Iniciativa No.514_ARTÍCULO 66 LEY DE EJECUCIÓN DE PENAS Y

H. CONGRESO DEL ESTADO
PRESENTE
Los suscritos diputados César Alejandro Domínguez Domínguez, Alex Le Barón González,
Gloria Guadalupe Rodríguez González, integrantes del Partido Revolucionario Institucional;
María de los Ángeles Bailón Peinado, integrante del Partido Nueva Alianza y Héctor Rafael
Ortíz Orpinel Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; todos
integrantes de la Comisión de Seguridad en la Sexagésima Tercera Legislatura del H. Congreso
del Estado, en uso de las atribuciones que nos confiere el artículo 68, fracción I, de la
Constitución Política del Estado de Chihuahua, proponemos a esta Soberanía la presente
Iniciativa con carácter de Decreto con objeto de reformar el artículo 66 de la Ley de Ejecución
de Penas y Medidas Judiciales del Estado de Chihuahua. Lo anterior con base en la siguiente
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I.- La presente propuesta se hace con la finalidad de limitar el uso indiscriminado de los
beneficios de libertad anticipada, establecidos en el numeral 66 de la ley de Ejecución de Penas
y Medidas Judiciales, toda vez que en la actualidad al no haber dispositivo expreso en la citada
ley, los sentenciados que no encuentran gozando, ya sea de la libertad preparatoria,
internamiento de fin de semana o monitoreo electrónico a distancia, pese a hallarse en libertad,
son candidatos a que se les realice una nueva revisión, así como a que se les compute los días
que han permanecido fuera de prisión, alcanzando de esta manera la liberación absoluta.
Lo anterior da lugar, a que un sujeto sentenciado por cualquier de los delitos que no estén
contemplados en la reforma publicada el sábado doce de febrero de dos mil once, obtenga la
libertad parcial con cualquiera de los beneficios señalados en supra líneas, para posteriormente
ya en libertad y mediante una nueva revisión obtener su libertad absoluta, lo que a juicio de
quien escribe resulte incongruente en materia penitenciaria, si consideramos que el fin de la
imposición de la pena es logar la adecuada reinserción social del sujeto activo, lo que
evidentemente no se consigue porque el reo al verse liberado, ya no tiene el interés ni tampoco
al alcance los programas que con suma facilidad, se le aplicaban en el reclusorio, lo que impide
se cumpla a cabalidad con lo estipulado en el Artículo 18 Constitucional párrafo segundo. Por
otro lado, se puntualiza que de seguir aplicando la Ley de esa manera, se estarían empalmando
un beneficio sobre otro, lo que de ninguna manera sería jurídicamente congruente, pues el
espíritu de esa normalidad es incentivar a los internos a readaptarse en el interior del penal,
mediante diversos alicientes que promuevan el esfuerzo de éstos por alcanzarlos, pero una vez
habiéndose logrado ese objetivo, se considere que el sentenciado deberá compurgar la
totalidad de la pena con ese beneficio, en los términos y condiciones en que el Juez de
Ejecución de Penas le otorga.
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II.- Esta Iniciativa se propone examinar la actualización y la aplicación de la Ley de Ejecución de
Penas y Medidas Judiciales del Estado de Chihuahua, ordenamiento que ha dado a Chihuahua
un sustento conceptual y normativo para la aplicación de las penas y medidas judiciales a la
altura de nuestro tiempo.
La palabra actualización tiene dos significados en el Diccionario de la Real Academia. Significa,
por una parte, "poner en acto", y por la otra, "hacer actual una cosa, darle actualidad". Esto
último implica una acción transformadora, una reforma o un cambio y que en tal virtud ya no
sirve o sirve poco, por algo que sirva mucho y bien: que sea, en suma, un instrumento útil para
la hora actual.
Me he permitido este preámbulo semántico para entender qué ocurre con la Ley de Ejecución
de Penas y Medidas Judiciales del Estado de Chihuahua y qué debiera ocurrir.
La Ley en comento ha sido cumplida en parte, buena parte y se mantiene incumplida en otra, no
menor ni menos importante que la primera. En mi concepto, lo que hoy apremia, es reconocer el
espíritu de ese ordenamiento y leer y aplicar sus preceptos.
A mi modo de ver el establecimiento de un auténtico Sistema de Justicia Penal, es algo muy
distinto de la proliferación de normas, cárceles, discursos y preliberaciones; demanda
conceptos penales donde se concilie la dignidad del hombre con la defensa de la sociedad.
El hecho es que nuestra Constitución señala que el sistema penal se dirige a la Readaptación
Social de los infractores, y es preciso que todas las medidas penales reconozcan ese propósito
y lo sirvan.
Los beneficios o derechos establecidos por la Ley de Ejecución de Penas y Medidas Judiciales
del Estado de Chihuahua, tienen sentido en la medida que se fundan, conceptual y
prácticamente, sobre la readaptación social del recluso en un sistema que verdaderamente lo
propicia.
Si esto no sucede, esas medidas liberadoras se convierten en medidas libertinas perdiendo su
razón de ser, se transforman en meros instrumentos de "despresurización" penal y acaban por
generar peligros sociales innecesarios e injustificados. Una política indiscriminada y automática,
que se resume en la acción de "encarcelar", culmina en otra de signo contrario, no menos
apresurada y mecánica, que se concentra en la acción de "excarcelar". Sólo apunto que la
desviación en el uso de medidas liberadoras altera la naturaleza de éstas y quebranta los
nuevos propósitos que las guían.
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Me parece que uno de los asuntos más importante para la nueva administración del sistema de
ejecución de penas, que comienza con entusiasmo, competencia y buena fe, es la recuperación
de lo que nunca se debió perder: el proyecto de readaptación social como un deber del Estado.
Esas medidas no son un problema de aritmética. Son un tema de Readaptación Social, y por
este conducto devienen un asunto, entre los más delicados, de la justicia. Comprendo que en el
lenguaje popular todo el contenido de la Ley de Ejecución de Penas y Medidas Judiciales del
Estado de Chihuahua, toda su filosofía penal, todo sus proyectos y los trabajos desplegados
para satisfacer éstos, se hayan podido resumir en una frase alegre y sentenciosa: "dos por
uno". Pero no entiendo que el Estado, encargado de la justicia penal, instrumento de la justicia
individual y social, haga suyo ese brevísimo discurso, descanse en él y despache sus
atribuciones con un criterio de " dos por uno".
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en dispuesto por los artículos 57, 58 y 64 de la
Constitución Política del Estado, así como por los artículos 21, 22, 97 y 98 de la Ley Orgánica
del Poder Legislativo, me permito someter a la consideración de este H. Congreso del Estado,
el siguiente proyecto de
DECRETO
ÚNICO.- La Sexagésima Tercera Legislatura del Honorable Congreso del Estado, tiene a bien
REFORMAR el artículo 66 de la Ley de Ejecución de Penas y Medidas Judiciales del Estado de
Chihuahua, para quedar redactado de la siguiente manera:
Artículo 66. Tratamiento preliberacional.
El tratamiento preliberacional es el beneficio que se otorga al sentenciado, después de cumplir
una parte de la sanción que le fue impuesta, quedando sometido a las formas y condiciones de
tratamiento y vigilancia del Juez de Ejecución de Penas. Pero una vez logrado la obtención
de alguno de los beneficios establecidos en este capítulo y que conduzcan fuera de
prisión al sentenciado, aquél deberá durar el resto de la pena que queda por compurgar,
sin posibilidad de que el reo pueda promover de nueva cuenta la solicitud de cualquier
otro sobre el ya concedido.
Con excepción de los casos en donde la fiscalía considere la aplicación de otro beneficio
mediante el dictamen correspondiente.
ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a la Secretaría de Servicios Jurídico Legislativos
para que elabore la minuta de Decreto en los términos que deba publicarse.
Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo del Estado en la Ciudad de Chihuahua,
Chihuahua, a los treinta y un días del mes de marzo del año dos mil once.
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ATENTAMENTE
POR EL EL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL
DIP. CÉSAR ALEJANDRO DOMÍNGUEZ DOMÍNGUEZ
DIP. ALEX LE BARÓN GONZÁLEZ
DIP. GLORIA GUADALUPE RODRÍGUEZ GONZÁLEZ
POR EL PARTIDO NUEVA ALIANZA
DIP. MARÍA DE LOS ÁNGELES BAILÓN PEINADO
POR EL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
DIP. HÉCTOR RAFAEL ORTÍZ ORPINEL
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