REFORMAS CLAVES PARA LA ECONOMÍA ESPAÑOLA: Políticas
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REFORMAS CLAVES PARA LA ECONOMÍA ESPAÑOLA: Políticas que exigen un consenso urgente INTERIOR nuevo 17/3/06 20:59 Página 5 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 1 REFORMAS CLAVES PARA LA ECONOMÍA ESPAÑOLA: Políticas que exigen un consenso urgente AF_interior 18/3/06 19:31 Página 2 © 2006, Instituto de la Empresa Familiar No está permitida la reproducción total o parcial de esta publicación, ni su tratamiento informático, ni la transmisión de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registro u otros métodos, sin permiso previo y por escrito de los titulares del copyright. Diagonal 469, 3º 2ª · 08036 Barcelona Tel.: 93 363 35 54 · Fax: 93 419 71 57 [email protected] Pl. Independencia 8, 4º izq. · 28001 Madrid Tel.: 91 523 04 50 · Fax: 91 523 28 68 [email protected] www.iefamiliar.com AF_interior 18/3/06 19:31 Página 3 ÍNDICE Pág. INTRODUCCIÓN 5 1. MARCO INSTITUCIONAL 9 2. INMIGRACIÓN 13 3. EDUCACIÓN 19 4. MERCADO LABORAL 25 5. CAPACIDAD INNOVADORA 31 6. SISTEMA ENERGÉTICO 37 7. AGUA 45 8. ORGANISMOS REGULADORES 49 Documento 135 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 4 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 5 INTRODUCCIÓN AF_interior 18/3/06 19:31 Página 6 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 7 INTRODUCCIÓN La economía española, tras más de diez años de crecimiento constante, se encuentra en una buena situación. Para que esta positiva evolución se prolongue en el tiempo, es fundamental impulsar reformas estructurales en áreas claves para la competitividad del tejido productivo. Este documento recoge una breve explicación de la situación en que se encuentran estas áreas y una serie de propuestas de consenso que, una vez debatidas, podrían servir para afrontar los significativos retos que presenta el futuro. Su contenido no pretende ser una solución cerrada, sino una propuesta de iniciativas abiertas al debate, que deben ser enriquecidas con aportaciones de todos los agentes socioeconómicos. A pesar de la buena situación económica, el país está viviendo un momento de elevada tensión política. El Instituto de la Empresa Familiar (IEF) es consciente de que este elemento es hoy la principal barrera para conseguir acuerdos significativos en torno a las reformas aludidas. Sin embargo, hay dos factores que pueden ayudar a que esta situación cambie: · La crispación, como instrumento político, tiene un efecto limitado en el tiempo. No es posible mantenerla a largo plazo. Es de esperar que, una vez finalizado el debate en torno a las reformas estatutarias, los propios ciudadanos demanden una forma de hacer política diferente, tanto al Gobierno como a la Oposición. · Aunque los principales partidos políticos no lo reconozcan, en contraste con otros momentos en los que había importantes diferencias ideológicas, existe un elevado nivel de consenso respecto a cuales son las reformas económicas más necesarias e, incluso, cual debe ser su contenido. Teniendo en cuenta estos dos factores, identificar los ámbitos sobre los que es necesario trabajar y alcanzar amplios acuerdos resulta fundamental. En este documento, desarrollado por el IEF, se han recogido las principales preocupaciones de los empresarios líderes del país. El Instituto considera prioritario la conveniencia de analizar, estudiar y debatir los siguientes ámbitos económicos de actuación: 1. Marco Institucional: Evitar la fragmentación de los mercados nacionales. 2. Inmigración: Regularizar en los países de origen. 3. Educación: Incrementar su calidad. 4. Mercado laboral: Mayor flexibilidad. 5. Capacidad innovadora: Potenciar la colaboración Ciencia-Empresa. 6. Sistema energético: Garantizar el abastecimiento a un coste competitivo. 7. Agua: Despolitizar y definir un proyecto consensuado de gestión. 8. Organismos reguladores: Garantizar la independencia de las entidades claves para la libertad económica. 7 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 8 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 9 MARCO INSTITUCIONAL 1 “Evitar la fragmentación de los mercados nacionales” AF_interior 18/3/06 19:31 Página 10 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 11 MARCO INSTITUCIONAL “Evitar la fragmentación de los mercados nacionales” Situación Riesgo de fragmentación de mercados – El desarrollo autonómico ha sido un elemento positivo para el país. Entre otras cosas, ha permitido mejorar la gestión de los recursos públicos y adaptar el marco normativo a la realidad de cada comunidad. No obstante, esta adaptación no tiene por qué significar la aparición de 17 marcos normativos distintos y descoordinados, ya que ello podría dar lugar a una fragmentación del mercado. Aunque no se puede afirmar que se haya llegado a tal situación, sí que se puede decir que en determinados ámbitos se están produciendo situaciones que encarecen la actividad de las empresas y constituyen barreras para el correcto desarrollo del mercado único. Ejemplos: · Fiscal – En estos momentos las empresas familiares están sujetas, en materia de impuestos sobre patrimonio y sobre sucesiones, a 16 regímenes distintos (solo los del País Vasco y Navarra son similares y ello se debe a que en estas comunidades se han suprimido prácticamente estos impuestos). En algunos casos, leyes que contienen medidas similares están redactadas de forma distinta. Si a ello se le suma la existencia de diferentes gravámenes autonómicos y de carácter local, se puede llegar a la conclusión de que para ser una empresa nacional se necesitan más de una decena de asesores fiscales. · Seguridad en edificios – Según la CCAA en la que se desee abrir un local comercial, las normas de seguridad son distintas. Si en otras áreas es normal que la regulación se adapte a las características propias de cada región, no parece razonable que haya diferencias en ésta. · Seguridad en el transporte – Lo mismo que en el apartado anterior. · Vivienda – Existen 17 normativas diferentes que regulan el ordenamiento urbanístico. · Trabajo – Existen 17 calendarios laborales diferentes. · Tribunales de Defensa de la Competencia autonómicos – Se podría dar el caso de que aplicasen criterios distintos según el Gobierno de cada comunidad. · Publicidad de alimentos, bebidas alcohólicas, medicinas y otros productos relacionados con la salud pública – También es diferente en cada CCAA. 11 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 12 MARCO INSTITUCIONAL · Bebidas y alimentos – Determinados productos, como por ejemplo el vino, al verse sometidos a diferentes normas regionales, impiden a las empresas españolas de sus sectores generar rendimientos a escala, tal y como hacen sus competidoras en otros países. Además, existen algunas comunidades en las que se están debatiendo iniciativas que también podrían ocasionar este tipo de problemas. Un ejemplo sería el etiquetado obligatorio de productos en lenguas autonómicas. Esta descoordinación no sólo tiene lugar entre autonomías, también sucede entre éstas y el Estado. Así, de acuerdo con un informe publicado por el Instituto de Estudios Fiscales en junio de 2004, la descoordinación entre el Estado y las CCAA merma de forma significativa la eficacia de las políticas de incremento de la competitividad a empresas. A menudo se dan programas con políticas y medidas idénticas que producen duplicidad de actuaciones. Otro de los problemas que se derivan de esta situación es una excesiva burocratización de las relaciones Empresa-Administración, ya que ésta se ve obligada no sólo a conocer numerosos marcos legales distintos, también a mantener comunicaciones y relaciones con un amplio abanico de interlocutores, lo que encarece sus sistemas de gestión. Una adecuada coordinación entre todos ellos evitaría esta situación. Temas a consensuar (propuestas IEF) 1. Reforma del Senado. Para evitar la fragmentación del mercado nacional es necesario un marco jurídico coordinado. Por ello, una vez finalizado el proceso de reformas estatutarias abierto en estos momentos, la asignatura más importante en esta área será la reforma del Senado, de manera que esta cámara se convierta en el centro de coordinación de las políticas autonómicas. Esta reforma debe servir para lograr una mejora continua en el régimen autonómico sin necesidad de someter periódicamente el marco institucional español a una revisión, tal y como ha sucedido en estos últimos meses. El Senado debe empezar a jugar el papel clave que se prevé para él en la Constitución española. 2. Creación de una comisión independiente para reducir la burocracia y la complejidad normativa. En Inglaterra se ha creado una comisión independiente que asesora al Gobierno con el objetivo de reducir la burocracia y simplificar las leyes. Entre otras iniciativas, están estudiando medidas que reduzcan los costes administrativos de las empresas debidos a las normativas a las que están sometidas. Según sus cálculos, esta medida podría mejorar la tasa de rentabilidad de la inversión en el Reino Unido en un 1%. 3. Acuerdo para lograr una verdadera simplificación de la normativa tributaria en todas las administraciones con dos únicos requisitos: que la presión fiscal no crezca a nivel nacional y que se mantenga la estabilidad presupuestaria. 12 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 13 INMIGRACIÓN 2 “Regularizar en los países de origen” AF_interior 18/3/06 19:31 Página 14 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 15 INMIGRACIÓN “Regularizar en los países de origen” Situación · Crecimiento constante en los últimos años – El porcentaje de población extranjera residente en España ha pasado del 1% a principios de los 90 al 8% según el censo publicado el 1 de enero de 2005. Este porcentaje, suponiendo un ritmo de llegada de inmigrantes similar al que ha tenido lugar en los últimos años -que ha permitido crecer a la población española en el último quinquenio en 900.000 personas- podría ser ya, a principios de 2006, del 10% (supuesto en el que la población total alcanzaría los 45 millones de habitantes). · A pesar de que este % es inferior al de muchos países de la UE, su evolución es un reto que plantea numerosas oportunidades y problemas. · La mayor parte de los inmigrantes llevan menos de cinco años en España. Una inmensa mayoría de los regularizados expresa su deseo de instalarse definitivamente en España, y sólo uno de cada cinco manifiesta voluntad de retorno. · El flujo no se detendrá en el futuro – Por varias razones: porque la economía española sigue creciendo y demandando mano de obra en ciertos sectores; por la situación política, económica y demográfica de los países de origen (por ejemplo, en 1950 Europa del Sur tenía el triple de población que el Magreb; la ONU prevé que en 2050 el Magreb tenga 100 millones más de habitantes que Europa del Sur. Marruecos, que hoy tiene 31 millones de habitantes, tendrá 47 en 2050); y por la proximidad cultural que nos une a Iberoamérica, que facilita la elección de España como país de residencia. · Un proceso de regularización reciente – De las cerca de 700.000 solicitudes de regularización formuladas dentro del proceso de normalización de extranjeros, que finalizó el pasado 7 de mayo, 548.720 (un 78%) fueron autorizadas y dadas de alta en la Seguridad Social. · Una aportación fundamental al tejido productivo y a la Seguridad Social – A 30 de noviembre de 2005 el número de extranjeros que cotizan en la Seguridad Social era de 1.733.465. El 22,6% residen en Madrid; el 22,3% en Cataluña. Su llegada aporta mano de obra y riqueza a estas comunidades, pero supone también un reto para la gestión de ciertos servicios, como la Sanidad y la Educación, y para el modelo de convivencia de estas regiones. · El 27% de los afiliados trabaja en Construcción; el 17% en Hostelería; un 14,8% en Comercio y un 14,7% en actividades inmobiliarias y servicios a empresas. Es decir, la mano de obra inmigrante se concentra en sectores muy determinados y que han mantenido una gran pujanza los últimos años. Si, a largo plazo, se produce una crisis en los mismos, se podrían producir problemas sociales similares a los que han tenido lugar en otros países. 15 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 16 INMIGRACIÓN · Los principales países de origen son Ecuador, Marruecos, Rumania y Colombia. · Los afiliados de origen extranjero pagan impuestos y contribuyen a sostener el Sistema educativo o la Sanidad del país. Su aportación a las arcas públicas presenta un saldo positivo porque apenas reciben prestaciones, ya que son personas muy jóvenes, que no suelen ocasionar gastos médicos a la sanidad y a las que falta todavía muchos años para jubilarse y cobrar pensiones. No obstante, conviene aclarar que esta aportación no constituye por si sola un alivio para los posibles problemas que puedan derivarse para la financiación de las pensiones del progresivo envejecimiento de la población española. · Persiste el elevado número de inmigrantes irregulares – El número de extranjeros con tarjeta de residencia en España asciende a 2.597.014, mientras que en el censo son aproximadamente unos 3.800.000. La diferencia entre ambas cifras (más de un millón de personas) indica el número de inmigrantes irregulares. · ¿Qué efecto tiene sobre la productividad? Tal y como firma el Banco de España en su Boletín de febrero de 2005, “En el corto plazo, los inmigrantes, dadas sus características personales en relación con la antigüedad laboral, niveles educativos y cualificación profesional, tienen, por término medio, una productividad inferior a la de los trabajadores nacionales. Por tanto, una mayor llegada de inmigrantes reduce la tasa de crecimiento de la productividad en el corto plazo. Sin embargo, lo relevante para el crecimiento económico en el medio y largo plazo es el comportamiento de los inmigrantes en lo que se refiere a acumulación de capital humano y cualificaciones profesionales. A este respecto, lo que sugiere la evidencia empírica es que, en los países en los que la integración y la asimilación de los inmigrantes se producen con mayor facilidad, esta población acumula capital humano a tasas superiores a las de la población nacional y, por tanto, contribuye positivamente al crecimiento económico potencial en el medio y largo plazo. En España, puesto que la experiencia inmigratoria es relativamente reciente, no existe evidencia empírica sobre las trayectorias laborales de los inmigrantes a lo largo del tiempo, pero éste es, sin duda, el factor principal que determinará la contribución de la inmigración al crecimiento económico”. · Un cupo insuficiente – El Consejo de Ministros aprobó el pasado 23 de diciembre el contingente de trabajadores extranjeros no comunitarios que podrán traer los empresarios a España en 2006: 16.878 personas. Por primera vez, esta cifra se aprueba con carácter provisional, de forma que podrá ser revisada a lo largo del ejercicio. El Gobierno se ha comprometido a tramitar las solicitudes en menos de un mes. Como en años anteriores, esta cifra parece muy lejos del número verdadero de inmigrantes que llegan a España demandando trabajo. · Retos que subyacen: – Para la Sanidad: la llegada masiva de inmigrantes a determinadas comunidades puede afectar a sus déficits sanitarios. – Para la enseñanza: no hay que tener miedo en decir que la llegada de inmigrantes ha tenido una influencia negativa en la calidad de la enseñanza pública. En 16 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 17 INMIGRACIÓN realidad, una gran parte del debate sobre la Educación en España tiene origen en este hecho: estudiantes que no hablan español o que llegan con niveles bajos de educación retrasan la evolución de sus compañeros. Esto hace que los padres de estudiantes nacionales valoren negativamente la enseñanza pública y busquen otras alternativas, con el coste privado y público que ello supone. Esta es una de las razones de que, tal y como aparece en las estadísticas de la OCDE, la enseñanza privada tenga más calidad que la pública. – Para la estabilidad social: sucesos como los que han tenido lugar en los Países Bajos o en Francia parecen lejanos pero podrían llegar a ocurrir. De hecho, en España ya están empezando a existir pequeños guetos y poblaciones en las que hay mayorías de habitantes extranjeros viviendo en malas condiciones. Temas a consensuar (propuestas IEF) 1. Regularizar más allá de las fronteras. Establecer un proceso riguroso y rápido de regularización en el exterior y evitar medidas que permitan la regularización de los que llegan al país de otra forma. 2. Aprobación de procedimientos urgentes de repatriación de inmigrantes irregulares. 3. Establecimiento de mecanismos flexibles de financiación autonómica que prevean los efectos en la Sanidad y en la Educación de movimientos migratorios. 4. Esta medida requiere a su vez un sistema de información mejor y con actualizaciones de datos permanentes. Estos deberían ser ofrecidos y actualizados por alguna entidad independiente. 5. Creación de un sistema de educación complementario: el estudiante que llega de fuera tiene que hacer un esfuerzo adicional. En el Reino Unido se están utilizando iniciativas socialmente responsables para solucionar este tipo de problemas. Se podría impulsar un Pacto Estado-Empresarios-Voluntariado para programas complementarios de enseñanza (aprendizaje acelerado del castellano, mejora en los niveles de lectura, etc). 6. Posición común de todas las fuerzas políticas españolas a nivel europeo. Hay que valorar positivamente los acuerdos obtenidos recientemente a nivel europeo, que van a aportar más recursos financieros, pero hay que lograr la adopción de medidas urgentes que eviten la permeabilidad de las fronteras. Al mismo tiempo, Europa debe liderar la acción política mundial de cara a conseguir la resolución de los problemas políticos en África (la presencia de las fuerzas armadas españolas en acciones humanitarias tiene mucho más sentido, por ejemplo, en el África subsahariana que en Afganistán). 7. Creación de una Comisión independiente que estudie el futuro de la Seguridad Social atendiendo a diferentes escenarios de evolución demográfica y económica. 17 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 18 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 19 EDUCACIÓN 3 “Incrementar su calidad” AF_interior 18/3/06 19:31 Página 20 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 21 EDUCACIÓN “Incrementar su calidad” Situación · De acuerdo con el último informe elaborado por la OCDE (Informe PISA): – En el 2000 el abandono escolar fue del 28,8% de los alumnos. En el 2003 del 31,1%. España dobla la tasa media de la UE. – También se ha producido un retroceso en el número de estudiantes de 15 años con problemas para comprender todo aquello que leen: del 16,3% en 2000 se ha pasado al 21,1% en 2003. – Otro problema: ha disminuido el número de jóvenes que completan la enseñanza secundaria superior (el bachillerato): del 66,2% se ha pasado al 62,7%. – Tampoco hay noticias buenas respecto a la participación de la población en programas de formación durante su vida laboral o de reciclaje de adultos: sólo un 5,1% de ciudadanos de entre 25 y 64 años participó en actividades de formación en el 2004, lo que sitúa a España en los últimos lugares de la OCDE en este ámbito. España es uno de los países de la UE que menos gasta per capita en políticas de formación a trabajadores no cualificados. – El absentismo de los alumnos españoles es el peor de la UE junto con los daneses (un 34% hace novillos de forma regular). – En contraposición, se ha incrementado el número de diplomados superiores en Ciencias, tecnologías y matemáticas: se ha pasado de 65.000 diplomados en 2000 a 84.000 en 2003, cifra que está muy próxima a la media europea. – Los estudiantes españoles ocupan el puesto número 23 dentro de la OCDE (total de países, 29) en capacidad para resolver problemas matemáticos. – El gasto medio anual por estudiante (primaria, secundaria y terciaria) en España no llega a los 6.000 dólares. La media en la OCDE es de 7.343. No obstante, hay que señalar que éste no es un dato que sirva para evaluar la calidad de la Enseñanza: Finlandia está ligeramente por debajo de esta media, al igual que Japón o Korea, paradigmas de buenos sistemas educativos. · El Congreso de los Diputados aprobó el 15 de diciembre de 2005 el Proyecto de Ley Orgánica de Educación (LOE) cuyo objetivo es desarrollar en España una educación de calidad con equidad. El texto deberá ser tramitado próximamente en el Senado. Las medidas más importantes que conlleva esta Ley son: 21 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 22 EDUCACIÓN – Financiar a partir del curso próximo desdobles de grupos. – Según su memoria económica, dispondrá de 7.033 millones de euros para su desarrollo. El 55% tendrán su origen en las arcas del Estado y el resto en las de las CCAA. – La Ley blinda el % de asignaturas comunes para toda España: el 55% del horario escolar en las CCAA que tengan lengua cooficial y el 65% del resto se dedicarán a estas asignaturas. – En primaria y secundaria se dedicará un tiempo diario obligatorio a la lectura en clase. – En la enseñanza secundaria se repite con tres asignaturas pendientes. Sólo se puede repetir una vez. – La Ley permite la huelga de alumnos. – Los Directores de los centros podrán imponer más medidas disciplinarias y de forma más ágil. El proyecto, tras las modificaciones de las que fue objeto en la última semana de tramitación, no presenta grandes diferencias respecto al modelo que promueve la oposición. Unos y otros mantienen posturas diferentes respecto a itinerarios a seguir, a los procedimientos de entrada en las escuelas, al % de asignaturas comunes o a la Religión, pero que, atendiendo a la experiencia de otros países, no significan grandes diferencias en los resultados del Sistema educativo. Lo que sí tiene un claro efecto negativo es el sometimiento del mismo a constantes reformas. · La LOE prevé dirigir hacia los programas de Cualificación Profesional (FP) a los alumnos con peores notas. Esto supone asimilar Formación Profesional con fracaso escolar. De manera indirecta, esta idea conlleva un menor reconocimiento social del estudiante que no llega a la Universidad. · Problemas a los que, de momento, no da respuesta la LOE ni ninguna de las propuestas presentadas por los partidos políticos: – Verificación permanente e independiente de la calidad y rendimiento del sistema educativo. – Reducción del abandono del profesorado (en principio, teniendo en cuenta el nivel de remuneración de los profesores en España comparado con países de su entorno, no tiene como causa principal su sueldo). – Reducción del abandono escolar. 22 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 23 EDUCACIÓN – Mejora de las capacidades matemáticas. – Mejora del sistema educativo “no escolar” (idiomas, informática, etc). – Iniciación en el espíritu emprendedor. – Fomento de la enseñanza complementaria a inmigrantes para igualar al alza el nivel educativo de los alumnos. · De acuerdo con la mayoría de expertos, las estructuras que condicionan la Educación son, por este orden, la familia, la escuela y las estructuras socioculturales de apoyo educativo (bibliotecas, programas culturales, etc). Finlandia, país con mejores niveles de Educación a nivel mundial, reconoce que el más importante de estos ámbitos es la Familia. Por lo tanto, la nueva LOE atiende sólo a una parte de este sistema. · El Gobierno ha anunciado su deseo de elaborar una nueva Ley de Universidades. Temas a consensuar (propuestas IEF) 1. Una vez aprobada una reforma por el Congreso de los Diputados, mantener su esquema, con las actualizaciones necesarias, durante, al menos, diez años. 2. Alcanzar la media de gasto en educación per capita de la OCDE en el plazo de 5 años, dándole preferencia sobre cualquier otra política nacional. 3. Reconocer el papel básico de la Familia en la Educación mediante: – La puesta en marcha de programas de “educación de padres”. – La puesta en marcha de una verdadera política de conciliación de la vida familiar y laboral que fomente la contratación parcial y la flexibilización de horarios (que no se limite a los primeros meses de paternidad). Estas medidas deberían incluirse en la futura reforma laboral. – Replanteamiento de las ayudas fiscales – Más que fomentar el mero hecho de ser padres, deberían apoyar una mayor dedicación de los padres a sus hijos. 4. Poner en marcha medidas que en 10 años permitan incrementar hasta el 20% (media de los países más avanzados) el número de personas que participan en programas de formación durante su vida laboral. 5. Formación Profesional: mejorar su imagen ante la sociedad e impulsar el acceso a ella de todo tipo de alumnos, incluidos los que tengan un buen currículum académico. 23 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 24 EDUCACIÓN 6. Creación de un organismo independiente que verifique la calidad y la evolución del Sistema educativo. 7. Restricción al máximo del derecho de huelga del alumnado. Sería necesario que sólo pudiese ejercerse con el consentimiento previo de las APAs o un filtro similar y para situaciones excepcionales. 8. Creación de una Red Gubernamental/No gubernamental de complemento a la formación de inmigrantes. Las empresas que llevan a cabo actividades de RSC podrán comprometerse libremente a participar en esta red. 9. Relanzar la figura del profesor mediante campañas de difusión de la importancia de su figura y dándole más capacidad para decidir sobre medidas disciplinarias. 10. Garantizar el dominio del inglés por la mayoría de los estudiantes. 24 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 25 MERCADO LABORAL 4 “Mayor flexibilidad” AF_interior 18/3/06 19:31 Página 26 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 27 MERCADO LABORAL “Mayor flexibilidad” Situación · Elevada tasa de temporalidad, que triplica la de la mayoría de los países europeos. A principio de esta legislatura los contratos temporales representaban un 31% del total. Hoy son el 32%. Según el Gobierno, el incremento se debe a la inmigración. Aunque algunos expertos han propuesto la reducción de las cuotas a la Seguridad Social a los contratos indefinidos como instrumento para incentivarlos, otros (Profesores José Dolado y Juan F. Gimeno) son reacios a ello porque consideran que, para mantener la recaudación actual, habría que incrementar 3,5 puntos porcentuales las de los temporales por cada punto que se redujera en los indefinidos. · En España la negociación colectiva esta sujeta a la evolución de la tasa de inflación. · Existe un notable desequilibrio entre la tasa de paro y los sueldos de hombres y mujeres. Las comparaciones ponen de manifiesto que todavía queda mucha distancia por recorrer. Un ejemplo: la tasa de actividad femenina en Holanda supera en 22 puntos a la española. La representación femenina en los Consejos de Administración de las empresas cotizadas españolas no llega al 3%. · En los últimos años se ha conseguido mantener el peso relativo del contrato a tiempo parcial dentro del total del empleo, pero todavía existe una notable distancia de los registros de países en donde esta modalidad está muy extendida (Holanda o el Reino Unido) y de la media de la Unión Europea. Otro ejemplo: En Holanda el 73% de las mujeres trabajan a tiempo parcial. En España solamente el 17%. En Europa, los países con tasas de empleo cercanas al pleno empleo coinciden con aquellos en los que la modalidad de empleo a tiempo parcial está más extendida. · En España el peso en el gasto social de los recursos destinados a políticas activas de empleo (formación) es marginal si se compara con los países nórdicos, ejemplos de sistemas sociales eficientes y que favorecen la igualdad. En estos países, las pensiones tienen un peso relativo menor en este gasto. · La legislación que regula el calendario laboral español no prevé el traslado de fiestas los martes, miércoles y jueves a los días que están antes o después del fin de semana, lo que tiene una incidencia negativa en la productividad. · Conciliación vida familiar/laboral: – El 41,1% de los españoles (según el CIS) cree que el Gobierno debería considerar prioritario la flexibilización de la jornada laboral de padres y madres. 27 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 28 MERCADO LABORAL – El 22% opinan que es necesario prolongar la baja por maternidad. – El 31% que hay que mejorar las prestaciones de la Seguridad Social por nacimiento del segundo hijo y sucesivos. – El 27,6% creen necesario dar asignaciones a los padres que no trabajan porque cuidan de sus hijos. La reforma del sistema de pensiones que esta estudiando el Gobierno inglés incluye el establecimiento de una pensión para las madres que se quedan en casa cuidando a sus hijos. – Sólo un 8,5% cree prioritario regular un permiso de paternidad remunerado. · Según el INE: – En 2001 las personas mayores de 65 años representaban el 17% del censo español. En 2035 se prevé que representen el 25%. – En estos momentos el número de hijos por mujer es de 1,33. De seguir así, a partir de 2019 no habrá crecimiento vegetativo, el saldo será negativo. No obstante, hasta 2048 el saldo negativo vegetativo se compensará por la llegada de inmigrantes. Aunque hay que tenerlas en cuenta, estas previsiones presentan una importante limitación: en estos momento es imposible hacer una previsión fiable acerca de la Inmigración (depende de numerosos factores cuya evolución es impredecible: crecimiento económico en países de origen y destino; situación política, política de inmigración, etc.). · De acuerdo con un estudio publicado por la Caixa en 2000: – En 2020 el sistema de pensiones español tendrá un déficit de 1.124 millones de euros. – En 2050 el agujero será de 20.000 millones, el 6,15% del PIB. · De acuerdo con el Profesor José Barea, un pensionista cobra por término medio el 93% de su último salario percibido. Sin embargo, si se aplican criterios actuariales -es decir, si se considera lo que debería percibir en base a las aportaciones que ha realizado a lo largo de su carrera- debería cobrar el 63% Según este cálculo, se están pagando 30 puntos más de lo que el sistema de pensiones puede soportar. Para solucionar este problema el Sr. Barea propone dos medidas: alargar la edad de jubilación y el periodo utilizado para calcular la pensión a recibir. · La llegada de inmigrantes regulares al país puede retrasar ligeramente la aparición de déficit en la Seguridad Social, pero no soluciona el problema. 28 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 29 MERCADO LABORAL · Los principales países de la OCDE han abierto ya el debate sobre el futuro del sistema de pensiones: – El Gobierno de Estados Unidos ha propuesto una serie de medidas que, de ser aprobadas, impulsaran la privatización de los fondos de pensiones. – Chile ha logrado llevar a cabo el proceso de privatización de su sistema de pensiones con éxito. Sin embargo, numerosos expertos sostienen que para sociedades con un nivel de envejecimiento como el europeo o el norteamericano esta transición tiene costes demasiado elevados. – En Nueva Zelanda se ha aprobado una reforma que prevé la creación de un sistema complementario de ahorro al que cada trabajador aporta el 4% de su salario. – El Gobierno del Reino Unido estudia la creación de un fondo similar al de Nueva Zelanda en el que se integrarán todos los nuevos trabajadores, excepto los que renuncien voluntariamente. Cada trabajador aportará al fondo el 3% de su sueldo; las empresas aportan un 4% y el Estado un 1%.Calculan que con esta medida se podrá duplicar el nivel de ahorro nacional. – En Reino Unido también están analizando la posibilidad de incrementar la edad de jubilación de 65 a 68 años. En Alemania, el nuevo Gobierno estudia fijarla en los 67 años. · Las empresas españolas son las que soportan unas cuotas a la Seguridad Social mayores dentro de la OCDE. Si estas se suman a los impuestos que soportan, en estos momentos están entre las que más presión fiscal soportan. · El Gobierno ha anunciado que la futura reforma laboral no incluirá una rebaja significativa de las cotizaciones. Como mucho será de medio punto para los contratos indefinidos no temporales. · El Fondo de la Seguridad Social finalizará este año con un superávit de 10.000 millones de euros. A pesar de la cifra alcanzada, ni siquiera cubre las necesidades que el sistema tiene un solo año. Temas a consensuar (propuestas IEF) 1. El objetivo de la Reforma laboral debe ser, tal y como mantiene el Comisario de Empleo de la UE, proteger, no el empleo, sino la capacidad de las personas para ocupar un empleo. La política de formación de las personas es por ello la pieza clave. Debe tener un mayor peso en el gasto social. 29 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 30 MERCADO LABORAL 2. Negociación colectiva: las subidas salariales deben estar sujetas al incremento de la productividad. Se deben eliminar las cláusulas de revisión. Si no es posible, tal y como aconseja la OCDE, habría que ligarlas a la inflación subyacente. 3. Reducción de los costes de despido a nuevos contratos con el objeto de reducir la temporalidad: extender la utilización del contrato con indemnización de 33 días por año trabajado. 4. Fomentar la igualdad hombre/mujer pero sin imposiciones legales. Apoyar la creación de la figura del “arbitro laboral” en las empresas (directivo de la empresas al que se pueden dirigir los trabajadores para denunciar situaciones de “mobbing” o de discriminación por razón de sexo) puede ser más adecuado que establecer normas de obligado cumplimiento. 5. Fomento de prácticas que permitan compatibilizar vida familiar/ vida laboral: flexibilización de horarios; jornada continua; incentivos a los contratos a tiempo parcial. En general, esta política debe orientarse a primar, más que la paternidad/maternidad, el que los padres empleen más tiempo en su familia. 6. Celebración de las fiestas laborales sólo en lunes o viernes. 7. Aceptar la necesidad inaplazable de afrontar una reforma del sistema de pensiones. 8. Crear una comisión que estudie con criterios actuariales diferentes escenarios posibles atendiendo a la evolución económica, a la inmigración y a la tasa de natalidad. 9. La comisión deberá estudiar, entre otras medidas, la necesidad de: – Ampliar la edad de jubilación hasta, por lo menos, los 67 años. – Facilitar la prolongación voluntaria de la vida laboral. – Crear un sistema de ahorro similar al que se estudia en Nueva Zelanda y Reino Unido. – Incentivar el desarrollo de sistemas privados complementarios. 10. Reconocer que, con independencia de las reformas que se lleguen a producir, éstas no pueden suponer en ningún caso un incremento de las cuotas a la Seguridad Social que soportan las empresas españolas. 30 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 31 CAPACIDAD INNOVADORA 5 “Potenciar la colaboración Ciencia-Empresa” AF_interior 18/3/06 19:31 Página 32 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 33 CAPACIDAD INNOVADORA “Potenciar la colaboración Ciencia-Empresa” Situación · España ha llegado tarde a todas las revoluciones tecnológicas que han tenido lugar en los últimos 500 años: es una tendencia difícil de modificar. En estos momentos su sistema científico y tecnológico presenta una situación impropia de su desarrollo económico y social. · Los países que han logrado cambiar esta tendencia, como Japón, Corea o, recientemente, India y China, lo han hecho mediante dos instrumentos: – Mejora del Sistema Educativo. – Importación del conocimiento. · En la actualidad España invierte en I+D el equivalente al 1,07% del PIB, casi la mitad del promedio de la UE-15, un 2%. Al ritmo actual tardaría 20 años en alcanzar dicho promedio. · La financiación empresarial apenas supera el 48%, lejos de la media de la UE15 del 58% y del objetivo del Pacto de Lisboa del 66%. · No obstante, no es posible que, siendo la octava potencia económica mundial, la capacidad innovadora de las empresas españolas sea tan baja. Puede que lo sea en el plano tecnológico o científico, pero estas no son las únicas formas de innovar. · El problema más importante, reconocido por instituciones nacionales y extranjeras (Fundación Cotec, Comisión Europea, OCDE), es la mala conexión Ciencia-Empresa. · A diferencia de España, las universidades de los países científica y tecnológicamente más avanzados establecen una clara diferenciación entre los programas de investigación básica y los de investigación aplicada. Estos últimos son claves en la obtención a corto plazo de resultados susceptibles de ser utilizados en actividades industriales. · Menos del 1% de las patentes de la OCDE son españolas. En contraposición, el número de artículos de científicos españoles constituye el 2,8% del total mundial, lo que significa que la mayor parte del conocimiento generado no tiene aplicación práctica o no llega a las empresas. · De acuerdo con la Fundación Conocimiento y Desarrollo, en 2001 las universidades españolas solicitaron 47 patentes, frente a las 6.135 solicitadas por las universidades americanas. · España ocupa el último puesto en la UE15 en materia de Comercio Electrónico. También ocupa uno de los últimos lugares en acceso a Internet. 33 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 34 CAPACIDAD INNOVADORA · El número de Centros y Parques tecnológicos ha aumentado de forma espectacular en los últimos años. Hoy hay más de 100, pero la mayoría de ellos adolecen de un problema: su reducida dimensión. · El nuevo Gobierno se ha comprometido a duplicar en 4 años el gasto del Estado en I+D. La mayor parte de las Comunidades Autónomas no han adoptado la misma política. El nivel de coordinación Estado-CCAA en materia de I+D+i es reducido. · El Marco fiscal español de promoción de la I+D+i es uno de los mejores del mundo. Sin embargo, en algunos sectores es insuficiente. Por ejemplo, en el sector del automóvil, que en ciertos países del Este de Europa esta prácticamente exento del impuesto sobre sociedades; o en el farmacéutico, que en USA esta sometido a un gravamen del 16%. · El Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica 20042007 es un texto denso, excesivamente detallado y que abarca prácticamente todos los sectores económicos sin establecer cuales son prioritarios. · La Comisión europea prevé duplicar las ayudas a las PYMES en el nuevo Programa Marco Europeo de apoyo a la Innovación 2007-2013. Hasta hoy, la participación de compañías españolas en este programa ha sido muy baja (en 2003/2004 no llegó al 6% sobre el total). · Los procesos de obtención de ayudas a la I+D+i son todavía excesivamente largos y burocráticos. Temas a consensuar (propuestas IEF) 1. Cambiar los criterios seguidos en los procesos de asignación de plazas y cátedras universitarias: debe primarse la experiencia empresarial y el registro de patentes frente a la redacción de artículos científicos. 2. Incentivar a que, a nivel universitario, se logre una clara diferenciación entre las actividades de investigación básica y las de investigación aplicada. Potenciar con nuevos programas y recursos la investigación aplicada. 3. Mejorar la preparación de los futuros trabajadores iniciándoles con anterioridad en las etapas de especialización. 4. La contratación de los investigadores en el sector público debe seguir unos criterios similares a los del sector privado: remuneración en función de los resultados a largo plazo y eliminación de concesión de plazas “en propiedad”. 5. Crear un cuerpo de agregados tecnológicos y científicos en las embajadas españolas. 6. Reducir la burocracia y los costes de registro de patentes, sobre todo a las empresas 34 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 35 CAPACIDAD INNOVADORA tecnológicas de nueva creación. Establecer que la primera patente registrada por una persona o compañía tenga coste cero. 7. Mantener y mejorar el sistema de deducciones fiscales por inversiones en I+D y complementarlo con reducciones en la cuota de la Seguridad Social de los trabajadores de los departamentos de I+D+i. 8. Realizar un estudio sobre los marcos fiscales de los sectores con mayor potencial en el mundo y adaptarlos al sistema económico español. 9. Establecer en el nuevo sistema de financiación autonómica que un determinado porcentaje de los nuevos recursos que recibirán las CCAA se destine a la inversiones en I+D+i. 10. Reducir el número de sectores seleccionados en el Plan Nacional de I+D+i y concentrar las políticas en los prioritarios. 11. Poner en marcha campañas de difusión sobre el nuevo Programa Marco Europeo. 12. Incrementar la coordinación, evitando programas duplicados, entre la Administración central y las autonómicas. 13. Reorientar la política de impulso a centros y parques tecnológicos hacia su crecimiento en tamaño y capacidad, de forma que prime la excelencia y elevado nivel de especialización frente al número. 14. Simplificar al máximo los procedimientos para la concesión de ayudas a la inversión en I+D+i. 35 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 36 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 37 SISTEMA ENERGÉTICO 6 “Garantizar el abastecimiento energético a un coste competitivo” AF_interior 18/3/06 19:31 Página 38 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 39 SISTEMA ENERGÉTICO “Garantizar el abastecimiento energético a un coste competitivo” Situación · Según José Ignacio Pérez Arriaga (Autor del Libro Blanco de la Energía y uno de los principales expertos europeos en estos temas): “Nadie apuesta abiertamente por lo nuclear. Pero nadie descarta que pueda ser necesaria como energía de transición. Alguien tiene que hacer las cuentas y decirle al público que alternativas tiene realmente. Estamos ante una crisis energética sin precedentes y nuestro modelo económico tiene graves problemas de sostenibilidad. Estamos agotando rápidamente las reservas fósiles, la producción de energía tiene un impacto ambiental enorme y un tercio de la humanidad no tiene acceso a formas modernas de energía, lo cual comporta una espiral de pobreza y migración. Es urgente tomar decisiones por este orden de prioridad: aumentar el ahorro y la eficiencia, desarrollar al máximo las energías renovables y potenciar la investigación de mejoras tecnológicas como la fusión, la captación de CO2, la tecnología del Hidrógeno y la transmutación nuclear. (Sic) En las condiciones actuales, las energías renovables no van a ser suficientes para sustituir a los combustibles fósiles.” · Aunque no hay una posición común entre los expertos respecto a los plazos en que tendrán lugar, sí que están de acuerdo en que: – Se esta produciendo un calentamiento global del Planeta consecuencia del incremento de las emisiones de CO2. Según Carlo Rubbia, Nobel de Física en 1984, la aplicación del protocolo de Kyoto sólo ayudará a retrasar en 7 años la duplicación de la producción de CO2. – Las reservas de combustibles fósiles están cada día más cerca de su agotamiento. Su extracción es cada vez más difícil. · De acuerdo con la Agencia Internacional de la Energía, en el periodo 2002 – 2030 la demanda de energía primaria crecerá en el Mundo un 60% y se doblará el consumo de electricidad. El 85% de estos incrementos se cubrirá con combustibles fósiles, lo que implica aumentar en un 62% los actuales niveles de emisión de CO2. · Mientras que Europa es, desde un punto de vista energético, mucho más competitiva que USA, España presenta uno de los peores índices europeos de eficiencia energética, lo que nos hace ser más dependientes de la evolución de los precios del petróleo y gas. Esta es una de las razones de la existencia del actual diferencial de precios respecto a la UE. · En España, la demanda energética crece anualmente un 6%. En términos per capita lo hace a un ritmo superior al 3%. 39 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 40 SISTEMA ENERGÉTICO · En 2005, por primera vez en la historia de España, se consumió más electricidad para proteger a las personas del calor que del frío. · Energía Nuclear: – Tras la firma del Protocolo de Kioto se ha reabierto el debate sobre la energía nuclear, que desde algunos sectores se reclama como necesaria para hacer frente a la creciente demanda eléctrica en Europa. – En la UE aporta un tercio de la electricidad que se produce (frente al 6,8% a nivel mundial), y ello evita la emisión a la atmósfera de 700 millones de toneladas de CO2 al año. Sin embargo, el coste medioambiental no deja de ser alto, ya que sus residuos tienen una vida radioactiva de miles de años. – La posición de los distintos miembros de la UE es diametralmente opuesta: mientras que en Francia la energía nuclear supone más del 78% de la energía consumida y la opinión pública es favorable, en Alemania una ley de 2002 prohibió la construcción de nuevas nucleares y se limitó el periodo de vida de las existentes a 32 años. Sin embargo, la nueva Presidenta de Alemania, Angela Merkel, al igual que los gobiernos de USA, Francia, Finlandia, ha anunciado que va a prorrogar la vida de las centrales nucleares de su país. – La Ministra de Medio Ambiente española ha reconocido que si la tecnología para almacenar y para reciclar los residuos progresa, el Gobierno podría plantearse modificar su intención inicial de llevar a cabo el cierre de forma progresiva de las centrales nucleares. – España dispone de 9 centrales de energía nuclear que producen el 22,8% de la electricidad que consume el país. – El Megavatio generado con energía nuclear cuesta 20 euros, mientras que el generado con gas licuado cuesta 33. · Petróleo: – La demanda mundial de barriles de petróleo actual es de 82 millones al día. La Agencia Internacional de la Energía estima que en 2010 será de 90 millones y en 2030 de 121. – Existe una notable incertidumbre respecto al verdadero nivel de las reservas mundiales de petróleo. Su explotación es cada vez más difícil y la calidad del crudo obtenido también esta empeorando. – España emplea en estos momentos más petróleo para generar una unidad de PIB que en 1990. Francia y Alemania han mejorado esta relación en un 30%. Italia un 25%. 40 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 41 SISTEMA ENERGÉTICO · Gas: – España no posee carbón de calidad, ni petróleo, por lo que ha apostado como fuente energética de futuro por gas natural de Argelia. – El 18% de la energía que consume España tiene su origen en el gas natural. De acuerdo con las previsiones del Gobierno, en 2012 será del 23,5%. – En un entorno caracterizado por la incertidumbre, en el que resulta demasiado arriesgado crear infraestructuras con elevados costes fijos y largos periodos de amortización, las eléctricas están optando por invertir en las centrales de gas de ciclo combinado, que son las que menores costes por MW instalado suponen, y ello a pesar de que el coste marginal puede ser menor en centrales hidráulicas o de carbón y, sobre todo, en las nucleares. Esta situación esta incrementando la dependencia española del gas, de ahí el interés en las fusiones, en la participación en proyectos de construcción de gaseoductos y en las alianzas entre petroleras-gaseras-eléctricas. – Problemas que presenta esta materia prima: · Dependencia total del gas argelino, país políticamente inestable. Puede acontecer una crisis similar a la que ha tenido lugar recientemente con el Gas ruso en parte de Europa. · Contaminación: su utilización genera CO2. Las terminales de gas licuado, de las que España tendrá en el futuro más que toda la UE junta, y los barcos metaneros, pueden producir accidentes con efectos medio ambientales graves (algunos autores opinan que pueden ser peores que un accidente nuclear). · Reservas limitadas. · Electricidad: – Según Roberto Centeno, Profesor de la Escuela de Minas de la Universidad Politécnica de Madrid, en comparación con nuestros principales competidores, los precios de la electricidad en el mercado mayorista son un 50% superiores a los de Francia y Alemania y un 40% a los del reino Unido. El cierre de las nucleares y la planificación vigente podrían hacer que la diferencia llegase al 100%. · Fiscalidad medioambiental: diferente según la comunidad autónoma, lo que dificulta su conocimiento. A menudo, se emplean buscando recaudar y no una mayor eficiencia energética. 41 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 42 SISTEMA ENERGÉTICO · I+D+I: – Científicos e ingenieros piensan que con suficiente financiación y apoyo gubernamental pueden desarrollarse nuevas energías que permitan el tránsito desde una sociedad dependiente de los combustibles fósiles hacia una sociedad cuya generación de energía se base en nuevos sistemas ecológicamente limpios y no limitados. Sin embargo, esta política no tendría efectos a corto y medio plazo. Además, requiere de una intensa colaboración internacional. – Hoy por hoy no existe ningún sistema energético que por sí sólo sea capaz de sustituir al petróleo, por lo que se debe apostar por varias vías de investigación: ITER, energías hidráulica, eólica, solar, de la biomasa, del hidrógeno, geotérmica y de las olas y las mareas. · Infraestructuras: – España es prácticamente una isla energética: tiene una escasa interconexión con las redes energéticas europeas, lo que encarece el transporte de esta materia prima. · Energías renovables: – En estos momentos son mucho más caras que lo que se puede denominar energías contaminantes. – El Plan de energías renovables aprobado recientemente por el Gobierno prevé que en 2010 el 12% de la demanda energética se cubra con energías renovables. – España es el 3º país del mundo en producción de energía eólica. En algunas comunidades ya se han creado impuestos sobre los parques eólicos. Temas a consensuar (propuestas IEF) 1. Definir el peso que cada fuente de generación de energía tendrá en el sistema energético español atendiendo a Kyoto y a garantizar la máxima competitividad del tejido productivo nacional. 2. Llevar a cabo un debate en torno al futuro de la energía nuclear en España que permita definir en el plazo de un año el futuro de esta fuente de generación de energía sin ambigüedad. 3. Definir un marco estable y vigente a largo plazo para la fiscalidad de los productos energéticos, tanto a nivel autonómico como estatal. 42 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 43 SISTEMA ENERGÉTICO 4. Europa: exigir avances significativos en los procesos de liberalización de los mercados y en la construcción de redes. 5. La mayor parte de los recursos públicos en I+D se debe destinar a energías alternativas y a mejorar la eficiencia en consumos. Entre otras iniciativas, el proyecto internacional de generación de energía mediante fusión nuclear (ITER), la energía solar y la eólica deben considerarse prioritarias. 6. Impulsar una política fiscal que, en lugar de ofrecer compensaciones a los sectores afectados directamente por las subidas del precio del petróleo, premie su eficiencia energética y la de los hogares españoles. 7. Desbloquear la aprobación de los proyectos de construcción de las líneas de alto voltaje entre Francia y España. 8. Impulsar la conexión de la red de gaseoductos del resto de Europa con la española. 9. Desarrollar una normativa que impulse la construcción de edificios de bajo consumo energético similar en todo el territorio nacional. 43 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 44 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 45 AGUA 7 “Despolitizar y definir un proyecto consensuado de gestión” AF_interior 18/3/06 19:31 Página 46 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 47 AGUA “Despolitizar y definir un proyecto consensuado de gestión” Situación · El precio medio del metro cúbico (mil litros) que pagan los consumidores españoles es de 0,86 euros, más o menos el precio de una botella de agua mineral de medio litro en un mercado. En algunas comunidades no llega a los 60 céntimos (último dato publicado por el INE y que corresponde a 2003). · El consumo de las explotaciones agrarias ascendió a 17.634 Hm3 en el año 2003, frente a los 4.947 Hm3 de agua para el abastecimiento público urbano (que incluye empresas). Es decir, el consumo agrícola supuso más del triple (hay que recordar que la agricultura genera menos del 5% del valor añadido de la economía española). · En las redes públicas de distribución se pierde el 19% del agua disponible en fugas, roturas, etc. · La gestión nacional del agua se ha convertido en una causa política. Probablemente la solución óptima no está ni en el Plan Hidrológico impulsado por el anterior gobierno ni en el plan de construcción de desaladoras del actual. Es necesario utilizar el término “probablemente” porque la politización impide conocer la realidad verdadera y adoptar las medidas más adecuadas. Todas las formaciones políticas han financiado estudios y fundaciones para defender sus posturas, lo que hace que sea difícil saber quien es realmente independiente y quien no. Además, cuando un investigador independiente se pronuncia en un sentido u otro, automáticamente se le acusa de partidismo y queda vinculado a una u otra tendencia. · La política del agua se está utilizando a menudo para enfrentar unas comunidades con otras a todos los niveles. Por ejemplo, en el caso de Cataluña y Valencia, tal y como reconocía al IEF recientemente el Presidente de esta última Comunidad, este tema dificulta la coordinación y puesta en marcha de proyectos comunes de infraestructuras. · Entre los expertos no hay consenso en torno a temas claves como: – Los problemas medioambientales que suponen los trasvases y las desaladoras. – Los costes en términos monetarios que supone una u otra opción. – Los recursos hídricos mínimos que requiere la cuenca de los ríos para que no se produzcan problemas medio ambientales. – Los datos sobre las necesidades reales de agua de cada región. 47 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 48 AGUA – Las políticas a adoptar. · Sí que hay consenso en: – La incompatibilidad que existe entre la evolución del consumo nacional y las características pluviométricas de España. – El deficiente estado de una parte importante de la red de infraestructuras. – La existencia de riesgos de desabastecimiento en numerosas comunidades en las que los planes urbanísticos no han previsto el efecto en la demanda hídrica que podrían tener. – La existencia de frecuentes fraudes: en algunos núcleos urbanos sólo se factura el 50% del agua que se consume. Temas a consensuar (propuestas IEF) 1. Acuerdo de despolitización inmediata del problema. 2. Creación de una Comisión de estudio verdaderamente independiente presidida por un experto de reconocido prestigio que cuente con el visto bueno de los partidos mayoritarios. 3. Entre otras cosas, la comisión debería estudiar cual es el modelo agrícola que, atendiendo a este problema, a la realidad del comercio mundial, a la evolución de las ayudas europeas, a la realidad social de las poblaciones rurales y a las necesidades de reforestación y de prevención de incendios, debe desarrollarse en el futuro. 4. Mientras tanto, deben aprobarse medidas que cuentan con el apoyo de todos: – Impulso al ahorro y a la eficiencia en el consumo premiándolos fiscalmente. – Puesta en marcha de un plan urgente de mantenimiento de infraestructuras que reduzca a un 5% las perdidas de la red. – Lograr el reciclado del 100% del agua recuperable. 5. Diseño de una nueva política de precios: una vez cubiertas las necesidades de las personas y unos mínimos para garantizar el desarrollo económico, el precio de las reservas restantes ha de estar determinado por la Ley de la Oferta y la Demanda. Se debería incluir en él todos los costes, incluidos los derivados del transporte (construcción y mantenimiento de infraestructuras). De esta forma, indirectamente, una vez analizados objetivamente los aspectos medio ambientales a considerar, el propio mercado sería el que determinaría si interesan los trasvases, las desaladoras, o una combinación de ambas opciones. 48 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 49 ORGANISMOS REGULADORES 8 “Garantizar la independencia de las entidades claves para la libertad económica” AF_interior 18/3/06 19:31 Página 50 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 51 ORGANISMOS REGULADORES “Garantizar la independencia de las entidades claves para la libertad económica” Situación · Uno de los elementos que determinan el nivel de desarrollo de una economía es la existencia de entidades independientes que velen por la medición y el buen funcionamiento de su evolución y de sus mercados básicos. · De acuerdo con esta idea, una de las características que ha tenido el proceso de reformas en España a raíz de su entrada en la UE ha sido la creación de organismos teóricamente independientes o la modificación de los estatutos de otros ya existentes para que tuviesen esta naturaleza. Entre ellos destacan: – El Banco de España – La Comisión Nacional del Mercado de Valores – La Comisión Nacional de la Energía – La Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones – El Tribunal de Defensa de la Competencia – Los Tribunales de Defensa de la Competencia autonómicos – El Tribunal de Cuentas · Aunque estos organismos siempre han estado controlados por personas más o menos afines a los Gobiernos bajo cuyo mandato han sido nombradas, nunca hasta ahora su politización había sido tan evidente. Como consecuencia de ello, en muchos de ellos se ha producido cierta pérdida de prestigio y de confianza que es necesario recuperar. · El Instituto Nacional de Estadística no ha sido objeto de un cambio similar. Tampoco en otros países de la UE sus homólogos han quedado fuera de la esfera de competencias del Gobierno, lo cual resulta paradójico si se tiene en cuenta que hay elementos fundamentales de la política comunitaria, como la determinación de qué zonas deben considerarse objetivo uno, que depende de sus decisiones. 51 AF_interior 18/3/06 19:31 Página 52 ORGANISMOS REGULADORES Temas a consensuar (propuestas IEF) 1. Cambiar la metodología en el nombramiento de los organismos antes mencionados de manera que se garantice, tal y como se ha hecho en los consejos de administración de las empresas, la presencia de expertos independientes de forma que su criterio pueda ser determinante en las votaciones efectuadas para tomar decisiones. 2. Impulsar a nivel europeo, nacional y autonómico el cambio normativo necesario para que los organismos que realizan las estadísticas oficiales tengan carácter independiente (tal y como el miércoles 23 de diciembre de 2004 propuso el Comisario Europeo, D. Joaquín Almunia). 52 INTERIOR nuevo 17/3/06 20:59 Página 5 www.iefamiliar.com Diagonal 469, 3º 2ª · 08036 Barcelona Tel. 93 363 35 54 · Fax 93 419 71 57 [email protected] Pl. Independencia 8, 4º izda. · 28001 Madrid Tel. 91 523 04 50 · Fax 91 523 28 68 [email protected]
