Manifiesto de APAF entregado en la Subdelegación

APAF-soria
Asociación profesional de agentes forestales y medioambientales
Apdo. 327, Soria. Correo electrónico: [email protected]
Estimada Señora Doña María José Heredia de Miguel
Los abajo firmantes, en calidad de representantes de la Asociación Profesional de
Agentes Forestales y Medioambientales de Soria, APAF Soria, con CIF 42166355G, y
domicilio social en C/Santa Inés, 1 3ºA, 42001-Soria, exponen su postura en relación
con el Proyecto de Ley de Montes que el Gobierno de España ha trasladado al
Congreso de los Diputados.
La Ley de Montes es de gran trascendencia para la provincia de Soria, dada la
importancia relativa de los recursos forestales en la economía de la provincia, y la
gran superficie que ocupan sus montes. Además, los agentes forestales y
medioambientales somos herederos de una profesión con casi 150 años de historia,
siglo y medio marcados por la vocación. Para poder opositar, cursamos previamente
un módulo formativo específico, durante dos años. La mayoría de nosotros tuvimos
antes otra profesión relacionada con el medio ambiente antes de aprobar la
oposición, y son frecuentes los títulos universitarios, también relacionados con el
medio ambiente. Por lo tanto, en conjunto, tenemos una experiencia y formación
muy útiles, que avalan además nuestra motivación y capacidad para investigar ilícitos
administrativos y penales. Nuestra determinación para conseguir ser agentes
medioambientales, marcan también nuestros esfuerzos para conservar nuestras
competencias, y seguir defendiendo con ellas el medio ambiente, nuestra razón de
ser.
Conocemos exhaustivamente la naturaleza, tanto los espacios y especies que los
habitan, como quiénes realizan actividades en los mismos, obtengan beneficios
económicos o no. Tratamos con las personas en múltiples situaciones, antes, durante
y después de realizar aprovechamientos, o disfrutar de espacios de ocio.
Profundizamos así en sus motivaciones, principios de precaución que utilizan
habitualmente, o en condiciones excepcionales. Cuando alguien realiza una actividad
que pudiera ser considerada infracción administrativa, falta o delito contra el código
penal, contamos con esa experiencia y formación tan útiles para esclarecer las
circunstancias y al presunto infractor o culpable.
Por todo ello, queremos trasladarle nuestra postura sobre 4 de los aspectos del citado
Proyecto de Ley de Montes.
En relación con la posibilidad de cambio de uso forestal tras un incendio antes de
transcurridos 30 años, la excepción recogida en el artículo Sesenta y uno del proyecto
“por razones cuando concurran razones imperiosas de interés público de primer
orden” resulta excesivamente imprecisa. Hay casos posibles en los que resultaría
lógica la excepción, como pudiera ser una infraestructura lineal, tipo carretera o
ferrocarril, que, por diferentes razones, parte de su trazado podría transcurrir por un
terreno que haya sufrido un incendio. En otras ocasiones, sin embargo, podrían ser
proyectos que no responden a fines lógicos, como son posibles urbanizaciones, o
instalaciones de ocio de dudosa sostenibilidad, como son el parque de atracciones
Terra Mítica (construido tras un incendio forestal), Meseta Sky de Tordesillas, o
proyectos a los que las administraciones han declarado de interés, como el proyecto
de urbanización en Navas del Marqués (Ávila) en terrenos declarados Zona de Especial
Protección para las Aves. Por lo tanto, los proyectos sujetos a esa excepcionalidad en
el cambio de uso del suelo, deberían de venir recogidos en la ley de montes, como
hacen otras normas, como las de evaluación de impacto ambiental.
La autorización de cortas de árboles para obtener madera o leñas, hasta el
momento podía hacerse de dos formas, que garantizan que la masa forestal se
mantenga. Una vía es mediante un plan o proyecto que recoge una estimación de los
recursos disponibles, su capacidad de regeneración, y, consecuentemente, establecen
la cantidad de árboles a cortar a lo largo de varias décadas. La otra vía, mediante
autorización, los agentes forestales y medioambientales recorremos en compañía del
solicitante la zona, estableciendo qué árboles se pueden cortar. El proyecto de ley
incorpora una nueva opción en la que el control será mucho menor, los “modelos tipo
de gestión forestal”, precisamente en un nuevo ciclo de esta actividad económica en
la que hay una demanda muy elevada de dichos recursos naturales. Es un momento
para buscar mayor planificación y control, frente a la obtención de beneficios en poco
tiempo, lo cual, además de daños ambientales, podrá provocar escasez a medio plazo,
desestabilizando el sector económico, como ocurrió con la construcción.
Respecto a la modificación de los artículos que afectan a la definición y funciones de
los agentes forestales y medioambientales, nos sumamos a la redacción propuesta
por la Asociación Española de Agentes Forestales y Medioambientales (AEAFMA), junto
a los sindicatos CCOO y UGT. El objetivo de las mismas es no restar efectivos públicos
a la custodia de los montes, todo lo contrario. En la investigación de hechos ilícitos,
agentes del SEPRONA, forestales y medioambientales, hemos coincido en varias
ocasiones, y colaborado mutuamente cuando ha sido preciso. Mutuamente respetamos
nuestro trabajo, como es lógico entre quienes comparten funciones.
La siguiente propuesta de redacción de la Ley de Montes respecto a nuestra definición
y funciones, se ajusta a lo recogido en las diferentes normas reguladoras de la Policía
Judicial: Ley Orgánica del Poder Judicial, Ley de Enjuiciamiento Criminal, Ley
Orgánica de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, Real Decreto de la Policía
Judicial y en última instancia la Constitución Española en su artículo 126, teniendo
todas en común un principio básico como es la dependencia de la Policía Judicial de
los Jueces, los Tribunales y del Ministerio Fiscal.
Por todo ello para el artículo 6q de la Ley de Montes proponemos:
“Agente forestal: Funcionario que ostentan la condición de agente de la autoridad,
perteneciente a la Administración Pública que, de acuerdo con su propia normativa y
con independencia de la denominación corporativa específica, tiene encomendadas,
entre otras funciones, las de vigilancia, policía y custodia de los bienes jurídicos de
naturaleza forestal; y la de policía judicial en sentido genérico, tal como establece el
art. 283. 6 de la LECrim, actuando de forma auxiliar de los Jueces, Tribunales y del
Ministerio Fiscal, y de manera coordinada con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,
con respeto a las facultades de su legislación orgánica reguladora”.
En lo referente al artículo 58 apuntamos el siguiente articulado, que entendemos
logra más acertadamente el espíritu armonizador que persigue la norma,
estableciendo la colaboración como principio básico:
“a.- De vigilancia, policía y custodia para velar por el cumplimiento de la normativa
aplicable en materia forestal, especialmente las de prevención, disuasión, detección
e investigación de la causalidad de incendios forestales, emitiendo las actas de
inspección, denuncias e informes técnicos pertinentes.
b.- Asimismo, están facultados, según sus propias atribuciones, para:
Proceder a practicar en funciones de policía administrativa, cualquier acto de
investigación y aseguramiento de fuentes de prueba, examen o inspección que
consideren necesaria para comprobar que las disposiciones legales se observan
correctamente.
En particular podrán tomar o sacar muestras de sustancias y materiales, realizar
mediciones, obtener fotografías, vídeos, grabación de imágenes, levantar croquis y
planos, y entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en los lugares
sujetos a inspección y a permanecer en ellos, con respeto, en todo caso, a la
inviolabilidad del domicilio. Al efectuar una visita de inspección, deberán comunicar
su presencia a la persona inspeccionada o a su representante, a menos que
consideren que dicha comunicación pueda perjudicar el éxito de sus funciones.
Los funcionarios que desempeñen funciones de policía administrativa forestal, tienen
la condición de agentes de la autoridad y los hechos constatados y formalizados por
ellos en las correspondientes actas de inspección y denuncia tendrán presunción de
certeza, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos e
intereses puedan aportar los interesados.
c.- En sus actuaciones de policía judicial genérica, efectuarán por propia iniciativa
las primeras diligencias de prevención, y cualesquiera otras diligencias que en el
ámbito de su especialidad se les encomiende por la Autoridad Judicial o el Ministerio
Fiscal, de acuerdo con lo previsto en la normativa reguladora de la policía judicial.
Cuando tuvieran conocimiento de hechos que pudieran ser constitutivos de
infracción penal, deberán ponerlos en conocimiento de la Autoridad Judicial o del
Ministerio Fiscal, de conformidad a lo que disponga la vigente legislación procesal
penal.
En el ejercicio de las funciones a que se refiere el apartado anterior, los
agentes forestales actuarán en coordinación con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado y tendrán, a todos los efectos legales, carácter colaborador de los
mismos”.
Además, para mejorar en los cometidos de "prestar la colaboración requerida a la
Autoridad Judicial o al Ministerio Fiscal" se añade esta Enmienda de Adición:
Adición al Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal del siguiente:
Artículo bis. Bajo la presidencia del Fiscal Jefe de cada ámbito Territorial, o del
fiscal delegado por éste al efecto, integradas por representantes de las
administraciones gubernativas y ambientales que integren orgánicamente cuerpos o
escalas de funcionarios de la policía judicial especializada, se crearán comisiones de
coordinación ambiental con el objeto de establecer las pautas de colaboración interadministraciones en materia de prevención, investigación y persecución de los delitos
ambientales, estableciendo a tal fin, protocolos de actuación normalizados.
Una vez establecidos y aprobados los citados protocolos, corresponderá al Ministerio
Fiscal hacer seguimiento de su cumplimiento y dictar las instrucciones
complementarias necesarias para su debida observancia por los integrantes de la
policía judicial, dirimiendo con carácter vinculante las divergencias interpretativas
que pudieran surgir.
Esperando que estos argumentos sean de su interés para una mejor protección del
espacio forestal, quedamos a su entera disposición para cualquier aclaración y
comentario.
Atentamente
Soria, a 17 de marzo de 2015
Fdo. Javier Martínez García
Presidente APAF Soria
Fdo. Christian Pascual Ochoa
Vicepresidente APAF Soria
Fdo. Andrés García Pérez
Tesorero APAF Soria
Fdo. Eva Mª Gonzáles de la Peña
Socia APAF Soria
APAF Soria
Asociación Profesional de Agentes Forestales y Medioambientales de Soria
ILUSTRÍSMA SEÑORA SUBDELEGADA DEL GOBIERNO EN SORIA