Política de cohesión 2007-2013: Fichas

CECOP
CICOPA Europa
Confederación europea de cooperativas
de trabajo asociado, cooperativas sociales
y de empresas sociales y participativas
La política de cohesión 2007-2013
Sumario (ctrl+clic):
Introducción
1. Los 3 objetivos
2. Los 3 instrumentos financieros
3. Los 3 principios de intervención
4. El proceso
5. Los pasos
6. Para una intervención mas activa
7. Otras fuentes de información
Reglamento (CE) n°1083/206 del Consejo, de 11 de julio de 2006, por el que se
establecen disposiciones generales sobre el Fondo europeo de Desarrollo regional,
el Fondo social europeo y el Fondo de Cohesión y que abroga el reglamento (CE) n°
1260/1999.
Introducción
La política de cohesión, a menudo resumida bajo los términos «fondos estructurales», tiene
como objetivo reducir las diferencias de desarrollo y fomentar la cohesión económica y social
dentro de la Unión Europea.
Para el periodo 2007-2013 abarcará también el objetivo de la competitividad económica de
Lisboa.
«La acción llevada a cabo por la Comunidad tiene como objetivo reforzar la cohesión
económica y social de la Unión Europea con el fin de promover un desarrollo armonioso,
equilibrado y duradero.
Dicha acción integra a nivel nacional y regional las prioridades de la Comunidad con vistas a
un desarrollo duradero mediante el refuerzo del crecimiento económico, la competitividad, el
empleo y la inclusión social, así como mediante la protección y la mejora de la calidad del
medio ambiente».
[Art.3.1 del Reglamento mencionado más arriba]
Tres han sido los objetivos definidos y tres los instrumentos financieros presentados.
1. Los tres objetivos
1.1. Objetivo 1, convergencia
Este objetivo es, con diferencia, el más importante ya que constituye la prioridad de los
fondos [Art. 3.2.a]: su financiación corre a cargo del Feder, el Fse y el Fondo de Cohesión
(véase sección 3 más abajo).
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Se trata de promover el desarrollo y el empleo en las regiones menos desarrolladas,
“mejorando las condiciones de desarrollo y empleo mediante un aumento y una mejora de la
calidad de las inversiones en el capital físico y humano, el desarrollo de la innovación y de la
sociedad del conocimiento, la adaptabilidad a los cambios económicos y sociales, la
protección y la mejora de la calidad del medio ambiente así como la eficacia administrativa”
(nosotros subrayamos).
Las prioridades principales son: prevención del paro – inclusión y lucha contra las
discriminaciones – promoción de la creación de asociaciones y de redes a favor del empleo y
la inclusión social.
Este objetivo retoma la misión del antiguo «objetivo 1: regiones subdesarrolladas» y de las
antiguas iniciativas comunitarias Urban II y Equal.
Urban II comprendia:
 La renovación de edificios en una óptica de creación de empleo, de integración de la
población local, de respeto al medio ambiente y de mejora general de la vida urbana;
 Las iniciativas locales de empleo que puedan crear puestos de trabajo relacionados con el
medio ambiente, la cultura y los servicios sociales. La igualdad entre hombres y mujeres
será objeto de una atención particular;
 La mejora de los sistemas de educación y de formación para las personas excluidas;
 La mejora de unos sistemas de transporte público mas respetuosos con el medio
ambiente;
 El fomento de la creación de un sistema de gestión de energía más eficaz y de la utilización
de energías renovables;
 El desarrollo de potenciales relacionados con las tecnologías de la sociedad de la
información en el sector económico, social y medioambiental.
En lo que respecta a Equal, esta iniciativa pretendia fomentar un mercado laboral abierto a
todos mediante la lucha contra la discriminación y la exclusión en función del sexo, origen
racial o étnico, religión o creencias, discapacidad, edad u orientación sexual.
Elegibilidad geográfica: véase anexo.
1.2. Objetivo 2, competitividad regional y empleo
Este objetivo aspira a, «fuera de las regiones menos desarrolladas, reforzar la competitividad
y el atractivo de las mismas así como el empleo anticipando los cambios económicos y
sociales, incluidos aquellos relacionados con la apertura comercial, mediante el aumento y la
mejora de la calidad de las inversiones en el capital humano, la innovación y la promoción de
la sociedad del conocimiento y el espíritu empresarial, la protección y la mejora de la
accesibilidad y de la adaptabilidad de los trabajadores y de las empresas así como el
desarrollo de los mercados de trabajo implicados».
La financiación corre a cargo del Feder y el Fse (véase sección 3 más abajo).
Este objetivo retoma los antiguos «objetivo 2: zonas en reconversión económica y social» y
«objetivo 3: sistemas de formación y promoción de empleo» además de las iniciativas Urban
II y Equal.
Elegibilidad geográfica: véase anexo.
1.3. Objetivo 3, cooperación territorial europea
Este objetivo persigue un refuerzo de la cooperación a nivel transfronterizo mediante la
puesta en marcha de iniciativas conjuntas locales y regionales, un refuerzo de la cooperación
transnacional mediante la puesta en marcha de acciones favorables al desarrollo territorial
integrado en relación con las prioridades de la Comunidad y un refuerzo de la cooperación
interregional y del intercambio de experiencias al nivel territorial adecuado.
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Tres ejes:
 Cooperación transfronteriza – ex Interreg III A
 Cooperación transnacional – ex Interreg III B
 Cooperación interregional – ex Interreg III C
La financiación de este objetivo, que reemplaza al actual programa de la iniciativa
comunitaria interreg III, corre a cargo del Feder.
Elegibilidad geográfica: véase anexo
Véase el documento redactado por Diesis
2. Tres instrumento financieros
Los tres instrumentos financieros son el Feder, el Fse y el Fondo de Cohesión. El Reglamento
reserva a los dos primeros la denominación de «fondos estructurales».
La dotación total disponible es de 347.410 mil millones de euros, de los cuales el 81,5% está
destinado al objetivo de convergencia, el 16% al objetivo de competitividad y empleo, y el
2,5% al objetivo de cooperación territorial europea.
2.1. El FEDER: El Fondo europeo de Desarrollo regional participa en la financiación de los tres
objetivos.
2.2. El FSE: El Fondo social europeo participa en la financiación de los dos primeros objetivos:
convergencia y competitividad regional y empleo.
2.3. En lo que respecta al Fondo de Cohesión, éste participa de una manera un poco más
particular ya que contribuye en la financiación del objetivo de convergencia en las siguientes
condiciones:
Comentario: dos antiguos fondos coexisten también con los descritos arriba: el IFOP (relativo
a la pesca) y el FEOGA (relativo al desarrollo rural). Estos fondos continúan con sus
actividades pero han cambiado de denominación: el IFOP ha pasado a ser FEP – fondo
europeo de pesca y el FEOGA ha pasado a denominarse FEADER, si bien continúa con el
programa de apoyo a las comunidades rurales, Leader.
3. Tres principios de intervención
Los principios de intervención son los mismos que para el periodo 2000-2006:
complementariedad, coherencia, coordinación, conformidad y adicionalidad. No obstante, se
han incluido algunos nuevos: proporcionalidad, igualdad entre hombres y mujeres y no
discriminación, desarrollo duradero y concentración de los fondos sobre las prioridades de
Lisboa.
4. El proceso
La Comisión se encargó de proponer las orientaciones estratégicas de la Comunidad para la
cohesión. Éstas fueron adoptadas el 6 de octubre de 2006 por el Consejo de la Unión Europea
tras previa aprobación por parte del Parlamento.
En cinco meses a partir de la adopción de las orientaciones estratégicas de la Comunidad para
la cohesión, cada estado miembro debe presentar su marco estratégico nacional de referencia
(MENR) en coherencia con las citadas orientaciones.
La Comisión dispone de un plazo de tres meses para formular ciertas observaciones
eventuales, justo después, el estado o la región ha de proponer sus programas operativos. En
esta fase la Comisión puede instar al estado miembro a que proporcione todas las
informaciones que considere oportunas.
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Una vez que se han admitido los programas operativos, el trabajo puede comenzar.
5. ¿Cuales son los primeros pasos que las organizaciones cooperativas nacionales
deberían efectuar?
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En primer lugar, consultar el marco estratégico nacional de referencia.
Verificar que se encuentra en una zona geográfica elegible.
Conocer los programas operativos y verificar si es posible inscribir una acción.
Velar por el seguimiento de las solicitudes de oferta.
Toda la información necesaria relativa a esta política de cohesión puede obtenerse en los
ministerios nacionales competentes: la lista de estos ministerios junto con las diferentes
direcciones de contacto (teléfono, fax, correo electrónico) podrá consultarse en nuestro sitio
web.
6. Para una intervención más activa de las organizaciones cooperativas nacionales
en la política de cohesión.
6.1. Tal y como se ha dicho, la determinación de los objetivos de los fondos se lleva a cabo
en el marco de una asociación entre la Comisión y cada estado miembro que puede
establecer, si es necesario, una asociación con las autoridades y organismos siguientes:
1. Autoridades regionales, locales, urbanas y otras autoridades públicas competentes;
2. Socios económicos y sociales
3. Cualquier otro organismo apropiado que represente a la sociedad civil, asociaciones
medioambientales, organizaciones no gubernamentales y organizaciones encargadas de la
promoción de la igualdad entre hombres y mujeres.
Estos socios, se eligen conforme a las reglas y prácticas nacionales, las cuales difieren de
unos estados a otros. De ahí que no sea posible establecer aquí una regla de actuación
general sino que a cada uno le corresponde informarse a su propio nivel.
La meta a alcanzar es considerable ya que se trata, ni más ni menos, que de la participación
en la elaboración de las líneas directrices de los objetivos.
Véanse los artículos 10 y 11 del Reglamento
6.2. Otro lugar donde puede resultar útil una representación es en el Comité de seguimiento.
Una autoridad de gestión, de certificación y de auditoria se encarga del seguimiento de cada
programa operativo.
El estado miembro crea un comité de seguimiento para cada programa operativo. Éste está
presidido por un representante interno o de la autoridad de gestión y su composición varía en
función de la decisión del estado miembro, si bien debe incluir a los socios económicos,
sociales y regionales.
Dicho comité ha de constituirse en los tres meses que siguen a la aprobación del programa
operativo.
Pero también en este caso, todas las decisiones se efectúan a nivel nacional.
Véanse del artículo 63 al 66 del Reglamento.
7. Otras fuentes de información
Site web: http://ec.europa.eu/inforegio
Este enlace contiene toda la información necesaria junto con todos los mapas geográficos que
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ilustran las diferentes regiones elegibles y los objetivos a seguir.
También están disponibles en línea de forma totalmente gratuita dos manuales en la Oficina
de publicaciones oficiales de la Comunidad Europea. El mas interesante es aquel titulado «la
política de cohesión 2007-2013 - comentarios y textos oficiales».
Enero 2007
ISBN 92-79-03809-5
http://publications.europa.eu/
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Política de cohesión 2007-2013: Fichas
Source: http://ec.europa.eu/regional_policy/atlas2007/fiche_index_es.htm
Other languages:
http://ec.europa.eu/regional_policy/atlas2007/fiche_index_fr.htm (French)
http://ec.europa.eu/regional_policy/atlas2007/fiche_index_es.htm (English)
http://ec.europa.eu/regional_policy/atlas2007/fiche_index_it.htm (Italian)
http://ec.europa.eu/regional_policy/atlas2007/fiche_index_pl.htm (Polish)
http://ec.europa.eu/regional_policy/atlas2007/fiche_index_de.htm (German)
Para más información sobre las regiones subvencionables y los importes
asignados, haga clic en el país que desee+Ctrl:
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