
185.279
120
Figura 2: Lista nacional española de LIC
•
•
•
•
•
•
•
2.4.
Ley de 8 de junio de 1957, de montes
Ley 81/1968 de 5 de diciembre, sobre incendios forestales
Ley 5/1977 de 4 de enero, de fomento de la producción forestal
Ley 3/1995 de 23 de marzo de vías pecuarias
Ley 37/1966 de 31 de mayo de creación de reservas nacionales de caza
Ley 4/1989 de 27 de marzo, de conservación de los espacios naturales y de la flora y
fauna silvestres
Ley 40/1997 de 5 de noviembre, sobre reforma de la Ley 4/1989
LA PRESERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES Y LA GESTIÓN
DE RESIDUOS
La Ley 10/98 de 21 de Abril, de Residuos establece en su Artículo 5 que la administración General
del Estado elaborará diferentes Planes Nacionales de Residuos, mediante “la integración de los
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
160
respectivos Planes Autonómicos, en los que se fijarán los objetivos específicos de reducción,
reutilización , reciclado y otras formas de valorización y eliminación”.
El Plan Nacional de Residuos Urbanos (PNRU) se desarrolla a través de los siguientes
objetivos específicos:
•
•
•
•
estabilizar en términos absolutos la producción nacional de residuos urbanos lo que
equivale a reducir la generación per cápita
implantar la recogida selectiva,
reducir, recuperar, reutilizar y reciclar los residuos de envases
valorizar la materia orgánica de los residuos urbanos, en particular mediante su
compostaje y eliminar de forma segura las fracciones no recuperables o valorizables de
los mismos
Además este Plan pretende el sellado de todos los vertederos incontrolados en el 2006 para de
esta forma eliminar las emisiones del gas metano.
El Plan de Fomento de las Energías Renovables se presenta con una estrategia para que el
crecimiento de cada una de las áreas de energías renovables pueda cubrir en su conjunto,
cuando menos el 12% del consumo de energía primaria en el año 2010. Actualmente España se
sitúa alrededor de un 3%. Este Plan de Fomento define el objetivo de desarrollo a alcanzar por
las energías renovables.
La metodología aplicada para la elaboración del Plan garantiza la participación y la integración
de las posiciones científicas, técnicas e industriales de los representantes especializados de la
Administración General del Estado, Comunidades Autónomas, entidades públicas, entidades
sociales, asociaciones empresariales, medios académicos y profesionales y aquellos otros
agentes interesados en participar activamente, con ideas y sugerencias, en un ejercicio común
de reflexión dirigido a definir las bases para el desarrollo futuro de un sector energético capaz
de consolidar una nueva dimensión en el ámbito industrial.
CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA
•
Ley 38/1972 de 22 de diciembre, de protección del ambiente atmosférico
CONTAMINACIÓN DE RESIDUOS
•
•
•
•
Ley 42/1975 de 19 de noviembre, sobre recogida y tratamiento de los desechos y residuos
sólidos urbanos
Ley 20/1986 de 14 de mayo, básica de residuos tóxicos y peligrosos
Ley 11/1997 de 24 de abril de envases y residuos de envases
Ley 10/1998 de 21 de abril, de residuos
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
CONTAMINACIÓN DE AGUAS
•
•
161
Ley 29/1985 de 2 de Agosto de aguas
Ley 46/1999 de 13 de diciembre de modificación de la Ley 29/1985 de 2 de agosto de
aguas
CONTAMINACIÓN DE SUELOS
•
Ley 6/1998 de 13 de abril, sobre régimen del suelo y valoraciones
EL MEDIO AMBIENTE Y LA SALUD
Los seres humanos perciben el medioambiente en el que viven como un conjunto de
condiciones físicas, químicas, biológicas, sociales, culturales y económicas, que difieren según
la geografía local, la infraestructura, la estación, la hora, y la actividad desarrollada. Los
riesgos ambientales para la salud humana se pueden dividir en “riesgos tradicionales”,
asociados a la falta de desarrollo y los “riesgos modernos” asociados al desarrollo insostenible.
El Ministerio de Sanidad y Consumo se encarga de informar a los ciudadanos de los riesgos
para la salud causados por factores medioambientales. Es apoyado por el Instituto Nacional de
la Salud, y al mismo tiempo por institutos de salud en cada Comunidad Autónoma.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
162
3. CALIDAD AMBIENTAL
Si nos imaginamos un mundo ideal en el que las empresas, en base al modelo de desarrollo
actual, adaptaran los parámetros medioambientales en sus cadenas productivas y la sociedad
integrara pautas de comportamiento respetuosas con el medioambiente, utilizaría masivamente
el transporte urbano colectivo y los coches estarían movidos por combustibles no
contaminantes; las industrias estarían integradas en el paisaje y gracias a las nuevas tecnologías
no veríamos grandes chimeneas humeando gases de difícil asimilación por la atmósfera, ni
vertidos que no estuvieran depurados. Estas industrias generarían productos respetuosos con el
medioambiente, y tendrían como principio la reducción, reutilización y reciclaje de los
residuos y envases. Todo esto permitiría un mayor crecimiento económico y generación de
empleo.
Si al mismo tiempo imaginamos un hogar con un uso eficiente del agua, la energía y la
electricidad, con electrodomésticos de bajo consumo y con escasa generación de residuos, que
además serían recogidos selectivamente y llevados a plantas de tratamiento integral donde
todos los desechos se reciclen, con una exquisita protección de la fauna y flora específica de
cada lugar, con ríos de aguas cristalinas y océanos sin contaminar, este mundo ideal no sería
una utopía, sino que podría ser la realidad. El Gobierno español ha puesto en marcha la
elaboración de la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible, una iniciativa que pretende
lograr el objetivo compartido por todos de progresar hacia un modelo de desarrollo distinto.
Es un desarrollo incompatible con la generación de riqueza, ya que se trata de un crecimiento
económico respetuoso del medioambiente. Consiste en realizar un uso prudente de los recursos
naturales, en reducir la contaminación y en elaborar cadenas productivas en las que el final de
la vida útil de los productos no sea el vertedero, son el reciclado para conseguir nuevas
materias primas. Las empresas deben asumir que el desarrollo sostenible es un negocio y un
incentivo que puede dotar de valor añadido a sus productos y convertirlos en más competitivos,
tanto en los mercados nacionales como internacionales, siempre apoyando la innovación
tecnológica.
Los principios en los que se inspira la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible son los 27
principios recogidos en la Declaración de Río sobre el Medioambiente y Desarrollo, entre los
que destacan los siguientes:
•
•
•
•
•
•
Derecho a una vida saludable y en armonía con la naturaleza
Equidad intra e intergeneracional del derecho al desarrollo
Integración del medioambiente en el proceso de desarrollo
Acceso a la información y participación
Principio de cautela
Internalización de los costes ambientales
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
163
•
•
3.1.
Promoción de sistemas de producción y consumo sostenible
Responsabilidad compartida de los diferentes agentes sociales
EL CAMBIO CLIMÁTICO
“Luchar contra el cambio climático, el problema ambiental más importante del siglo XXI,
exige mayores esfuerzos” Jaime Matas, (Ministro de medioambiente, 2001). Se ha creado la
OECC, la Oficina Española de Cambio Climático, para impulsar la conclusión de la estrategia
española y aunar esfuerzos en la reducción de gases de efecto invernadero. España emite algo
más de 5 toneladas métricas per cápita de CO2, mientras que cada norteamericano emite 20
toneladas. En el segundo informe Dobris elaborado por la AEMA (Agencia Europea de
Medioambiente) se estudian 12 indicadores de los cuales 7 han empeorado y no evolucionado,
incluyendo el sector de cambio climático.
Problema medioambiental clave
Cambio climatico
Agotamiento del ozono
Acidificación
Ozono troposférico
Productos químicos
Residuos
Biodiversidad
Aguas continentales
Medioambientew marino y litoral
Degradación del suelo
Medioambiente urbano
Riesgos naturales
Evolución política
+/+
+
+/+/+/+/+/+/+
Evoluciónestado del
medioambiente
+/+/+/-
Fuente: lit. 7
LEYENDA:
+
+/-
Evolución positiva
Políticas de desastre. No se hace nada
Políticas insuficientes para abordar el problema. Pocos cambios o ninguno
España ha ratificado el Protocolo de Kioto y lo considera el mejor instrumento para combatir el
problema del cambio climático, apoyados por las organizaciones ambientales Ecologistas en
Acción, Greenpeace, WWF/Adena y la organización sindical CCOO. El Protocolo persigue un
doble objetivo: facilitar a los países desarrollados sus obligaciones de reducción de emisiones,
y proporcionar la financiación de proyectos limpios en los países de desarrollo. Según Amigos
de la Tierra en 1999 las emisiones ya alcanzaban el 31% y si continúa la tendencia se pone
difícil cumplir el protocolo de Kioto para el 2008-2012, que es un 15% de aumento respecto a
1990. La UE autorizó para el 2010 un aumento de la emisiones de los seis gases del efecto
invernadero del 15% respecto a los niveles del 1990 Esto supone el doble de la cuota que le
asignó la UE y sitúa a España como quinto emisor de CO2 de la UE.
164
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
España sufre desde hace unos años, como consecuencia del cambio climático, importantes
impactos ambientales provocados por el aumento de temperaturas. La traducción más
inmediata de estas alteraciones se manifiesta en el descenso de las precipitaciones,
realineamiento de las costas, aumento de las cuñas de agua salada, desecación de los
humedales, colonización y desplazamiento de la fauna y flora circunscritas antes a latitudes del
sur de España e incluso la aparición de enfermedades como la legionela ante el aumento de
temperaturas nocturnas. En España se espera que en la década 2020-2030 la temperatura media
anual aumente 4 ó 5 grados, y existan episodios de frío importantes.
País Vasco
Navarra
Murcia
Madrid
La Rioja
Galicia
Extremadura
Comunidad Valenciana
Cataluña
Castilla León
Castilla la Mancha
Cantabria
Canarias
Baleares
Asturias
Aragón
Andalucía
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
Figura 4: Emisión de dióxido de carbono (kt) del Objetivo III
Fuente: lit. 26
AGUA
Las precipitaciones en la cuenca del Duero han disminuido un 10%, en el Guadalquivir un
13%, en la Cuenca de Levante un 12.5% y en la del Tajo un 13%. Las aguas del mar subirán
0,45 metros a lo largo del siglo que tendrá un efecto devastador para las costas bajas La subida
del nivel del mar se producirá en primer lugar por el propio aumento de la temperatura, sobre
la capa superficial del mar, y por otra parte, por la fusión de los hielos continentales.
165
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
3.2.
AGOTAMIENTO DE LA CAPA DE OZONO
Hay muy poco ozono en la atmósfera pero a pesar de ello el ozono desempeña una función
principal en la atmósfera. Se forma en la troposfera y en la capa limítrofe contaminada, que se
extiende desde el suelo hasta una altura comprendida entre los 100 y 3000 metros. El
contaminante se forma por oxidación de COV y CO en presencia de NOX y luz solar. En la
capa limítrofe contaminada, los COV más reactivos actúan como principal combustible en este
proceso, mientras que en áreas más alejadas el proceso predominante es la oxidación de CH4
y CO. La formación de ozono suele verse limitada por la disponibilidad del catalizador NO
País Vasco
Navarra
Murcia
Madrid
La Rioja
Galicia
Extremadura
C. Valenciana
Cataluña
Castilla León
Castilla La Mancha
Cantabria
Canarias
Baleares
Asturias
0
100000
200000
300000
400000
500000
Figura 5: Emisión de Monóxido de Carbono (t)
Fuente: lit. 26
600000
Aragón
Andalucía
166
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
País Vasco
Navarra
Murcia
Madrid
La Rioja
Galicia
Extremadura
C. Valenciana
Cataluña
Castilla León
Castilla La Mancha
Cantabria
Canarias
Baleares
Asturias
0
50000
100000
150000
200000
Aragón
Andalucía
Figura 6: Emisión de Óxidos de Nitrógeno (t)
Fuente: lit. 26
País Vasco
Navarra
Murcia
Madrid
La Rioja
Galicia
Extremadura
C. Valenciana
Cataluña
Castilla León
Castilla La Mancha
Cantabria
Canarias
Baleares
Asturias
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
Aragón
Andalucía
Figura 7: Emisión de óxidos de azufre (t)
Fuente: lit. 23
3.3.
LA PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA Y BIODIVERSIDAD
Con cuatro regiones biogeográficas dentro de su territorio: alpina, mediterránea, macaronésica y
atlántica, puede considerarse que España posee un alto grado de biodiversidad en el contexto mundial.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
167
En sus más de 500.000km2 España tiene uno de los patrimonios naturales más importantes, por
su diversidad y estado de conservación, de todo el continente europeo. En efecto, con un 22%
del territorio de la UE, España cuenta con el 40% de las especies y más de un 60% de los
hábitats identificados como de interés comunitario.
Esa riqueza es consecuencia del conjunto de factores que caracterizan la Península Ibérica y las
regiones insulares balear y canaria, como con la situación geográfica, las estructuras geológica
y morfológica, la altitud, la climatología y regímenes hídricos, así como de la acción humana
ejercida sobre el territorio, la fauna y la flora durante centurias.
Los principales tipos de hábitats españoles son:
HABITATS COSTEROS Y VEGETACIONES HALOFÍTICAS
•
•
•
•
Aguas marinas y región intermareal
Acantilados marinos
Marismas y pastizales salinos
Estepas continentales
DUNAS MARÍTIMAS Y CONTINENTALES
• Dunas marítimas
• Dunas continentales
HÁBITATS DE AGUA DULCE
• Sistemas fluviales
• Humedales
BREZALES Y MATORRALES DE ZONA TEMPLADA. MATORRALES ESCLEROFILOS
• Formaciones arbustivas atlánticas
• Formaciones arbustivas mediterráneas esclerófilas
FORMACIONES HERBOSAS NATURALES Y SEMINATURALES
•
•
•
•
Formaciones herbosas secas y seminaturales
Dehesas
Prados húmedos seminaturales de hierbas altas
Prados mesófilos
TURBERTAS HÁBITATS ROCOSOS Y CUEVAS BOSQUES
• Bosque Atlántico
168
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
•
•
•
•
•
Bosque mediterráneos de hoja caduca
Bosques esclerófilos mediterráneos
Bosques alpinos y subalpinos de coníferas
Bosques mediterráneos montañosos de coníferas
Bosques macaronésicos: Laurisilva, Pinares macaronésicos
ESPAÑA
GRUPOS
Nº TAXONES
Briofritas
Líquenes
Hongos
Vasculares
Invertebrados
Vertebrados
TOTAL
1500
2000
15000
8000
50.000
635
77.315
EUROPA
% SOBRE TOTAL
Nº TAXONES
EUROPEO
60
2500
40
5000
75
20.000
59
13.500
50
100.000
65
969
54
141.969
Figura 8: Riqueza de especies
Fuente: lit.2
BRIOFITOS
HONGOS
INVERTEBRADOS
LIQUENES
VASCULARES
VERTEBRADOS
TOTAL
ESPAÑA
2000
10000
55000
200
10000
1000
80000
EUROPA
2400
18000
100000
3400
18000
1200
143000
Figura 9: Riqueza biológica
Fuente: lit. 2
PAÍSES
Alemania
Bélgica
Dinamarca
España
Francia
Grecia
Holanda
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Portugal
Reino Unido
TOTAL UE
PECES
68
150
ANFIBIOS
20
17
14
25
32
15
16
3
34
14
17
7
Figura 10: Riqueza de vertebrados
Fuente: lit. 2
REPTILES
12
8
5
56
32
51
7
1
40
7
29
8
180
AVES
237
180
185
368
267
244
187
141
254
130
214
219
500
MAMÍFEROS
76
58
43
118
93
95
55
25
90
55
63
50
150
169
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
PENÍNSULA
BALEARES
CANARIAS
EN PELIGRO VULNERABLES
70
150
30
25
120
105
RARAS
320
95
110
TOTAL
540
150
335
Figura 11: Flora vascular amenazada
Fuente: lit. 2
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
Andalucía
Aragón
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria
Castilla La Mancha
Castilla León
Cataluña
Extremadura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
País Vasco
C. Valenciana
La Rioja
TOTAL
EXTENSIÓN Ha
Nº
8.726.800
4.766.900
1.056.500
501.400
727.300
528.900
7.922.600
9.414.700
3.193.000
4.160.200
2.943.400
799.500
1.131.700
1.042.100
726.100
2.330.500
503.400
50.475.000
83
26
3
102
144
5
6
6
73
2
6
6
11
68
5
11
1
557
ESPACIOS
SUPERFICIE
1.479.608
99.131
51.589
184.974
313.233
30.978
33.274
17.881
126.282
28.422
2.232
47.404
14.876
12.666
58.240
35.608
2.586.996
% C.A.
16,95
2,08
4,88
36,89
43,06
5,85
0,42
0,19
3,95
0,68
0,07
5,93
1,31
1,22
8,02
1,53
5,02
Figura 12: Espacios Naturales protegidos
Fuente: lit. 2
El patrimonio español de humedales es enormemente variado y singular en cuanto a los tipos
ecológicos que presenta. Esta gran variabilidad se encuentra mal representada en la actual red
de humedales declarados Espacios Naturales Protegidos. Aunque en los últimos 17 años se ha
pasado de 7 humedales protegidos a más de 150, éstos representan una pequeña fracción de los
más de 1500 humedales que se estima existen en España. Se calcula que la superficie de
humedales actual es de unas 114.100 ha.
MEDIO MARINO
Los recursos pesqueros del Mediterráneo sufren sobreexplotación como consecuencia de los
aumentos de los precios y de la demanda que se han producido durante los últimos decenios.
La sobrepesca y las prácticas pesqueras son responsables de gran medida del impacto sobre las
especies y los hábitats naturales:
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
170
•
•
•
Las especies demersales suelen explotarse plenamente, o incluso sobreexplotarse, con una
tendencia general a los peces más pequeños
La abundancia de las pequeñas especies pelágicas es muy variable y probablemente no
están plenamente explotadas, excepto las anchoas
Los arrastreros que trabajan cerca de la costa destruyen con frecuencia hábitats de gran
importancia biológica, como los prados de Posidonia oceánica
El ecosistema marino mediterráneo tiene una gran diversidad y es altamente vulnerable a las
alteraciones del medioambiente. La fauna y flora del mar Mediterráneo comprenden una gran
diversidad de especies que representan el 8 o 9% de la riqueza de especies marinas de todo el
mundo. Como alteraciones del medioambiente marino y del litoral cabe citar:
•
•
•
•
•
•
3.4.
La sobreexplotación de los recursos marinos
La contaminación
La erosión de los hábitats
Los cambios climáticos
La introducción de especies no autóctonas
Otras actividades humanas causantes de la degradación del medioambiente
LA PRESERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES Y LA GESTIÓN
DE RESIDUOS
En el 2000 se produjeron en España 8.474 GWh de origen renovable, lo que significó un 4.3%
del total. España consolidó el año pasado (2001) su segundo puesto mundial por potencia
instalada de energía eólica , con 3.660 MW de potencia (con 207 parques y 6.374
aerogeneradores). Medido en términos de energía primaria la evolución del consumo interior
bruto español ha tenido en los últimos decenios una clara trayectoria ascendente, que se
quiebra como consecuencia de la crisis del petróleo para, en los últimos años, volver a
acelerarse su crecimiento.
Dentro del consumo energético español el papel del petróleo es fundamental ya que aporta
holgadamente más de la mitad del total, algo que viene sucediendo desde hace más de 30 años.
Teniendo en cuenta que la producción de España de crudo es muy escasa, aquí está una de las
causas del déficit energético de España. El carbón es todavía la segunda energía primaria por
su aportación al consumo bruto, pero su continuo declive presagia que abandone en un futuro
próximo ese lugar. La energía nucleoeléctrica figura en tercer lugar pero con tendencia a
disminuir su participación en el total al abandonarse esta opción energética a principios de los
80 y no preverse en un futuro inmediato la incorporación de nuevos reactores a nuestro parque
nuclear.
El gas ocupa el cuarto lugar entre las energías primarias que abastecen nuestro consumo, con
clara tendencia a incrementar su actual participación, que sólo es del 10,7%, siguiendo el
camino de otros países europeos. La hidroelectricidad que en los años 60 llegó a aportar más
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
171
del 20% de nuestras necesidades energéticas ha quedado relegada a un papel secundario,
situándose entorno al 3%. Finalmente, en los últimos balances energéticos aparecen otras
fuentes primarias cuya aportación es significante.
Desde la perspectiva de la producción interna, la escasez y mala calidad de las energía fósiles
sitúa a la electronuclear en un lugar privilegiado, aportando más de la mitad de la exigua
producción interna. Conviene destacar la debilísima producción de hidrocarburos que no llegan
a abastecer al 0.5% del consumo total de energía.
Petróleo
Carbón
Gas Natural
Hidroelectricidad
Nuclear
Electricidad
Primaria
Otras
Consumo
interior bruto
62,04
17,33
11,78
18,77
4,05
113,98
%
54,4
15,2
10,3
16,5
3,6
100
Producción
interna bruta
0,43
9,00
0,09
3,11
15,37
17,48
4,05
32,06
%
1,3
28,1
0,3
9,7
47,9
12,6
100
Figura 13: Balance energético español en energías primarias para 1998 (en Mtep)
Fuente: lit. 26
Energías renovables en España, medidas en energía
primaria. Año 1.997
Fuente renovable
Ktep Porcentaje
Biomasa
3.662,2
51,6
Hidráulica (<10 MW)
2.666,3
38,0
Minihidráulica (<10 MW)
397,7
5,7
Incineración R.S.U.
244,0
3,5
Eólica
53,5
0,8
Solar térmica
24,8
0,4
Geotérmica
3,4
—Solar fotovoltaica
1,1
—Total
7.013
100,0
Figura 14: Energías renovables
Si se comparan los resultados de la distribución de la producción de energía eléctrica, se
observa que del total producido, un 22% corresponde a la producción de energía hidráulica, un
45% a la energía térmica convencional y un 33% a la producción de energía térmica nuclear.
De los 66.5 millones de toneladas de productor petrolíferos consumidos en el 2001, el consumo
y la distribución fue la siguiente: GLP’S 24 millones de toneladas, gasolina 8.5 millones de
toneladas, gasóleos 26.6 millones de toneladas, queroseno 4.5 millones de toneladas, fuelóleo
12 millones de tonadas y otros productos 12.6 millones de toneladas.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
172
GLP's
19%
4%
13%
Gasolinas
Gasóleos
18%
Querosenos
7%
39%
Fuelóleos
Otros
Figura 15: Distribución del consumo de productos petrolíferos
Fuente: lit. 26
La gestión actual de los residuos urbanos en España se caracteriza por lo siguiente:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Generación de aproximadamente 1.2kg/día por habitante de RU doméstico
Deficiente gestión ambiental de estos residuos
Escasa o insuficiente nivel de valoración, reciclado, utilización como materiales de
segundo uso de esos residuos o como materias primas secundarias
Limitado uso de sistemas y tecnologías tendentes a la reducción del volumen de residuos
generados
Escaso nivel de coordinación en los programas o planes de gestión de los diferentes tipos
de residuos y entre los diferentes territorios
Escasez de instrumentos económicos, financieros o fiscales aplicados a la gestión de
residuos
Reciente entrada en vigor de lo establecido en la Ley 11/97 de Envases y residuos de
envases y de la Ley 10/98 de Residuos
Infraestructuras insuficientes y obsoletas
Escasa percepción social del problema y de su origen e hipersensibilidad ante cualquier
propuesta de construcción de nuevas infraestructuras
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
173
A continuación aparece una tabla con valores de generación, que corresponden a un total de
17.175.186 Tm/año de residuos en toda España.
Andalucía
Aragón
Asturias
Baleares
0%
0%
Canarias
Cantabria
12%
6%
1%
17%
2%
1%
2%
12%
5%
2%
Castilla La Mancha
16%
2%
3%
6%
1%
4%
6%
Castilla y León
Cataluña
Extremadura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
País Vasco
La Rioja
C. Valenciana
Ceuta
Melilla
Figura 16: Generación de Residuos Urbanos en España
Fuente: lit. 26
REUTILIZACIÓN DE ENVASES EN ESPAÑA
PRODUCTO
%
Aguas envasadas
11.6
Bebidas refrescantes
18.0
Cerveza
65.0
Vino
2.8 a 4
Figura 17: Reutilización de Envases en España (1996)
Fuente: Lit. 26
Papeles Gráficos
ENVASES
RECILADO DE PAPEL Y CARTÓN EN ESPAÑA
CONSUMO RECICLADO
ORIGEN
TM/AÑO
TM/AÑO
Doméstico
1.650.000
950.000
Comercial/Industrial
600.000
Doméstico
1.400.000
675.000
TASA DE
RECICLAJE %
42
48
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Comercial/industrial
OTROS NO RECUPERABLES
750.000
770.000
500.000
0
67
0
174
Figura 18: Reciclado de Papel y cartón en España
Fuente: lit. 26
RECILADO DE VIDRIO EN ESPAÑA
1996
1997
CONSUMO (TM/AÑO)
1.303.410 1.409.438
VIDRIO RECICLADO (TM/AÑO)
456.193
521.492
-Doméstico/Municipal
220.446
249.866
- Otros domésticos
235.747
271.626
Tasa de reciclaje (%)
35.0
37.3
Figura 19: Reciclado de vidrio en España
Fuente: lit. 26
ESTIMACIÓN DE LOS ENVASES Y EMBALAJES DE PLÁSTICO
Consumo plástico envases (Tm/año)
1.028.000
Residuos de plástico de envases
953.000
Reciclaje (Tm/año)
66.700
Valorización energética (Tm/año)
39.000
Tasa de reciclaje sobre consumo (%)
6.5
Tasa de reciclaje sobre residuos (%)
7.0
Tasa de valorización total (%)
10.28
Figura 20: Estimación de los envases y embalajes de plástico valorizados en España (1998)
Fuente: lit. 26
RECUPERACIÓN DE ENVASES DE ACERO
1996
Consumo aparente (Tm/año)
413.000
Acero transformado en envases (Tm/año)
359.310
Envases en el mercado nacional (Tm/año)
276.890
Envases recuperados (Tm/año)
54.997
Tasa de recuperación (%)
19.9
1997
469.686
408.627
310.855
72.250
23.2
Figura 21: Recuperación de envases de acero de España
Fuente: lit. 26
RECUPERACIÓN DE ENVASES DE MADERA
Consumo aparente (Tm/año)
357.000
Recuperación (Tm/año)
34.200
Tasa de reciclaje (%)
9.6
Figura 22: Recuperación de envases de madera en España
Fuente: lit. 26
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
175
TRATAMIENTO DE LOS RU: DESTINO FINAL
RU Tratados (Tm/año) RU tratados (%)
Vertido autorizado
9.989.386
58.2
Vertido incontrolado
2.101.250
12.2
Reciclaje
1.985.040
11.6
Compostaje
2.394.162
13.9
Incineración (con recuperación de
627.949
3.7
energía)
Incineración (sin recuperación de
77.399
0.5
energía)
TOTALES
17.175.186
100
Figura 23: Tratamiento de los Residuos Urbanos: Destino final (1996)
Fuente: lit. 26
LA CUBIERTA FORESTAL
Los cuatro primeros meses del año 2001 han sido muy favorables, desde el punto de vista de
incendios forestales, debido a las abundantes precipitaciones que afectaron a la mayor parte del
territorio peninsular. Las cifras de incendios reflejan que el número de incendios del año
suponía el 42% y la superficie afectada el 9% de la media de la década 1991-2000.
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
Andalucía
Aragón
Asturias
Canarias
Cantabria
Castilla y León
Castilla la Mancha
Cataluña
Ceuta
C. Valenciana
Extremadura
Galicia
Islas Baleares
La Rioja
Madrid
Murcia
INCENDIOS FORESTALES DEL AÑO 2001
NUMERO DE
NÚMERO DE
SUPERFICIE
SUPERFICIE
CONATOS
INCENDIOS
ARBOLADA
TOTAL
263
96
457,6
1.364,0
118
46
92,6
280,6
418
95
209,9
1.490,2
30
5
167,1
171,4
33
133
324,9
1.083,1
104
195
418,3
1.904,3
95
99
237,7
2.120,9
263
56
732,8
2.634,7
0
0
0,0
0,0
181
44
133,7
309,5
213
137
139,0
3.118,6
1833
568
776,5
2.653,4
31
10
150,0
208,2
40
11
9,8
62,9
58
38
19,4
256,3
84
10
43,5
69,5
SUPERFICIE
MEDIA
3,8
1,7
2,9
4,9
6,5
6,4
10,9
8,3
0
1,4
8,9
1,1
5,1
1,2
5,5
0,7
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Navarra
País Vasco
TOTAL ESPAÑA
33
52
3.849
26
40
1.609
Figura 24: Incendios forestales en España
14,7
122,6
4.050,1
79,2
323,4
18.400,2
1,3
3,5
3,37
176
Fuente: lit. 26
Figura 25: Mapa de Usos forestales
Fuente: lit. 26
LA PESCA
La región ibérica que se extiende a lo largo de la plataforma atlántica oriental es muy
productiva (Golfo de Vizcaya y mares ibéricos) debido a que allí ascienden a la superficie
masas de agua cálida ricas en nutrientes. La zona contiene un gran número de especies de
peces comerciales y no comerciales. Los bancos de merluza se encuentran alarmantemente
mermados, y no parece que vayan a recuperarse con la tasa actual de pesca. Los de sardina, que
han disminuido durante muchos años, son ahora muy pequeños y se hallan por debajo de los
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
límites biológicos de seguridad. Tanto las capturas como los bancos de caballa se han
mantenido bastante estables durante los últimos 10 años.
En el Mar Mediterráneo, las deficientes estadísticas hacen difícil seguir la evolución de las
poblaciones de peces y evaluar las reservas. Hay cierta evidencia de que los bancos
177
mesopelágicos están siendo sobreexplotados. Lo mismo ocurre con los bancos reducidos de
peces pelágicos, pero se cree que , en el Mediterráneo oriental, la explotación de los pelágicos
pequeños, como la sardina y la anchoa, está dentro de los límites biológicos de seguridad.
Resulta preocupante la situación de las especies pelágicas más grandes, como el atún y el pez
espada. Se captura un gran número de ejemplares inmaduros y hay señales de que las reservas
están disminuyendo.
1,5
capturas de
pescado
1
producción en
acuicultura
0,5
0
1980 1985 1990 1995
Figura 26: Captura pesquera y producción en acuicultura 1980-1995 en España
Fuente: lit. 18
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Figura 27: Flota pesquera por CC.AA
178
Fuente: lit. 27
Figura 28: Producción acuicultura
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Fuente: lit. 27
Figura 29: Pesca marítima
Fuente: lit. 27
Figura 30: Comercio Exterior Pesquero año 2000
179
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Fuente: lit. 27
Comunidad Autónoma
Andalucía
Asturias
Baleares
Canarias
Cataluña
Murcia
Valencia
TOTAL
107
Nº de arrecifes artificiales
25
8
11
4
15
8
36
Figura 31: Principales arrecifes artificiales
Fuente: lit. 27
EL SUELO
Los suelos despiden grandes cantidades de gas carbónico. Es responsable de un tercio de las
emisiones totales de metano, y son un fabuloso receptáculo de gases con efecto de invernadero.
Contienen dos veces y media más carbono, retenido en su materia orgánica que toda la
vegetación del planeta.
180
El suelo es un componente esencial del medioambiente en el que se desarrolla la vida. Es
frágil, de difícil y larga recuperación y de extensión limitada, por lo que se considera como
recurso no renovable Se usa para fines muy diversos: agricultura, ganadería, pastos y montes,
extracciones de minerales y de materiales para la construcción, soporte para las construcciones,
eliminación de residuos y para actividades de ocio y recreo. Las intervenciones humanas que
han provocado la degradación de los suelos son las siguientes:
•
•
•
•
•
Deforestación y explotación de bosques
Sobrepastores
Manejo impropio de suelos agrícolas
Sobreexplotación de la vegetación para usos domésticos
Actividades industriales
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Figura 32: Mapa de la erosión del Suelo en España
Fuente: lit. 26
Figura 33: Mapa de Usos del Suelo
Fuente: lit. 26
181
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Los terrenos agrícolas ocupan un 50% de la superficie total de España:
1.
2.
3.
•
•
•
•
•
Tierras de labor (26%): cultivo de cereales, legumbres, tubérculos y tierras en barbecho.
Depresiones del Ebro y Guadalquivir y llanuras de ambas mesetas.
Cultivos permanentes (6%): frutales, olivos y viñedos. Sur peninsular y costa
mediterránea.
Sistemas agrícolas heterogéneos (18%). Coexisten cultivos anuales y permanentes.
Distribuidos por todo el territorio
La vegetación herbácea ocupa un 27% de la superficie: Pastizales naturales, de baja
productividad y matorrales, con vegetación baja y cerrada.
Los bosques ocupan el 17% de la superficie
Las praderas ocupan el 1% de la superficie. Se localizan principalmente en el norte
peninsular y en zonas de montañas repartidas por todo el territorio.
Las zonas húmedas ocupan un 1%. Humedales y superficies de agua que incluyen: zonas
pantanosas, embalses, marismas, turberas y salinas.
Zonas con escasa vegetación 4%: roca, tundra, tierras baldías, playas, áreas quemadas,
zonas urbanas y redes viarias.
182
EL AGUA
El plan de Accesibilidad a las Playas Españolas busca mejorar la calidad en 590 playas
españolas. Con el plan de accesibilidad, el gobierno pretende:
•
•
•
•
hacer efectivo el derecho a la movilidad y a la accesibilidad
mejorar de forma progresiva y equilibrada la accesibilidad a las playas
dar respuesta a las necesidades de la población
garantizar itinerarios accesibles no segregados de las circulaciones principales
La distribución de inversiones por Comunidades Autónomas costeras, es la siguiente:
Andalucia
13%
29%
3%
4%
Asturias
Baleares
Canarias
1%
Cataluña
16%
3%
0%
1%
9%
13%
8%
Cantabria
Ceuta
Galicia
Melilla
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Figura 34: Distribución de inversiones por CC.AA
Fuente: lit. 26
De los 53.191 hm3 de capacidad total de los embalses mayores de 5 hm3, corresponden a los
embalses destinados a generación hidroeléctrica 17.606 hm3, el 33% y a los embalses de uso
consuntivo, destinados fundamentalmente a riego, y abastecimiento de agua potable, 35.585
hm3, el 67%.
El regadío, que consta actualmente de más de 100.000 km de acequias de distribución, es un
elemento fundamental de la estructuración del paisaje y una de las variables territoriales que
configuran decisivamente la demanda total de los recursos hídricos. Es el sector más relevante,
tanto en términos de ocupación de superficie, como de utilización y consumo de agua. La
ocupación en el sector agrícola se ha reducido a casi la mitad en 10 años, desde cerca de 2
millones en 1984 a algo más de 1 millón en 1995.
El conocimiento de la recarga a los acuíferos es importante pues viene a acotar las
posibilidades máximas de explotación sostenible de las aguas subterráneas a largo plazo. Se
estima la recarga a los acuíferos en unos 29.000 hm3/año, lo que representa un 26% de183la
aportación total. En más del 20% de las unidades hidrogeológicas, la relación entre el bombeo
y la recarga es mayor que la unidad, lo que revela una utilización no sostenible del acuífero.
El origen del problema de la salinización de acuíferos puede ser debido a la influencia de los
materiales por los que circula el agua, la recirculación de aguas de riego, cargadas de sales
añadidas en los tratamientos agrícolas a las que se suman las sales disueltas del suelo, o a la
intrusión marina, provocada por la invasión del agua de mar en los acuíferos costeros cuando
se realizan bombeos excesivos.
En el caso concreto de las aguas subterráneas, en la actualidad se explotan unos 5.500 hm3
anuales, con los que se atiende el 30% de los abastecimientos urbanos e industriales y el 27%
de la superficie de riego. En el conjunto nacional destacan por una mayor utilización de las
aguas subterráneas las cuencas del Júcar y del Guadiana.
Mediante reutilización directa de aguas residuales y de la desalación de aguas marinas y
salobres se obtienen actualmente en España unos 200 hm3 anuales lo que sitúa a España en el
primer lugar de Europa en cuanto a volumen desalado.
Los vertidos urbanos cada vez se van realizando en mejores condiciones gracias a la puesta en
marcha y desarrollo del Plan Nacional de Saneamiento y Depuración, que está logrando que un
mayor número de habitantes esté conectado a sistemas de depuración. La situación de los
vertidos industriales resulta más preocupante por cuanto un porcentaje nada despreciable de los
vertidos directos no cuenta aún con la debida autorización, otros muchos tienen autorización
provisional en fase de regularización.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
La contaminación difusa procedente de la agricultura, ligada a la creciente aplicación de
fertilizantes y plaguicidas, supone un motivo de preocupación por la posibilidad de provocar
graves problemas de eutrofización en los embalses y de contaminación de las aguas
subterráneas.
En relación con la calidad de las aguas subterráneas los principales problemas detectados son
la contaminación debida a nitratos, metales pesados y compuestos orgánicos y la salinización.
El origen del problema de contaminación por nitratos se atribuye principalmente a la
agricultura y a la ganadería y afecta de forma importante al litoral mediterráneo.
El número de presas actualmente en servicio en España supera el millar, con una capacidad de
almacenamiento total próxima a los 54.000 hm3.
Actualmente está en vigor el PHN (Plan Hidrológico Nacional), que se apoya en los principios
de la directiva marco del agua, la coordinación con CC.AA y corporaciones locales, las
garantías de la cuenca cedente y las cautelas de la cuenca receptora. También se tiene184
en
consideración el libro blanco del agua, que es un documento el cual enmarca las cuestiones que
se consideran más relevantes para enjuiciar de forma correcta los actuales problemas del agua
en España.
3.5.
EL MEDIO AMBIENTE Y LA SALUD
Actualmente se está poniendo en grave peligro la salud ambiental a causa de la
sobreexplotación de los recursos naturales, la desertización, la contaminación atmosférica o la
extinción de la biodiversidad. Las amenazas para la salud proceden generalmente de la
contaminación industrial (como la contaminación atmosférica o los residuos tóxicos),
juntamente con las amenazas biológicas, tales como las enfermedades transmitidas por
alimentos. Por ejemplo:
•
•
•
•
Muchas personas están expuestas a una atmósfera insalubre y algunos contaminantes
atmosféricos se han mostrado más recalcitrantes al control de lo que se esperaba.
El asma también está creciendo de forma dramática y factores ambientales como la
contaminación atmosférica , los alérgenos de las casas y el hacinamiento parecen en parte
culpables.
El uso excesivo de fertilizantes está perturbando los ecosistemas costeros, produciendo
peligrosos florecimientos de algas y matanzas de peces.
La expansión de los viajes y el comercio proporciona nuevas oportunidades para la
propagación o la reaparición de las enfermedades infecciosas en el mundo.
Otras tendencias sobresalen por su profunda influencia en la calidad ambiental y la salud
humana:
•
La intensificación agrícola
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
•
•
La industrialización
El uso creciente de la energía (especialmente de combustibles fósiles)
Las tres son vitales para el desarrollo económico y la mejora del bienestar económico. No
obstante, todas conducen a presionar en el medioambiente, como las emisiones de los
contaminantes y el agotamiento de los recursos, que a cambio pueden incrementar la
exposición humana a riesgos relacionados con la salud.
Mientras cada una de las tres tendencias tiene el potencial de aportar mejoras sanitarias
espectaculares, cada una comparte también el potencial de degradar el medioambiente físico e
incrementar la exposición del hombre a riesgos ambientales para la salud a través de las
emisiones de contaminantes y del agotamiento de los recursos. La previsión puede ayudar a los
expertos en desarrollo a identificar los pasos preventivos que pueden mejorar la salud humana
así como a proteger el medioambiente.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
185
4. EL MEDIO AMBIENTE Y LA EMPRESA
En los últimos cinco años 1995-2000 la economía española se ha caracterizado por un
comportamiento excepcional, con un incremento medio del producto interior bruto del 3.63.8% y una fuerte generación de empleo. De hecho, su crecimiento se ha situado por encima de
su potencial desde 1997, registrando la fase cíclica expansiva más duradera de los últimos 25
años.
Este notable crecimiento se ha producido sin el deterioro del sector exterior y el diferencial de
inflación que tuvo lugar en la anterior fase expansiva, debido a que el crecimiento se ha basado
tanto en factores de oferta como de demanda. Por el lado de la oferta, cabe destacar la
reducción de los precios de todas las materias primas durante 1997 y 1998 y la moderación
salarial, lo que ha permitido una expansión del empleo y de la oferta de bienes y servicios,
capaz de absorber, aunque parcialmente, el extraordinario impulso de la demanda agregada.
Con el fin de conocer la repercusión del factor medioambiental en la gestión empresarial, se ha
realizado una encuesta telefónica y un estudio cualitativo, mediante entrevistas en profundidad
y reuniones de grupo.
La encuesta telefónica se ha realizado por el sistema CATI entre 450 personas, entre
directores/gerentes de empresa y directores/responsables de medioambiente. Las empresas
seleccionadas están ubicadas en regiones Objetivo I: 217 entrevistas y objetivo III: 233
empresas. Tomando en consideración que el 95% de las empresas españoles son PYMES, se
han entrevistado principalmente PYMES (390 entrevistas) y un menor número (60) de
empresas con más de 250 empleados.
En el Anexo I se presentan la ficha técnica de la encuesta, así como el cuestionario de 14
preguntas que se empleó.
Se han celebrado tres reuniones de grupo, dos en capitales de provincias Objetivo III y uno en
capital de provincia Objetivo I y 4 entrevistas en profundidad. El informe del estudio
cualitativos que contiene además de los resultados del estudio también su metodología, se
presenta en el Anexo II.
4.1.
PERCEPCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN LA EMPRESA
El medioambiente en la sociedad
La sociedad española se encuentra en un proceso de cambio, que se manifiesta en un creciente
interés por la mejorar del bienestar en aspectos “intangibles”, como la protección del
medioambiente. Pueden mencionarse varias causas para esta situación, entre otros la
ocurrencia de incidentes y accidentes que han afectado al medioambiente y/o la salud pública,
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
186
como por ejemplo la rotura de la presa de Aznalcollar y varios escapes de sustancias tóxicas.
Otra causa es sin duda la actuación de grupos ecologistas que han sabido aprovechar la
creciente sensibilización de la población para lanzar sus campañas.
En las empresas es generalizada la opinión que en los próximos años aumentará la atención en
la empresa a la problemática ambiental (Ver: Figura 35). Las empresas grandes están más
convencidos que aumentará (83%) que la empresa pequeña (55%). En la última además el 9%
opina que la atención al medioambiente disminuirá, mientras que en las demás clases este
porcentaje es del 3%.
Evolución de la atención en la empresa a la problemática
ambiental
NS/NC
Disminuye
Igual
Aumenta
Figura 35: Evolución de la atención en la empresa a la problemática ambiental
Fuente: lit. 17
Se ha observado que la introducción de la dimensión medioambiental en España avanza a un
ritmo más lento que en los demás países europeos. Ello puede explicarse en parte por la
particular circunstancia que España ha tenido que hacer un esfuerzo extraordinario para
nivelarse con los demás países de la UE en temas medioambientales. Este esfuerzo legislativo
y normativo ha podido causar ciertos desequilibrios en el proceso de implantación que se
manifiesta en:
• Falta de capacidad para asimilar e internalizar la oleada de nuevas normas
• Falta de programas de sensibilización, concienciación e información por parte de la
administración pública a la hora de aplicar nuevas leyes ambientales.
• Falta de recursos en la administración para instrumentar la aplicación de nuevas
normativas.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
187
Por otra, también se nota una clara tendencia de admitir solamente aquellas medidas
ambientales que no impliquen para el ciudadano un cambio en sus hábitos cotidianos. En este
sentido se observa que existe una connotación positiva con “productos de calidad”, que han
sido producidos según la normativa medioambiental. Esta presión está siendo notado por las
empresas, que otorgan una gran importancia a la imagen medioambiental de la empresa. La
encuesta revela que la mayoría (71%) de las empresas considera que la realización de
actuaciones medioambientales puede constituir una ventaja competitiva.
La figura 36 indica en que aspectos se opina que puede constituir una ventaja. Más del 80% de
las empresas indica la imagen como el aspecto competitivo más importante, seguido por temas
de ahorro en materiales y energía con valores que rondan el 40%.
Aspectos ventaja competitiva
actuaciones ambientales
0
20
40
60
80
(%)
100
Imagen
Ahorro materiales o reciclaje
Ahorro energético
Organización
Mejora ambiental
Otras
Figura 36: Aspectos de la ventaja competitiva que ofrecen las actuaciones ambientales para las
empresas
Fuente: lit. 17
La gestión ambiental en la empresa
Desde la administración pública se opina que el empresario acata la normativa ambiental más
por la exigencia de su mercado que por convicción. Se percibe el empresario como poco
sensibilizado y en ocasiones tampoco suficientemente informado. Los empresarios, en cambio
valoran mejor su propia motivación y se sienten incomprendidos por la sociedad y la
administración en cuanto a los aportes que hacen a al protección del medioambiente.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
188
Cabe distinguir el tejido empresarial entre:
• Gran empresa
Ha asumido la gestión ambiental como parte de la gestión ambiental y generalmente tiene
un responsable de medioambiente. Ha descubierto que la gestión ambiental puede traer
beneficios por ahorros, por abrir nuevos nichos de explotación o por ser la vía hacia la
innovación. La implantación de sistemas de gestión ambiental es mayor que en empresas
medianas y pequeñas.
• Pequeña empresa
Valora la gestión ambiental como una carga negativa, con repercusiones económicas
negativas y como otro riesgo más. Las empresas se sienten más dependientes al necesitar
asesoría para lograr el cumplimiento de la legislación ambiental y para implantar sistemas
de gestión ambiental.
• Mediana empresa
Este grupo se alinea con las grandes empresas cuando se tratan de empresas industriales y sectores
nuevos y con las empresas pequeñas cuando no son industriales. Las empresas más dinámicas
utilizan los sistemas de gestión ambiental como elemento diferenciador que les permite acceder
como proveedor a empresas más mayores, tanto nacionales como internacionales.
La tabla de la figura 37 resume las principales diferencias en la actitud de las empresas grandes
y las Pymes en relación al medio ambiente, según los resultados del estudio cualitativo
Empresa grande
Política medioambiental proactiva
Alto nivel de sensibilización medioambiental
Percibe la gestión ambiental como parte de un proyecto
estratégico
Fuente de opciones de ventaja competitiva
Invierte para innovar en gestión ambiental
Crea y mantiene imagen de empresa atenta y sensible al
cuidado ambiental
La gestión ambiental es fuente de desarrollo para la empresa
Tiene su propio departamento de medioambiente que se
encarga de las estrategias, formación e innovación
Vanguardia en el tema, abre camino y genera opinión
Factor de modernización, identidad y posicionamiento en el
mercado
PYME
Política medioambiental reactiva. Responde a las
requerimientos legales ineludibles
No puede ser sensible. Se ve impotente.
Percibe la gestión ambiental como un inconveniente.
Fuente de gastos.
Invierte para evitar sanciones y multas
Gasta, más que invierte, por presión del consumidor y del
proveedor
La gestión ambiental es fuente de riesgos
Los asuntos medioambientales recaen en uno de los
directivos. Algunas empresas tienen una asesoría.
Bajo nivel de información, falta de impregnación ambiental
Factor de riesgo a la supervivencia y discriminación
negativa.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Figura 37: Principales diferencias en la actitud de empresas grandes y pymes en relación al
189
medio ambiente.
Fuente: Lit 18
El compromiso de las grandes empresas con el medioambiente también se observa en el grado
de implantación de los sistemas de gestión ambiental. Entre el total de las empresas
entrevistadas, el 20,2% de las empresas tiene implantado un sistema según la ISO 14001 y el
43,6% está en fase de preparación o lo está considerando.
Un 35% no piensa en implantar un sistema de gestión ambiental. Si se distinguen las empresas
por tamaño, solo el 6,5% de las empresas con una facturación de menos de 6 millones de ¬
tienen la ISO 14001 implantada. Esta cifra aumenta hasta un 25% en empresas con
facturaciones entre 6 millones y 60 millones de ¬ y llega al 50% para empresas que facturan
más de 60 millones de ¬ al año.
El EMAS, el sistema europeo de gestión ambiental apenas está implantado. Solo un 0,9% (4
empresas de las 450) tiene implantado el EMAS.
Las razones o aspectos que causan las principales preocupaciones ambientales en las empresas
se presentan en la figura 38. Se observa que la eliminación de residuos peligrosos, el reciclaje y
la reducción de envases y embalajes son considerados los más relevantes. Los temas “clásicos”
de aguas residuales, emisiones a la atmósfera y ruido también son considerados importantes,
mientras que el estar al día tecnológicamente no es considerado especialmente relevante.
También es de notar que la contaminación de suelos no parece preocupar excesivamente a la
empresa española.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Aspectos relacionados con principales preocupaciones ambientales
Porcentaje (%)
0
10
20
30
40
50
Gestión res. peligrosos
Generación ruidos
Reducción embalajes
Emisiones atmosfera
Reciclaje
Vertido aguas residuales
Ninguna
Tecnología obsoleta
Contaminación suelos
Otros
CCAA Obj. I
CCAA Obj. III
Figura 38: Aspectos relacionados con las principales preocupaciones medioambientales 190
Fuente: lit. 17
La mayoría de las empresas opina que la problemática más critica es la referida a los residuos
(Figura 39), seguido como el proceso productivo y las materias primas. Un 5% de las empresas
opina que no tiene ninguna problemática en especial.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Localización de la problemática más crítica
Porcentaje
0
10
20
30
40
50
60
70
Residuos
Proceso productivo
Materias primas
Procesos auxiliares
Almacenamiento
Transporte
Otros
Ninguna
CCAA Obj. I
CCAA Obj. III
Figura 39: Localización de la problemática más crítica
Fuente: lit. 17
191
La encuesta indica que existe una clara relación entre el tamaño de la empresa y la designación
de un responsable de medioambiente, como se puede observar en la Figura 40.
Relación entre tamaño de empresa y asignación de responsable
de medioambiente
96.7
Porcentaje
100
76.8
80
60
57.6
44.8
40
20
0
25 - 50
51 - 100
101 - 250
> 250
No. empleados
Figura 40: Relación entre el tamaño de la empresa y la asignación de un responsable de medio
ambiente
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Fuente: lit. 17
Mientras que el 45% de las empresas pequeñas cuenta con una responsable de Medio
Ambiente, este porcentaje sube al 97% en el caso de empresas de más de 250 empleados.
En algunos aspectos se distinguen las respuestas de las empresas que cuentan con un
responsable de medioambiente de las que no lo tienen.
Las diferencias más notables son:
•
El 83,9 % de las empresas que tienen un responsable opina que la realización de
actuaciones medioambientales puede constituir una ventaja competitiva, contra un 49,4%
en las empresas que no lo tienen. Ello indica que la decisión de nombrar un responsable
de medioambiente responde a criterios de mercado.
• Entre el conocimiento de las oportunidades competitivas en cuestiones ambientales existe
poca diferencia, salvo en cuanto a los Sistemas de Gestión Ambiental y las auditorias,
donde respectivamente el 69% y 64% de las empresas con responsable de medioambiente
contesta que sabe mucho, contra el 33% y 29% de las empresas sin responsable de
medioambiente. Ello indica que las funciones de los responsables de medioambiente se
centran en torno a un sistema de gestión ambiental, además porque estas empresas tienen
un ligeramente mayor índice de implantación de un sistema de gestión ambiental.
• Las empresas con responsable de medioambiente se consideran ligeramente mejor
informados sobre ayudas y fondos de la administración para cuestiones ambientales. 192
• Las empresas con responsable de medioambiente responden ligeramente más positivo
sobre la realización de inversiones medioambientales en los últimos años y en general se
muestran un mayor grado de sensibilidad medioambiental.
En el estudio cualitativo se han obtenido tres razones por incluir el aspecto ambiental en la
gestión de la empresa:
•
•
•
Marketing
- Imagen de calidad en los sistemas de producción y en el producto
- Imagen de empresa limpia, actual, liberal y cívica
- Imagen de eficacia y gestión responsable con el medioambiente
Razones económicas
- Evitar riesgos de accidentes, multas y sanciones
- Razones de estrategia, competitividad y rentabilidad
- Imposición de empresas aseguradoras
- Incentivos y primas a actividades respetuosas con el medioambiente
- Para mejorar las opciones de adjudicación en concursos públicos
Modernización
- Factor de modernización e innovación tecnológica
- Oportunidad de diversificación hacia sectores ambientales emergentes.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Las oportunidades competitivas que reconocen las empresas en cuestiones ambientales se
centran en gran medida en el reciclaje de residuos (Figura 41). Más del 60% de las empresas
saben que en el reciclaje de los residuos pueden obtener una rentabilidad para la empresa,
mientras que menos del 40% espera oportunidades en la minimización o el control integrado de
la contaminación (según la directiva IPPC) y aún menos del eco-etiquetado. De las demás
opciones se interpreta que las empresas no tienen muy claras las oportunidades competitivas
que pueden ofrecer, dado que las respuestas están en torno al 50% .
Estos datos indican que el empresario todavía está pensando en la gestión ambiental como un
elemento básicamente externo y se resiste a integrarlo en su proceso productivo por las
consecuencias que podría tener respecto a posibles cambios en el proceso o en el producto.
Conocimiento de oportunidades competitivas
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Reciclaje de residuos
Sistemas de gestión ambiental
Auditorías
Recuperación de subproductos
Optimización energética
Minimización / IPPC
Eco-etiquetado
Mucho
Poco
NS/NC
Figura 41: Conocimiento de las oportunidades competitivas en las empresas
193
Fuente: lit 17
Las empresas están de acuerdo en la importancia de la formación como factor para mejorar la
situación ambiental de la empresa (Figura 42). Un 48% pone este factor en primer lugar.
Igualmente de acuerdo están en que una actuación coordinada del sector no es el factor más
importante. Un 47,3% de las empresas pone este factor en cuarto lugar. Aunque está claro que
mayoritariamente se opina que el sistema de gestión ambiental ocupa el segundo lugar y la
innovación tecnológica el tercer, existe una mayor dispersión de opiniones.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Orden de importancia de factores para mejorar la situación
ambiental
60
50
40
30
20
10
0
1er Lugar
2º Lugar
3er Lugar
4º Lugar
Formación
Sistema de
gestión
ambiental
Innovación
tecnológica
Actuación
coordinada
del sector
NS/NC
Figura 42: Orden de importancia de factores para mejorar la situación ambiental de la empresa
Fuente: lit. 17
El compromiso de la empresa española con el medioambiente es claro, cuando se observa que
el 85% de las empresas ha realizado en los últimos años, está realizando o realizará en los
próximos años inversiones en la empresa. Solo un 15% no los ha hecho y no los tiene previsto.
El 90% de las empresas valora muy alto (10%) alto o medio el grado de sensibilidad ambiental
en la empresa. Un 10% lo valora bajo o muy bajo.
El grado de formación ambiental de los directivos de la empresa muestra un perfil similar. Un
82% lo valora entre muy alto y medio y un 18 % bajo o muy bajo.
4.2.
DIFERENCIAS ENTRE REGIONES OBJETIVOS I Y III
Los aspectos en los que se distinguen las empresas en las regiones I y III son sobre el
conocimiento de ayudas y fondos de la administración y en el grado de implantación del factor
194
medioambiental en la gestión de la empresa. En cuanto al conocimiento de la problemática
ambiental, las posibles ventajas competitivas derivadas de la gestión ambiental y las
diferencias son menos aparentes.
A pesar del hecho de que se destinan más fondos al desarrollo de las regiones Objetivo I, las
empresas en estas
regiones están menos informadas sobre ayudas y fondos de la administración
Obj. I
Obj. III
para cuestiones medioambientales. En la Figura 43 se presenta la respuesta sobre el nivel de
información
que tienen las empresas en las regiones Objetivo I yNS/NC
III.
NS/NC
Muy alto
Muy alto
Muy bajo/nulo
Figura
43: El nivel de información sobre ayudas y fondosMuydebajo/nulo
la administración para cuestiones
Alto
medioambientales en regiones Objetivo I y III.
Alto
Bajo
Bajo
Medio
Medio
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Fuente: lit. 17
Otro dato significativo es que en las CCAA objetivo I, el 53% de las empresas tiene un
responsable de medioambiente, mientras que en las CCAA objetivo III este porcentaje sube al
70,8%
Las empresas tienen identificadas los problemas ambientales de sus instalaciones y procesos,
ya que más del 83% contesta positivamente en este sentido y solo entre un 13 y 16 % contesta
negativamente. Las regiones Objetivo I y III solo se distinguen en que en las regiones I el
porcentaje de NS/NC es mayor y menos empresas contestan negativamente.
La mayoría de las empresas considera que la realización de actuaciones medioambientales
puede constituir una ventaja competitiva, aunque existe una clara diferencia entre las regiones
Objetivo I y III, respectivamente 65,4% y 76%.
Los que responden que no constituye una ventaja competitiva 33,6% y 23,2%, respectivamente
en las regiones Objetivo I y III aportan como principales razones para esta opinión que las
inversiones repercuten negativamente en los resultados de la empresa (27,4% y 31,5%) y que
sus actividades no perjudican la medioambiente (28,8% y 18,5%) (Ver Figura 44).
195
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Razones por no encontrar ventaja competitiva
0
5
10
15
20
25
30
35
Inversiones, repercusión negativa en resultados
No perjudican al medioambiente
Obj. I
Obj. III
No afecta al sector
No influye en el cliente
No influye en el producto
Otras
NS/NC
Figura 44: Razones por no encontrar ventajas competitivas en la realización de actuaciones
ambientales.
Fuente: lit. 17
Estos resultados indican claramente que el factor medioambiental está menos integrado en la
gestión de las empresas de las regiones Objetivo I que en las regiones Objetivo III.
Relacionando este resultado con la comparación entre grandes empresas y Pymes, crece la
impresión que la gestión ambiental es considerado todavía como un aspecto de lujo, que
solamente las grandes empresas o las empresas en zonas más desarrolladas se pueden permitir.
El estudio cualitativo añade otro argumento en este sentido ya que se observa que en la medida
que la sociedad aumenta su nivel de concienciación, el empresario aumentará el grado de
cumplimiento de la legislación. Este hecho se interpreta en que una mayor conciencia
ciudadana implica la aceptación de la repercusión del coste medioambiental sobre el precio
final.
4.3.
EL MEDIO AMBIENTE EN LOS SECTORES INDUSTRIALES
En la encuesta han participado empresas de los siguientes sectores:
•
•
•
Química-farmaceutica (116 empresas)
Productos alimenticios (42 empresas)
Textil (11 empresas)
196
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
•
•
•
•
•
Cuero y calzado (4 empresas)
Papel (6 empresas)
Productos metálicos (178 empresas)
Construcción de maquinaria y equipo mecánico (53 empresas)
Maquinaria y material eléctrico (40 empresas)
El análisis de las diferencias entre sectores industriales se ha realizado a través de una serie de
10 indicadores que se han creado a partir de las respuestas a determinadas preguntas del
cuestionario.
Los indicadores expresan:
El porcentaje de empresas que tienen un responsable de medio ambiente.
El valor de la diferencia entre las empresas que consideran que aumentará la atención a la
problemática ambiental y las que consideran que disminuye.
3. El porcentaje de empresas que tienen identificados sus problemas ambientales,
promediando entre las respuestas sobre instalaciones, procesos y productos.
4. El porcentaje de empresas que considera que las actuaciones medioambientales
constituyen una ventaja competitiva.
5. El porcentaje de empresas que sabe mucho sobre oportunidades competitivas,
promediando las respuestas sobre Recuperación de subproductos, reciclaje de residuos,
optimización energética, sistemas de gestión ambiental, auditorías, estudios de
minimización o de control integrado de la contaminación y ecoetiquetado de productos.
6. El porcentaje de empresas que considera que sabe mucho sobre ayudas y fondos de la
administración para temas ambientales
7. El porcentaje de empresas que tenga implantado un sistema de gestión ambiental, según
ISO 14001 o EMAS
8. El porcentaje de empresas que ha realizado o realizará inversiones ambientales entre los
últimos 3 años y los próximos 3 años.
9. El porcentaje de empresas que considera que tiene un grado de sensibilidad ambiental alto
o muy alto.
10. El porcentaje de empresas que considera que sus directivos tienen una formación
medioambiental alta o muy alta.
1.
2.
En la Figura 45 se presentan los valores medios obtenidos entre todas las empresas
participantes en la encuesta. En figuras posteriores se presenta para cada sector el diferencial
entre la respuesta media y las respuestas de las empresas de un determinado sector.
197
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Indicadores de gestión ambiental
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Responsable de Medioambiente SI
Atención problemática ambiental aumenta menos disminuye
Identificación problemas ambientales SI
Actuaciones constituyen ventaja competitiva SI
Sabe mucho sobre oportunidades competitivas SI
Conocimiento alto o muy alto sobre ayudas y fondos
Implantado un sistema de gestión ambiental SI
Realización de inversiones ambientales hechos o previstos
Grado de sensibilidad ambiental alto o muy alto
Grado de formación ambiental en directivos alto o muy alto
Figura 45: Valores medios de todos los sectores de los indicadores de gestión ambiental
Entre todas las empresas participantes en la encuesta, un 62% tiene un responsable de
medioambiente. Asimismo, un 62% de las empresas opina que la atención a la problemática
ambiental aumentará.
A pesar de ello, solo un 50% de las empresas considera que tiene una sensibilidad ambiental
alta o muy alta.
El 83% de las empresas tiene identificada sus problemas ambientales y el 84% ha realizado o
tiene previstos realizar inversiones en temas medioambientales. El 71% de las empresas
considera que las actuaciones ambientales pueden constituir una ventaja competitiva aunque
solo el 48% sabe mucho sobre este tema.
El grado de conocimiento en temas relacionados con el medioambiente es bajo. Solo un 33%
de las empresas considera que el nivel de formación ambiental de sus directivos es alto o muy
alto y solo el 29% tiene conocimientos altos o muy altos sobre ayudas o fondos para aspectos
medioambientales.
El 21% de las empresas tiene implantada un sistema de gestión ambiental. La figura 46 indica
cuales son las principales preocupaciones medioambientales de la empresa, permitiendo
distinguir entre las diferentes sectores industriales.
198
No hay preocupaciones ambientales
Otros
Reducción de envases y embalajes
Reciclaje
Eliminación de residuos peligrosos
Contaminación de suelos
Generación de ruidos
Emisiones a la atmósfera
Vertido aguas residuales
Tecnología obsoleta
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
0
1
Media
2
Quimico-farmaceutico
3
Alimentación
4
Textil
5
Cuero y calzado
6
Papel
7
Productos metálicos
8
Maquinaria y equipos mecánicos
9
Maquinaria y equipo eléctrico
10
Figura 46: Priorización de las preocupaciones medioambientales entre las diferentes sectores
industriales. El tamaño del circulo indica el porcentaje de respuesta positiva.
En general se observa que la tecnología obsoleta y la contaminación de los suelos son los
aspectos que menos preocupan a las empresas, pero también que pocas empresas consideran
que no tienen preocupaciones medioambientales. El sector químico-farmaceutico indica
mayoritariamente que tiene otras preocupaciones que las mencionadas en la encuesta, lo que
desvirtúa la media. Por lo general, las empresas indican los hitos clásicos como la
contaminación del agua, del aire, el ruido y la generación de ruidos como los más relevantes.
199
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
Industria química-farmaceútica
Posición del sector respecto a la
di
Quimico-farmaceutico
-40%
-20%
0%
20%
40%
Responsable de Medioambiente SI
Atención problemática ambiental aumenta menos disminuye
Identificación problemas ambientales SI
Actuaciones constituyen ventaja competitiva SI
Sabe mucho sobre oportunidades competitivas SI
Conocimiento alto o muy alto sobre ayudas y fondos
Implantado un sistema de gestión ambiental SI
Realización de inversiones ambientales hechos o previstos
Grado de sensibilidad ambiental alto o muy alto
Grado de formación ambiental en directivos alto o muy alto
Los sectores de la industria química y farmacéutica son los más preparados y conscientes de la
importancia de la gestión ambiental. Más del 85% de las empresas tienen un responsable de
medio ambiente. El 38% tiene implantado un sistema de gestión ambiental y un 41,4% lo está
considerando o lo tiene en preparación.
El 96,6% de las empresas ha realizado o realizará inversiones medioambientales.
En cuanto a las principales preocupaciones medioambientales (Figura 46), destaca en el sector
químico-farmaceutico que indican “otros” como su mayor hito, lo que confirma la condición
especial de este sector en cuanto a los aspectos ambientales. Asimismo destaca la preocupación
por la gestión de residuos peligrosos.
Productos alimenticios
Posición del sector respecto a la media
Alim entación
-40%
-20%
0%
20%
40%
Responsable de Medioambiente SI
Atención problemática ambiental aumenta menos disminuye
Identificación problemas ambientales SI
Actuaciones constituyen ventaja competitiva SI
Sabe mucho sobre oportunidades competitivas SI
Conocimiento alto o muy alto sobre ayudas y fondos
Implantado un sistema de gestión ambiental SI
Realización de inversiones ambientales hechos o previstos
Grado de sensibilidad ambiental alto o muy alto
Grado de formación ambiental en directivos alto o muy alto
El sector de la alimentación es uno de los que menos responsables de medio ambiente tiene
(50%) y donde la implantación de sistemas de gestión ambiental es más baja (11,9%). Sin
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
200
embargo su propia apreciación sobre el grado de formación ambiental de los directivos es
positiva.
Las principales preocupaciones medioambientales (Figura 46) del sector de la alimentación son
los vertidos de aguas residuales y la reducción de envases y embalajes. El primero es
objetivamente el mayor problema que tiene el sector y así es reconocido por el sector. La
preocupación por los envases y embalajes puede explicarse por la presión del mercado y la
imagen de la empresa.
Textil
Posición del sector respecto a la media
Textil
-40%
-20%
0%
20%
40%
Responsable de Medioambiente SI
Atención problemática ambiental aumenta menos disminuye
Identificación problemas ambientales SI
Actuaciones constituyen ventaja competitiva SI
Sabe mucho sobre oportunidades competitivas SI
Conocimiento alto o muy alto sobre ayudas y fondos
Implantado un sistema de gestión ambiental SI
Realización de inversiones ambientales hechos o previstos
Grado de sensibilidad ambiental alto o muy alto
Grado de formación ambiental en directivos alto o muy alto
El 81,8% de las empresas del sector textil tiene un responsable de medio ambiente, pero
ninguna de las empresas entrevistadas tiene implantado un sistema de gestión ambiental e
incluso el 45% de las empresas no consideran implantarlo. Con ello es el sector donde los
sistemas de gestión ambiental están menos introducidos. Asimismo tiene los porcentajes más
bajos en cuanto a la identificación de los problemas ambientales (72,7%) e inversiones
ambientales realizadas o por realizar (72,7%).
Las respuestas referentes al aumento de la atención a la problemática ambiental, el grado de
sensibilidad ambiental, el grado de formación ambiental y las preocupaciones
medioambientales (Figura 46) refuerzan la impresión que la gestión ambiental no es prioritaria
en el sector. La Figura 46 indica que solamente en gestión de residuos peligrosos y en reciclaje
destaca este sector sobre la media.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
201
Cuero y calzado
Posición del sector respecto a la media
Cuero y calzado
-40%
-20%
0%
20%
40%
Responsable de Medioambiente SI
Atención problemática ambiental aumenta menos disminuye
Identificación problemas ambientales SI
Actuaciones constituyen ventaja competitiva SI
Sabe mucho sobre oportunidades competitivas SI
Conocimiento alto o muy alto sobre ayudas y fondos
Implantado un sistema de gestión ambiental SI
Realización de inversiones ambientales hechos o previstos
Grado de sensibilidad ambiental alto o muy alto
Grado de formación ambiental en directivos alto o muy alto
En este sector solo se entrevistaron 4 empresas, lo que resta a la representatividad de la
encuesta.
La mayoría de las empresas no tienen responsable de medio ambiente, opina que actuaciones
ambientales no les reporta una ventaja competiva y no tienen previsto invertir en actuaciones
medioambientales.
El sector del cuero tiene un bajo nivel de preocupación medioambiental, lo que se observa en
la Figura 46 por la respuesta que “no hay preocupaciones medioambientales”. Por el contrario,
sí se reconoce la contaminación de los suelos como problema ambiental.
Papel
Posición del sector respecto a la media
Papel
-40%
-20%
0%
20%
40%
Responsable de Medioambiente SI
Atención problemática ambiental aumenta menos disminuye
Identificación problemas ambientales SI
Actuaciones constituyen ventaja competitiva SI
Sabe mucho sobre oportunidades competitivas SI
Conocimiento alto o muy alto sobre ayudas y fondos
Implantado un sistema de gestión ambiental SI
Realización de inversiones ambientales hechos o previstos
Grado de sensibilidad ambiental alto o muy alto
Grado de formación ambiental en directivos alto o muy alto
El sector de papel se considera muy sensibilizado respecto a temas medioambientales y con un
83,4% tiene el mayor valor entre todos los sectores. Asimismo el grado de formación de los
directivos es el más alto con el 50% alto o muy alto. En cambio tiene una respuesta baja en
asignación de responsables de medio ambiente. El 66,7% de las empresas sector del papel ha
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
202
realizado inversiones ambientales en los últimos 3 años, el 16,7% lo está realizando y el 16,7%
no lo está considerando.
Esta combinación de respuestas indica que es un sector que ha actuado intensivamente en medidas
ambientales y que actualmente se encuentra “al día”. Por ello es menos activo en la asignación de
responsables de medioambiente y en la implantación de sistemas de gestión ambiental.
La Figura 46 confirma que el sector papel es altamente consciente de su problemática
ambiental, ya que señalan como sus mayores preocupaciones el vertido de aguas residuales, la
contaminación atmosférica, el ruido y la gestión de residuos peligrosos.
Productos metálicos
Posición del sector respecto a la media
Productos metálicos
-40%
-20%
0%
20%
40%
Responsable de Medioambiente SI
Atención problemática ambiental aumenta menos disminuye
Identificación problemas ambientales SI
Actuaciones constituyen ventaja competitiva SI
Sabe mucho sobre oportunidades competitivas SI
Conocimiento alto o muy alto sobre ayudas y fondos
Implantado un sistema de gestión ambiental SI
Realización de inversiones ambientales hechos o previstos
Grado de sensibilidad ambiental alto o muy alto
Grado de formación ambiental en directivos alto o muy alto
El sector de productos metálicos está un poco por debajo de la media en todos los aspectos,
pero sigue la línea general. El sector destaca en cuanto a las mayores preocupaciones
medioambientales en cuanto a la importancia del aspecto ruido. Es el sector que más
importancia concede a la formación como factor para mejorar la actuación medioambiental .
En el sector de productos metálicos destacan como preocupaciones mediombientales (Figura
46) el ruido y la gestión de residuos peligrosos.
Construcción de maquinaria y equipo mecánico
Posición del sector respecto a la media
Maquinaria y equipos mecánicos
-40%
Responsable de Medioambiente SI
Atención problemática ambiental aumenta menos disminuye
Identificación problemas ambientales SI
Actuaciones constituyen ventaja competitiva SI
Sabe mucho sobre oportunidades competitivas SI
Conocimiento alto o muy alto sobre ayudas y fondos
Implantado un sistema de gestión ambiental SI
Realización de inversiones ambientales hechos o previstos
Grado de sensibilidad ambiental alto o muy alto
Grado de formación ambiental en directivos alto o muy alto
-20%
0%
20%
40%
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
203
Este sector no otorga mucha importancia a la gestión ambiental, en vista de la baja respuesta en
el grado de sensibilidad, grado de formación ambiental de directivos, la opinión sobre la
evolución de la atención a la problemática ambiental y la introducción de la figura del
responsable de medio ambiente. En cambio tiene un alto conocimiento sobre ayudas y fondos y
está en le media en cuanto a la implantación de sistemas de gestión ambiental y realización de
inversiones ambientales.
En el sector de maquinaria y equipo mecánicos destaca como preocupación medioambiental
(Figura 46) gestión de residuos peligrosos. En los demás aspectos sigue la línea de la media.
Maquinaria y material eléctrico
Posición del sector respecto a la media
Maquinaria y equipos eléctricos
-40%
-20%
0%
20%
40%
Responsable de Medioambiente SI
Atención problemática ambiental aumenta menos disminuye
Identificación problemas ambientales SI
Actuaciones constituyen ventaja competitiva SI
Sabe mucho sobre oportunidades competitivas SI
Conocimiento alto o muy alto sobre ayudas y fondos
Implantado un sistema de gestión ambiental SI
Realización de inversiones ambientales hechos o previstos
Grado de sensibilidad ambiental alto o muy alto
Grado de formación ambiental en directivos alto o muy alto
El sector de maquinaria y material eléctrico en general muestra un menor grado de
preocupación por la gestión ambiental que la media. El sector otorga mayor importancia que la
media a la eliminación de residuos peligrosos, el reciclaje y la reducción de envases y
embalajes como aspectos de principal preocupación ambiental (Figura 46). Opina en mayor
grado que los demás sectores que el ahorro energético puede constituir una ventaja
competitiva, aunque también tiene una respuesta más baja en cuanto al conocimiento de las
oportunidades competitivas.
204
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
5. EL MEDIO AMBIENTE Y EL EMPLEO
El volumen total de empleos medioambientales en España fue, en 1988, de aproximadamente
220.000. Este número incluye el empleo directamente asociado a la industria medioambiental,
así como otras actividades muy relacionadas con la protección del medioambiente, como son la
agricultura ecológica y el turismo rural. También se incluye el empleo medioambiental en el
sector público.
5.1.
EMPLEO MEDIOAMBIENTAL EN ESPAÑA
Conceptos generadores de empleo
medioambiental
Mercado del agua
Abastecimiento
Saneamiento y depuración
Regadíos
Otros conceptos
Mercado de residuos
Residuos Urbanos
Residuos Industriales
Reciclado
Limpieza viaria
Parques y jardines
Sector público medioambiental
Ministerio de Medio Ambiente
Comunidades Autónomas
Diputaciones Provinciales
Municipios
Protección del medioambiente
atmosférico
Turismo
Agricultura ecológica
Energías renovables
Medioambiente en el sector
forestal
Otros conceptos no desglosados
Total
Nº Empleos % total
40.636
19.645
15.357
3.858
1.776
37.226
28.522
1
5.670
25.713
6.211
43.308
11.255
12.589
494
18.970
19
9
7
2
1
17
13
2.311
1
3.750
23.278
3.522
2
11
2
22.980
10
10.447
219.382
5
100
3
12
3
20
5
6
0
9
Figura 47: Resumen de las estimaciones de empleo directo medioambiental en España
Fuente: Lit. 26
La actividad que genera mayor número de empleos es el mercado del agua, que emplea a
40.637 personas, un 19% del total del mercado medioambiental, siendo los conceptos más
importantes el abastecimiento de agua con 19.645 empleos y el sector de saneamiento y
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
205
depuración con 15.357. Las inversiones que se están realizando actualmente para cumplir con
los requisitos establecidos por la Directiva 91/271 de depuración de aguas residuales urbanas,
entre otros, son un generador importante de empleo en el sector.
El mercado de residuos representa en nuestro país una cifra próxima a 37.000 empleos, un 17%
del total de empleo medioambiental. Uno de los sectores más dinámicos es el sector del
reciclado con 5.670 empleos registrados, si bien el sector tradicional de los residuos sólidos
urbanos, con 28.522 empleos, sigue siendo el más importante de este mercado.
Cabe destacar que el empleo en el sector de la agricultura ecológica representa un 11% de los
empleos y el sector del turismo rural un 2%. El sector público ocupa 43.308 personas. El
empleo asociado al sector forestal de índole medioambiental en el sector privado alcanza los
22.980 (10% del total). Otro sector medioambiental creciente es el de las energía renovables,
que en España se agrupa junto con las energías producidas con a cogeneración, en el
denominado régimen especial de producción de energía eléctrica. El empleo generado en este
sector, excluyendo la cogeneración es de 3.522. Otros mercados medioambientales no
desglosados, suponen 8.933 empleos, e incluyen, entre otros, el empleo medioambiental en el
sector industrial.
5.2.
EXPECTATIVAS DEL EMPLEO MEDIOAMBIENTAL EN ESPAÑA
El estudio cualitativo ha revelado una clara diferencia en la percepción de las repercusiones del
factor medioambiental en la gestión ambiental entre PYMES y las empresas medianas y
grandes.
Para las PYMES las responsabilidades legales y sociales en materia de medioambiente
constituyen un riesgo de gestión adicional y una amenaza para la economía de su empresa. Su
motivación para actuar es la de poder sobrevivir, por lo responde a las exigencias legislativas y
las exigencias del mercado.
En las empresas medianas y grandes, la motivación es el resultado de varios factores que se
interrelacionen y que son impulsados por la estrategia empresarial que reconoce las opciones
de ventaja competitiva que ofrece el factor medioambiental, como son la imagen de la empresa
y el producto y las oportunidades económicas de la implantación de medidas
medioambientales.
Asimismo se observa en la sociedad una mayor conciencia ciudadana que repercute en las
exigencias hacia las empresas y los productos para cumplir con la legislación ambiental.
Por todo ello se observa una tendencia de crecimiento de la preocupación ambiental, que se
traducirá en un incremento en el empleo ambiental. Ello sin embargo está ligado
principalmente a las empresas grandes y medianas.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
206
Se opina que el mercado de servicios y suministros ambientales se ha desarrollado por el
empuje de la oferta y no por la demanda. Las empresas ofertantes, muchas veces con
tecnología extranjera, han percatado el potencial del mercado ambiental y apoyándose en la
legislación europea han iniciado la comercialización de sus productos. La oferta, sin embargo,
no ha sido secundada por suficientes conocimientos, lo que ha perjudicado seriamente la
imagen de las empresas consultoras. Su imagen es de poca fiabilidad, escasa solidez y bajo
nivel de implicación con las empresas que asesoran.
Esta situación ha derivado en cierta desconfianza de las empresas demandantes, porque
manifiestan haber sido objeto de abusos de las empresas de servicios y suministros
ambientales. Será necesario que las empresas de servicios y suministros ambientales recuperan
su imagen, para permitir un crecimiento equilibrado del sector, en línea con el esperado
crecimiento de la atención por el medioambiente. Esta circunstancia asimismo parece haber
aplazada las contrataciones de técnicos ambientales hasta verificar que no se trata de una
moda. Este prejuicio, según el cual la preocupación por el medioambiente se considera como
un bien de consumo que puede pasar de moda, explica el ritmo lento de la concienciación
ambiental, especialmente en las pymes.
En general, la percepción del mercado ambiental por parte de la administración y de las
empresas demandantes de servicios y/o suministros ambientales es que la oferta es suficiente.
En capitales de provincias de menor entidad, sin embargo, la oferta no se considera suficiente
ni en cantidad ni en calidad. Los recursos son insuficientes, poco adecuados a las necesidades y
son suministros estándar. Aunque existen otras opciones, estas son valorados como
económicamente inabordables. Ello indica que existen posibilidades de desarrollo para
empresas medioambientales especializadas en capitales de provincia.
En el siguiente cuadro se resume el potencial del mercado ambiental según el tamaño de la
empresa.
Responsable de la
adecuación ambiental
Nivel de cumplimiento de
la legislación ambiental
Actitud del empresario
Potencial de creación de
empleo ambiental
Tamaño de la empresa
Pequeña
Mediana
Grande
El empresario, Empresario
Equipo
con
empujado por
técnico de
asesoramiento
control e
la empresa
externo
inspección
Por delante
Bajo
Suficiente
de la norma
Cumplidora,
Negligente
Innovadora
reactiva
Indirecto, en
Directo, en
empresas de
técnicos
Mínimo
servicios y
especialistas
suministros
Figura 48: Potencial del mercado ambiental según el tamaño de la empresa .
Fuente: Lit. 18
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
207
En la empresa pequeña las actuaciones son las mínimas imprescindibles y se realizan cuando
ya no queda otra opción. A corto plazo no existirá una demanda de empleo ambiental, aunque
se prevé que la demanda futura de servicios ambientales se orienta hacia la incorporación de
comités gestores medioambientales en las asociaciones empresariales. Estos comités se
integrarán por técnicos especializados en medioambiente y conocedores del sector en
particular.
Las empresas mediana y grandes se están preparando y asesorando. La empresa mediana lo
hace con empresas que se ocupan de la actualización, asesoramiento, información y
mantenimiento. El potencial de creación de empleo ambiental por tanto es de forma indirecta,
en las empresas proveedores de servicios ambientales. A más largo plazo es de prever que las
empresas medianas acabarán contratando técnicos ambientales como responsables de medio
ambiente.
Las empresas grandes tiene su propio equipo técnico y crea sus propios recursos. Por tanto,
estas empresas tienen una demanda directa de técnicos ambientales, aunque también son las
empresas con una mayor penetración de responsables de medioambiente, por lo que no será el
segmento de mayor crecimiento.
El empleo ambiental se caracteriza por su amplio espectro, ya que se demandan especialistas
en temas de aguas, residuos, impacto ambiental, sistemas de gestión ambiental, etc. El papel de
las licenciaturas especializadas de reciente creación todavía es mínimo y se demandan
principalmente profesionales con titulaciones clásicas como químicos, ingenieros o biólogos
con una especialización en medioambiente.
Las fuentes de creación de empleo son las siguientes:
•
•
•
•
Empresas: La creación de departamentos y responsables de medioambiente ampliará la
demanda de personas con una formación medioambiental.
Empresas del sector medioambiental: Se espera un crecimiento de las empresas de
servicios de gestión, como las encargadas de la gestión de depuradoras, vertederos,
plantas de tratamiento de residuos, etc. Ello conllevará una demanda de personas con una
formación medioambiental.
Consultoras. Empresas que se dedican al asesoramiento, la planificación y proyección de
infraestructuras ambientales. Estas empresas darán también servicio a pymes, donde la
tendencia es la de externalizar el servicio. Este sector demandará técnicos y titulados
superiores.
Administración pública. Demandará puestos de asesores, tutores medioambientales,
inspectores, etc.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
208
CONCLUSIONES
♦ Después de años de considerar la protección del medio ambiente como un elemento de lujo
y de ámbito local, regional o nacional, las amenazas del cambio climático, la destrucción de
la capa de ozono, la disminución de la biodiversidad, entre otros, ha demostrado la
dimensión mundial de la problemática medioambiental.
♦ El concepto del desarrollo sostenible, impulsado mundialmente desde la conferencia de Río
en 1992 se está consolidando como modelo de protección ambiental en todo el mundo.
♦ Existe una marcada diferencia entre la orientación de la protección medioambiental entre
países desarrollados y países en vías de desarrollo. Habiendo resuelto los problemas de
contaminación que atentaban contra la salud humana y el ecosistema, en los países
desarrollados se están concentrando en corregir los errores de principio, utilizando como
marco de referencia el concepto del desarrollo sostenible. En los países en vía de
desarrollo, tiene más atención la protección de los recursos naturales y de la salud humana.
♦ Aunque se reconozca que existe un sector medioambiental, compuesto por empresas de
servicio e industrias manufactureras de bienes de equipo y de consumo, no se dispone aún
de datos sistemáticos que permiten conocer el tamaño de este sector en cuanto a facturación
y número de empleados.
♦ En España existe un consenso sobre la importancia de la protección del medio ambiente.
Muchas empresas ya han incorporado la figura del responsable de medio ambiente y se
prevé que aumentará en los próximos años la contratación de profesionales del medio
ambiente.
♦ El principal motivo de las actuaciones ambientales en España es por temas de marketing y
de imagen de la empresa y en menor medida por competitividad económica.
♦ El mercado ambiental apenas es reconocido como oportunidad para el desarrollo indutrial,
ya que la importación de productos medioambientales cubre de forma adecuada la demanda
actual. No se perciben tendencias de desarrollar un mercado ambiental español.
♦ Las exigencias ambientales apenas son reconocidos en España como un motivo para la
innovación tecnológica o modernización de procesos productivos.
Estado del Medio Ambiente y la generación de empleo en España
209
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