REPÚBLICA DE COLOMBIA TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE ANTIOQUIA SALA PRIMERA DE ORALIDAD MAGISTRADO PONENTE: DR. JORGE IVÁN DUQUE GUTIÉRREZ. Medellín, ocho (8) de septiembre dos mil catorce (2014) REFERENCIA: DEMANDANTE: INSTANCIA: RADICADO: VALIDEZ DEL ACUERDO N°. 008 DE 2014 EXPEDIDO POR EL CONCEJO MUNICIPAL LA PINTADA – ANTIOQUIA -. GOBERNADOR DE ANTIOQUIA. ÚNICA. 05001-23-33-000-2014-00727-00. SENTENCIA No. SPO –439 TEMA: Competencias de los Concejos para Establecer Tarifas o Precios por Servicios de Parqueaderos y Grúas particulares. DECLARA LA INVALIDEZ DEL ACUERDO MUNICIPAL. La Secretaria General encargada del Departamento de Antioquia, debidamente delegada por el señor Gobernador del Departamento, mediante Decreto 1554 de 2012, y en ejercicio de las facultades conferidas por el numeral 10 del artículo 305 de la Constitución Política y los artículos 119 y 120 del Decreto 1333 de 1986, remitió al Tribunal el Acuerdo N° 08 de 2014 “POR MEDIO DEL CUAL SE FIJAN LAS TARIFAS PARA EL SERVICIO DE PARQUEADERO Y GRÚA PARTICULAR EN EL MUNICIPIO DE LA PINTADA ANTIOQUIA” expedido por el Concejo Municipal de La Pintada (Antioquia), a fin de obtener un pronunciamiento acerca de la validez del mismo. H E C H O S. Expresa que el Concejo Municipal de La Pintada - Antioquia, mediante acuerdo 008 de 2014, en su artículo 1º fijó las tarifas de cobro diario de servicio de parqueadero y grúa particular y dispuso además lo siguiente: “(…) ARTÍCULO SEGUNDO: Establézcase como porcentaje para el municipio de La Pintada de lo recibido por los anteriores cobros un diez (10%) el cual deberá ser invertido en señalización y educación.” FUNDAMENTOS DE DERECHO Y CONCEPTO DE LA INVALIDEZ. Señala como fundamentos de derecho; los artículos 121, 123 y 287 de la Constitución Política; artículo 41 de la Ley 136 de 1994; artículo 2 de la Ley 1383 de 2010; artículo 5 de la Ley 489 de 1998. Manifiesta que el artículo 41, numeral 3º de la ley 136 de 1994 prohíbe a los Concejos Municipales intervenir en asuntos que no sean de su competencia, ya por medio de acuerdos o de simples resoluciones. Que las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los límites de la Constitución y la Ley. Señala que los artículos 313 y 315 constitucionales establecen las competencias de los concejos y alcaldes respectivamente, estos artículos citados muestran cómo las funciones de los concejos consisten fundamentalmente en establecer, mediante decisiones de carácter general, el marco normativo local, en tanto que las funciones del alcalde son, en su esencia, de ejecución porque su ejercicio requiere actuaciones y decisiones concretas. Considera que el concejo municipal al fijar las tarifas para el servicio de parqueadero y grúas particulares, no solo extralimita su competencia sino que contraría el espíritu del legislador y del gobierno al reglamentar la disposición. Razón por la cual, la competencia para dictar las tarifas para el servicio de parqueadero y grúa en un municipio, es una función administrativa que corresponde realizarla al alcalde municipal y no al concejo, por lo que la corporación se está arrogando una competencia asignada por la Constitución y la Ley al ejecutivo local. INTERVINIENTES PROCESALES. Al tenor de lo normado por el artículo 121º del Decreto Ley 1333 de 1986, el negocio se fijó en lista por el término de diez (10) días, para que los interesados en defender o impugnar la constitucionalidad o legalidad del acuerdo lo pudieran hacer; habiendo transcurrido el término en silencio, sin que se registrara ninguna intervención ciudadana, ni siquiera de parte de las autoridades del Municipio de La Pintada - Antioquia. POSICIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO. La Agencia del Ministerio Público a quien le correspondió por reparto conocer del asunto del rubro no presentó ninguna intervención dentro del trámite de la acción. CONSIDERACIONES DE LA SALA. Procede el Tribunal a pronunciarse en relación con los fundamentos de derecho expuestos por la Secretaria General del Departamento de Antioquia acerca de la validez del Acuerdo N° 008 de 2014, expedido por el Concejo Municipal de La Pintada -Antioquia “POR MEDIO DEL CUAL SE FIJAN LAS TARIFAS PARA EL SERVICIO DE PARQUEADERO Y GRÚA PARTICULAR EN EL MUNICIPIO DE LA PINTADA ANTIOQUIA” Los problemas jurídicos planteados a la Sala, gravitan en torno a si el Concejo Municipal de La Pintada - Antioquia, excedió sus competencias al fijar las tarifas mencionadas en el acuerdo. Marco Teórico y Normativo La competencia, es un elemento subjetivo del acto administrativo que constituye un presupuesto indispensable para su conformación, que se traduce en la potestad, aptitud, habilidad, capacidad e idoneidad, que tiene un sujeto legalmente hábil, en este caso, una autoridad administrativa, para emitirlo. Así las cosas, el reparto jurídico de las funciones administrativas, obedece al interés general y constituye un presupuesto fundamental sobre el cual se edifica un Estado de Derecho. Cada órgano debe realizar lo que le es propio por esencia y por naturaleza. Es la propia Carta Fundamental la que enseña que no habrá ningún empleo que no tenga funciones detalladas en la ley o reglamento y que los funcionarios públicos son responsables por omisión o por extralimitación en el ejercicio de sus funciones. Las funciones de los Concejos Municipales, están asignadas inicialmente por la Constitución Política, que en su artículo 313 señala: “Corresponde a los Concejos: 3°) Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer protempore precisas funciones de las que corresponden al concejo. En el mismo sentido, dispone el artículo 32 de la ley 136 de 1994: Artículo 32º.- Atribuciones. Modificado por el art. 18, Ley 1551 de 2012. Además de las funciones que se le señalan en la Constitución y la Ley, son atribuciones de los concejos las siguientes: 3. Reglamentar la autorización al alcalde para contratar, señalando los casos en que requiere autorización previa del Concejo.” Es característico de un Estado de Derecho que las Corporaciones y los funcionarios públicos, sólo están facultados para hacer aquello que les está expresamente atribuido por la constitución y la ley, tal como lo preceptúa el Art. 121 de la Carta Política., reiterado en el artículo 5° de la Ley 489 de 1998, el cual dispone: “Competencia administrativa. Los organismos y entidades administrativos deberán ejercer con exclusividad las potestades y atribuciones inherentes, de manera directa e inmediata, respecto de los asuntos que les hayan sido asignados expresamente por la ley, la ordenanza, el acuerdo o el reglamento ejecutivo.” El caso concreto El acuerdo demandado reguló las tarifas de cobro para el servicio de parqueadero por día y el servicio de grúa; estableciendo unos valores para cada tipo de vehículo. La Secretaria General del Departamento de Antioquia manifiesta su inconformidad respecto a la falta de competencia del concejo municipal para regular la tarifa en mención, señalando que dicha competencia está en cabeza del alcalde municipal. Se procede entonces a revisar el marco normativo que fundamenta la existencia y funciones de los concejos y de los alcaldes municipales; de donde se encuentra que tanto el concejo municipal como el alcalde, tienen sus funciones determinadas por la Constitución y la Ley Artículos 312, 313 314 y 315 constitucionales y la ley 136 de 1994 Artículos 32-3 y 71; así mismo, la ley 769 de 2002, modificada por la ley 1383 de 2010 establece que son autoridades de tránsito los gobernadores y los alcaldes. Con base en las normas señaladas, considera esta Sala que el Alcalde Municipal, es quien tiene la competencia para ejercer inspección, vigilancia y control sobre el funcionamiento de parqueaderos públicos incluída la regulación de precios y para sancionar las conductas especulativas. Esta afirmación se encuentra sustentada, además en el artículo 91 de la ley 136 de 1994, modificado por el artículo 29 de la ley 1551 de 2012, que dispone: Artículo 91. Funciones. Los alcaldes ejercerán las funciones que les asigna la Constitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el Presidente de la República o gobernador respectivo. Además de las funciones anteriores, los alcaldes tendrán las siguientes: b) En relación con el orden público: (…) e) Dictar dentro del área de su competencia, los reglamentos de policía local necesarios para el cumplimiento de las normas superiores, conforme al artículo 9° del Decreto 1355 de 1970 y demás disposiciones que lo modifiquen o adicionen. 3. Promover la seguridad y convivencia ciudadanas mediante la armónica relación con las autoridades de policía y la fuerza pública para preservar el orden público y la lucha contra la criminalidad y el delito. 4. Servir como agentes del Presidente en el mantenimiento del orden público y actuar como jefes de policía para mantener la seguridad y la convivencia ciudadana. Corresponde pues a los alcaldes, como jefes de la administración municipal, y como autoridad de tránsito, regular los precios de los parqueaderos y las grúas particulares y no a los Concejos Municipales. En este orden de ideas, no tenía el Concejo municipal de La Pintada, competencia para establecer las tarifas de los parqueaderos y servicios de grúas particulares, por cuanto dicha potestad administrativa recae sobre el jefe de la Administración Municipal. Las anteriores razones son suficientes para declarar la invalidez del Acuerdo municipal puesto a consideración del Tribunal. En mérito de lo expuesto, EL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE ANTIOQUIA, SALA PRIMERA DE ORALIDAD, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley, FALLA PRIMERO.- DECLÁRESE LA INVALIDEZ del Acuerdo No. 008 de 2014, expedido por el CONCEJO MUNICIPAL DE LA PINTADA (Antioquia), “POR MEDIO DEL CUAL SE FIJAN TARIFAS PARA EL SERVICIO DE PARQUEADERO Y GRÚA PARTICULAR EN EL MUNICIPIO DE LA PINTADA ANTIOQUIA”. SEGUNDO.- COMUNÍQUESE esta decisión al señor Alcalde y Presidente del Concejo Municipal de La Pintada (Antioquia). QUINTO.- DEVUÉLVANSE las diligencias a la oficina de origen. CÓPIESE Y NOTIFÍQUESE Esta providencia se estudió y fue aprobada en Sala de la fecha como consta en el ACTA Nro. ______. LOS MAGISTRADOS, JORGE IVÁN DUQUE GUTIÉRREZ. YOLANDA OBANDO MONTES. ÁLVARO CRUZ RIAÑO.