boletín de análisis

BOLETÍN DE ANÁLISIS
CÁMARA COLOMBIANA DE LA CONSTRUCCIÓN - PRESIDENCIA NACIONAL –
Bogotá, Marzo de 2007
Proyecto de Ley 199 de 2007
Desde finales del 2005, los precios del precio de los hidrocarburos. En particular,
cemento han registrado un repunte la industria del cemento se ha visto
significativo. Su evolución, ha inspirado vulnerada por el abrupto incremento de
varios intentos de regulación y fijación de los precios del carbón, que ha comenzado
una industria que como cualquier otra a generar una pesada carga en la
responde a las exigencias y condiciones estructura de costos. Esto sin contar, la
del mercado.
pesada carga que representa las fuertes
rigideces en los fletes de transporte.
A comienzos del presente año, resurge
nuevamente la importancia de una Cambios de esta naturaleza, no fueron
legislación que frene la tendencia alcista tenidos en cuenta en la exposición de
en los precios. La exposición de motivos y motivos del proyecto de ley. Más
su articulado, se fundamentan en concretamente, el supuesto de una
argumentos que a todas luces no estructura de costos invariante en el
corresponden a un análisis concienzudo, último lustro es un error no solo en la
técnico y cuidadoso sobre los efectos de cuantificación de la viabilidad económica
la normatividad propuesta.
de la iniciativa sino en la prospectiva que
se tiene sobre la inversión.
Con el objeto de brindar un punto de vista
general sobre el proyecto de ley número Como es de suponer, las inversiones
199 de 2007, el presente artículo esgrime realizadas por los empresarios en un
elementos totalmente técnicos (desde el sector productivo, corresponden a una
punto económico) sobre la invalidez y racionalidad
económica
sobre
la
efectos perversos que representan estas percepción que se tiene de los retornos
medidas para un sector líder como el de la esperados de la misma. Cualquier asomo
construcción y para la economía en de
general.
incertidumbre adicional sobre la dinámica
A continuación, se muestra por separado de mercado supone una pérdida de
cada uno de los puntos negativas y los incentivos para la inversión.
fallos existentes en los argumentos de la
exposición de motivos ante la eventual De este modo, una intervención en los
existencia de una ley como la propuesta.
precios de una industria con costos
crecientes,
significa
alterar
el
Desincentivos a la Inversión
comportamiento del mercado y por ende,
la capacidad de generar ingresos y
El crecimiento económico internacional, beneficios para la compañía. La dificultad
ha generado un escenario de demanda de crear el valor agregado potencial,
sostenida de productos energéticos con significa que las rentabilidad de cada peso
una alta incertidumbre sobre la capacidad invertido en activos se reduce, haciéndola
de respuesta de la oferta, lo cual ha menos atractiva en el mercado y
llevado a un crecimiento sostenido de los conllevando a perder parte de su valor. En
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general, la valoración de los activos de las
compañías debe ser revaluadas una vez
se ha puesto en marcha el mecanismo de
control.
La reacción inmediata, es un claro
desincentivo a la inversión como producto
de una sensación de inseguridad e
inestabilidad en el curso del negocio. En
el mundo industrial, la información es
concentrada y limitada, por tal motivo, la
forma como los agentes reaccionan ante
cambio en las reglas de juego se
exacerban ante modificaciones en las
reglas de juego. En este sentido, cualquier
señal negativa que se emite en algún
sector productivo tiene un “efecto
multiplicador” en el resto de las
actividades, ya que los análisis de
inversión parten desde la esfera
macroeconómica y sectorial.
Desplazamiento de la Oferta, Escasez
del Insumo y Aparición de Mercados
Negros.
Como ya se comentó, la estructura de
costos del cemento ha experimentado un
importante aumento. Esta particularidad,
ha desencadenado un aumento en los
precios que no es exclusivo de Colombia.
Ahora bien, si suponemos un precio de
equilibrio equivalente al registrado en el
mercado internacional (resultado de un
mercado competitivo y abierto), la fijación
del precio de control (Pc) por debajo del
precio de equilibrio (P*), implica fortalecer
las barreras de entrada a la oferta debido
a la exigencia de escalas de eficiencia
más competitivas. Esto significa, la
reducción del nivel de producción del
mercado1 debido a la imposibilidad
económica de producir al precio de control
1
Las compañías que tienen costos medios
por encima del precio regulado, según la
teoría microeconómica, desaparecerían.
[Becker, Gary. Teoría de Precios. FCE.
1995]
(Pc).
Fortaleciendo el análisis, si suponemos un
(Pc) por encima de los costos en los que
se incurre por una unidad adicional de
producto (costos marginales: Cmg), la
diferencia entre el precio internacional y el
regulado, generaría fuertes incentivos a
exportar el material a un precio superior al
de control y no venderlo en el mercado
interno. Esto es, un desplazamiento
gradual de la oferta hacia el mercado
externo.
Peor aún, la obligación de vender cierto
porcentaje de la producción a un
menor precio, lleva a fuertes presiones
alcistas en el segmento de mercado no
regulado. Esto, sumado a la escasez de
los insumos que se presentaría por el
efecto expulsión de la inversión interna,
generaría el entorno apropiada para la
formación y reproducción de “mercados
negros”, en donde el exceso de demanda
es aprovechado para especular con los
precios del insumo.
Ineficiencia y Pérdida de Bienestar
Social.
El efecto total de una medida de
intervención en un mercado conduce a
resultados socialmente ineficientes, ya
que la sumatoria de los excedentes del
consumidor
y
del
productor
es
evidentemente menor, que en un
escenario no intervenido. El razonamiento
se explica a continuación.
En un mercado competitivo, el excedente
del consumidor es explicado como la
diferencia entre el precio máximo que
estaría dispuesto a pagar en un escenario
de escasez y el que finalmente
desembolsa dada la mayor oferta que
genera la competencia. Por su parte, el
excedente del productor, es la diferencia
por vender cierta cantidad del bien a un
precio superior al que estaría dispuesto a
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venderlo. En un mundo regulado, en el
que se fija un precio menor, la ganancia
excedentaria del productor disminuye
(ahora la diferencia descrita es menor) y
por ende su oferta cae. La consecuencia,
es un aumento en el precio que le
corresponde
pagar
al
consumidor
(nuevamente, una disminución en la
diferencia entre el precio a pagar y el
pagado).
Todo esto, no es más que una
disminución en el bienestar social que no
es apropiado para nadie. Es decir, pierden
los productores, pierden los consumidores
y se empieza a forjar de manera gradual
un encadenamiento de factores negativos.
Se convierte entonces, lo que en principio
parecía una política social, en un
detonante de la pérdida de bienestar
social.
del sistema empleado. Así, para un
sistema tradicional (muy empleado para
VIS), la participación del cemento es muy
inferior a la de un sistema industrializado
(muy empleado en No- VIS). Bajo este
escenario y dado los análisis anteriores, la
creación del cemento social provocaría un
aumento para los segmentos no
regulados. Por lo tanto, una medida de
esta naturaleza aparte de no estimular la
VIS, generaría un aumento en los costos
para la vivienda diferente a la social.
En cuanto a las tejas asbesto cemento, el
argumento es mucho más evidente.
Según cálculos de CAMACOL, la
participación en los costos totales de
construcción de tejas de asbesto-cemento
no alcanza a ser el 2%. Por lo tanto, se
castigaría a una industria cuyo efecto en
los costos de construcción representa un
peso mínimo.
Fallos en los Argumentos.
Análisis Jurídico.
Finalmente y no por ello menos
importante, surge la necesidad de mirar
con más cuidado la motivación inicial de
proyecto de ley. Esto es, analizar si la
propuesta responde en verdad al objetivo
de estimular la oferta de Vivienda de
Interés Social.
En primer lugar, no existe una relación
significativa entre la evolución de los
precios del cemento y la oferta de VIS. Al
contrastar las series del índice de precios
del cemento1 con los metros de licencias
de construcción para VIS2, se encuentra
que no existe una relación de causalidad.
Si se estima el coeficiente de correlación
se encuentra un valor cercano a cero (0.017), lo cual prueba el vínculo
inexistente.
Por su parte, la participación de cemento
en la construcción de vivienda depende
1
2
Fuente: CAMACOL Regional Bogotá y
Cundinamarca.
Fuente: DANE
Determina la iniciativa legislativa, no sólo
una intervención desproporcionada al
ejercicio legítimo del desarrollo económico
libre
como
garantía
constitucional
consagrada en el Artículo 333º, sino que a
su vez desconoce el recientemente
aprobado Plan Nacional de Desarrollo:
2006 – 2010 que en su artículo 93º,
determina que la Vivienda de Interés
Social estará condicionada no por la
estratificación sino por el valor de la
misma que corresponde a ciento treinta y
cinco salarios mínimos legales mensuales
vigentes (135 SMLM) y por otra parte, se
fija el reconocimiento de la Vivienda de
Interés Social Prioritaria que equivale a
aquella cuyo valor máximo es de setenta
salarios mínimos legales mensuales
vigentes (70 SMLM).
De esta manera, reportando una
inconsistencia que valida carencia de
técnica legislativa en el contenido del
proyecto de ley, se crea un nuevo artículo
que define la Vivienda de Interés Social en
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razón de la estratificación, cuando
claramente el Plan Nacional de Desarrollo,
como política de mediano plazo, en
procura de armonización consagró de
forma expresa que la Vivienda de Interés
Social obedece a un contenido de valor
económico.
Conclusiones.
Tal y como se manifestado anteriormente,
existen argumento técnicos que invalidan
la propuesta de una regulación en los
precios. Una pérdida irrecuperable de la
eficiencia y bienestar social, inestabilidad
en las reglas de juego y por ende
desincentivos para la inversión y la
aparición de mercados negros, son solo
algunos de los efectos perversos que
provoca una ley de esta naturaleza.
Por otro lado, es definitivo que los
beneficios derivados de la propuesta no
alcanzarían ni siquiera a cubrir los altos
costos en los que se incurriría tan solo en
la verificación de su cumplimiento. Es
importante
mencionar
que
la
estructuración de un mecanismo para
contralar la producción, distribución y
entrega del cemento social y tejas
sociales para destinos que en realidad son
VIS, es costoso y muy difícil. Así las
cosas, la relación costo/beneficio tenderá
a ser muy grande.
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