Acceso a la propiedad de los arrendatarios y aparceros en Galicia

COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 27-IV-2006
C(2006) 1805
Asunto:
Ayudas estatales/España (Galicia). Ayuda nº N 162/2005. Acceso a la
propiedad de los arrendatarios y aparceros en Galicia
Excmo. Sr. Ministro:
Me complace comunicarle que la Comisión ha decidido no plantear objeciones en
relación con el régimen citado en el asunto. Para adoptar esta decisión, la Comisión se ha
basado en las siguientes consideraciones:
1.
PROCEDIMIENTO
(1)
Mediante carta de 29 de marzo de 2005, la Representación Permanente de
España ante la Unión Europea notificó a la Comisión Europea, de
conformidad con el artículo 88, apartado 3, del Tratado, el proyecto
mencionado en asunto.
(2)
Mediante faxes de 31 de mayo, 25 de julio, 22 de septiembre y 23 de
noviembre de 2005 y de 3 de marzo de 2006, la Comisión solicitó
información complementaria. Dicha información le fue facilitada por
cartas de 23 de junio, 29 de agosto, 20 de octubre y 29 de diciembre de
2005, y de 16 de marzo de 2006.
(3)
Mediante carta de 22 de diciembre de 1998 (SG (98) D/12136) la
Comisión aprobó la ayuda nº N 390/98 por la que se establece un régimen
de ayudas en forma de subvenciones de capital a los arrendatarios y
aparceros a fin de que puedan ejercer el derecho a la propiedad de las
explotaciones que llevan en arrendamiento, con arreglo a la Ley 3/1993 de
16 de abril.
Excmo. Sr. Don Miguel Ángel MORATINOS
Ministro de Asuntos Exteriores
Plaza de la Provincia 1
E - 28012 MADRID
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Teléfono: centralita (+32-2)299.11.11. Télex: COMEU B 21877. Dirección telegráfica: COMEUR Bruselas.
2.
DESCRIPCIÓN
Título de la ayuda
(4)
El proyecto notificado prevé un régimen de ayudas en forma de
subvenciones de capital a los arrendatarios y aparceros a fin de que
puedan ejercer el derecho a la propiedad de las explotaciones que llevan
en arrendamiento, con arreglo a la Ley 3/1993 de 16 de abril.
Modificaciones
(5)
El régimen de ayudas N 390/98 de una duración de ocho años y con un
presupuesto de 100 millones de pesetas (601 000 euros) preveía una
subvención de capital de hasta un 35% del valor de las tierras adquiridas y
establecía una cantidad máxima de 2 millones de pesetas (12 020 euros)
por hectárea y un importe máximo de 15 millones de pesetas (90 151
euros). Además, preveía una subvención para cubrir los gastos de
tramitación a razón del 2,5% de la inversión. El nuevo régimen notificado
ha modificado las condiciones en cuanto a la duración, el presupuesto y
los tipos aplicables a las ayudas.
Duración
(6)
5 años
Presupuesto
(7)
240 000 euros/año, es decir, un total de 1 200 000 euros.
Beneficiarios
(8)
Los arrendatarios y aparceros titulares de derechos históricos que datan de
tiempo inmemorial, antes de la Ley de 1 de agosto de 1942, y que se rigen
por el derecho consuetudinario de Galicia.
Base jurídica
(9)
« Anteproyecto de Ley por el que se prorrogan los arrendamientos rústicos
históricos y las aparcerías reguladas en la Ley 3/1993, del 16 de abril ».
Objetivo
(10)
Prorrogar los efectos del régimen de ayudas destinado a permitir el acceso
de los agricultores modestos a la propiedad de las tierras agrícolas
alquiladas a bajo precio en virtud de un régimen de arrendamiento rústico
o aparcería en vía progresiva de extinción. Esta medida beneficia a los
agricultores que han explotado y mejorado tierras agrícolas durante un
largo período, en algunos casos durante varias generaciones, y que han
contribuido a la estabilización de las rentas agrícolas y de las condiciones
de vida y de trabajo, evitando un aumento de los costes de producción y
estimulando el interés por la inversión en la explotación. La prórroga del
régimen de ayudas se justifica, por una parte, por la necesidad de
2
mantener abierto el acceso a propiedad a un precio inferior al de mercado
en razón del valor añadido a las fincas por las diferentes generaciones de
trabajadores y, por otra parte, por las dificultades de aplicación de la ley
mencionada, debido a los numerosos litigios que están sub judice.
Costes subvencionables y porcentajes de ayuda
(11)
El régimen de ayudas consiste en una subvención de capital limitada al
40% del valor de la inversión subvencionable, que se descompone de la
siguiente manera:
(a) Inversión: subvenciones de capital para la adquisición de tierras y
bienes inmuebles hasta el 35% del valor de la superficie de la tierra
adquirida con un límite de 12 020,24 euros por hectárea. El importe
máximo de la ayuda no puede superar los 90 151,82 euros. En el caso
de que, en la superficie adquirida, hubiese edificios que formasen
parte del contrato originario de arrendamiento, el valor de estos
podría también ser objeto de la subvención. El máximo fijado de 90
151,82 euros se mantendrá incluso cuando se considere el valor total
de la superficie y los edificios.
(b) Gastos de tramitación: subvención de los gastos de tramitación como
la constitución de escrituras y la inscripción en el registro, incluidos
los gastos justificados correspondientes a estudios cartográficos e
investigaciones de la situación jurídica; asimismo, mediante una
decisión del Director General de Infraestructuras Agrícolas de la
“Conselleria de Política Agroalimentaria e Desenvolvemento Rural”,
se concederá una cantidad fija de 480,81 euros para sufragar los
honorarios de abogado y 180,30 euros para los gastos judiciales en
caso de que el arrendatario recurra a la vía judicial. El importe total
de esta ayuda no puede superar el 5% del coste de la inversión.
(12)
Teniendo en cuenta las condiciones establecidas en el punto 4.1 de las
Directrices comunitarias sobre ayudas estatales al sector agrario1, las
autoridades españolas han dado garantías de que:
(a) las ayudas sólo se concederán a las empresas que puedan
considerarse económicamente viables basándose en un estudio
prospectivo de la explotación que demuestre su viabilidad;
(b) siendo el objetivo del régimen de ayudas facilitar el acceso a la
propiedad, éste no implica un aumento de la producción de productos
que no encuentren salidas normales en los mercados;
(c) los gastos máximos subvencionables mediante la ayuda no superan el
límite establecido para España, según el artículo 7 de Reglamento
1
DO C 28 de 1.2.2000, p.2
3
sobre desarrollo rural, para la inversión total subvencionable
mediante una ayuda;
(d) las exportaciones beneficiarias respetarán las normas comunitarias
mínimas en materia de medio ambiente, higiene y bienestar animal, y
sólo los agricultores que posean las cualificaciones y competencias
adecuadas recibirán las ayudas previstas en el proyecto notificado.
(13)
3.
Dado el riesgo de que las ayudas concedidas influyan en los precios del
suelo rústico en Galicia, las autoridades españolas han precisado que el
precio que deben pagar los beneficiarios serán el resultado de la media
aritmética entre la valoración catastral y el valor en venta actual de tierras
análogas por su clase y situación. Por otra parte, la Ley 3/93 de 16 de abril
de 1993 ha previsto un órgano administrativo de arbitraje del valor de las
tierras en cuestión. En cuanto a la superficie afectada, las autoridades
españolas han precisado que, durante el período 1993-2005, se han
presentado 293 solicitudes al amparo de este régimen de ayudas para una
superficie total de 1 656 hectáreas, es decir una media de 138/hectárea/
año. Para el nuevo período, las autoridades españolas evalúan la superficie
afectada en 690 hectáreas. En consecuencia, las autoridades españolas
estiman que la incidencia de las ayudas en el mecanismo de formación de
los precios de las tierras agrícolas es marginal, por no decir nulo.
EVALUACIÓN JURÍDICA
(14)
El apartado 1 del artículo 87 del Tratado declara incompatibles con el
mercado común, en la medida en que afecten a los intercambios
comerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados
o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen
falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o
producciones.
(15)
En tanto que agricultores, los beneficiarios de la ayuda ejercen una
actividad económica. La ayuda otorgada por el Estado afecta a la
competencia y al comercio entre Estados miembros. Según jurisprudencia
reiterada a efectos de esta disposición, la repercusión de la ayuda en los
intercambios comerciales se cumple en tanto que la empresa beneficiaria
ejerce una actividad económica que es objeto de intercambios entre los
Estados miembros. El mero hecho de que la ayuda consolide la posición
de esta empresa frente a otras empresas competidoras en el comercio
intracomunitario permite considerar que éste resulta afectado. Los
beneficiarios ejercen una actividad económica que genera intercambios
comerciales entre los Estados miembros, a saber, actividades agrícolas de
cualquier tipo. El importe de las exportaciones de productos agrícolas de
España a la Unión Europea ascendió a 16 299 millones de euros en 2004,
mientras que el de las importaciones ascendió a 1 824 millones de euros.
Por tanto, en este caso, se cumplen las condiciones previstas en el artículo
87, apartado 1, del Tratado.
4
(16)
No obstante, la prohibición prevista en el artículo 87, apartado 1, del
Tratado no es absoluta. Están previstas algunas excepciones. El artículo
87, apartado 3, letra c), dispone que pueden considerarse compatibles con
el mercado común las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de
determinadas actividades o de determinadas regiones económicas, siempre
que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al
interés común.
(17)
El régimen de ayudas notificado consiste en ayudas a la inversión
concedidas a los arrendatarios agrícolas a fin de facilitar la adquisición de
tierras agrícolas, incluyendo los derechos y gravámenes correspondientes
y los derechos de registro, así como los gastos generales.
(18)
Dado que el régimen no está limitado a las PYME, no es aplicable el
Reglamento (CE) n° 1/2004 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2003,
sobre la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado CE a las ayudas
estatales para las pequeñas y medianas empresas dedicadas a la
producción, transformación y comercialización de productos agrarios. Por
consiguiente, la evaluación jurídica debe basarse en las “Directrices
comunitarias sobre ayudas estatales al sector agrario” y, en particular, en
su punto 4.1 referente a las ayudas a la inversión en las explotaciones
agrícolas.
(19)
El punto 4.1 de estas directrices establece las condiciones que deben
cumplir las explotaciones agrícolas para poder optar a ayudas. Estas
condiciones son las siguientes:
-
las ayudas sólo pueden concederse a empresas cuya viabilidad económica
pueda demostrarse a través de un estudio prospectivo;
-
no se conceden ayudas a inversiones cuyo objetivo sea aumentar la
producción para la que no se pueda encontrar salidas normales en el
mercado;
-
los beneficiarios deben contar con las competencias y habilidades
requeridas y la explotación tiene que cumplir las normas mínimas
comunitarias de medio ambiente, higiene y bienestar animal;
-
el nivel máximo de ayuda, expresado porcentualmente con relación a la
inversión subvencionable, está limitado a un 40 %, o a un 50 % en las
regiones desfavorecidas;
-
y debe respetarse un límite del 12 % en lo que se refiere a costes
generales.
(20)
El régimen de ayudas notificado cumple todas esas condiciones. En
efecto, los beneficiarios de las ayudas en cuestión deben contar con las
competencias y habilidades requeridas, y la explotación tiene que cumplir
las normas mínimas comunitarias de medio ambiente, higiene y bienestar
animal, y ser económicamente viable. El porcentaje máximo de ayuda no
5
supera el nivel previsto. Además, las inversiones previstas no tienen por
objeto aumentar la producción.
(21)
Por consiguiente, estas ayudas se ajustan a lo establecido en el punto 4.1
de las directrices y pueden gozar de la exención prevista en el artículo 87,
apartado 3, letra c) del Tratado, en tanto que medidas destinadas al
desarrollo del sector.
(22)
La presente Decisión concierne únicamente las medidas de ayuda
anteriormente mencionadas, según la interpretación y dentro de los límites
de los compromisos asumidos por las autoridades competentes. La
Comision quiere recordar igualmente a las autoridades espanolas el hecho
de que la presente apreciacion podra ser modificada segun la aplicacion de
las nuevas Directrices que entraran en vigor a partir del 1° de Enero del
2007 y que reemplazaran las actualmente vigentes.
(23)
En el supuesto de que la presente carta contenga información confidencial
que no deba divulgarse, le ruego informe de ello a la Comisión en un
plazo de quince días hábiles a partir de la fecha de recepción de la
presente. Si la Comisión no recibe una solicitud motivada al efecto en el
plazo indicado, se considerará que se acepta la comunicación del texto
íntegro de la carta. Dicha solicitud deberá ser enviada por correo
certificado o por fax a la siguiente dirección:
Comisión Europea
Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural
Dirección de la Legislación Agrícola
Despacho: Loi 130 – 5/128
B-1049 BRUSELAS
Fax n°: 32.2. 296 76 72
Reciba el testimonio de mi más alta consideración.
Por la Comisión
Mariann FISCHER BOEL
Miembro de la Comisión
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