diagnóstico de necesidades educativas de menores migrantes

DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS
POTOSÍ, 2010
Autores:
José Santos Zavala (Coordinador)
Mario Ibarra Cortés
Luz Carregha Lamadrid
Monica de la Vega
José Luis González Madrigal
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
Índice
Pág.
INTRODUCCIÓN
3
I. LA MIGRACIÓN Y SU IMPACTO EN LA POLÍTICA PÚBLICA DE EDUCACIÓN
7
II. NECESIDADES EDUCATIVAS
SAN LUIS POTOSÍ
DE MENORES MIGRANTES DE RETORNO A
27
III. AGENDA
DE POLÍTICA PÚBLICA DE ATENCIÓN EDUCATIVA A LOS
MENORES MIGRANTES DE RETORNO A SAN LUIS POTOSÍ
53
BIBLIOGRAFÍA
76
ANEXO I. ENCUESTA
ESTATAL 2010. NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ
78
ANEXO II. MATRÍCULAS DE ALUMNOS MENORES MIGRANTES DE RETORNO
DEL CICLO ESCOLAR 2009-2010 EN LAS ESCUELAS DE SAN LUIS POTOSÍ.
CÁLCULO DE TAMAÑO DE LA MUESTRA
84
2
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
Introducción
Derivado de los movimientos migratorios que se registran en el país y lo mismo
que otras entidades federativas, San Luis Potosí es un espacio de regreso de
menores migrantes, de ahí que las escuelas potosinas sean receptoras de
alumnos con necesidades y capacidades educativas diferentes, cuya atención
requiere de una transformación tanto en la estructura como en los procesos de
trabajo del sistema de educación. Esta situación supone la necesidad de atender
la educación de este sector de manera diferente a la del resto de los menores que
asisten a las escuelas, además de acciones de política pública orientadas a estas
escuelas, a las familias y la comunidad, con la finalidad de compartir la
responsabilidad en nuevos procesos educativos.
La importancia de la educación de cualquier país está fuera de duda, de ella
depende el pleno desarrollo de la personalidad del menor y el aprendizaje de las
técnicas que le permiten ingresar a la planta laboral, al mismo tiempo que le
facilita la integración a la sociedad. De la educación de la niñez depende en gran
parte la cohesión social de un país. En México, la Constitución Política reconoce
el derecho a la educación como un derecho social. Todos estos argumentos
cobran mayor importancia cuando se trata de la educación de menores que han
regresado al país luego de haber emigrado a otro, por la especial dificultad que
genera convivir en dos culturas distintas, con diferencias en ideas religiosas,
políticas, sociales, y muchas veces, con problemas de carácter económico. Para la
sociedad, la educación de estos menores tiene una función importante, pues a
través de ella entran en contacto con la cultura del país del cual estuvieron
alejados y se incorporan a la sociedad nacional.
La interculturalidad supone considerar una educación que pone énfasis en
todo el sistema educativo y no solo en los menores trasnacionales y sus escuelas.
Por lo tanto, la educación intercultural no se concibe como las acciones a realizar
solo con estos menores, sino que supone enseñar a la sociedad a percibir a la otra
persona con un enfoque diferente, para comprender cómo piensa y cómo se
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DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
siente, pues desde la educación intercultural se obtiene un beneficio que afecta a
toda la sociedad.
En este diagnóstico se aborda un fenómeno social importante, el de los
menores que cruzan la frontera de México y luego regresan a éste su país de
origen, y aquí, lo mismo que durante sus estancias en el exterior (cortas o de
varios años), asisten a la escuela, generando con ello aprendizajes en contextos
diferentes. Si bien es común que un menor vaya a la escuela, lo que es particular
en estos casos es que no siguen los mismos patrones de aprendizaje que el resto
de sus condiscípulos, pues además de que frecuentemente sus ingresos–egresos
de la escuela se dan en periodos en su mayoría cortos, se ven en la necesidad de
aprender en infraestructuras escolares diferentes, con modelos pedagógicos
distintos, lo mismo que profesores y contenidos curriculares, pero sobre todo, los
valores que se les trata de inculcar.
Los menores que asisten a la escuela en dos países, que cuentan con
estructura, reglas, procedimientos y modelo pedagógico diferentes, tienen
necesidades de atención distintas. En este diagnóstico se describe el impacto de
la migración en la educación básica; se caracterizan los factores que determinan
esas necesidades y se define una agenda de política pública de atención. Los
sujetos de estudio son menores migrantes de retorno. Se trata de niños y niñas
nacidos en México que emigraron al extranjero y regresaron al país,
particularmente al estado de San Luis Potosí, donde ingresaron a alguna escuela
local. Cabe señalar que se consideran a aquellos que iniciaron su escolaridad en
el sistema educativo mexicano o en alguno del extranjero, pero que en todos los
casos emigraron y han regresado a territorio potosino, donde continúan sus
estudios. Es importante mencionar que en diversos casos, estos menores estudian
un par de años escolares o incluso meses, y regresan al extranjero dejando
inconclusos sus estudios en territorio mexicano.
Para la realización del diagnóstico se partió de varios supuestos, el
principal, que los menores objetos de este estudio que asisten a la escuela en el
estado de San Luis Potosí se encuentran en una situación de invisibilidad por
parte de las instituciones locales. Así mismo, la existencia de obstáculos para el
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DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
aprendizaje efectivo y el desarrollo de actitudes positivas; entre ellos, la falta de
participación de la familia y la escuela, así como el procedimiento metodológico
utilizado en el aula y la rigidez curricular. Divorciados estos últimos de las
condiciones socioculturales de esta población educativa, de su familia y de la
comunidad donde residen. Esta situación afecta la motivación de los menores,
quienes no alcanzan las metas educativas, pues la mayoría de los que se
matriculan dejan inconclusa la educación y los que la completan tienen dificultades
de integración social.
En el diagnóstico se destaca que el papel de la escuela en la formación
escolar del menor tiene una importancia relevante, que va más allá del trabajo en
el aula. También se analiza la influencia de la familia y se considera que niños y
niñas siguen a sus padres y familiares en los procesos de migración, generándose
así cambios en sus valores y principios, que determinan su comportamiento. Cabe
señalar que para realizar el análisis se consideraron los planteamientos de la
teoría de la socialización de Berger y Luckmann (2003), la cual parte del supuesto
de que los individuos internalizan comportamientos sociales heredados por padres
y ancestros, mediante instituciones como la familia, escuela, iglesia y otras de la
sociedad.
Asimismo, en el diagnóstico se considera que los menores que son
formados en varios sistemas escolares tienen un proceso de socialización más
complejo, ya que son producto del contacto de espacios simbólicos diferentes,
materializados en maestros, currículos, materiales didácticos y formas de
evaluación, entre otros. En este proceso de socialización, es de gran importancia
el predominio del país de origen del menor, pues si provienen de grupos sociales
excluidos socialmente no logran integrarse o lo hacen en condiciones también de
exclusión. Estos menores se encuentran atrapados entre dos mundos o
pertenecen a dos culturas, en este sentido, son biculturales o binacionales. Por
este motivo, la pregunta central del diagnóstico es ¿Cuál es la influencia de las
interacciones que se generan al interior de la familia y la escuela en las
necesidades educativas de los menores migrantes de retorno?
5
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
Esta pregunta se centra en el proceso de socialización como primera
dimensión interpretativa, donde el aspecto principal es la identidad nacional. En
este proceso, las escuelas son el principal instrumento de construcción, a través
de la socialización escolar; por este motivo, los obstáculos para la socialización
son problemas de política pública. Una segunda dimensión interpretativa es el
contexto, ya que los modelos pedagógicos no están separados de los aspectos
social, cultural, político y económico, sino que los consideran, de ahí que métodos
y actividades escolares puedan generar efectos negativos en los menores
migrantes de retorno. Una tercera dimensión interpretativa que se considera aquí
es la función de la escuela, en este sentido, la pregunta central es ¿Cómo pueden
las escuelas lograr la integración social de estos menores migrantes de retorno?
Es importante señalar que en su dimensión metodológica, el diagnóstico adoptó
un enfoque inductivo.
Los objetivos y acciones de política pública propuestos, parten del supuesto
de que las instituciones educativas son el espacio adecuado para enseñar a
convivir bajo los valores de respeto, tolerancia y solidaridad, lo que es posible si se
implementa un proceso donde escuela, familia y autoridades educativas actúen de
manera cooperativa. Esto supone pensar las interrelaciones al interior de los
centros educativos, pero también dentro de la comunidad, para hacer efectiva la
igualdad de derechos y oportunidades dentro de la sociedad.
La intención de este diagnóstico es ofrecer un instrumento para que los
involucrados en la educación conozcan, reflexionen y tomen decisiones. Es un
llamado a un mayor involucramiento en la atención de un fenómeno social aún no
comprendido por su complejidad, pero presente en los lugares donde se registran
movimientos migratorios, como el estado de San Luis Potosí.
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DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
I. LA MIGRACIÓN Y SU IMPACTO EN LA POLÍTICA PÚBLICA DE EDUCACIÓN
La migración es un fenómeno complejo que tiene impacto en la vida de millones
de personas. Se manifiesta en aspectos económicos, políticos, sociales y
culturales, por lo que no puede ser reducida a una sola dimensión. En el caso de
la migración México-Estados Unidos, se trata de un fenómeno con antecedentes
históricos que datan del siglo XIX y que se ha caracterizado por las asimetrías
entre ambos países.
Hacia principios del siglo XXI, la migración internacional se ha incrementado
y diversificado aún más, principalmente como consecuencia de la globalización,
que se caracteriza por tres fenómenos: 1. Pérdida de las fronteras como producto
del desarrollo de las tecnologías de información y comunicación, 2. Surgimiento de
mercados globales y economías de conocimiento intensivo post-nacionales y 3.
Un nivel sin precedentes de desplazamientos de personas.
La migración de las personas es multifactorial, aunque uno de los motivos
más importantes es la búsqueda de mejores condiciones de vida. Este fenómeno
ha estado presente a lo largo de la historia de la humanidad, cuando la persona no
logra satisfacer sus necesidades emigra en búsqueda de un sueño que no
siempre se hace realidad. En términos generales, las personas buscan en la
migración un camino que los conduzca a mejorar sus condiciones de vida.
En el caso de la migración México-Estados Unidos, el fenómeno cambió a
partir de la década de los noventa, pues dejó de ser un movimiento solamente de
adultos en busca de trabajo, para incluir a menores de edad, niños y adolescentes
que en general son inscritos en las escuelas norteamericanas.
Actualmente, la migración ha alcanzado niveles sin precedentes en el
mundo, entre 1990 y 2010, el número de movimientos migratorios aumentó en
más del doble, afectando tanto a los países que envían como a los que reciben
migrantes. Como se sabe, uno de los países que mayor número de migrantes
recibe es Estados Unidos y un buen número de ellos procede de naciones
latinoamericanos, entre ellos México, que registra un importante movimiento
transfronterizo, al que se suman los flujos internos, especialmente de zonas
7
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
rurales hacia las ciudades.1 Cabe señalar que en el caso de estado de San Luis
Potosí, aunque la mayor parte de los potosinos que emigran al extranjero se
dirigen a los Estados Unidos, también se registra migración a otros países, como
Alemania, Canadá, Chile, Colombia, España, Guatemala, Honduras, Japón,
Nicaragua y Puerto Rico, como se verá en el siguiente capítulo.
Como consecuencia de las constantes crisis económicas mundiales de los
últimos años, se ha presentado un importante fenómeno migratorio: la migración
de retorno. Si bien ésta muchas veces es temporal, los recién llegados han
provocado un incremento en la demanda de servicios públicos, salud y educación.
En este diagnóstico se abordan temas relacionados con los efectos en la
educación
de
los
menores
migrantes de
retorno
a
San
Luis Potosí,
independientemente de las circunstancias que dan origen a su regreso y del
tiempo que dura su estancia en el país y como se mencionó antes, el estudio tiene
como finalidad el diseño de una agenda de política pública.
En este contexto, el objetivo de este capítulo es identificar las múltiples
consecuencias del fenómeno migratorio en el sistema educativo, destacando los
aspectos relevantes para el estado de San Luis Potosí, de acuerdo a las
tendencias e indicios encontrados en la búsqueda de información que fortalece
este diagnóstico.
Se calcula que de los 30.4 millones de hispanos residentes en Estados
Unidos
de
América,
19.5
millones
provienen
de
México,
es
decir,
aproximadamente un 64.3%. Otras regiones expulsoras hacia aquel país son
América Central y América del Sur con 3.0 millones (13.4%). El mayor porcentaje
proviene de Puerto Rico, con 3.8 millones (10.6%) y Cuba con 1.1millon (4.7%);
mientras otros hispanos suman 1.6 millones (7.0%). Cabe mencionar que los
inmigrantes latinoamericanos siguen un patrón histórico y se concentran
principalmente en el suroeste de Estados Unidos: California (31%), Colorado
(14%), Texas (29%) y Arizona (14%).
1
De acuerdo a las cifras que ofrece el INEGI, en el estado de San Luis Potosí las tasas internas de migración
observadas en años recientes reflejan el mayor éxodo de mano rural que se haya registrado en la entidad.
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DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
El impacto de dicha concentración se observa en el campo de los servicios
educativos, salud y vivienda, e influyen en la política, cultura y artes. Su
crecimiento, aproximadamente 35% en las décadas de los noventas, comparado
con un 8% del crecimiento de la población general de EUA, proyectó a los
hispanos como el mayor grupo minoritario para 2010. Lo notable de este
crecimiento acelerado de la inmigración hispana, es que en el caso de México no
se están generando las oportunidades de empleo que demanda su economía, lo
que aunado a la diferencia significativa de salarios entre este país y Estados
Unidos, sigue siendo la principal causa de este fenómeno migratorio. En el caso
de EUA, esto significa seguir recibiendo beneficios como mano de obra barata.
A continuación se presentan algunos datos que nos permiten tener una
perspectiva clara de los patrones de comportamiento migratorio a nivel nacional y
para el estado de San Luis Potosí en particular, así como la intensidad migratoria
de retorno.
Tabla No. 1
Emigrantes por entidad federativa (año 2005)
Baja California Sur
Colima
Aguascalientes
Tlaxcala
Campeche
Nayarit
Querétaro
Zacatecas
Quintana Roo
Yucatán
Morelos
Durango
Coahuila de Zaragoza
Sonora
Chihuaha
San Luis Potosí
Hidalgo
Nuevo Leon
Guanajuato
Tamaulipas
Tabasco
Baja California
Michoacán de Ocampo
Guerreo
Oaxaca
Chiapas
Puebla
Sinaloa
Jalisco
Veracruz de I. de la llave
Estado de México
Distrito Federal
Nacional
10,855
14,131
15,387
17,428
20,818
25,653
25,894
26,420
28,374
28,720
30,707
35,963
44,403
44,487
44,518
44,989
45,509
50,115
53,292
53,617
57,454
59,297
69,139
77,828
80,810
89,762
91,897
92,667
106,517
228,562
300,042
491,199
2,406,454
-
500,000
1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000 3,000,000
Fuente: INEGI, Perfil Sociodemográfico de San Luis Potosí, Conteo de Población y Vivienda 2005
9
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 Emigración interna.- De acuerdo al INEGI, en 2005 salieron de San Luis Potosí
44 989 personas para radicar en otra parte del país, de un total nacional 2 406
454. Como se muestra en la Tabla 1, esta cifra representó el 1.86% del total y
ubicó al estado en el lugar 16 de las 32 entidades federativas como expulsor
de personas. De cada 100 personas que emigraron, 33 se fueron a vivir a
Nuevo León; 23 a Tamaulipas; 5 a Jalisco; 4 al Estado de México y 4 al Distrito
Federal.
Tabla No. 2
Inmigrantes por entidad federativa (año 2005)
Zacatecas
Tabasco
Chiapas
Durango
Campeche
Colima
Tlaxcala
Guerreo
Yucatán
Aguascalientes
Nayarit
San Luis Potosí
Baja California Sur
Coahuila de Zaragoza
Sonora
Sinaloa
Oaxaca
Morelos
Michoacán de Ocampo
Guanajuato
Chihuahua
Querétaro
Hidalgo
Nuevo León
Puebla
Quintana Roo
Jalisco
Tamaulipas
Veracruz de I. de la llave
Baja California
Distrito Federal
Estado de Mexico
Nacional
21,646
23,204
24,038
26,121
26,845
27,473
27,963
32,339
34,380
36,329
36,775
40,208
41,313
45,539
51,024
52,921
53,059
57,021
58,973
62,562
67,483
69,140
74,242
96,326
96,503
100,680
113,087
113,953
120,997
170,169
187,363
416,778
-
500,000
2,406,454
1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000 3,000,000
Fuente: INEGI, Perfil Sociodemográfico de San Luis Potosí, Conteo de Población y Vivienda 2005
10
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 Inmigración interna.- También conforme a los datos del INEGI, del total
nacional de 2 406 454 migrantes mencionado arriba, San Luis Potosí recibió 40
208 que llegaron a vivir a su territorio procedentes de otros estados del país
(Tabla 2). En este caso, el estado se ubicó en el sitio 12 con el 1.67% respecto
al resto de las entidades federativas del país. De cada 100 personas, 14
provinieron de Tamaulipas; 14 de Nuevo León; 13 del Estado de México; 10 del
Distrito Federal y 7 de Guanajuato.
Tabla No. 3
Porcentaje de población emigrante a Estados Unidos, por entidad federativa (año 2005)
Tabasco
Chiapas
Quintana Roo
Campeche
Yucatán
Baja California Sur
Sonora
Distrito Federal
Tlaxcala
Nuevo León
Coahuila de Zaragoza
Baja California
Estado de México
Veracruz de I. de la Llave
Tamaulipas
Sinaloa
Puebla
Oaxaca
Nacional
Chihuahua
Querétaro
Colima
Guerrero
Nayarit
San Luis Potosí
Jalisco
Hidalgo
Aguascalientes
Morelos
Durango
Guanajuato
Michoacán de Ocampo
Zacatecas
0.2
0.2
0.3
0.3
0.4
0
0.6
0.6
0.7
0.9
0.9
0.9
0.9
1.0
1.1
1.2
1
1.4
1.4
1.6
1.6
1.6
1.8
2.3
2.4
2
2.7
2.7
2.7
2.7
2.7
2.9
2.9
3
3.5
4.2
4
4.8
5
6
Fuente: INEGI, Perfil Sociodemográfico de San Luis Potosí, Conteo de Población y Vivienda 2005
 Emigración Internacional.- En lo que se refiere a emigración internacional,
conforme al INEGI, en 2005 salieron del estado de San Luis Potosí 61 757
personas para vivir en los Estados Unidos. Esta cifra significa que emigraron
11
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MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
27 de cada mil habitantes del territorio potosino, lo que ubicó al estado arriba
de la media nacional de 16 por cada 1000. (Tabla 3).
 Migración de retorno.- Como se ha mencionado, el interés de este estudio
radica en la migración de retorno. De acuerdo a los registros del INEGI, en
2005 la intensidad del número de personas que decidieron regresar a su lugar
de origen en el estado de San Luis Potosí fue de 2.26%, mientras el promedio
nacional alcanzó el 1.27% (Tabla 4).
Tabla No. 4
Intensidad migratoria de retorno (año 2005)
Entidad
Porcentaje %
1.- Zacatecas
3.70
2.- Michoacán
3.19
3.- Guanajuato
2.78
4.- Morelos
2.38
5.- San Luis Potosí
2.26
6.- Durango
2.24
7.- Hidalgo
2.22
8.- Nayarit
2.07
9.- Jalisco
2.02
10.- Guerrero
2.02
11.- Aguascalientes
1.85
12.- Colima
1.74
13.- Oaxaca
1.41
14.- Querétaro
1.27
15.- Puebla
1.19
Promedio nacional
1.27
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, XIII Censo General de Población y Vivienda 2005.
 La migración infantil.- En lo que se refiere a migración externa, en los últimos
años, el Instituto Nacional de Migración ha estimado que la población infantil
corresponde al 20% de la población que emigra al extranjero. Mientras que en
el caso de migración al interior, de acuerdo a las cifras del INEGI, 1 de cada 10
12
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
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menores mexicanos vive en una entidad distinta a la que nació, ya que cerca
de un millón de menores de 14 años viaja con sus padres cada año de
Guerrero, Oaxaca, Chiapas y Veracruz a los campos agrícolas de Sinaloa,
Baja California y Sonora, entre otros. Cabe mencionar que otro movimiento
migratorio de importancia es el de las familias de cortadores de caña a zonas
como la Huasteca potosina.
 Migración infantil de retorno del extranjero.- Según cifras del Instituto Nacional
de Migración (INM), de enero a julio del 2010, se registraron más de 18 249
repatriaciones de menores a nuestro país. Así, en los últimos siete años
prácticamente se triplicó el número de menores migrantes repatriados a
México, ya que en 2002 fueron repatriados 30% de menores de 16 años y en
2010 la cifra llegó a 70%.
I.1 Enfoque de interpretación de la migración
Desde la perspectiva económica, L.A. Sjaastad (1962) señaló que, “…tratamos a
la migración como una inversión, que aumentaba la productividad de los recursos
humanos, una inversión que tiene costos y que también rinde beneficios…”. Otros
autores han clasificado de diferente manera al fenómeno migratorio y destacan
factores monetarios y no monetarios. Michael P. Todaro (1969), desarrolló un
modelo de equilibrio de dos sectores, en donde destaca que las personas,
mediante una decisión, maximizan su bienestar y eligen aquel sector que
remunere mejor su productividad. Así, el diferencial de los salarios entre sector
urbano y sector rural es uno de los determinantes más potentes en el tema de la
migración.
Aunado a lo anterior, J. Mincer (1978), desarrolló un modelo de decisiones
públicas, descontextualizando de este modo la individualidad que tendría el
modelo antes comentado. Este autor analiza el caso desde la perspectiva de las
decisiones familiares en el momento de migrar y para ello, propone un modelo
ejemplificado por el matrimonio (o de migración atada), ponderando diferentes
13
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
escenarios posibles en cuanto a la situación laboral y civil de la pareja de esposos.
Mincer determina que la migración tiende a ser mayor en personas divorciadas,
separadas, solteras y matrimonio sin hijos. Además, concluye que la migración
tiende a reducir el desempleo del hombre, pero aumenta el desempleo de la
mujer, y una de las causas es el proceso de ajuste asociado a la inserción de los
hijos a la nueva región.
I.2 ¿Cuáles son las causas de la migración?
La teoría económica señala que la diferencia de salarios es uno de los factores
preponderantes para que se efectúe un flujo migratorio, J.R. Hicks (1948) señaló
que “…las diferencias en las ventajas económicas netas, principalmente
diferencias en salarios, son las causas principales de la migración”. Aunado a ello
se han detectado otras variables que además de las económicas complementan la
atracción migratoria, entre ellas, destaca la atracción de los individuos hacia las
grandes urbes, ya que éstas les ofrecen una mayor cantidad de opciones en
bienes de consumo y servicios públicos, recreación, escuelas y tecnología, todo
ello conocido como “el efecto de la ciudad” según J.E. Coymans (1982), lo que nos
proporciona un elemento más a considerar en los aspectos que fundamentan el
proceso migratorio en zonas rurales y urbanas.
Destaca también la perspectiva psíquica. Mincer (1978) afirma que la
decisión de migrar es en su mayoría una decisión familiar y el hecho de cambiar
la residencia del lugar de origen puede tener efectos psíquicos importantes, lo que
estaría representando en pérdidas de grupos de referencia, amigos y familiares.
Por su parte, M.J. Greenwood (1975) asienta que “….los costos psíquicos se
pueden convertir en un permanente costo de transporte por la necesidad de visitar
el lugar de origen, como una manera de negar la agonía de dejar la familia y a los
amigos…”.
Otro determinante es conocido como “efecto distancia”, cuando la
migración decrece sustancialmente a medida que aumenta la distancia entre una y
otra región. Este se complementa con la atracción de flujos de recursos humanos
14
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MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
a aquellos lugares sobre los cuales se tiene información y son las grandes urbes
las que ofrecen ésta que es la que hace disminuir la incertidumbre.
También es necesario considerar el efecto capital humano, donde el nivel
de escolaridad logrado por el individuo se relaciona positivamente con la
migración. De acuerdo a J. Ritsilä y M. Ovaskanen (2001), un mayor nivel de
capital humano abre un abanico de posibilidades de empleo más amplio del que
tendría una persona con nulo o bajo capital humano. Según dichos autores, las
personas más escolarizadas serán geográficamente más móviles, es decir, si no
encuentran empleo en su región de origen, pueden moverse a otra región con
mayores posibilidades de éxito.
I.3 Efectos en las comunidades de origen
Para principios del siglo XXI, pensar que los procesos migratorios solo generan
efectos macroeconómicos tanto para los países receptores como para los países
expulsores es una equivocación, pues hablar de migración, remesas y desarrollo,
también implica hablar de impactos microsociales, es decir, de mejoras tangibles
en la vida de las personas en las comunidades locales. Tales impactos han sido
poco estudiados, y mucho menos han sido combinados analíticamente con los
impactos macrosociales, a fin de evaluar los costos o beneficios sociales que
pudieran tener los países de origen (Martínez, 2003; Auder, 1997).
En este contexto, algunos autores conciben a los migrantes como agentes
potenciales de desarrollo (Deshingkar y Grimm, 2005; Alarcoti, 2004; García,
2004; Bada, 2003), pues según afirman, la mayoría de ellos está provocando
efectos a nivel microsocial, esto es, han mejorado de manera tangible la vida de
las personas en sus comunidades de origen, con el envío de remesas colectivas.
Sin embargo, para poder afirmar que los migrantes tienen efecto en el desarrollo
regional, hay que mostrar primero que se registran mejoras tangibles que inciden
en procesos de desarrollo comunitario. Es necesario ser precavidos al considerar
tales tendencias, pues algunos estudios (Gohen y Rodríguez, 2004) han mostrado
que en estados como Oaxaca, las remesas colectivas que envían los migrantes
15
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
son prácticamente nulas y las remesas familiares no van encaminadas a iniciar un
desarrollo local o a estimular una expansión económica, sino a obtener bienes,
animales y servicios, debido a la naturaleza y necesidades de las propias
comunidades oaxaqueñas.
No obstante casos como el de Oaxaca, como resultado del esquema de
convergencia transnacional, podemos asegurar que los efectos de las remesas
colectivas en algunas localidades se han esparcido hacia diversos ámbitos y con
diferentes enfoques, desde la inversión en infraestructura pública, salud,
educación y deporte, hasta, en el mejor de los casos, las inversiones productivas.
Por otra parte, si bien dichas remesas no representan un alto porcentaje con
relación a las remesas familiares, si son consideradas como un recurso de calidad
de amplio valor agregado que puede generar impactos significativos (Lowell y De
la Garza, 2000; Torres, 2000), principalmente para los gobiernos municipales.
Por otro lado, el cambio en la estructura demográfica inducido por la
migración, tiene también implicaciones en la educación cívica y se ve reflejado en
una mayor participación ciudadana y electoral en particular. Los migrantes
cambian su comportamiento ciudadano al entrar en contacto con prácticas y
culturas políticas distintas, que les permiten reflexionar, comparar y exigir a sus
gobernantes más y mejores formas en la aplicación de los recursos, políticas
públicas y servicios.
I.4 La migración y su impacto en el sistema educativo
En lo que se refiere a educación, existen diversas consecuencias positivas del
fenómeno migratorio, ya que al desplazar potencial humano que obtiene mejores
ingresos, a través del envío de recursos económicos (remesas), se mejoran las
oportunidades de acceso a educación de calidad y por tanto, es un factor
importante para reducir la desigualdad y la deserción educativa existente en un
país como México. Sin embargo, también existen consecuencias negativas
relacionadas con la salida de recursos humanos altamente capacitados (fuga de
cerebros), que se van al no encontrar alternativas de desarrollo personal y
16
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
profesional, lo cual repercute en el desarrollo productivo y científico altamente
cualificado que se requiere para el mejoramiento en los indicadores de calidad de
vida.
En muchos casos, la migración puede implicar flujos de recursos hacia el
hogar, lo que conlleva a mejorar el ingreso de las familias y a su vez repercute en
más y mejores opciones de desarrollo de habilidades, conocimientos y
competencias, que permitan a los individuos ampliar personal y profesionalmente
sus expectativas de vida; aunque también implica una reorganización del proceso
de generación de bienestar y de interacción social hacia el seno familiar y social
en la que interactúan. Indudablemente, cónyuges, hijos y hermanos se ven
influidos por la partida de un miembro de la familia.
La migración podría incentivar los logros educativos, aunque ello
dependería del tipo de inserción laboral posible en las comunidades de origen y de
destino, y por lo tanto, del beneficio económico resultante del nivel de escolaridad
en diferentes lugares. Un individuo u hogar que enfrenta la decisión de invertir más
en educación, deberá considerar cuáles son las posibilidades de empleo en el
mercado nacional y en el exterior, así como los rendimientos que se pueden
obtener por dicha educación en ambos lugares. No sólo importan los años de
estudio, sino también su calidad y contenidos.
Se puede sostener que la migración, sobre todo a países desarrollados,
implica una descapitalización en términos de recursos humanos, con costos
importantes en el potencial de desarrollo de largo plazo. Sin embargo, en general,
los migrantes poseen menores niveles de educación promedio en los países
receptores, lo que propicia su incorporación a trabajos menos calificados.
Es importante señalar que en el tema de educación, las decisiones de gasto
en hogares receptores de remesas de los migrantes están relacionadas con una
mayor inversión en educación primaria y secundaria. De esta manera, el efecto
positivo sobre la inversión en este rubro, refleja que la instrucción escolar es una
de las prioridades fundamentales de los migrantes que envían dinero a sus
familias. De acuerdo al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), los menores de hogares con migrantes alcanzan en promedio entre 0.7 y
17
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
1.6 años más de educación que los menores de hogares sin migrantes. Jeffrey H.
Cohen y Leila Rodríguez (2004), sugieren que existe una tendencia a invertir en la
instrucción de las niñas, probablemente porque las mujeres toman las decisiones
en dichos hogares y suelen invertir más en sus hijas, lo que a su vez propicia una
reducción de la desigualdad educativa entre niños y niñas en comunidades de alta
migración.
La respuesta educativa de los actores involucrados en el problema de la
migración presenta una doble vertiente. La primera se caracteriza por actividades
y programas concretos de tipo funcional, que los maestros, en contacto directo con
el problema en sus aulas, se han visto obligados en unos casos a improvisar y en
otros a construir y desarrollar con una más amplia planificación de acciones que
atiendan estas necesidades. La segunda vertiente recoge el cauce teórico práctico
que fundamente el análisis y estudios sobre esta problemática, y en concreto,
sobre esta realidad social, considerándola como un problema integral y complejo.
Así, es necesario profundizar en una reflexión que busque involucrar a
profesores, directivos y autoridades educativas en el análisis de la información
sobre los procesos de migración infantil y juvenil, tanto a nivel nacional como local,
con el fin de comprender las circunstancias sociales, económicas, familiares, pero
sobre todo, educativas, en las que se ve inmerso un porcentaje importante de
educandos, para obtener elementos que faciliten la construcción de estrategias
concretas de un sistema educativo incluyente.
Algunas otras consecuencias del fenómeno tienen que ver con la
elaboración de normativa y estrategias para la atención de estudiantes migrantes
de retorno dentro del marco de las necesidades educativas especiales;
elaboración y actualización de un diagnóstico que permita conocer la distribución y
movimientos de la población inmigrante, en relación con las previsiones para
establecer los recursos en los centros educativo que los atenderán. A la fecha se
ha propiciado la colaboración de instituciones y organismos como los involucrados
en este estudio, así como entre autoridades gubernamentales como la Secretaría
de Educación Pública, Secretaría de Educación del Gobierno del Estado de San
Luis Potosí (SEGE), Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF),
18
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
Institutos Nacional y Estatal de Migración, Consejo Estatal de Población, Poder
Legislativo e instancias académicas como El Colegio de San Luis y la Universidad
Autónoma de San Luis Potosí. En la atención a estudiantes migrantes de retorno,
es indispensable considerar algunos principios, como lo que se anotan a
continuación.
 Personalización de los procesos de enseñanza.- En el ámbito educativo, en la
mayoría de los casos, las necesidades que plantea el alumnado migrante de
retorno, en mayor o en menor grado, no dista mucho de las necesidades que
presenta el resto de los estudiantes, ya que los procesos de integración e
inclusión al trabajo deben realizarse con la totalidad de los alumnos. En todos
los casos, las dificultades en el aprendizaje de algunas materias curriculares
pueden resolverse abordando los procesos de enseñanza-aprendizaje desde la
individualidad y la personalización.
 El fenómeno migratorio como problema pedagógico-social.- El incremento
cuantitativo del flujo migratorio hacia las ciudades y la conversión del mismo en
un problema duradero, ante el hecho de que la mayoría de los inmigrantes se
quede permanentemente en los lugares de llegada, enfrenta a ciudadanos e
instituciones, y a las mismas poblaciones –acostumbradas a una sociedad
fundamentada en la uniformidad–, al gran problema de la diversidad. Todo
migrante porta consigo un legado histórico y cultural que influye en la
convivencia que desarrolla en su nuevo contexto, el cual cuenta también con
antecedentes históricos y características culturales propios. De manera
paralela, se encuentra la expansión de los medios masivos de comunicación,
que
acortan
distancias
entre
pueblos
y
difunden
pautas
culturales
hegemónicas, sin embargo, éstas, lejos de resolver el complejo y profundo
problema de las diferencias, lo agudizan.
La migración no constituye ya un fenómeno solamente cuantitativo y
transitorio que se incrementa progresivamente en los países subdesarrollados
como México, pues adquiere dimensiones cualitativas permanentes debido a
19
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
los problemas sociales, políticos, económicos del lugar de llegada, los cuales
no solo son inherentes a la primera generación sino que se extienden a las
siguientes y adquieren aspectos distintos. Este complejo proceso se desarrolla
a través de múltiples componentes, ricos y diferenciados en cada grupo que
migra. Algunos son transmitidos consciente y racionalmente, sobre todo a
través de la escuela, y son identificados por el propio grupo como importantes
y necesarios para convivir en la comunidad; otros se van reconstruyendo en la
convivencia, en la interacción cotidiana, sin que el grupo los identifique
conscientemente, y se dan para enriquecer o no al grupo y su dinámica de
permanente reconstitución. De cualquier manera, la apropiación de la cultura
de un grupo, de su identidad y de las formas de interactuar en él y con otros
grupos, son procesos educativos pues se aprenden y enseñan. Así, estos
procesos son medios para enseñar y recrear la cultura.
 Impactos de política pública.- Los datos sugieren que el 6% de los jóvenes
mexicanos está en contacto directo con la migración, generalmente a través de
la ausencia de algún familiar o de la recepción de remesas; mientras el 30%
vive en municipios de alta o muy alta intensidad migratoria. Al analizar la
consecuencia directa en el bienestar de las familias de los cambios en las
oportunidades educativas de este sector, en general parecería que el primer
efecto de la migración es negativo, porque extiende una “cultura de la
migración” que combinada con el deterioro de la educación como mecanismo
de movilidad social, favorecería una deserción temprana de la escuela.
Aparentemente, la calidad de la educación en zonas rurales de alta intensidad
migratoria y la falta de contenidos congruentes con las necesidades de los
jóvenes, coadyuvan a la pérdida de interés en la escuela.
Sin embargo, este punto de vista resulta ambiguo, en especial cuando
buscamos captar el efecto familiar de la exposición de los jóvenes a la
migración. Es posible que este resultado contradictorio capte la heterogeneidad
de historias migratorias en las familias mexicanas. En todo caso, invita a
elaborar diagnósticos más precisos sobre el tema, que exploren, por ejemplo,
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DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
en qué medida la relación entre migración y educación interactúa con el
contexto de origen de los jóvenes; cómo influye; quién de la familia se va y a
dónde se va; el tiempo que dura la ausencia; los lazos que mantiene el
migrante con la familia y la constancia en el envío de remesas. Este
diagnóstico sería indispensable para definir las poblaciones más afectadas por
el proceso migratorio y los apoyos (políticas de acompañamiento, programas
compensatorios, apoyo psicológico a las familias de migrantes), que se
necesitan, dependiendo del tipo de patrón migratorio familiar.
El gobierno mexicano ha diseñado una serie de programas de atención a la
población infantil migrante. Entre ellos destacan los de apoyo a menores
jornaleros, las iniciativas de transferibilidad de documentos escolares entre México
y Estados Unidos, así como los apoyos para la terminación de la educación media
superior de los mexicanos radicados en otro país. Sin embargo, no existe una
discusión sobre política pública que atienda las problemáticas educativas de los
jóvenes en sus comunidades de origen. Desde una perspectiva más amplia,
dichas políticas se inscribirían en la discusión general de los programas orientados
a disminuir la desigualdad educativa en México. A fin de cuentas, el efecto de la
migración internacional se desarrolla en este contexto de desigualdad,
intensificándola o mitigándola. En este sentido, en la medida que la política
educativa en México logre mejorar la calidad de la educación y aumentar la
capacidad de retener a los jóvenes en la escuela por más tiempo, los menores
expuestos a la migración también se verán beneficiados.
Existen necesidades y potencialidades particulares entre la población
expuesta a la migración, dependiendo de sus historias. Evidentemente, la “cultura
de la migración” está más arraigada en las zonas de mayor tradición migratoria.
En éstas, el incentivo para la asistencia escolar tendría que ir acompañado de
medidas como la generación de contenidos curriculares que tengan sentido para
los jóvenes de dichas regiones o con mecanismos que permitan mayor traducción
de lo aprendido en opciones laborales en sus comunidades de origen (que
compitan con la migración como mecanismo de movilidad) o en conocimientos,
21
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
habilidades y competencias útiles para aquellos que eventualmente se inicien en
procesos migratorios. No estamos proponiendo que se incentive la migración entre
los jóvenes, pero sí considerar de manera más amplia sus motivaciones y
expectativas, para dar sentido a la trayectoria escolar y evitar así el abandono
escolar antes de la terminación de la secundaria o de la educación media superior.
Finalmente, es importante resaltar dos ideas centrales ya mencionadas
arriba. La primera es la importancia de pensar en los impactos sociales de la
migración en las comunidades de origen. La segunda se refiere a la necesidad de
contar con diagnósticos y estudios que permitan entender los mecanismos
específicos que median dicha relación, a fin de poder desarrollar políticas o
programas que permitan potenciar los efectos positivos de la migración
internacional sobre el bienestar de los mexicanos y de esta manera, mitigar los
impactos negativos.
I.5 El papel de apoyo del sistema educativo nacional
Hablar de migración es hablar de un fenómeno cotidiano y vigente en el que
constantemente se ve inmersa la sociedad, pues de alguna u otra forma,
familiares, amigos y conocidos deciden emigrar a otros lugares distintos al de
origen, con el consecuente impacto social, económico, educativo, en la salud y en
la vida como nación.
Como ya se dijo, la población de origen mexicano en Estados Unidos
representa alrededor del 64.3% de la población hispana (30.4 millones) y la
entidad con mayor atracción de migrantes mexicanos en aquel país es California.
De acuerdo al Instituto Nacional de Migración, en general, los menores
permanecen en Estados Unidos un promedio de 3.8 meses y luego regresan a sus
lugares de origen o a otras zonas agroindustriales en territorio mexicano. Sin
embargo, como también se señaló ya, esta dirección territorial no es la única en el
caso de nuestro país y del estado de San Luis Potosí, pues como se mostró, la
movilidad es tanto interna como externa. Interna entre las diferentes regiones del
22
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
territorio mexicano y externa no solo a los Estados Unidos, sino prácticamente a
cualquier parte del mundo.
En el tema de migración, la educación desempeña un papel decisivo, ya
que es el medio para apoyar a los jóvenes migrantes a sacar el máximo provecho
a su vida en sus nuevos hogares; aprender el idioma local y recibir ciertos
conocimientos y competencias que necesitarán toda su vida; además, tiende
puentes sociales y culturales hacia las comunidades nativas. No obstante, el grado
en que la educación debe estimular a los jóvenes migrantes para que se integren
culturalmente es todavía un tema polémico en muchos países y causa de
acalorados debates.
En términos académicos, ¿Qué tan buen desempeño tienen los migrantes
jóvenes en la educación? El Programa para la Evaluación Internacional de
Alumnos (PISA)2 de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE), proporciona algunas ideas claras e interesantes. De acuerdo
a las evaluaciones aplicadas en 2006, en tres de los países de asentamiento
tradicionales, Australia, Canadá y Nueva Zelanda, los estudiantes inmigrantes
cubrieron todos los aspectos tan bien como los estudiantes nativos. En algunos
otros, específicamente Alemania, Austria, Bélgica, Francia, Suecia, Países Bajos y
Dinamarca, fue perceptible que lo hicieron menos bien. Cabe mencionar que en
este último, sólo alrededor del 1% de los inmigrantes de segunda generación
obtuvieron los mejores resultados, frente al 7% de los nativos.
¿Qué factores explican esas variaciones? Es importante establecer que las
cifras mencionadas representan promedios, pues al igual que sucede con los
menores nativos, los migrantes son un grupo diverso e incluso en países donde el
puntaje promedio de los menores migrantes está en el nivel bajo, hay muchos
jóvenes migrantes que obtienen buenos resultados. Como grupo, el rendimiento
de los menores migrantes lo determinan su origen familiar, la inteligencia para
aprender el idioma y la capacidad del sistema educativo local para apoyar a los
estudiantes foráneos. También son importantes las políticas de admisión de los
países donde se establecen, en aquellos que dependen más de los sistemas de
2
Programme for International Student Assessment
23
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
selección para admitir a los migrantes, como Australia, hay más posibilidades de
que éstos logren mejor preparación académica y tengan una mejor posición
económica, así mismo, es probable que eso se refleje en el mejor rendimiento
educativo de sus hijos.
¿Qué pueden hacer los sistemas educativos para que los jóvenes migrantes
alcancen su potencial? Tal vez los esfuerzos deban empezar desde el cuidado y la
educación preescolar, pues aprovechar la capacidad excepcional de los menores
para aprender un idioma resulta una ventaja para dominar la lengua local. Por otro
lado, los jardines infantiles que combinan educación y cuidado, también pueden
aportar beneficios importantes a los pequeños de familias más pobres en una
etapa decisiva de su desarrollo.
Más adelante, las escuelas pueden apoyar a los menores migrantes con
cursos propedéuticos especiales, aun cuando se debate sobre cuánto tiempo
deben durar éstos antes de que ingresen en el sistema escolar establecido. Si
bien hay pocas razones sobre los beneficios de hacer que los jóvenes migrantes
estudien enseguida el idioma local, hay menos consenso sobre cómo debe
hacerse esto. Por ejemplo, en algunos países, los menores migrantes pueden
pasar por un programa individual intensivo y relativamente breve de aprendizaje
del idioma antes de transferirlos a centros de educación formal. En otros, asisten a
clases ordinarias al mismo tiempo que siguen cursos extras de la lengua.
En lo que se refiere a educación y migración, vale la pena también considerar
el creciente fenómeno de aquellos que emigran para educarse. Desde mediados
de la década de 1970, la cantidad de estudiantes inscritos fuera de su país de
origen se ha incrementado en más de cuatro veces, hasta sobrepasar los dos
millones setecientos mil alumnos. Diversos gobiernos y universidades de distintos
países están interesados en que estas cifras aumenten aún más. ¿Por qué? En
primer lugar, porque ofrecer lugares a estudiantes extranjeros puede fomentar la
comprensión mutua internacional, tanto entre los países como dentro de las
sociedades cada vez más multiculturales de la actualidad. En segundo, los
estudiantes internacionales son un gran negocio. En tercero, estudiar en el exterior
puede ser sólo el primer paso para una estancia más prolongada en el país
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DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
anfitrión, lo que puede influir a más largo plazo a satisfacer la necesidad de
inmigrantes calificados.
Está bien demostrado que la formación es un elemento clave cuando se trata
de combatir la exclusión económica y social. Así pues, proporcionar más
educación a los alumnos hijos de inmigrantes, debe ser una prioridad fundamental.
En este sentido, debe preocupar que los inmigrantes abandonen la escuela tan
pronto como pueden, no tanto por prejuicios culturales como por el hecho de no
verla como una posibilidad de promoción socioeconómica.
Cabe mencionar que cuando hablamos de educación no nos referimos
únicamente al contexto escolar. La dimensión socializadora de la escuela es
importante, aunque limitada, como lo es también la capacidad de los profesores,
que no pueden llevar toda la responsabilidad sobre sus hombros. Es un grave
error pensar que la escuela sola puede solucionar los problemas de la migración.
Es necesario considerar el contexto social, la vida cotidiana, actividades
complementarias y extraescolares, así como estimular la participación de menores
inmigrados a centros de ocio y entornos educativos no formales. Así mismo, hace
falta establecer mecanismos que permitan una mayor relación con la familia. En
otras palabras, además de los docentes de las escuelas, resulta indispensable la
intervención de otros profesionales como educadores y trabajadores sociales.
En el caso de nuestro país, en el tema de educación y migración resulta
necesario considerar también una de las variables que de un tiempo a la fecha
viene presentando la migración internacional, ésta es la migración de retorno. En
los últimos años ha aumentado el número de migrantes mexicanos que luego de
establecerse temporalmente principalmente en los Estados Unidos regresan a
México. Este fenómeno provoca movilidad estudiantil tanto en las escuelas
norteamericanas como en las del territorio mexicano, pues los alumnos
abandonan los centros educativos, incluso sin haber concluido el ciclo escolar,
para regresar a sus lugares de origen. Ya en territorio mexicano, los migrantes de
retorno se insertan en el sistema educativo nacional, para el que representan una
problemática especial, pues de manera general, los docentes desconocen sus
25
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
antecedentes académicos y en muchas ocasiones, dichos estudiantes se
enfrentan a barreras culturales que dificulta el proceso de enseñanza–aprendizaje.
El estado de San Luis Potosí no está exento de esta problemática, pues
como se mostró en la Tabla 4, durante 2005 la cifra de migrantes de retorno a la
entidad rebasó la media nacional. De ahí la importancia de este diagnóstico que
se compone de dos apartados centrales. En el primero se analizan los resultados
de la encuesta aplicada en escuelas de las cuatro regiones político–
administrativas que componen al estado, a través de la cual se detectaron los
principales problemas que enfrenta en el proceso de aprendizaje este sector del
alumnado que cursa los niveles de preescolar, primaria y secundaria; así mismo
se analiza el papel que juegan los principales actores políticos en dicha
problemática. En el segundo apartado se propone una agenda de política pública
para la atención de los menores migrantes de retorno en el sistema educativo de
San Luis Potosí y se examinan los retos de esta agenda.
26
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
II. NECESIDADES EDUCATIVAS DE MENORES MIGRANTES DE RETORNO A SAN LUIS POTOSÍ
La identificación de las necesidades educativas de menores migrantes que han
retornado a su país de origen está en el análisis de las identidades
transnacionales que se generan en la migración; las dinámicas de inclusión y
exclusión que se presentan al interior de las escuelas; la función del trabajo
docente y las interacciones al interior de la familia; así como de los actores
involucrados en el diseño de las política pública que hacen frente a este problema,
ya que en ellos radican los factores que hay que atender para que los menores
migrantes de retorno logren una integración plena a la escuela y la comunidad .
La situación de aprendizaje de estos alumnos está determinada por cuatro
factores: a) Los recursos económicos y el estatus legal de sus padres; b) Las
habilidades pedagógicas de los docentes; c) Las condiciones de infraestructura de
las escuelas y d) La vinculación del menor con el país de origen.
Las escuelas son instituciones de socialización y asimilación de la cultura y,
por lo tanto, en este caso, espacios para la observación de las necesidades de los
menores que han regresado a su país. Como ya se dijo, este trabajo se centra
específicamente en dichos infantes, quienes habiendo tenido la experiencia de
vivir y estudiar en el extranjero, principalmente en Estados Unidos, regresan a las
escuelas de San Luis Potosí para continuar sus estudios de educación básica. El
objetivo es proveer información para el mejoramiento de la educación de menores
migrantes de retorno, los procesos de aprendizaje de los alumnos, la formación de
profesores y el fortalecimiento de la familia, con la finalidad de diseñar una agenda
de políticas públicas de atención a los alumnos transnacionales en San Luis
Potosí.
Para la identificación de las necesidades educativas de los menores
migrantes de retorno se plantearon cuatro indicadores de análisis:
 Trayectoria escolar.- El cambio más significativo de la migración es el
surgimiento de familias migrantes, que incluye mujeres, menores y ancianos.
Esta situación ha generado que la demanda de la educación de menores y
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DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
adolescentes vaya en aumento, pero con características diferentes a las
tradicionales, basadas en la universalidad y homogeneidad. Por ello, la
educación surgida de la migración es binacional, es decir, es el encuentro de
dos culturas, sustentadas en valores diferentes. De ahí que sea relevante que
se conozcan las trayectorias escolares de los menores, lo que significa conocer
el sustento del proceso enseñanza - aprendizaje.
 Identidades transnacionales.- Una característica importante de los procesos
sociales migratorios es la identidad nacional, la cual está apoyada en las
identificaciones conformadas en los distintos ámbitos de los países donde los
menores han tenido vivencia, por lo que es importante indagar sobre cómo
estos infantes cambian sus comportamientos en las comunidades de retorno.
Hay que tomar en cuenta que en ellos existen “dos mundos” y en ocasiones no
se establece pertenencia o identidad, “no son de aquí ni son de allá”. Un
asunto principal es detectar la manera en que las escuelas aparecen como
instituciones mediadoras y pueden contribuir a que los estudiantes migrantes
de retorno transiten hacia otras formas de interacción social.
 Dinámicas de inclusión y de exclusión.- Las escuelas son las instituciones
donde los menores migrantes hacen el primer contacto con la nueva cultura o
la de origen. Por ello es importante analizar las formas de bienvenida o
rechazo que se dan en las escuelas de San Luis Potosí a alumnos que han
adquirido valores de la cultura estadounidense. Así mismo, estudiar las
relaciones interpersonales que tienen dichos estudiantes con sus maestros y
compañeros, para identificar si estas relaciones son un problema o una ventaja
en el proceso enseñanza -aprendizaje.
 Trabajo docente.- El trabajo de los profesores debe adaptarse a las
necesidades que demanda la migración de retorno. Las prácticas pedagógicas
forman parte de la dinámica social y cultural que se desarrolla en las
instituciones escolares, por lo que es necesario conocer cuáles son las
28
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
actividades que se llevan a cabo en los centros educativos para aceptar o
rechazar los efectos de los conocimientos adquiridos en otra nación, a través
de planes, estrategias y materiales de apoyo de educativo.
II.1 Necesidades educativas curriculares
El diagnóstico de la situación en la que se encuentran los aproximadamente 7 238
alumnos hijos de migrantes que han retornado a San Luis Potosí se realizó a
través de la “Encuesta estatal de necesidades educativas de menores migrantes
de retorno a San Luis Potosí”. En el análisis se pone énfasis en el género de
éstos; los años de permanencia en el extranjero; la interacción al interior de la
familia, la escuela, y la vinculación entre ambas instituciones. De este análisis se
identifican las dificultades que encuentran dichos alumnos en su escolarización, lo
que constituye una base importante para diseñar una agenda de política pública.
El objetivo de la encuesta fue conocer las necesidades de los menores que
han retornado al estado de San Luis Potosí y que estudian los niveles de
preescolar, primaria y secundaria, con fin de identificar los factores que afectan su
aprendizaje y permanencia en la escuela. El cuestionario estuvo estructurado de
tal manera que permitió identificar las principales variables que determinan la
naturaleza de las necesidades educativas de los menores migrantes de retorno,
teniendo en cuenta una visión general del contexto de San Luis Potosí. Así, la
encuesta se dividió en tres partes: contexto, familia y escuela, y se integró con
sesenta y ocho preguntas con respuestas cerradas (Anexo I).
Se espera que en conjunto, los cinco apartados de la encuesta permitan
deducir la naturaleza y características de las necesidades educativas de los
menores migrantes de retorno, lo cual fue complementado con una serie de
reuniones de trabajo con funcionarios, profesores y otros actores involucrados en
el problema. Con estas dos técnicas de recolección de información y de sus
respectivas deducciones, se pudo construir la agenda de política pública que se
presenta en el siguiente apartado, poniendo énfasis en objetivos, estrategias y
acciones de cada uno de los involucrados.
29
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
II.1.1 Diseño y estrategia metodológica.
Por tratarse de un estudio pionero en su tipo, al abordar el fenómeno de la
inmigración en alumnos con experiencia en el extranjero, se trata de un estudio
descriptivo de tipo exploratorio, en donde la población objetivo de análisis fue:
A) Matrícula total de alumnos de los niveles de preescolar, primaria y
secundaria con experiencia en los Estados Unidos y Centroamérica en
el ciclo escolar 2009-2010 en planteles educativos de la Secretaría de
Educación de Gobierno del Estado de San Luis Potosí (SEGE).
B) Planteles educativos de la SEGE con alumnos de los niveles de
preescolar, primaria y secundaria con experiencia en los Estados Unidos
y Centroamérica.
C) Padres de familia de alumnos con experiencia en los Estados Unidos y
Centroamérica inscritos en los planteles educativos de la SEGE.
D) Docentes de planteles educativos de la SEGE que han tenido la
experiencia de tener inscritos en su grupo alumnos con experiencia en
los Estados Unidos y Centroamérica.
El universo de trabajo fueron los 7 238 alumnos migrantes de retorno inscritos en
el ciclo escolar 2009-2010,3 los cuales se distribuyen de la siguiente manera: nivel
preescolar: 2 128 (29.4%); primaria: 4 184 (57.8%); secundaria: 926 (12.8%). Se
tomaron en cuenta los 2 194 centros escolares, cuya distribución es la siguiente:
preescolar: 784 (35.7%); primaria: 1 080 (49.3%); secundaria: 330 (15%).
La distribución del número de alumnos inscritos en los planteles escolares
de la SEGE muestra una representatividad en las cuatro zonas políticoadministrativas del estado de San Luis Potosí (Anexo II, cuadro 1), por lo que la
muestra se obtuvo tomando en cuenta los 58 municipios de la entidad a través de
3
Secretaria de Educación del Gobierno del Estado de San Luis Potosí, 2010
30
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
un muestreo aleatorio, utilizando el ponderador con nivel de proporción para cada
zona. Las unidades de observación fueron:
A) Padres de familia de alumnos en nivel preescolar con experiencia en los
Estados Unidos y Centroamérica inscritos en el ciclo escolar 2009-2010.
B) Alumnos en nivel Primaria con experiencia en los Estados Unidos y
Centroamérica inscritos en el ciclo escolar 2009-2010.
C) Alumnos en nivel secundaria con experiencia en los Estados Unidos y
Centroamérica inscritos en el ciclo escolar 2009-2010.
En todos los casos, la selección se realizó a través de un muestreo aleatorio,
utilizando ponderador con nivel de proporción y zona geográfica del estado (Anexo
II, cuadros 2, 3 y 4).
Considerando el criterio de selección de las escuelas donde se aplicó la
encuesta a padres de familia de preescolares, alumnos de primaria y secundaria,
se procedió a identificar las unidades de observación para padres de familia y
docentes también a través de un muestreo aleatorio (Anexo II, cuadro 5).
II.1.2. Muestra
Para el cálculo de tamaño de la muestra se utilizó un sistema basado en hoja de
cálculo Excel, aplicando funciones estadísticas y herramientas de análisis de
datos, como sigue:
 Alumnos.- Para la aplicación de la encuesta a los alumnos se extrajeron 3
muestras con los siguientes criterios en cada una: Condición escolar
(preescolar, escolar y secundaria); proporción de alumnos; nivel de confianza
de 95%; error relativo máximo del 4%. Así se obtuvo un total de 1 357
encuestas (Anexo II, cuadros 6 al 8), distribuidas de la siguiente manera:
31
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
Tabla No. 5
Tamaño de la muestra.
Alumnos migrantes de retorno.
 Maestros.- Para determinar el tamaño muestral de este grupo los maestros se
utilizó el criterio “Escuela”, por lo que tomando en cuenta el total de los 2 194
planteles educativos con alumnos que han retornado del extranjero (Anexo II.
cuadro 5), se procedió a calcular la muestra con los siguientes criterios: Tipo
de plantel y su proporción (preescolar, escolar y secundaria); nivel de
confianza de 95%; error relativo máximo del 4%. De esta manera se obtuvo un
total de 471 maestros (Anexo II, cuadro 9), cuya distribución es: preescolar
168, primaria 232 y secundaria 71.
Total de encuestas aplicadas
32
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
 Padres de familia.- En el caso de los padres de familia, se procedió a utilizar el
mismo método para la extracción de la muestra que en el de los maestros, por
lo que se utilizó el criterio “Escuela” y el total de planteles educativos con
alumnos migrantes de retorno del extranjero (Anexo II, cuadro 5). El cálculo del
tamaño de la muestra se calculó con los siguientes criterios: Tipo de plantel y
su proporción (preescolar, escolar y secundaria); nivel de confianza de 95%;
error relativo máximo del 4%. Se obtuvo un total de 471 padres de familia
(Anexo II, cuadro 9), distribuidos como sigue: preescolar 168, primaria 232,
secundaria 71.
Una vez validada la muestra se procedió a establecer el esquema de muestreo a
nivel municipal, que fue probabilístico estratificado basado en las cuatro regiones
del estado y distribución porcentual.
Así mismo, se aplicó una prueba piloto del instrumento, en este caso, el
número de cuestionarios para validar el instrumento de recolección de datos fue
de 39 y se determinó el 1.6% del total de los cuestionarios.
Cabe mencionar que la aplicación de la encuesta fue realizada por el
personal técnico de la Dirección de Infancia y familia del Sistema Estatal para el
Desarrollo Integral de la Familia (DIF). Con ese fin, se capacitó en primer lugar a
dicho personal, el cual a su vez fue responsable de orientar a los encuestadores
de los sistemas DIF municipales.
II.2 Hallazgos encontrados
Según la “Encuesta estatal de necesidades educativas de menores migrantes de
retorno a San Luis Potosí”, existen tres factores clave en los problemas de los
alumnos migrantes de retorno: a) Escolarización previa; b) Edad de retorno a San
Luis Potosí y c) Idioma que hablan. En función de éstos, junto a otros del contexto,
educativos y personales, aparecen diversas dificultades en el proceso enseñanzaaprendizaje de dichos menores, así como en lo relativo a su socialización y al
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DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
entorno familiar en el que se desenvuelven. Dichos ámbitos son interdependientes
y muchas de las dificultades podrían agruparse en cuatro grandes grupos, como
se muestra en el Esquema 1: a) Escuela; b) Socialización; c) Familia; d) Actores
de política. De ahí que este diagnóstico haya explorado en todos ellos.
Respecto a la edad y perfil de los encuestados, poco más de la mitad (51.9%) de
los individuos tiene entre 4 y 15 años de edad y corresponde a los alumnos en
niveles preescolar, primaria y secundaria. El resto lo conforman los profesores
(22.1%), padres de familia (24.9%) y directivos (1.1%). Del total de los
encuestados, el 36% son hombres y 64% mujeres. En cuanto al país de migración
y del cual retornaron, 99% corresponde a Estados Unidos y 1% a otros como
Alemania, Canadá, Chile, Colombia, España, Guatemala, Honduras, Japón,
Nicaragua y Puerto Rico.
A su llegada a San Luis Potosí, 54.6% de los menores encuestados tuvo los
documentos en regla; 43.10% enfrentó problemas por falta de acta de nacimiento
34
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
de EUA apostillada y 2.3% por falta de calificaciones de la escuela en el
extranjero. De quienes tuvieron problemas por falta de documentos, 44.3% lo
adjudica a un regreso imprevisto; 41.6% al desconocimiento y 14.1% a dificultades
en los trámites.
Al tratar de ingresar a la escuela en San Luis Potosí y encontrar algún
inconveniente, la principal asesoría que recibió el 51.9% fue por parte de la
escuela; 33.2% de un familiar; 7.2% del consulado mexicano en EUA; 4.3% de la
SEGE y 3.5% de otro migrante. Respecto a los servicios vía Internet que ofrece la
SEP a los migrantes, el 96.6% afirma no conocerlos; 2.7% dice conocer la
asesoría; 0.4% la licenciatura en línea y 0.3% el bachillerato también en línea.
II.2.1 Debilidades en el proceso enseñanza-aprendizaje
De acuerdo a los resultados obtenidos, las dificultades que los alumnos migrantes
de retorno encuentran en su proceso de aprendizaje se deben fundamentalmente,
entre otros factores, al estado de salud, a las relaciones al interior de la familia, la
actitud de profesores y compañeros, así como a la calidad de las instalaciones.
Sobre los problemas de salud, la encuesta arrojó que estos menores han padecido
o
padecen
enfermedades
bronco
respiratorias
(54.2%);
padecimientos
gastrointestinales (29.3%); problemas visuales (12.1%) y afecciones relacionadas
con la nutrición (4.3%). En cuanto a los problemas sociales que reflejan los
resultados, primero se ubican las dificultades familiares (69.6%); luego el
abandono (15.3%); la violencia en el aula (7.9%) e intrafamiliar (7.3%).
A la pregunta de cuáles son las principales dificultades que enfrentan en el
proceso enseñanza–aprendizaje, los encuestados contestaron que la actitud
(46.2%); los contenidos (23.1%); problemas pedagógicos (17.9%) e idioma
(12.7%). Así mismo, opinaron que quienes deben apoyar a solucionar los
problemas de enseñanza en la escuela son, en primer lugar los profesores
(34.7%), seguidos de los directivos (31.8%) y padres de familia (31.1%);
únicamente el 2.4% consideró que dicho apoyo debe ser otorgado por los
compañeros.
35
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
Respecto a la infraestructura educativa como factor que dificulta el proceso
de aprendizaje de los menores migrantes de retorno, el 54.7% consideró que en la
escuelas del estado de San Luis Potosí lo que hace falta es mejorar las
instalaciones; 27.2% el entendimiento y enseñanza de otro idioma (inglés); 15.5%
asegura que el problema está en los profesores y 2.7% en los compañeros.
Dichos resultados concuerdan con las respuestas obtenidas a la pregunta de qué
cambiarían en las escuelas del territorio potosino, pues un 65.9% afirma que las
instalaciones; 20.4% los contenidos de los cursos; 9.9% los profesores y 3.8% los
compañeros.
En un menor con problemas de salud, dificultades familiares, además de un
modelo pedagógico que tiene insuficiencias en la actitud de los responsables y
donde no están dadas las condiciones de infraestructura, se genera una serie de
disfunciones, principalmente en aspectos como los siguientes:
A) Bajo rendimiento escolar.- Ingresar a la escuela con problemas familiares, en
un espacio social desconocido, con insuficiencias y donde existen diferentes
prácticas pedagógicas, genera un choque emocional que se refleja en el
rendimiento escolar. La primera manifestación del estudiante es poco interés en
clases y débil integración social, lo que resulta en un alto porcentaje de alumnos
que no finaliza el ciclo escolar.
Con relación a la colaboración por parte de los estudiantes para la
realización de actividades específicas, el 59 % indicó que están poco dispuestos;
49% que interactúan poco con sus compañeros y únicamente el 49 % que tienden
a formar grupos de trabajo. La débil integración social se observa también al
analizar los resultados de la encuesta en cuanto a las actividades a las que el
escolar puede dedicar su tiempo libre: a) Al trabajo, el 28% contestó que pocas
veces y 17.9% que siempre; b) Amigos, 31.1% dijo que casi siempre y 27.5% que
siempre; c) Drogas, 89.4% respondió que nunca; d) Internet, 33.1% afirmó que
casi nunca recurre a esta herramienta en su tiempo libre y 22.5% que pocas
veces; e) Deporte, el 28.7% de los menores migrantes de retorno realizan esta
actividad con frecuencia en su tiempo libre y 22.6% casi siempre; f) Televisión, el
36
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
30.1% casi siempre la mira y 29.7% siempre, en su tiempo libre fuera de la
escuela; g) Actividades del hogar fue la respuesta que mayor porcentaje arrojó en
la opción siempre, 28.3%. Como puede observarse en estos datos, predominan
las actividades donde el menor está solo.
Para resolver el problema del rendimiento escolar, las acciones a implantar
deben poner énfasis en las actitudes adoptadas por alumnos, profesores y padres
de familia, así como en los contenidos de los planes de estudio y los medios del
proceso enseñanza–aprendizaje, según se muestra en la Tabla 6.
Tabla No. 6
Perfil del encuestado / Principales dificultades del proceso enseñanza aprendizaje
PRINCIPALES DIFICULTADES DEL PROCESO
ENSEÑANZA APRENDIZAJE
PERFIL DEL
ENCUESTADO
ESTUDIANTE
PROFESOR
PADRE DE
% del Total
% del Total
% del Total
FAMILIA
DIRECTIVO
TOTAL
% del Total
% del Total
PEDAGÓGICOS
ACTITUD
IDIOMAS
CONTENIDOS
TOTAL
7.2%
23.7%
7.3%
12.3%
50.5%
5.0%
11.6%
2.0%
5.3%
23.9%
5.4%
10.6%
3.4%
5.2%
24.6%
0.3%
0.4%
0.1%
0.1%
0.9%
18.0%
46.2%
12.8%
22.9%
100%
Fuente: Encuesta Estatal de necesidades de menores migrantes de retorno a San Luis Potosí
B) Ausentismo escolar.- En investigaciones sobre el tema, se ha encontrado que
los menores migrantes se ausentan con frecuencia de clases (Luque, 1995). El
ausentismo es intermitente, ausencias breves pero frecuentes, aunque en
ocasiones son continuas; así mismo, los menores migrantes de retorno
desaparecen por periodos largos y en muchas ocasiones ya no regresan al centro
escolar. Esta situación se comprobó con la encuesta, ya que no fue posible
localizar a cerca del 10 % de los posibles encuestados, no obstante estar
registrados en el padrón de la SEGE.
Una de las principales razones que se ha atribuido al ausentismo está
relacionada con la falta de motivación y el estilo de vida de estos menores. La
encuesta comprobó esta afirmación, ya que el 49 % aseguró interactuar poco con
sus compañeros de escuela. Otro factor encontrado por investigaciones realizadas
37
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
sobre el tema, es la irregularidad escolar de estos alumnos, pues tienen una
incorporación tardía a las aulas y generalmente lo hacen con problemas de
documentación, como también lo manifestó el 45 % de los encuestados.
C) Falta de motivación.- Los resultados obtenidos en la encuesta también permiten
concluir que existe una falta de motivación entre los alumnos migrantes de retorno,
lo cual puede explicarse si se considera que estos menores no se sienten
cómodos en las instalaciones escolares. En este sentido, 55% de los encuestados
afirmó que ese es el principal problema de la escuela, lo que se suma al débil
proceso de interacción que se vive al interior de estos centros educativos, pues el
74% respondió no acudir a sus compañeros cuando hay que ponerse al corriente
en alguna asignatura.
Respecto a los contenidos de los programas de estudio, existe una
ausencia o escasa presencia de temas que hagan referencia a los contextos
culturales de donde provienen los menores migrantes de retorno. A esto se añade
el comportamiento de los profesores, quienes dan un trato homogéneo a los
escolares, ignorando las diferencias que existen entre ellos; debido a esto, el
alumno siente que no es tomado en cuenta.
Estas prácticas responden a que los docentes cuestionan poco el currículo
oficial; sin embargo, es necesario transformar dicho currículum, basado en la
trasmisión de la información y en el objetivo de generar la apropiación de una
cultura general y homogénea como medio de ascenso social y económico. Si bien
en la encuesta se encontró que la falta de motivación en los alumnos migrantes de
retorno, parece estar más relacionada con el tipo de actividades que realizan en
clase que con los contenidos del currículo, la mayor parte de los profesores
reconocen no tener conocimiento de la cultura del país de donde proviene el
menor migrante de retorno.
Como puede observarse en la Tabla 7, el centro de motivación es el
profesor, pues a mejor trato mayor es el rendimiento de los alumnos en el proceso
enseñanza–aprendizaje. Debido a que se trata de una variable bajo control de las
38
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
autoridades educativas, la mejora es una acción viable a implantar en el corto
plazo.
PROFESORES
TRATO DE LOS
Tabla No. 7
Los profesores tratan a los alumnos / De las clases el niño o niña entiende
DE LAS CLASES,
EL NIÑO O NIÑA ENTIENDE…
TODO
CASI TODO
CASI NADA
NADA
TOTAL
MUY BIEN
% del
Total
12.6%
24.3%
0.9%
0.0%
37.8%
BIEN
% del
Total
13.0%
43.8%
3.3%
0.2%
60.4%
M AL
% del
Total
% del
Total
% del
Total
0.2%
1.2%
0.1%
0.0%
1.6%
0.0%
0.2%
0.1%
0.0%
0.2%
25.9%
69.5%
4.3%
0.2%
100%
MUY MAL
TOTAL
Fuente: Encuesta Estatal de necesidades de menores migrantes de retorno a San Luis Potosí
D) Dificultades con el idioma.- El idioma es un obstáculo oculto, ya que sólo el
13% lo reconoce como un problema en el proceso enseñanza-aprendizaje, lo cual
contrasta con el dato que se refiere al tiempo que estuvieron en el extranjero los
alumnos migrantes de retorno. La mayor cantidad (24.3%) estuvo fuera del país de
6 a 15 años; mientras 10.1% y 10.7% se ausentaron 5 y 6 años respectivamente;
el 19.9% durante dos años; 17.5% cumplió un año y 12.6% no estuvo el año
completo. Respecto a los años de estudio cursados fuera de México, el porcentaje
mayor fue de un año (24.2%); mientras que dos años registró un 16.8%; tres años
el 14.6%; cuatro años el 12.2% y de cinco a diez años sumaron un porcentaje de
32.20%.
Lo anterior nos indica que un alto porcentaje de menores migrantes de
retorno hablan dos idiomas, generalmente español e inglés, sin embargo, a su
regreso a San Luis Potosí el 64.9% no habla inglés en lado alguno, y de aquellos
que si lo hacen, 24.3% lo habla en casa, 7.9% en la escuela y 2.8% con amigos.
Como se dijo antes, este es un problema oculto y hay que resaltarlo, ya que las
escuelas mexicanas no son bilingües y si bien estos menores no son mayoría, se
trata de una población que merece atención diferente al resto del alumnado, pues
39
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
el idioma es un elemento importante de la cultura, sin embargo, resulta que en el
proceso enseñanza-aprendizaje, el 69 % de los profesores otorga el mismo trato a
todo los alumnos que tiene a su cargo.
En cuanto a los problemas anteriormente señalados, la percepción y
responsabilidad de solucionar esta dimensión, según los encuestados, es una
responsabilidad compartida en donde la prioridad es la infraestructura, los
contenidos del curso, profesores y al último, los compañeros, como se muestra en
la Tabla 8.
PERFIL DEL ENCUESTADO
Tabla No. 8
Perfil el encuestado / De la escuela usted cambiaría
DE LA ESCUELA,
USTED CAMBIARÍA…
INSTALACIONES
PROFESORES
COMPAÑEROS
CONTENIDOS
DE CURSOS
TOTAL
ESTUDIANTE
% del
Total
31.9%
5.6%
3.2%
10.7%
51.5%
PROFESOR
% del
Total
17.2%
1.2%
0.4%
4.2%
22.9%
PADRE DE
% del
Total
16.0%
3.1%
0.2%
5.4%
24.7%
FAMILIA
DIRECTIVO
% del
Total
0.7%
0.1%
0.0%
0.1%
0.9%
TOTAL
% del
Total
65.7%
10.0%
3.8%
20.5%
100%
Fuente: Encuesta Estatal de necesidades de menores migrantes de retorno a San Luis Potosí
II.2.2 Procesos de socialización de los menores migrantes de retorno
En general, se puede concluir que la socialización de los alumnos migrantes de
retorno a San Luis Potosí es satisfactoria en su entorno escolar, ya que al parecer
logran vincularse con la comunidad, sus compañeros y profesores. Sin embargo,
según la encuesta, 34.2% de estos menores tiene problemas relacionados con la
añoranza que siente por los Estados Unidos; 30.5% por las diferencias en la
calidad de vida entre México y aquel país; 27.6% por las diferencias culturales
entre ambos países y 7.7% debido a desigualdades en la infraestructura de
escuelas mexicanas y norteamericanas.
40
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
Tabla No. 9
El niño o niña ha tenido problemas vinculados con / De las clases el niño o niña entiende
DE LAS CLASES,
EL NIÑO O NIÑA ENTIENDE…
TODO
CASI TODO CASI NADA NADA
TOTAL
EL NIÑO O NIÑA HA
TENIDO PROBLEMAS
VINCULADOS CON …
CALIDAD DE VIDA
CULTURA
DIFERENTE
AÑORANZAS
INFRAESTRUCTURA
TOTAL
% del
Total
7.4%
21.7%
1.5%
0.1%
30.8%
% del
Total
5.5%
20.2%
1.6%
0.2%
27.5%
8.3%
24.2%
1.5%
0.0%
34.0%
1.5%
5.5%
0.5%
0.1%
7.7%
22.7%
71.6%
5.2%
0.4%
100%
% del
Total
% del
Total
% del
Total
Fuente: Encuesta Estatal de necesidades de menores migrantes de retorno a San Luis Potosí
De los factores anteriores se derivan varios problemas específicos, entre los que
destacan los siguientes:
A) Duelo migratorio.- Para cualquier individuo la experiencia migratoria es dura, sin
embargo, lo es aún más para un menor, pues tiene consecuencias en su
desarrollo personal y en el proceso de adaptación a la comunidad. Según Sáinz y
Tizón (1994) “las personas y familias que se desplazan a vivir a un nuevo lugar se
enfrentan a una serie de emociones, ansiedades, sentimientos y defensas
psicológicas derivadas del cambio y, por lo tanto, puestas en marcha por la
separación y las pérdidas. Ese conjunto de emociones y pensamientos, de
cogniciones, configuran lo que hemos llamado el proceso de duelo migratorio […]
el duelo migratorio ha de ser considerado como un factor de riesgo psicológico y
psicosocial”.
En la encuesta se encontró que si bien en la mayoría de los casos la
experiencia migratoria no fue traumática para los alumnos migrantes de retorno, sí
tuvo influencia en su vida y en la identidad con el país a donde emigró. Es
necesario tomar en cuenta que durante una primera etapa, esta experiencia puede
tener un efecto negativo en la situación del estudiante, generando un bloqueo
emocional o bien una actitud de rebeldía, lo que influye en su percepción de la
41
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
realidad social que lo rodea, como es la infraestructura y socialización en la
escuela y la comunidad.
Para superar este problema, según la encuesta, 60.4% de los menores
migrantes de retorno pide ayuda al maestro; 17.2% a la familia y 14.6% a sus
compañeros. A partir de esta situación, llegan a establecer redes solidarias con
dichos actores, por lo que las relaciones sociales que establecen son círculos
cerrados de interacción. Este aislamiento da lugar a un
doble esfuerzo por
construir su identidad, sustentada en dos mundos, el que vivieron en el pasado
reciente y el que viven en el presente. De acuerdo a los resultados obtenidos,
23% de los menores migrantes de retorno se identifica más con los Estados
Unidos que con México.
B) Actitudes negativas.- La tendencia a la no socialización intergrupal puede
deberse en parte al rechazo que sienten los alumnos migrantes de retorno de
parte de sus compañeros en la escuela. Aunque en general las respuestas de
dichos estudiantes manifiestan una actitud positiva hacia la interacción con el resto
del grupo escolar, lo cierto es que la interacción es débil y hay evidencias de que
se sienten discriminados, pues con cierta frecuencia narraron episodios en los que
han padecido conductas segregacionistas de sus compañeros. Sin embargo, este
rechazo no explica por sí solo la disposición a la socialización intergrupal, ya que
la tendencia al rechazo más fuerte se da fuera de la escuela, por ello hay que
buscar explicaciones complementarias, sobre todo al interior de las familiares. Una
de ellas podría basarse en el hecho de que las similitudes en cuanto a idioma,
costumbres y experiencias puede hacer que los alumnos migrantes de retorno
tengan atenuantes sobre la discriminación.
C) Perturbaciones en la identidad cultural.- Esta situación se presenta cuando el
menor conoció las costumbres de la comunidad a donde migraron él y su familia,
pero no logró integrarse a plenitud con ella. Esto incluye tanto los hábitos de vida
familiar como comunitaria y escolar. La perturbación en la identidad cultural
empieza a ser grave cuando se combinan de manera compleja los actos de la
42
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
cultura familiar de origen y los hábitos del país donde migró, pues cotidianamente
el menor hace comparaciones entre ambas. Los alumnos migrantes de retorno,
sujetos de este estudio, tienen en general una identidad cultural diferenciada de la
de los estudiantes locales. La mayoría posee un grado de conocimiento de valores
de donde viene y tiende a sentirse identificado, aunque a veces débilmente, con
ese país. La identidad cultural se va difuminando a partir de dos años de
permanencia en otro país, los que superan ese periodo dicen sentirse más
identificados con la cultura de aquella nación. En esta situación se encuentra el
59% de los alumnos entrevistados, quienes efectivamente cursaron más de dos
años en el extranjero.
D) Autoestima.- La falta de integración de los menores migrantes de retorno a la
escuela y la comunidad, sumado a no verse reflejados en el currículum a su
regreso a su país de origen, lleva en ocasiones a que algunos tengan una baja
autoestima. Una manifestación de este fenómeno los conduce en ocasiones a
rechazar a su país natal, aunque en el caso de los migrantes de retorno a San
Luis Potosí esta situación no se presenta, ya que el 74% de los encuestados dijo
identificarse con México. Sin embargo, muy frecuentemente dichos alumnos
muestran una mayor dependencia respecto al profesor, lo cual es otra
manifestación de una autoestima baja.
Tabla No. 10
Perfil del encuestado / En los problemas de enseñanza debe apoyar
EN LOS PROBLEMAS DE ENSEÑANZA DEBE APOYAR…
PERFIL DEL
ENCUESTADO
ESTUDIANTE
PROFESOR
PADRE DE
% del
Total
% del
Total
DIRECTIVOS
PROFESORES
COMPAÑEROS
FAMILIA
TOTAL
15.8%
19.3%
1.3%
13.8%
50.2%
7.4%
7.6%
0.8%
8.0%
23.7%
FAMILIA
% del
Total
8.2%
7.7%
0.2%
9.0%
25.1%
DIRECTIVO
% del
Total
0.4%
0.2%
0.1%
0.2%
0.9%
TOTAL
% del
Total
31.7%
34.8%
2.4%
31.1%
100%
Fuente: Encuesta Estatal de necesidades de menores migrantes de retorno a San Luis Potosí
43
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
II.2.3 La familia y su impacto en las necesidades educativas del menor
migrante de retorno
Uno de los supuestos interpretativos del diagnóstico define que en las
necesidades educativas de los menores migrantes de retorno, una dimensión
fundamental y esencial es la interacción con su familia y el tipo de relación que se
da al interior de la misma, la cual es esencial en la naturaleza de la relación que
tienen con sus compañeros y profesores, y además tiene impacto en el proceso
enseñanza–aprendizaje. En este apartado se identifica la naturaleza de dichas
interacciones. El primer aspecto a considerar es con quien viven actualmente los
menores objetos de este estudio. De acuerdo a la encuesta, 83.8% se encuentra
con sus padres; 13.8% con sus abuelos; 1.8% con tíos y 0.6% con conocidos de la
familia.
Los principales problemas que enfrentaron las familias en el extranjero para
su regreso a México fueron los siguientes: de tipo familiar (61.5%); legales
(15.1%); trabajo de los padres (13.4%) y mejor calidad de vida (10.1%). Estos
resultados nos indican que la mayoría de los menores migrantes de retorno no
fueron deportados por el gobierno del país donde se encontraban, aunque esto no
quiere decir que se encontraban allá de manera legal. En general, las causas de
su regreso fueron enfermedades, muertes o problemas económicos de algún
familiar, las que motivaron que la familia del menor migrante buscara regresar.
La encuesta indagó también sobre la vida familiar y por ese motivo exploró
la forma en la cual se enfrentan los problemas al interior de la familia. En este
sentido, 39.8% afirmó que cuando hay problemas, algunas veces los miembros de
la familia guardan sus sentimientos; 31.5% respondió que nunca; 15.5% que
siempre y 13.2% que casi siempre. Así mismo, a la pregunta de qué sucede
cuando hay alguna diferencia entre los integrantes de la familia, el 34.7%
respondió que algunas veces se habla del tema; 31.1% dijo que siempre, 21.5%
que casi siempre y solamente el 12.7% afirmó que nunca.
44
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
Sobre la relación que existe entre padres e hijos, el 45.1% aseguró que no
hay diferencia en el trato dentro de esta relación; 22.3% indicó que casi nunca las
hay; 19.8% que pocas veces y 12.7% que muchas veces. En el mismo tenor, pero
respecto a las relaciones familiares, el 41.9% expresó que no existe diferencia al
interior de su familia; 25.6% dijo que pocas; 22.8% casi ninguna y 9.7% respondió
que hay muchas diferencias.
Un aspecto importante en el desarrollo de una persona es la posibilidad de
expresarse francamente. A la pregunta de sí en casa se habla abiertamente de
cualquier tema, el 39.4% de los encuestados dijo que algunas veces; 28.7% que
siempre; 22.4% casi siempre y 9.5% que nunca. Por otra parte, cuando hay un
problema personal, 37.6% indicó que algunas veces resulta fácil desahogarse con
la familia; 32.4% que siempre lo es; 21.3% que casi siempre y 8.7% que nunca.
Respecto a cómo resuelven sus diferencias dentro de la familia, el 85.2%
expuso que lo hace hablando; 10.3% afirmó que discutiendo; 3.4% dijo que con
gritos y 1.1% a golpes. Esto tiene correspondencia con el asunto de si los
miembros de la familia están enfrentados unos con otros, en este sentido, el
60.6% dijo que nunca; 31.3% que algunas veces; 4.1% casi siempre y solo el 4%
respondió que siempre. A su vez, ambos temas se relacionan con la pregunta
¿Hay críticas dentro de la familia? A la que 47.5% contestó que algunas veces; el
35.7% que nunca; 10.4% que casi siempre y 6.4% que siempre.
En cuanto al sentimiento de unión y el apoyo dentro de la familia, el 51.9%
aseguró que la unión familiar es fuerte; 37.1% que es muy fuerte; mientras el 8.8%
indicó que es débil y para el 2.1% dicho sentimiento está ausente. Unión y apoyo
se ven fortalecidos por la realización conjunta de actividades y con ese motivo se
exploró sobre esta conducta en el seno familiar. A la pregunta de si los miembros
de la familia se esfuerzan en participar cuando hay una actividad familiar que
realizar, el 48.7% dijo que todos se esfuerzan siempre; 27.7% que casi siempre;
21.8% algunas veces y el 1.8% nunca realiza actividades en conjunto con el resto
de los integrantes de la familia.
En lo que toca exclusivamente al menor migrante insertado en una escuela
en San Luis Potosí, 81.2% de las respuestas concuerda en que se le presta
45
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
mucha atención; 9.0% que algunas veces; 8.6% pocas veces y 1.2% que nunca se
le presta atención. Estos resultados son una evidencia de que el problema
principal de adaptación a la escuela no tiene que ver con la relación familia–
escuela, pero si muestra una alta dependencia de ella (Tabla 11); también se
puede deducir que si tiene un impacto en el rendimiento escolar de los menores.
EL NIÑO O NIÑA TIENE
O HA TENIDO…
.PROBLEMAS DE…
Tabla No. 11
El niño o niña tiene o ha tenido problemas de… / De las clases el niño o niña entiende
DE LAS CLASES,
EL NIÑO O NIÑA ENTIENDE…
TODO
CASI TODO
CASI NADA
NADA
TOTAL
PROBLEMAS
% del Total
17.3%
50.1%
2.2%
0.0%
69.6%
FAMILIARES
ABANDONO
VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR
VIOLENCIA EN EL
AULA
TOTAL
% del Total
2.8%
12.0%
0.1%
0.0%
15.0%
% del Total
1.8%
4.3%
0.9%
0.4%
7.4%
% del Total
1.4%
5.7%
0.9%
0.0%
8.0%
% del Total
23.4%
72.1%
4.1%
0.4%
100%
Fuente: Encuesta Estatal de necesidades de menores migrantes de retorno a San Luis Potosí
En términos de la interacción familiar, cuando se comparan alumnos migrantes de
retorno con estudiantes locales que actúan en un mismo contexto escolar, el
comportamiento es parecido, lo cual confirma la hipótesis de que en México la
familia sigue siendo la institución más importante de cohesión social. Sin embargo,
a pesar de esta situación, hay que poner atención en los siguientes aspectos:
A) Relación padres e hijos.- Un asunto que llama la atención en los resultados de
la encuesta, es que cuando hay diferencias en el trato que los padres dan a los
hijos, se afecta el rendimiento escolar de los menores, de ahí la importancia de
atender esta situación.
46
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
Tabla No. 12
Las diferencias de trato en la relación padre hijo son / De las clases el niño o niña entiende
LAS DIFERENCIAS DE
TRATO EN LA RELACIÓN
PADRE HIJO SON…
DE LAS CLASES,
EL NIÑO O NIÑA ENTIENDE…
TODO
CASI TODO
CASI NADA
NADA
TOTAL
MUCHAS
% del Total
3.8%
8.1%
0.6%
0.2%
12.6%
POCAS
% del Total
4.3%
14.4%
1.0%
0.1%
19.7%
CASI NINGUNA
% del Total
5.2%
15.7%
1.5%
0.1%
22.5%
NINGUNA
% del Total
12.2%
31.3%
1.7%
0.0%
45.2%
TOTAL
% del Total
25.5%
69.5%
4.7%
0.3%
100%
Fuente: Encuesta Estatal de necesidades de menores migrantes de retorno a San Luis Potosí
B) Problemas internos de la familia.- Otro aspecto relevante son las disfunciones
internas de la familia, las cuales, según la encuesta, no tienen un alto impacto en
el proceso enseñanza aprendizaje, aunque si lo tienen para la formación integral
de la personalidad del menor. Según los resultados de la encuesta, el 70% tiene
problemas familiares y entre ellos destacan los económicos; 14 % ha sufrido
abandono de sus padres, es decir, estos últimos mantienen su calidad de
emigrantes. Por otro lado, 7% de los menores migrantes de retorno ha sufrido
violencia intrafamiliar y 8% de violencia en el aula. Si bien puede considerarse que
en ambos casos el porcentaje no es muy alto, necesariamente la violencia en el
aula debe ser un asunto prioritario de atención para las autoridades educativas del
gobierno de San Luis Potosí, las cuales también podrían incidir en lo que se refiere
a violencia intrafamiliar, por la estrecha relación que existe entre familia y escuela.
47
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
Tabla No. 13
El niño o niña tiene o ha tenido problemas de… / Los alumnos ponen interés en clase…
LOS ALUMNOS PONEN INTERÉS EN CLASE…
SIEMPRE
EL NIÑO O NIÑA TIENE O HA
TENIDO PROBLEMAS DE…
PROBLEMAS
CASI
SIEMPRE
ALGUNAS
NUNCA
TOTAL
VECES
FAMILIARES
% del Total
26.4%
32.5%
10.5%
0.4%
69.8%
ABANDONO
% del Total
4.5%
8.2%
2.1%
0.1%
14.9%
VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR
% del Total
3.2%
2.1%
1.8%
0.1%
7.3%
EL AULA
% del Total
3.1%
2.8%
1.8%
0.3%
8.0%
TOTAL
% del Total
37.3%
45.6%
16.2%
0.9%
100%
VIOLENCIA EN
Fuente: Encuesta Estatal de necesidades de menores migrantes de retorno a San Luis Potosí
C) Relación escuela - familia.- La encuesta reveló que el apoyo que da la familia a
los menores migrantes de retorno en las actividades escolares es importante. El
64.2% afirmó que lo recibe siempre; 21.6% casi siempre; 13.2% algunas veces y
1% nunca. Esta información pone en evidencia que la escuela es el espacio de
interlocución con la familia, por lo que es en ella donde debe ponerse énfasis en
las soluciones de las necesidades educativas de los menores migrantes de
retorno.
II.3 Actores de política pública
Otro aspecto relevante del diagnóstico era conocer que tan involucrados están los
actores de política públicas en el problema. Para lograr este propósito, se
realizaron tres reuniones trabajo en las que participaron el Director del Instituto de
Atención de Migrantes de Gobierno del Estado de San Luis Potosí; el Presidente
de la Comisión de Asuntos Migratorios del Congreso del Estado de San Luis
Potosí; así como la Secretaría de Educación de Gobierno del Estado, a través del
Director de Planeación y Evaluación, el Coordinador General de Planeación, la
48
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
Coordinadora Estatal del Programa de niños y niñas migrantes, la responsable de
apoyo técnico de la Coordinación General de Planeación, el Coordinador
Académico de Educación Básica, y la Coordinadora Operativa del Programa
Educación Básica sin Fronteras.
En dichas reuniones de trabajo (seminarios de política educativa), se
analizaron los factores que determinan las necesidades educativas de los
menores migrantes de retorno, las responsabilidades que deben asumir los tres
niveles de gobierno –federal, estatal y municipal-, así como la función de la familia
y la escuela, además de las propuestas de política pública. De estos seminarios
resaltan los siguientes resultados: 30% de los involucrados tiene medianamente
claro los factores que determinan las necesidades educativas de los menores
migrantes de retorno; el 27% poco claro y otro porcentaje igual tiene claramente
identificados estos factores. Respecto a las responsabilidades de los tres niveles
de gobierno, 37% las tienen claramente identificadas y 33% medianamente claras.
En cuanto a la función de la escuela y la familia, 43% las identifica medianamente
clara y 33% lo hace claramente. Cuando se abordaron los planteamientos de
política pública, el 46 % lo hizo de manera medianamente concreta, en tanto el
17% lo hizo concretamente.
Con estos resultados se confirma que las necesidades educativas de los
menores migrantes de retorno es un problema de invisibilidad, el cual no ha
logrado llegar a la agenda gubernamental como política pública, sino solo como
una demanda que requiere ser atendida de manera aislada, sin establecer
acciones conjuntas intergubernamentales.
49
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
Tabla No. 14
EVALUACIÓN SEMINARIOS DE ACTORES DE POLÍTICA EDUCATIVA
46.6%
43.3%
33.3%
33.3%
16.6% 16.6%16.6%
6.6%
¿Qué factores influyen y
¿Qué responsabilidades
determinan las necesidades deben asumir los tres niveles
educativas de los niños
de gobierno?
migrantes en San Luis
Potosí?
3.3%
¿Cuál es la función de la
familia y la escuela?
Nada concreta
Poco concreta
Concreta
Nada clara
Poco clara
Clara
0.0%
Medianamente clara
Muy clara
Nada clara
Poco clara
Medianamente clara
0.0%
Clara
Muy clara
Nada clara
Poco clara
3.3%
Clara
16.6%
10.0%
Medianamente concreta
13.3%
Muy concreta
20.0%
Muy clara
36.6%
30.0%
26.6% 26.6%
Medianamente clara
50.0%
45.0%
40.0%
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
¿Qué soluciones de política
pública propone?
II.4 A manera de conclusiones
La población migrante de San Luis Potosí constituye una parte importante de la
población total del estado, pues de acuerdo al Instituto Nacional de Migración, se
estima que hay unos 400 mil potosinos radicados en los Estados Unidos.4 Este
fenómeno indudablemente se refleja en el ámbito escolar, donde los alumnos
migrantes de retorno pueden considerarse una minoría que cada vez más va en
ascenso. Este grupo, que sin duda no es uniforme sino sumamente heterogéneo,
en su inmensa mayoría proviene de escuelas de los Estados Unidos. Cabe
señalar que la migración de retorno no es un asunto nuevo, pues ya hace varios
años que en el estado de San Luis Potosí y en otras partes del país se atienden
alumnos con esta característica.
4
El Instituto Nacional de Migración asienta que 50 mil radican en Dallas, 30 mil en Houston, 20 mil en
California y el resto en otras partes de aquel país.
50
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
Desde el gobierno, la preocupación principal por estos menores ha sido la
pedagógica, por ello existen programas gubernamentales e investigaciones en
este sentido. Así, el énfasis ha estado en atender la situación educativa de los
menores migrantes de retorno y por ello se han ponderado las prácticas escolares.
Este diagnóstico no pretende llegar a resultados concluyentes, sino aportar
elementos de reflexión para comprender la situación de la educación de
estudiantes migrantes de retorno. Para ello, es importante adoptar una perspectiva
interinstitucional en su estrategia de atención, así como superar el enfoque que
pone énfasis en los aspectos pedagógicos. La base de la estrategia deberá ser el
consenso, la negociación y la participación entre los diferentes actores
involucrados.
En este apartado se han analizado las principales condiciones sobre la
situación de los alumnos migrantes de retorno en las escuelas de San Luis Potosí,
y en especial, las dificultades que aparecen en el proceso enseñanza aprendizaje,
en los procesos de socialización, así como el rol que juega la familia. Según se ha
visto, estas dificultades son diversas y se vislumbran con gran frecuencia como
problemas “ocultos”, no perceptibles para la mayoría de los actores involucrados.
A partir de los resultados obtenidos y del análisis realizado, los aspectos a
resaltar de la “Encuesta estatal de necesidades educativas de menores migrantes
de retorno a San Luis Potosí”, son los siguientes:
 Los docentes ignoran las necesidades de los menores en su condición de
migrantes de retorno, por lo que sus prácticas pedagógicas son homogéneas y
el alumno migrante es uno más en el aula.
 En el proceso enseñanza–aprendizaje, la máxima preocupación de los
docentes es el cumplimiento del programa oficial, en el cual solo se abordan
aspectos de un solo país (México), sin atender los fenómenos interculturales.
 Cuando los estudiantes son pobres y/o sufrieron discriminación en el lugar al
que emigraron, son más proclives a tener problemas educativos y sociales.
 Los menores migrantes de retorno que estudian en las escuelas de San Luis
Potosí, presentan necesidades educativas de diversa naturaleza, las que
51
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
generan que su aprendizaje no sea efectivo, entre ellas destacan: a)
Profesores con debilidades en sus actitudes; b) Una enseñanza rutinaria; c)
Poco aprovechamiento de la diversidad cultural de los menores; d) Un
currículum que fomenta la cultura de un solo país; e) Una educación con
participación individual de la familia, sin llegar a ser colectiva; f) Una formación
desvinculada de las realidad regional; g) Una educación que no cubre el total
de la demanda.
 El rendimiento académico de los estudiantes no es el óptimo, los menores
migrantes de retorno encuentran diferencias entre las escuelas de San Luis
Potosí y las de los Estados Unidos; manifiestan que hay diferencias en
infraestructura y servicios, así como el hecho de que aquí no se cuenta con las
condiciones materiales de recreación y libertad, juego, deportes, música,
pintura, dibujo y fomento de la creatividad.
A partir de lo anterior, es indispensable considerar que la formación de los
docentes debe poner énfasis en una preparación en psicopedagogía, con la cual
se pueda entender y atender la diversidad de los menores migrantes de retorno
(trasnacionales) en todas sus dimensiones, para ayudarlos a construir una vida
armoniosa en la cultura nacional, sin renunciar a la identidad aprendida en otro
país.
Por otro lado, el currículum de educación necesita ser repensado en una
nueva propuesta que tome en cuenta la situación de la niñez trasnacional y el
contexto en el que viven a diario estos menores con una identidad binacional y
problemas familiares, que además abandonan la escuela por periodos cortos,
aunque en ocasiones ya no regresan.
Los menores migrantes de retorno tienen derecho a recibir una educación
en condiciones de igualdad de oportunidades, para que construyan su propia
identidad cultural y desarrollen sus propios valores y personalidad. La educación
debe poner énfasis en procesos de calidad, acentuando el qué y el cómo en el
proceso enseñanza-aprendizaje.
52
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
III. AGENDA DE POLÍTICA PÚBLICA DE ATENCIÓN EDUCATIVA A LOS MENORES MIGRANTES
DE RETORNO A SAN LUIS POTOSÍ
Un aspecto central de la migración internacional contemporánea es la migración
de retorno. De acuerdo a algunos autores, a diferencia de los migrantes que llegan
de otros países para establecerse en territorio norteamericano, los mexicanos
tienen siempre como objetivo el retorno a su nación (Durand y Arias, 2000). Esto
ha generado que en Estados Unidos y México se haya incrementado el número de
alumnos que “desaparecen” de la escuela, algunos vuelven meses o años
después y otros no. Dichos menores migrantes de retorno presentan nuevos
problemas al sistema educativo del país, ya que los profesores en su mayoría
desconocen sus antecedentes académicos, por lo que en general se convierten en
“invisibles” (Delaunay, 1997).
En
distintas
investigaciones
se
ha
encontrado
que
los
menores
trasnacionales son una población expuesta a situaciones de riesgo y sistemas de
exclusión,
como
deserción
y
reprobación
escolares.
También
enfrentan
condiciones que dificultan su aprendizaje, entre ellas, el uso de dos idiomas
distintos (casi siempre inglés y español) y cursar sus estudios en dos sistemas
educativos diferentes (generalmente, estadounidense y mexicano).
Actualmente, las políticas educativas en nuestro país tienen una visión
nacionalista y homogeneizante, de ahí que las escuelas sean “instituciones monoculturales, monolingües, mononacionales”, cuestión que evidentemente constituye
un obstáculo para la educación trasnacional.
Si se toma en cuenta la heterogeneidad que muestra la sociedad de
principios de siglo XXI, hay que concebir a la educación como un elemento de
cohesión y un factor importante para la integración social. En México, como en
otros países de América Latina, las escuelas funcionan como mecanismos de
exclusión social y no se han convertido en factores de integración en la diversidad
cultural.
53
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
III.1 El problema de política pública: la invisibilidad de los menores
migrantes de retorno
Hacia principios del siglo XXI, en México sigue faltando una política educativa
respecto a la escolarización de menores migrantes de retorno. El sistema
educativo mexicano, pese a contener el principio de igualdad de oportunidades
para todos los alumnos, carece de la infraestructura que garantice su
cumplimiento para los estudiantes con estancias cortas en las escuelas. El
derecho a la educación es algo más que ocupar una plaza escolar, pues supone
tener acceso a una educación de calidad, con un mínimo de garantías de éxito
escolar.
El problema de política pública tiene que ver con la negación de una
evidencia: la necesidad que tienen los migrantes de retorno de ser atendidos de
diferente manera a la de sus compañeros. Frente a esta realidad, se ha articulado
por parte de los actores de política pública, únicamente un discurso basado en la
educación en valores y en propuestas pedagógicas fundadas en la transmisión de
información. Con frecuencia, en la base de este planteamiento está el supuesto de
que las diferencias culturales de los estudiantes están en proceso de formación.
En este contexto, el objetivo es el respeto, la tolerancia, convivencia e integración.
Resulta difícil entender que la invisibilidad de estos menores sea el problema, lo
que en consecuencia indica que no hay conciencia de la magnitud del problema.
Muchas veces los profesores desconocen su existencia en las aulas de
clases, por lo que estos alumnos no obtienen respuestas a sus necesidades en su
quehacer diario, de esta manera, su sensación de frustración aumenta, ya que no
saben cómo actuar en su nuevo contexto escolar. El docente necesita
descripciones concretas sobre cómo organizar su discurso pedagógico y cómo
adaptar los contenidos de los programas y las actividades diarias de los
estudiantes. El punto de partida consiste en entender que el proceso enseñanza
aprendizaje es un conjunto de recursos verbales y no verbales, que se utilizan
para la transmisión y apropiación del currículo educativo. Por ello, incluye
esquemas de conocimiento previo que se activan; formas en que se procesa la
54
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
información; roles que desempeñan los distintos actores involucrados; textos que
se manejan y modo en que se maneja el discurso.
En las percepciones de los actores de la política educativa, prevalece la
imagen de un menor migrante en situación de pobreza, por lo que dominan las
acciones de carácter asistencialista y compensatorio, olvidándose de acciones de
carácter técnico que deben utilizarse en el contexto escolar. Un ejemplo de ello es
el diagnóstico inicial de estos alumnos. A ellos, difícilmente se les puede evaluar o
diagnosticar adecuadamente, porque “no existen”, porque desaparecen de los
registros escolares, porque nadie sabe de ellos. Así, aunque se les sigue
considerando alumnos con necesidades educativas especiales, no se ha
precisado en qué consisten éstas. Por este motivo, resulta frecuente confundir con
problemas educativos los comportamientos comunes a los procesos de
enseñanza-aprendizaje.
En este contexto, no extraña pensar que el problema deriva del propio
migrante de retorno más que de la falta de respuestas del sistema educativo. En
consecuencia, se busca atenderlos con programas específicos que no influyen de
manera determinante en su aprendizaje. Existe una especie de racismo
institucional al referirse a las medidas educativas de atención a los menores
migrantes de retorno y el problema radica en cómo se sigue pensando a los
estudiantes en esta situación. En primer lugar, se requiere dejar de referirse a
ellos como alumnos migrantes o con necesidades educativas especiales y
emplear simplemente el término alumno, aunque como se dijo arriba, el problema
está en la homogeneidad del sistema educativo nacional.
Si se piensa en problemas al hablar de la escolarización de menores
migrantes de retorno, sólo se obtienen excusas para no encontrar soluciones
concretas, pues todo es dinámico y complejo. Si por el contrario, se partiera de las
demandas educativas reales, se buscarían y encontrarían soluciones técnicas
adecuadas.
En San Luis Potosí se desconoce el número exacto de menores
involucrados en procesos de retorno migratorio. La dinámica del fenómeno y la
ausencia de un sistema de control hace imposible llevar un registro detallado de
55
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
este fenómeno. Esta situación pudo constatarse durante la elaboración del
presente diagnóstico, pues si bien para la aplicación de la encuesta la Secretaría
de Educación de Gobierno del Estado proporcionó las referencias escolares
(grado y escuela) de los menores migrantes de retorno inscritos en sus escuelas
en los distintos municipios del territorio potosino, resulta que alrededor del 25% no
fue localizado y se ubicaron otros no incluidos en dichos registros. Es importante
señalar que la encuesta se aplicó ya iniciado el primer periodo semestral escolar
2010-2011. A la falta de sistemas de control que permitan llevar un detallado
registro del fenómeno de migración de retorno, se suma el hecho de que la
mayoría de las estadísticas suele agrupar a los menores dentro de una sola
categoría, de 0 a 17 años
Si bien es cierto que el retorno migratorio afecta a los menores de
diferentes maneras,5 siempre tiene un impacto sobre ellos, no importa si la
decisión de regresar es producto de una situación imprevista o es deliberada.
Incluso en el caso de menores que han nacido en el país al cual migraron sus
padres, pues generalmente resultan perjudicadas por la condición de inmigrante
de los progenitores. Por su parte, jóvenes y adultos enfrentan problemas
ordinariamente de carácter económico, social o cultural, y las preocupaciones
asociadas a la búsqueda de un sitio donde vivir, empleo, servicios de salud y/o
educativos, diluyen la atención que deberían dar al trauma cultural y emocional
que sufren los menores migrantes de retorno.
Actualmente
hay
evidencias
a
nivel
nacional
de
una
creciente
sensibilización respecto a la educación de los menores migrantes de retorno, en
tanto que muchos países y organismos internacionales han redoblado sus
esfuerzos con el fin de proporcionar programas a este tipo de menores. Sin
embargo, se requiere contar con acciones de política pública que respondan a
contextos específicos, ya que cada uno de ellos tiene características y
necesidades concretas.
5
Algunos menores regresan con sus familias, sin embargo, otros quedan al cuidado de terceras personas
cuando uno o ambos padres continúa como migrante y varios más son enviados con uno de los padres
mientras el otro permanece en el país a donde migró.
56
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
Existen diversos aspectos que deben ser considerados, por ejemplo, los
menores de tres y cuatro años de edad provenientes de familias migrantes, al
parecer tienen menos probabilidades de incorporarse a instituciones preescolares
–lo cual podría contrarrestar algunos de los factores de riesgo–, de las que tienen
los menores nacidos de familias nacionales no migrantes. Si bien los padres
migrantes pueden optar por dejar a sus hijos bajo el cuidado de parientes, hay
razones que explican su falta de participación, entre ellas, el escaso conocimiento
de las opciones que ofrecen los programas la Secretaria de Educación Pública,
barreras educativas y culturales, así como falta de cupo para menores migrantes
de retorno en los programas ya existentes. Por otra parte, los padres cuya
condición de migrante es incierta, pueden mostrarse renuentes a enviar a sus hijos
a la escuela, complicando aún más su proceso de educación y, en consecuencia,
su incorporación a la comunidad.
A mediados del siglo XX (1959), la Organización de las Naciones Unidas
(ONU) aprobó una Declaración de los Derechos del Niño integrada por diez
principios y a finales de la década de los 80’s de ese mismo siglo, firmó la
Convención sobre los Derechos del Niño y dos protocolos facultativos que la
desarrollan. A partir de entonces, la legislación y el sistema jurídico de cada país
integrante de la ONU se ha ido adecuando para consagrar medidas especiales
para
la
protección
del
menor,
a
nivel
legislativo
e
incluso
derechos
constitucionales. En este sentido, en México se reconoce el derecho de todos los
menores a una educación que incluya el respeto por sus padres y por la identidad
cultural del padre y/o la madre, así como la preparación del menor para llevar una
vida responsable en una sociedad libre. También se reconoce el derecho de los
niños a tener una identidad propia. Sin embargo, para los menores hijos de padres
migrantes, el derecho a la educación y a una identidad, es un proceso más
complicado y complejo.
A partir de lo anterior, es preciso insistir en la importancia y necesidad de
implementar políticas públicas que garanticen el acceso de los menores migrantes
a la educación. Éstas deberían incluir acciones concretas sobre temas prácticos,
57
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
tales como iniciativas de ayuda personalizada, una adecuada evaluación de sus
necesidades y acciones de incorporación a la comunidad de retorno.
Las políticas nacionales deberán estar acompañadas de acciones concretas
por parte de los gobiernos locales. En muchos casos, la línea que separa a los
menores migrantes de retorno de los otros estudiantes no es amplia aunque si
compleja. Para los responsables de atenderlos, dicha línea debería ser visible, ya
que solo así se podrán atender sus necesidades. Por su parte, los menores no
deberían aprender a considerar la discriminación y exclusión como parte de sus
vidas.
Estas políticas tendrían que poner atención prioritariamente en temas como
la actitud de los docente; la disponibilidad de currículos y materiales didácticos
flexibles; atención personalizada a los menores y sus familias; así como mejora de
la infraestructura de las escuelas. Los menores migrantes de retorno recién inician
un largo proceso de integración social y necesitan apoyo en cuanto a integración
cultural, que los ayude a lograr con éxito la transición hacia la educación formal.
Se ha identificado que la actitud docente, los problemas de la familia y una
insuficiente infraestructura, son las causas de un rendimiento escolar deficitario, lo
que a su vez se traduce en un comienzo escolar débil. Esto significa que el menor
tendrá menos probabilidades de permanecer en la escuela y terminar su
educación básica.
En edad escolar, los menores migrantes de retorno pasan por una etapa de
sus vidas en la cual el desarrollo de relaciones sociales con otros niños y niñas es
de gran importancia. Las interacciones con ellos tienen un alto impacto sobre su
sentido de quienes son, mientras deciden cómo configurar sus identidades entre la
cultura de su familia con experiencia migratoria y la cultura de la comunidad a la
cual han retornado. Por ese motivo, los docentes responsables de su educación
deben comprometerse a ayudarlos a desarrollar estrategias que les permitan
preservar su identidad cultural y simultáneamente adquirir una nueva.
58
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
III.2 Las bases de una política de apoyo a los menores migrantes de retorno
Los numerosos programas implementados por la Secretaria de Educación Pública
representan la base para ofrecer apoyo y educación a los menores afectados por
situaciones
de
desplazamiento,
sin
embargo,
es necesaria
una
mayor
coordinación entre ellos, esto es, que no se implementen de manera paralela sin
ninguna articulación entre ellos.
Las políticas que consideran la inclusión de los menores migrantes en los
programas educativos, deben contar también con el apoyo de una amplia base de
actores. En otros países de mundo, como República Dominicana, se ha
demostrados que en escuelas donde se atiende a menores migrantes, un
componente de gran importancia para lograr su inclusión y equidad en la
educación, es la cooperación del docente y su consiguiente cambio de actitud
hacia estos alumnos que tienen necesidades de atención personalizada.
Otra base de una nueva política educativa, es tomar en cuenta que los
menores migrantes que llegan a San Luis Potosí no lo hacen por decisión propia,
pues son los adultos quienes toman esa decisión, por lo que dichos menores
pueden opinar poco sobre el asunto. Mientras ellos ven alteradas sus vidas con
estos cambios de residencia, los padres se sienten abrumados por presiones
económicas y sociales, de ahí que pueden dedicar poco tiempo a las necesidades
de apoyo educativo que requieren sus hijos. Adicionalmente, los diversos y
múltiples problemas vividos por los padres en su experiencia migratoria, pueden
opacar las necesidades de estos menores.
Políticas y programas de la Secretaria de Educación Pública a nivel local,
deben atender las necesidades de las familias de los menores migrantes de
retorno, proporcionando e identificando diferentes modalidades de asistencia que
resultan esenciales para hacer frente a los problemas económicos, de violencia
intrafamiliar y de adaptación social. Cualquier ayuda que se otorgue a los padres
se traducirá en una ayuda escolar para sus hijos. En este aspecto, el Sistema
Estatal de Desarrollo Integral de la Familia (DIF) debe desempeñar una función
59
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
muy relevante, por lo que la Secretaría de Educación Pública tendría que trabajar
de manera coordinada con dicha dependencia.
Los programas gubernamentales de atención a la educación no pueden
llevar toda la carga que implica atender a los menores migrantes de retorno en
aspectos como la aceptación y la tolerancia, además de asumir la responsabilidad
del proceso enseñanza-aprendizaje y prestar ayuda en todos los aspectos
relacionados con quienes han retornado después de una experiencia migratoria.
Por ello, con el objeto de optimizar los recursos públicos, estos programas deben
ayudar a las familias migrantes de retorno durante su período de adaptación.
III.3 La orientación de la política de apoyo a los menores migrantes de
retorno
Es innegable que la sociedad actual excluye a muchas personas por diversas
causas: diferencias políticas, religiosas, económicas, raciales, de preferencia
sexual y de capacidades, entre ellas. Pero lo más grave, es que en la actualidad la
educación en lugar de ser una herramienta para transformar la sociedad se
convierte en muchas ocasiones en un instrumento de exclusión.
De la “Encuesta estatal de necesidades educativas de menores migrantes
de retorno”, se deriva que en San Luis Potosí dichos menores son excluidos de la
educación, como consecuencia de la invisibilidad del problema. La uniformidad del
sistema de enseñanza, la certificación de estudios, el predominio de modelos
pedagógicos monoculturales y la homogeneidad de los contenidos curriculares,
son las principales causas de dicha exclusión. De ahí que una de las principales
prioridades de la agenda pública de atención a estos menores debe ser plantear la
transformación del sistema educativo, para convertirlo en un instrumento de
integración social que genere las condiciones de plena participación de migrantes
de retorno a la vida de su comunidad.
La integración social tiene que ver con equidad, justicia e igualdad.
Conseguir el acceso de toda la población de menores migrantes de retorno -en
condiciones de su alto dinamismo-, a la educación básica, es la primera condición
60
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
para lograr una mayor equidad. Sin embargo, ésta sólo será posible cuando se
asegure la calidad de la instrucción escolar, es decir, que sea capaz de dar
respuesta a la diversidad al interior de las escuelas. En este sentido, es necesario
poner énfasis en los siguientes aspectos:
A) De las necesidades educativas comunes a las necesidades educativas
heterogéneas.- La educación tiene como finalidad promover el desarrollo de las
capacidades y la apropiación de valores culturales necesarios para que los
estudiantes puedan integrarse a su comunidad. Para cumplir con esta función, la
escuela debe ofrecer una educación integradora y diversificada a la vez;
proporcionando principios culturales que eviten la discriminación y desigualdad,
pero respetando al mismo tiempo la individualidad.
Existen necesidades educativas comunes para todos los alumnos, que se
refieren a los aprendizajes básicos para su desarrollo personal y de socialización,
los cuales se contemplan en el currículo formal. Sin embargo, no todos los
estudiantes tienen las mismas habilidades de aprendizaje; niños y niñas tienen
capacidades, intereses, motivaciones y sobre todo, experiencias diferentes que
mediatizan su proceso de aprendizaje, como también los tienen los menores
migrantes de retorno y los menores no migrantes. Esta diversidad necesita una
atención pedagógica individualizada, la cual puede ser atendida a través de una
serie de acciones que los profesores conocen para dar respuesta a la diversidad,
por ejemplo, otorgar más tiempo al alumno para el aprendizaje, así como utilizar
otros materiales educativos y diseñar actividades complementarias.
En algunos casos, atender las necesidades educativas requieren otros
medios y es necesario poner en marcha acciones especiales, tales como
adaptaciones de los componentes del currículo vinculados al qué, cómo y cuándo
enseñar y evaluar; además de modificaciones al contexto educativo, que se
refieren a las interacciones que tienen lugar en el aula.
El concepto de necesidades educativas implica que cualquier estudiante
que encuentre barreras para progresar en el aprendizaje escolar, por la causa que
fuere, reciba la ayuda y los recursos especiales que requiera, ya sea de manera
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DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
temporal o permanente. En el caso de los menores migrantes de retorno, las
diferencias tienen su origen en la historia personal de vivencia en otros contextos
educativos, lo que les impide desarrollarse y/o socializar adecuadamente a su
regreso a México; esto requiere de ayuda pedagógica especial, de manera
temporal o permanente, aunque en el contexto de San Luis Potosí es más
frecuente lo primero que lo segundo.
Un aspecto que no puede pasarse por alto, es la necesidad de reconocer
que las necesidades educativas de los menores migrantes de retorno son
consecuencia no sólo de sus limitaciones personales, sino también de las
deficiencias de la respuesta educativa. Esta perspectiva implica cambios
importantes en el modelo pedagógico.
B) De la segregación a la integración.- La integración es la consecuencia del
principio de normalización, es decir, el derecho de los menores migrantes de
retorno a participar en todos los ámbitos de la escuela y la comunidad, recibiendo
el apoyo que requiere de la familia, la escuela y demás instituciones de la
sociedad. La integración educativa forma parte de una estrategia más general de
integración.
La integración es un proceso que puede adoptar diversas formas, las más
comunes son las siguientes: Integración física, cuando se crean las condiciones
de convivencia común, tales como el patio o áreas de recreo; integración social,
que se refiere a actividades extraescolares en común; integración funcional, los
estudiantes participan, total o parcialmente, en actividades comunes y se
incorporan como uno más en los grupos de las escuelas, esto es, compartir sólo
algunas áreas curriculares o estar todo el tiempo en el aula común.
Uno de los obstáculos de la integración es el funcionamiento regular de la
escuela,
donde
existen
grupos
numerosos,
enseñanza
muy
rígida
y
homogeneizadora, por lo que la integración requiere que se generen cambios
profundos en el currículo, la metodología y la organización de las escuelas. Es
necesario romper con la estructura educativa que considera que todos los
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DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
estudiantes son iguales y por consecuencia, todos tienen que hacer lo mismo en el
mismo momento.
Un argumento contra la integración seguramente es que se requieren
recursos adicionales. Es cierto que la integración de los menores migrantes de
retorno requiere recursos para atender adecuadamente sus necesidades, pero
esto no significa aumentar los recursos sino utilizarlos de manera distinta. La
estrategia es reconvertir las escuelas, de manera que no sólo se beneficien los
estudiantes con necesidades especiales sino todo el conjunto de alumnos y
profesores de cada centro escolar.
Los docentes por su parte, pueden pensar que no están preparados para
atender a los menores migrantes de retorno, pues persiste la concepción de que
aprenden de forma distinta y necesitan metodologías que sólo dominan los
especialistas. Sin embargo, es necesario considerar que estos menores siguen el
mismo proceso para aprender que el resto de los estudiantes, aunque
efectivamente necesitan más ayuda, la cual puede ser proporcionada por los
mismos profesores, sobre todo a través del trabajo en grupo. Niños y niñas
migrantes de retorno son ante todo menores, y lo que necesitan son buenos
docentes.
C) De la integración a la inclusión.- La integración se refiere al grupo de menores
migrantes de retorno con necesidades educativas especiales, lo cual implica
modificar las condiciones y funcionamiento de la escuela, sin embargo, hasta
ahora se ha puesto énfasis en lo primero más que en lo segundo. Con gran
frecuencia, la integración se ha hecho mediante el traslado del enfoque educativo
individualizado al contexto de la escuela regular, con lo cual en la mayoría de los
casos no se ha modificado la práctica educativa de los centros escolares y sólo se
ha ajustado la enseñanza, prestando apoyos específicos a los menores migrantes
de retorno.
En términos educativos, el concepto de inclusión es más amplio que el de
integración y parte de un supuesto distinto. La inclusión supone que todos los
menores de una escuela aprendan juntos, independientemente de sus condiciones
63
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
sociales o culturales. La integración, por su parte, pone énfasis en la adaptación
de la enseñanza en función de las necesidades específicas de los menores,
mientras en la inclusión, el centro de atención es la transformación institucional de
la escuela.
La educación inclusiva implica otra visión de la educación, basada en la
heterogeneidad y no en la homogeneidad. La atención a la diversidad es una
responsabilidad de la educación, porque las diferencias son inherentes al ser
humano y están presentes en el proceso de enseñanza-aprendizaje. Sin embargo,
en el caso de los menores migrantes de retorno, las diferencias se han olvidado, lo
que ha dado lugar a acciones aisladas para atender las diferenciadas.
La atención educativa en la diversidad está condicionada por el concepto
que se tenga de las dificultades de aprendizaje. Una perspectiva normativa
considera que los estudiantes que no se ajustan a los criterios establecidos como
normales sean considerados como diferentes, con dificultades, por lo que son
sujetos de programas diferenciados. Otra perspectiva es considerar que cada
menor tiene capacidades, intereses y experiencias personales únicas, es decir, la
diversidad es un fenómeno normal y desde esta perspectiva, el énfasis está en
impulsar una educación que respete las diferencias, sin considerarlas como un
obstáculo en el proceso de enseñanza-aprendizaje. Desarrollar escuelas
inclusivas es un proceso de cambio importante que lleva tiempo y ha de realizarse
de forma gradual.
D) Condiciones para el desarrollo de escuelas inclusivas.- Incluir a todos los
estudiantes en la escuela y lograr que aprendan lo máximo posible, es una acción
compleja, por lo que es necesario especificar cuáles son las condiciones y
estrategias que lo faciliten. La condición más importante para una escuela
inclusiva es que la comunidad en general y la educación en particular, tengan una
actitud de aceptación y respeto por las diferencias. En este sentido, la actitud de
los profesores y la comunidad son los puntos de partida, especialmente en
aquellos centros de mayor cercanía e interacción con la comunidad, por lo que es
fundamental desarrollar actividades de sensibilización, ya que uno de los
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DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
obstáculos más importantes para el desarrollo de la educación inclusiva está
vinculado con los comportamientos sociales.
La educación inclusiva ha de ser una política pública, porque implica una
transformación de la educación general y no sólo de la educación a menores
migrantes de retorno. Es importante que contemple la inclusión y atención a la
diversidad como un eje central y desarrollar, y si fuera necesario, normas
específicas que aseguren su implantación.
Un currículo flexible es otra condición para dar respuesta a la diversidad, ya
que permite tomar decisiones ajustadas a las diferentes realidades sociales,
aunque no es una condición suficiente, pues la diversidad implica además un
currículo equilibrado en cuanto al tipo de contenidos. Los currículos tradicionales
han puesto énfasis en el desarrollo de capacidades de tipo cognoscitivo y
conceptual, en detrimento de las que se refieren al desarrollo integral y la inserción
en la sociedad. En estas propuestas curriculares se pone énfasis en aprendizajes
mínimos que aseguren la igualdad de oportunidades de todos los menores. La
flexibilidad curricular debe respetar los procesos individuales en la construcción
del conocimiento, superando el esquema homogeneizador que supone que todos
los alumnos son iguales y aprenden de la misma manera. Se debe dar prioridad a
los aprendizajes significativos y comprensivos, en lugar de priorizar los mecánicos
y repetitivos; así como tomar en cuenta los conocimientos y experiencias previas
de los alumnos.
La inclusión es un proyecto de escuela y no de profesores aislados, es
decir, que sólo es posible en la medida en que sea un proyecto colectivo que se
integre a todo el sistema educativo. Esto significa que cada escuela planifique de
forma conjunta la acción educativa más acorde a su propia realidad, de manera
que toda la planta docente comparta la misma misión y visión educativas. Esto
implica que las decisiones sean consensuadas, con lo cual se lograría un grado
mayor de integración y participación. En aquellas escuelas en las que existe un
trabajo cooperativo entre los profesores, padres de familia y los propios alumnos,
es más factible que se pueda atender la diversidad.
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DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
El reconocimiento de la diversidad, como todo proceso de cambio, implica
cuestionar las prácticas educativas tradicionales para introducir modificaciones
sustanciales en las mismas. Estos cambios pueden producir resistencia en los
profesores y otros actores del sistema educativo, sobre todo, si no se les involucra
en el proceso.
Por otra parte, es fundamental cambiar la cultura de las escuelas y su
conjunto de creencias, sobre todo aquellos aspectos vinculados a afirmar que los
alumnos son diferentes, heterogéneos, de tal manera que se logren superar los
escenarios de exclusión.
Para lograr prácticas educativas que efectivamente reconozcan la
diversidad, se requiere cambiar el esquema tradicional en el que todos los
menores hacen lo mismo al mismo tiempo, de la misma manera y con los mismos
recursos. El reto está en cómo organizar acciones de enseñanza de forma que
sea posible personalizar las experiencias de aprendizaje, es decir, cómo lograr el
mayor grado posible de interacción entre los alumnos, sin dejar de atender las
necesidades concretas de cada uno. Utilizar diversidad de estrategias, fomentar
la autonomía de los alumnos, les otorgaría más libertad.
Para adoptar un modelo de esta naturaleza, los profesores deben conocer
las posibilidades de aprendizaje de sus estudiantes, los factores que los facilitan y
sus necesidades educativas concretas. Sólo mediante este conocimiento se
podrán ajustar las ayudas pedagógicas para cada uno. Conocer a los alumnos
implica una intensa interacción y comunicación con ellos, una observación
constante de sus procesos de aprendizaje y una revisión de la respuesta
educativa que se les ofrece.
Un hecho que está demostrado es que los menores no aprenden sólo del
profesor sino también de otros menores. Las estrategias de aprendizaje
cooperativo tienen efectos positivos en el rendimiento académico, ya que
incrementan la autoestima, las relaciones sociales y el desarrollo personal. El uso
de esta técnica es una gran ayuda para el docente, porque facilita el trabajo
autónomo de los estudiantes y el profesor puede dedicar más atención a los
alumnos que más la requieren.
66
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
Por otra parte, en una educación inclusiva, el objetivo de la evaluación no
es clasificar o etiquetar a los estudiantes, sino identificar el tipo de necesidades y
recursos que se requieren para facilitar su proceso de enseñanza-aprendizaje y de
desarrollo personal y social.
Una dimensión más se refiere a los componentes afectivos y relacionales,
los cuales son muy importantes, ya que permiten a los alumnos dar sentido a lo
que aprenden. Es decir, el éxito en el aprendizaje está relacionado con la
autoestima, de tal manera, que aquellos estudiantes con un alto nivel de
autoestima consiguen mejores resultados en la escuela. Es sabido que los
menores se van formando una imagen de sí mismos a través de las percepciones,
actitudes y comentarios de sus compañeros, por lo que en los centros escolares
hay que evitar situaciones que dañen su autoestima. Las interacciones entre los
estudiantes influyen notablemente en el proceso de aprendizaje, por lo que se
necesita un clima de respeto entre ellos, estableciendo diferentes canales de
comunicación y de relación que propicien la cohesión del grupo. La existencia de
un buen clima en el centro educativo no sólo favorece el desarrollo de los alumnos
sino también el de la propia escuela.
Indudablemente los profesores necesitan apoyo para afrontar el desafío de
una escuela inclusiva. Es importante que cuenten con condiciones laborales
adecuadas, una mayor valoración del trabajo que realizan y una serie de
incentivos que redunden en su desarrollo profesional. Esto es necesario pues la
diversidad y la personalización de las experiencias comunes en aprendizaje
requieren de docentes capaces de diversificar y adaptar los contenidos
curriculares a diferentes entornos; que no establezcan apriori lo que el estudiante
puede o no hacer, sino que le brinden múltiples oportunidades; que evalúen el
aprendizaje de los alumnos en relación a su punto de partida y no en comparación
con otros estudiantes; que reconozcan el esfuerzo y no sólo los resultados; que
valoren el error como punto de partida para el aprendizaje; que aprecien las
diferencias como elemento de aprendizaje y no como un obstáculo, y que
conozcan y aprovechen las potencialidades de los alumnos.
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DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
Existe consenso sobre la necesidad de que todos los profesores tengan
conocimientos básicos teórico-prácticos en relación con la atención a la
diversidad; la detección de las necesidades educativas específicas; adaptación del
currículo a contextos diversos; evaluaciones diferenciadas y necesidades
educativas asociadas a situaciones sociales o culturales diversas, sin embargo,
estas tareas requieren de acciones de política pública concretas.
III.4 Agenda de política pública
La agenda de política pública de atención a menores migrantes de retorno deberá
basarse en una actuación integral, orientada a complementar los programas de
atención en educación básica y desarrollarse en los centros educativos donde hay
menores migrantes de retorno, centrándose en:
 Mediación entre el menor, la familia y la escuela.
 Apoyo extraescolar en materias curriculares.
 Actividades de sensibilización para la integración de los alumnos.
 Control del ausentismo y deserción escolar.
Los resultados obtenidos en la “Encuesta estatal de necesidades educativas de
menores migrantes de retorno”, indican que la problemática en el proceso
educativo de estos menores gira en torno a aspectos relacionados con ellos
mismos, sus familias y las escuelas. Algunos hallazgos son los que se muestran a
continuación:
68
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
Tabla No. 15
Principal problemática en el proceso educativo de los menores migrantes de retorno
Familias
migrantes de retorno
Poco sentido de
colaboración (mucha
renuencia para contestar la
encuesta que se aplicó)
Desconocimiento de los
apoyos que otorga el
gobierno en materia
educativa
Despreocupación por las
necesidades educativas de
los menores debido a que la
prioridad es el asunto
económico
Participación individual, en
estos casos la familia es
una institución con grandes
problemas internos
Menores
migrantes de retorno
Invisibilidad
Escuelas
con migrantes de retorno
Atención igual a todos los
menores, sin considerar su
situación de migrante de
retorno o no
Proceso enseñanzaaprendizaje sujeto a
estrategias homogéneas
Predominio de un
currículum único
En el proceso enseñanzaaprendizaje no se considera
la experiencia cultural
adquirida en otro país
Desconocimiento de los
contenidos educativos de
los países de los cuáles
retornan los menores
migrantes
Frecuentemente
desaparecen de la escuela,
por el alto dinamismo del
fenómeno migratorio
Ausencia de políticas
públicas
Derivado de los resultados obtenidos y del análisis realizado, resulta evidente la
necesidad de contar con una agenda de política pública en el estado de San Luis
Potosí que ponga énfasis en las siguientes acciones:
 Ampliación y mejora de la calidad de la infraestructura de los centros
escolares (55% de los encuestados manifestó que lo que hay que mejorar
son las instalaciones de los profesores, en tanto que a la pregunta ¿de la
escuela que cambiaría?, 66 % afirmó que las instalaciones).
 Fortalecimiento de las actitudes de los profesores (46% dijo que el principal
problema en el proceso enseñanza es la actitud de los profesores; así
mismo, 35% identifico al docente como principal responsable de este
proceso).
69
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
 Ofrecer una enseñanza más personalizada y un apoyo individualizado a las
familias, especialmente para los menores migrantes de retorno en
condiciones de alta vulnerabilidad social.
 Facilitar a las autoridades educativas, profesores y personal administrativo
una formación especializada que permita cumplir los planes de estudio, en
un
contexto
de
diversidad
cultural y para
adquirir competencias
interculturales (sólo 33% manifestó que siempre se cubren los planes de
estudio).
 Ofrecer planes de estudio que aborden la realidad local (43% manifestó
que pocas veces se habla de temas locales en las clases, en tanto 20%
afirmó que lo que cambiaría de la escuela son los planes de estudio y 23%
que el principal problema del proceso enseñanza-aprendizaje son los
contenidos de los planes de estudio).
 Fomentar la cohesión de la familia y la comunidad de migrantes de retorno
a fin de mejorar la comunicación de la escuela con los padres y su
participación en actividades escolares, ya que hay evidencias de que
cuando hay problemas familiares el rendimiento de los alumnos disminuye
en la escuela (el indicador es del 70%; solo 3% indicó que recibió apoyo
cuando se tuvieron problemas al ingresar a la escuela, y que la asesoría
provino de la propia escuela en un 52%).
III.4.1 Objetivos de la política pública para la atención en los centros
educativos de menores migrantes de retorno
A partir de lo anterior, el objetivo general de la política pública mencionada, debe
ser atender las necesidades educativas de los menores migrantes de retorno con
70
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
la finalidad de integrarlos a la sociedad potosina. Así mismo, deben considerar los
siguientes objetivos específicos:
 Favorecer la integración de los menores migrantes de retorno en el sistema
educativo de San Luis Potosí, con la finalidad de desarrollar sus capacidades
de estudio, para su futura integración social y laboral; prevenir el ausentismo y
deserción escolar, y apoyar el aprendizaje de los contenidos curriculares.
 Fomentar el conocimiento de una cultura binacional sin perder lazos con
alguna de las dos, a fin de dar a conocer las diferentes culturas en todas sus
vertientes.
 Facilitar el trabajo interdisciplinario, a través de la coordinación de acciones
entre profesores, padres de familia, autoridades educativas y alumnos, a fin de
ampliar la formación de los docentes en aspectos relacionados con una cultura
binacional; facilitar a los profesores estrategias pedagógicas que permitan la
cooperación y la resolución de conflictos entre grupos de diferentes culturas.
 Impulsar la participación social en la integración de los menores migrantes de
retorno, a fin de crear espacios compartidos de educación en el tiempo libre;
desarrollar actividades extraescolares que fomenten la interrelación personal.
III.4.2 Acciones de la política pública para atención de menores migrantes de
retorno en el sistema educativo
Considerando el objetivo general y los objetivos específicos planteados arriba, las
acciones de la política pública para su atención deben ser:
A) Formación de profesores.- Se deberá formar al profesorado en aspectos
interculturales, a través de la impartición de cursos en los que se trabaje material
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DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
didáctico bilingüe. Los temas a tratar serian conceptos básicos de la educación
intercultural; didáctica de la intervención intercultural; enseñanza bilingüe;
dinámicas cooperativas y juegos de resolución de conflictos.
B) Fortalecimiento del aprovechamiento escolar.- Para ello se deberán aplicar
controles del ausentismo en coordinación con los padres o tutores, mediante la
comunicación directa de faltas de asistencia de los alumnos; así como a través de
ayudas, para que la familia del menor pueda integrarse a la actividad económica,
contribuyendo así a solucionar sus problemas de familia como grupo social.
C) Actividades de apoyo a la integración escolar.- Apoyar la cultura local y los
conocimientos en los que algunos alumnos manifiestan retraso en el proceso de
aprendizaje,
mediante
acciones
como
juegos,
dinámicas
y
entrevistas
individualizadas, que permiten detectar capacidades y carencias de los
estudiantes; así como cursos para el aprendizaje y refuerzo del idioma español, en
grupos de un máximo de cuatro escolares, con la finalidad de que manejen esta
lengua adecuadamente lo antes posible, para lograr así su pronta integración al
grupo escolar.
D) Mediación entre escuela y familia.- La escuela deberá convertirse en espacio
de apoyo para los profesores y las familias de los menores migrantes de retorno.
Las vertientes en las que se desarrollaría esta acción serían: proporcionar a los
profesores bibliografía especializada sobre educación intercultural; apoyar el
diseño de actividades extraescolares, cuyo objetivo sea la transmisión de los
valores de respeto, tolerancia y convivencia; realizar charlas informativas a las
familias sobre educación intercultural y multicultural y el papel de la familia en la
transmisión de valores; apoyar en los trámites legales para la regularización
administrativa de los niños y niñas migrantes de retorno.
E) Actividades extraescolares.- Se trata de actividades que complementen o
refuercen el objetivo central que se persigue, la integración. Se busca sensibilizar
72
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
a los alumnos trasnacionales con valores solidaridad, interculturalidad, diversidad,
igualdad, cooperación, tolerancia y respeto, lo cual será posible mediante talleres
interculturales de pintura, dibujo, teatro, etc. Estas son expresiones de culturas
diversas que enseñan la imaginación, trasmitidas de generación en generación en
los distintos lugares del mundo. Con estas actividades se acercará a los
estudiantes migrantes de retorno a conocer otras personas, así como sus valores,
su cultura y sus emociones.
F) Creación de grupos solidarios.- Estos grupos podrán crear foros de debate y
proponer acciones a realizar en las escuelas, asesorados por algún profesor; así
como realizar y coordinar charlas impartidas por los propios alumnos; además de
efectuar exposiciones sobre países y culturas de procedencia de los estudiantes
que conviven en las aulas de los centros escolares.
G) Charlas y dinámicas de sensibilización.- El objetivo de estas sesiones consistirá
en establecer una discusión con los alumnos, a partir de proporcionarles
información que permita conocer situaciones que fortalezcan sus actitudes y
comportamientos ante problemas como racismo, xenofobia, intolerancia, derechos
humanos, derechos de los nuños, menores en situación de calles y trabajo infantil,
entre otros.
Para el éxito del programa, necesariamente deberán definirse indicadores de
impacto y realizar reuniones de seguimiento y coordinación con los distintos
involucrados, buscando evaluar las acciones implantadas.
III.5 Retos de política pública
En el marco del creciente fenómeno migratorio, para que el país en lo general y
San Luis Potosí en lo particular, sigan siendo socialmente estables, deberá
integrarse con éxito a los menores migrantes de retorno a su sociedad. La
educación puede desempeñar el eje articulador en este proceso de integración,
73
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
sin embargo, los menores con experiencia migrante obtienen resultados
académicos diferentes a las de sus compañeros y se enfrentan situaciones de
exclusión social, por lo que su presencia en el sistema educativo de San Luis
Potosí genera retos, pero también oportunidades.
Si bien en algunas ocasiones los menores migrantes de retorno presentan
un nivel escolar superior al del resto de los colegiales, en general registran
abandono escolar, bajos niveles de integración con sus compañeros y la
comunidad. Cuando estos menores han estado en escuelas en el extranjero, se
les presentan barreras lingüísticas y culturales, además de estar muchas veces en
situaciones
socioeconómicas
desfavorables,
por
lo
que
se
encuentran
especialmente en desventaja. Si bien el regreso a su lugar de origen y el ingreso a
las escuelas locales tendría que suponer para ellos condiciones más favorables en
lo que se refiere al proceso de aprendizaje, como ya se ha explicado, la realidad
es otra y se refleja en bajos niveles de aprovechamiento escolar. Ofrecer a estos
menores una mejor calidad en la educación, podría reducir su marginación y
exclusión.
III.6 A manera de conclusión
Se espera que el futuro de la migración mundial continúe al mismo ritmo actual e
incluso que se acelere aún más, por lo que el número de quienes retornan a su
país de origen también se incrementara. En consecuencia, la prestación de
servicios de educación para los menores migrantes de retorno debe ser una
política de alta prioridad en la agenda gubernamental. Habida consideración de
que el número de estos menores puede representar una creciente proporción de la
población infantil, las políticas que los favorezcan o desfavorezcan tendrán un
impacto en el futuro de la sociedad.
La diversidad de los menores y las familias, sus orígenes, sus experiencias
en otro país y las razones que impulsan la decisión de retornar, hacen necesario
implementar políticas generales que reconozcan el derecho de todos los menores
a recibir una educación de calidad, basada en la integración y la inclusión. Los
74
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
esfuerzos orientados a mejorar la calidad en el proceso enseñanza–aprendizaje
suponen grandes beneficios para el desarrollo del país y por ende, del estado de
San Luis Potosí.
El proceso de integración e inclusión escolar requiere acciones de mayor
coordinación y articulación, y debe involucrar a los propios migrantes de retorno,
así como a los distintos sectores de la sociedad y a los tres niveles de gobierno,
aunque indudablemente se trata de una acción cuyo eje central deberán ser la
Secretaría de Educación y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia
(DIF).
75
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
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77
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
ANEXO I
ENCUESTA ESTATAL 2010
NECESIDADES EDUCATIVAS DE MENORES
MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ
78
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
ENCUESTA ESTATAL 2010
NECESIDADES EDUCATIVAS DE MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ
Datos Generales
Encuesta No
Municipio
Escuela
Nivel
Preescolar
Primaria
Encuestador
Secundaria
Fecha Levantamiento
PERFIL DEL ENCUESTADO
Edad
Perfil
Sexo M
Estudiante
Profesor
F
Padre de Familia
Directivo
(PREGUNTAS 1 A 10 SOLO PARA ESTUDIANTES Y PADRES O TUTORES)
1. ¿Cuánto tiempo estuvo el niño o niña en el
extranjero?
Años
2. ¿En qué ciudad y país vivió?
3. ¿Cuántos años cursó en el
extranjero?
Preescolar
Primaria
Años
Secundaria
4. ¿En cuántas escuelas estudió?
5. ¿Por qué regresó del extranjero?
Problemas legales
Familia
Trabajo de los padres
Mejor calidad de vida
6. Para ingresar a la escuela en SLP ¿Tuvo algún problema por?:
Falta de calificaciones de
escuela en EUA
Falta de acta de nacimiento de
EUA legalizada (apostillada)
Tuvo todo los documentos en regla
7. Si no tramitó el documento de transferencia en Estados Unidos fue por:
Desconocimiento
Regreso imprevisto
Dificultad en los tramites
8. Si tuvo problemas para ingresar a la escuela en SLP ¿Quién le dio asesoría para resolverlos?
La escuela
Un familiar
Otro migrante
SEGE
Consulado mexicano
9. ¿Conoce los servicios que ofrece la SEP a los migrantes a través de internet?
Bachillerato en línea
Licenciatura en línea
Asesoría
No los conoce
10. ¿Qué escolaridad tiene?
Primaria
Secundaria
Medio superior
Licenciatura
Posgrado
CONDICIONES DEL ENTORNO QUE DETERMINAN LAS NECESIDADES EDUCATIVAS DE LOS NIÑOS MIGRANTES
(PREGUNTAS 11 A 16 LAS CONTESTAN TODOS)
11. El niño o niña ¿Tiene o ha tenido enfermedades como:
Nutrición
Gastrointestinales
Visuales
Bronco respiratorias
12. El niño o niña ¿Tiene o ha tenido problemas como:
Problemas familiares
Abandono
Violencia intrafamiliar
79
Violencia en el Aula
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
13. El niño o niña ¿Tiene o ha tenido problemas vinculados con:
Calidad de vida
Cultura diferente
Añoranzas
Infraestructura
14. ¿Con quién vive actualmente el niño o niña?
Padres
Abuelos
Tíos
Conocidos
15. A su regreso a San Luís Potosí ¿Dónde es más frecuente que el niño o niña hable inglés?
Casa
Amigos
Escuela
En ningún lado
16. De las siguientes actividades enumere (del 1 al 7) a cual dedica la mayor parte de su tiempo libre el
niño o niña:
Trabajo
Internet
Amigos
Drogas
Deportes
Televisión
Apoyo a las actividades del hogar
RELACIONES SOCIALES QUE DETERMINAN LAS NECESIDADES EDUCATIVAS DE LOS NIÑOS MIGRANTES
(PREGUNTAS 17 A 29 SOLO PARA ESTUDIANTES Y PADRES O TUTORES / PREGUNTAS 30 A 34 PARA TODOS)
17. ¿Cuándo hay problemas ¿Los miembros de la familia guardan sus sentimientos?
Siempre
Casi siempre
Algunas veces
Nunca
18. ¿Qué tanta diferencia hay en el trato dentro de la relación padres (tutores) e hijos?
Muchas
Pocas
Casi ninguna
Ninguna
19. En casa ¿Se habla abiertamente de cualquier tema?
Siempre
Casi siempre
Algunas veces
Nunca
20. En cuanto a las relaciones ¿Que tantas diferencias hay?
Muchas
Pocas
Casi ninguna
Ninguna
21. En la familia, cuando hay alguna diferencia al interior ¿Se habla del tema?
Siempre
Casi siempre
Algunas veces
Nunca
22. Cuándo hay una actividad en familia ¿Todos se esfuerzan en hacerlo?
Siempre
Casi siempre
Algunas veces
Nunca
23. ¿En la familia es fácil “desahogarse” de los problemas personales?
Siempre
Casi siempre
Algunas veces
Nunca
24. En la familia ¿Cómo se resuelven las diferencias?
Hablando
Discutiendo
A gritos
A golpes
25. ¿En la familia hay sentimiento de unión?
Muy Fuerte
Fuerte
Débil
Ausente
Algunas veces
Nunca
26. ¿Hay críticas dentro de la familia?
Siempre
Casi siempre
27. En la familia ¿Los temas de dinero se tratan abiertamente?
Siempre
Casi siempre
Algunas veces
Nunca
28. ¿Los miembros de la familia están enfrentados unos con otros?
Siempre
Casi siempre
Algunas veces
Nunca
29. En la familia ¿Qué tanta atención se presta a los niños?
Mucha
Poca
Algunas veces
80
Ninguna
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
30. ¿Qué tanto apoya la familia en las actividades escolares del niño o niña?
Siempre
Casi siempre
Algunas veces
Nunca
31. ¿Cómo fue recibido el niño o niña por los compañeros de escuela en SLP?
Muy bien
Bien
Mal
Muy Mal
32. ¿Cómo tratan los profesores (as) a los alumnos?
Muy bien
Bien
Mal
Muy Mal
33. Si el niño o niña no entiende algo en clase ¿Qué sucede?
Se aleja del grupo
Pide ayuda al
maestro
Busca en los libros
Pide ayuda a sus compañeros
Busca en Internet
Pregunta en casa
Se queda con la duda
34. Cuando es momento del recreo ¿Con quién lo pasa el niño o niña?
Compañeros
Profesores (as)
Otros niños migrantes
Solo
CONDICIONES INSTITUCIONALES QUE DETERMINAN LAS NECESIDADES EDUCATIVA DE LOS NIÑOS MIGRANTES
(PREGUNTAS 35 A 68 LAS CONTESTAN TODOS)
35. La función de la escuela es:
Generar una cultura
Formar
habilidades
Proporcionar información
Generar relaciones interpersonales
36. ¿Con que país se identifica más?
EUA
México
Mundo
Ninguno
37. El niño o niña obtiene las mejores calificaciones en:
Español
Matemáticas
Ciencias
Naturales
Ciencias Sociales
Naturales
Ciencias Sociales
38. El niño o niña obtiene las peores calificaciones en:
Español
Matemáticas
Ciencias
39. ¿En qué escuela considera que aprendió más el niño o niña?
EUA
SLP
40. ¿En qué materias considera que aprendió más el niño o niña?
Español
Matemáticas
Ciencias Naturales
Ciencias Sociales
41. ¿Cuál es el factor por el que considera que aprendió más el niño o niña?
Edificio
Servicios
Profesores
Autoresponsabilidad
42. De las clases ¿Cuánto entiende el niño o niña?
Todo
Casi todo
Casi nada
Nada
Mala
Muy mala
43. La puntualidad y asistencia de los profesores (as) es:
Muy Buena
Buena
44. Las habilidades de los profesores (as) para enseñar son:
Muy Buenas
Buenas
Malas
81
Muy malas
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
45. La escuela proporciona servicios de:
Transporte
Desayuno
Internet
Audiovisuales
Didácticos
Ninguno
46. ¿Qué hay de diferente en la escuela con respecto a donde estudió el niño o niña en el extranjero?
Edificio
Servicios
Profesores
Responsabilidades
47. ¿Qué cree que haga falta en la escuela de SLP?
Instalaciones
Profesores
Compañeros
Idioma
48. De la escuela ¿Qué cambiaría?
Instalaciones
Profesores
Compañeros
Contenidos de cursos
49. ¿Quién debe apoyar para solucionar los problemas de enseñanza en la escuela?
Directivos
Profesores
Compañeros
Familia
50. En el salón de clases ¿Los profesores (as) tratan igual a todos los estudiantes?
Siempre
Casi siempre
Algunas veces
Nunca
51. En clases ¿El niño o niña está de acuerdo con lo que hacen y dicen la mayoría de los profesores?
Siempre
Casi siempre
Algunas veces
Nunca
52. ¿Qué pasa cuando no se respetan las reglas escolares?
Hay sanción escrita
Hay sanción verbal
Castigo físico
No pasa nada
53. Al final de los cursos ¿Se cubre el contenido de cada uno de los programas? (¿Se termina de ver todo el
libro de texto?)
Siempre
Casi siempre
Algunas veces
Nunca
54. ¿Cuáles son las principales dificultades del proceso enseñanza – aprendizaje?
Pedagógicos
Actitud
Idiomas
Contenidos
55. ¿En qué cursos no se cumple el programa? (No se termina de ver todo el libro de texto)
Español
Matemáticas
Ciencias Naturales
Ciencias Sociales
56. ¿Los alumnos ponen interés en clases?
Siempre
Casi siempre
Algunas veces
Nunca
Algunas veces
Nunca
57. ¿Los alumnos interactúan entre ellos en la escuela?
Siempre
Casi siempre
58. ¿Los profesores le dedican tiempo al estudiante más allá del horario normal de clase?
Siempre
Casi siempre
Algunas veces
Nunca
59. Al interior del grupo ¿Los alumnos muestran interés por conocerse entre sí?
Siempre
Casi siempre
Algunas veces
Nunca
60. ¿Los profesores muestran interés personal por sus alumnos?
Siempre
Casi siempre
Algunas veces
Nunca
Algunas veces
Nunca
61. ¿Los profesores asumen un rol de amigos?
Siempre
Casi siempre
62. En las clases ¿Los alumnos forman grupos para realizar proyectos o actividades?
Siempre
Casi siempre
Algunas veces
82
Nunca
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
63. ¿Qué actividades realizan los alumnos para ponerse al corriente de las materias?
Grupos de estudio
Buscar al profesor
Apoyo de compañeros
Apoyo de la familia
64. ¿Los profesores avergüenzan al estudiante por no saber la respuesta correcta?
Siempre
Casi siempre
Algunas veces
Nunca
65. Cuándo hay que realizar un trabajo ¿A los alumnos les agrada colaborar?
Siempre
Casi siempre
Algunas veces
Nunca
66. En clase, los profesores, ¿Están dispuestos a hablar de otros temas diferentes a los contenidos
formales de los programas? (Temas que no están en el libro de texto)
Siempre
Casi siempre
Algunas veces
Nunca
67. En el aula, ¿Qué tan frecuente es que profesores y estudiantes se hablen por su nombre?
Siempre
Casi siempre
Algunas veces
Nunca
68. ¿Existe confianza en la relación de estudiante - profesor?
Siempre
Casi siempre
Algunas veces
83
Nunca
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
ANEXO II
MATRÍCULAS DE ALUMNOS MENORES
MIGRANTES DE RETORNO DEL CICLO 2009-2010
EN LAS ESCUELAS DE SAN LUIS POTOSÍ Y
CÁLCULO DE TAMAÑO DE LA MUESTRA
84
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
Cuadro 1
Matrícula de alumnos menores migrantes de retorno
del ciclo escolar 2009-2010, por zona geográfica
ZONA
ZONA CENTRO
ZONA ALTIPLANO
ZONA MEDIA
ZONA HUASTECA
CLAVE
MUNICIPIO
001
004
009
021
028
032
035
043
046
050
055
Ahualulco
Armadillo de los Infante
Cerro de San Pedro
Mexquitic de Carmona
San Luis Potosí
Santa María del Río
Soledad de Graciano Sanchez
Tierra Nueva
Villa de Arriaga
Villa de Reyes
Zaragoza
006
007
015
017
020
022
025
033
044
045
056
047
051
048
049
Real de Catorce
Cedral
Charcas
Guadalcazar
Matehuala
Moctezuma
Salinas de Hidalgo
Santo Domingo
Venegas
Venado
Villa de Arista
Villa de Guadalupe
Villa Hidalgo
Villa de la Paz
Villa de Ramos
002
005
008
010
011
019
023
024
027
031
052
030
Alaquines
Cardenas
Cerritos
Ciudad del Maíz
Ciudad Fernández
Lagunillas
Rayón
Ríoverde
San Ciro de Acosta
Santa Catarina
Villa de Juárez
San Nicolás Tolentino
003
053
013
014
016
058
018
057
026
029
034
036
037
038
039
040
012
041
042
054
Aquismón
Axtla de Terrazas
Ciudad Valles
Coxcatlán
Ebano
El Naranjo
Huehuetlán
Matlapa
San Antonio
San Martín
San Vicente Tancuayalab
Tamasopo
Tamazunchale
Tampacán
Tampamolón
Tamuín
Tancanhuitz de Santos
Tanlajas
Tanquián
Xilitla
SAN LUIS POTOSÍ
GRADO DE
INTENSIDAD
MIGRATORIA3
MATRICULA TOTAL ALUMNOS
MENORES MIGRANTES DE
RETORNO CICLO ESCOLAR
2009-20107
%
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY ALTO
BAJO
ALTO
BAJO
MUY ALTO
MEDIO
MEDIO
BAJO
SUBTOTAL
BAJO
MEDIO
BAJO
ALTO
MEDIO
ALTO
ALTO
MUY ALTO
MEDIO
MEDIO
BAJO
ALTO
ALTO
MEDIO
MEDIO
SUBTOTAL
MUY ALTO
MEDIO
ALTO
MEDIO
ALTO
ALTO
MUY ALTO
ALTO
MUY ALTO
ALTO
MUY ALTO
MUY ALTO
SUBTOTAL
MEDIO
MUY BAJO
BAJO
MUY BAJO
MEDIO
ALTO
BAJO
MUY BAJO
MUY BAJO
MUY BAJO
MUY BAJO
ALTO
MUY BAJO
MUY BAJO
MUY BAJO
BAJO
MUY BAJO
MUY BAJO
BAJO
MUY BAJO
SUBTOTAL
123
7
10
199
1119
227
437
69
39
76
43
2349
23
87
39
105
434
82
161
158
9
55
37
43
76
14
239
1562
62
104
155
195
339
48
226
727
105
32
100
52
2145
55
14
316
7
126
102
25
13
0
13
23
173
72
8
7
99
7
2
31
89
1182
1.7
0.1
0.1
2.7
15.5
3.1
6.0
1.0
0.5
1.1
0.6
32.45
0.3
1.2
0.5
1.5
6
1.1
2.2
2.2
0.1
0.8
0.5
0.6
1.1
0.2
3.3
21.58
0.9
1.4
2.1
2.7
4.7
0.7
3.1
10.0
1.5
0.4
1.4
0.7
29.64
0.8
0.2
4.4
0.1
1.7
1.4
0.3
0.2
0.0
0.2
0.3
2.4
1
0.1
0.1
1.4
0.1
0.0
0.4
1.2
16.33
ALTO
7238
100
Fuente: Secretaria de Educación del Gobierno del Estado de San Luis Potosí 2010, CONAPO 2000.
85
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
CUADRO 2
Matrícula de alumnos menores migrantes de retorno
del ciclo escolar 2009-2010, por zona geográfica. Nivel preescolar
ZONA
ZONA CENTRO
ZONA ALTIPLANO
ZONA MEDIA
ZONA HUASTECA
CLAVE
MUNICIPIO
001
004
009
021
028
032
035
043
046
050
055
Ahualulco
Armadillo de los Infante
Cerro de San Pedro
Mexquitic de Carmona
San Luis Potosí
Santa María del Río
Soledad de Graciano Sanchez
Tierra Nueva
Villa de Arriaga
Villa de Reyes
Zaragoza
006
007
015
017
020
022
025
033
044
045
056
047
051
048
049
Real de Catorce
Cedral
Charcas
Guadalcazar
Matehuala
Moctezuma
Salinas de Hidalgo
Santo Domingo
Venegas
Venado
Villa de Arista
Villa de Guadalupe
Villa Hidalgo
Villa de la Paz
Villa de Ramos
002
005
008
010
011
019
023
024
027
031
052
030
Alaquines
Cardenas
Cerritos
Ciudad del Maíz
Ciudad Fernández
Lagunillas
Rayón
Ríoverde
San Ciro de Acosta
Santa Catarina
Villa de Juárez
San Nicolás Tolentino
003
053
013
014
016
058
018
057
026
029
034
036
037
038
039
040
012
041
042
054
Aquismón
Axtla de Terrazas
Ciudad Valles
Coxcatlán
Ebano
El Naranjo
Huehuetlán
Matlapa
San Antonio
San Martín
San Vicente Tancuayalab
Tamasopo
Tamazunchale
Tampacán
Tampamolón
Tamuín
Tancanhuitz de Santos
Tanlajas
Tanquián
Xilitla
SAN LUIS POTOSÍ
MATRICULA ALUMNOS
MENORES MIGRANTES DE
RETORNO CICLO ESCOLAR
2009-2010 PREESCOLAR4
%
Preescolar
34
2
2
58
279
75
113
24
14
25
12
638
11
31
8
27
128
22
58
58
1
12
10
10
21
4
77
478
16
34
49
77
95
12
62
223
28
7
26
11
640
22
8
78
1
24
32
14
7
0
3
11
56
29
3
3
34
4
1
8
34
372
1.6
0.1
0.1
2.7
13.1
3.5
5.3
1.1
0.7
1.2
0.6
30.0
0.5
1.5
0.4
1.3
6
1
2.7
2.7
0
0.6
0.5
0.5
1
0.2
3.6
22.5
0.8
1.6
2.3
3.6
4.5
0.6
2.9
10.5
1.3
0.3
1.2
0.5
30.1
1
0.4
3.7
0
1.1
1.5
0.7
0.3
0.0
0.1
0.5
2.6
1.4
0.1
0.1
1.6
0.2
0.0
0.4
1.6
17.5
2128
100.0
Fuente: Secretaria de Educación del Gobierno del Estado de San Luis Potosí 2010.
86
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
CUADRO 3
Matrícula de alumnos menores migrantes de retorno
del ciclo escolar 2009-2010, por zona geográfica. Nivel Primaria
ZONA
ZONA CENTRO
ZONA ALTIPLANO
ZONA MEDIA
ZONA HUASTECA
CLAVE
MATRICULA ALUMNOS
MENORES MIGRANTES DE
RETORNO CICLO ESCOLAR
2009-2010 PRIMARIA5
MUNICIPIO
001
004
009
021
028
032
035
043
046
050
055
Ahualulco
Armadillo de los Infante
Cerro de San Pedro
Mexquitic de Carmona
San Luis Potosí
Santa María del Río
Soledad de Graciano Sanchez
Tierra Nueva
Villa de Arriaga
Villa de Reyes
Zaragoza
006
007
015
017
020
022
025
033
044
045
056
047
051
048
049
Real de Catorce
Cedral
Charcas
Guadalcazar
Matehuala
Moctezuma
Salinas de Hidalgo
Santo Domingo
Venegas
Venado
Villa de Arista
Villa de Guadalupe
Villa Hidalgo
Villa de la Paz
Villa de Ramos
002
005
008
010
011
019
023
024
027
031
052
030
Alaquines
Cardenas
Cerritos
Ciudad del Maíz
Ciudad Fernández
Lagunillas
Rayón
Ríoverde
San Ciro de Acosta
Santa Catarina
Villa de Juárez
San Nicolás Tolentino
003
053
013
014
016
058
018
057
026
029
034
036
037
038
039
040
012
041
042
054
Aquismón
Axtla de Terrazas
Ciudad Valles
Coxcatlán
Ebano
El Naranjo
Huehuetlán
Matlapa
San Antonio
San Martín
San Vicente Tancuayalab
Tamasopo
Tamazunchale
Tampacán
Tampamolón
Tamuín
Tancanhuitz de Santos
Tanlajas
Tanquián
Xilitla
SAN LUIS POTOSÍ
71
5
8
123
670
138
269
35
22
40
25
1406
12
44
24
58
252
49
86
93
6
36
25
27
42
7
142
903
36
56
83
97
214
27
124
409
50
20
58
29
1203
26
5
190
6
86
62
8
5
0
8
11
96
36
4
4
55
3
1
21
45
672
1.7
0.1
0.2
2.9
16.0
3.3
6.4
0.8
0.5
1.0
0.6
33.6
0.3
1.1
0.6
1.4
6
1.2
2.1
2.2
0.1
0.9
0.6
0.6
1
0.2
3.4
4184
100.0
Fuente: Secretaria de Educación del Gobierno del Estado de San Luis Potosí 2010.
87
% Primaria
0.9
1.3
2
2.3
5.1
0.6
3
9.8
1.2
0.5
1.4
0.7
28.8
0.6
0.1
4.5
0.1
2.1
1.5
0.2
0.1
0.0
0.2
0.3
2.3
0.9
0.1
0.1
1.3
0.1
0.0
0.5
1.1
16.1
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
CUADRO 4
Matrícula de alumnos menores migrantes de retorno
del ciclo escolar 2009-2010, por zona geográfica. Nivel Secundaria
ZONA
ZONA CENTRO
ZONA ALTIPLANO
ZONA MEDIA
ZONA HUASTECA
CLAVE
MUNICIPIO
001
004
009
021
028
032
035
043
046
050
055
Ahualulco
Armadillo de los Infante
Cerro de San Pedro
Mexquitic de Carmona
San Luis Potosí
Santa María del Río
Soledad de Graciano Sanchez
Tierra Nueva
Villa de Arriaga
Villa de Reyes
Zaragoza
006
007
015
017
020
022
025
033
044
045
056
047
051
048
049
Real de Catorce
Cedral
Charcas
Guadalcazar
Matehuala
Moctezuma
Salinas de Hidalgo
Santo Domingo
Venegas
Venado
Villa de Arista
Villa de Guadalupe
Villa Hidalgo
Villa de la Paz
Villa de Ramos
002
005
008
010
011
019
023
024
027
031
052
030
Alaquines
Cardenas
Cerritos
Ciudad del Maíz
Ciudad Fernández
Lagunillas
Rayón
Ríoverde
San Ciro de Acosta
Santa Catarina
Villa de Juárez
San Nicolás Tolentino
003
053
013
014
016
058
018
057
026
029
034
036
037
038
039
040
012
041
042
054
Aquismón
Axtla de Terrazas
Ciudad Valles
Coxcatlán
Ebano
El Naranjo
Huehuetlán
Matlapa
San Antonio
San Martín
San Vicente Tancuayalab
Tamasopo
Tamazunchale
Tampacán
Tampamolón
Tamuín
Tancanhuitz de Santos
Tanlajas
Tanquián
Xilitla
MATRICULA ALUMNOS
MENORES MIGRANTES DE
RETORNO CICLO ESCOLAR
2009-2010 SECUNDARIA6
%
Secundaria
18
0
0
18
170
14
55
10
3
11
6
305
0
12
7
20
54
11
17
7
2
7
2
6
13
3
20
181
10
14
23
21
30
9
40
95
27
5
16
12
302
7
1
48
0
16
8
3
1
0
2
1
21
7
1
0
10
0
0
2
10
138
1.9
0.0
0.0
1.9
18.4
1.5
5.9
1.1
0.3
1.2
0.6
32.9
0.0
1.3
0.8
2.2
5.8
1.2
1.8
0.8
0.2
0.8
0.2
0.6
1.4
0.3
2.2
19.5
1.1
1.5
2.5
2.3
3.2
1
4.3
10.3
2.9
0.5
1.7
1.3
32.6
0.8
0.1
5.2
0.0
1.7
0.9
0.3
0.1
0.0
0.2
0.1
2.3
0.8
0.1
0
1.1
0.0
0.0
0.2
1.1
14.9
Fuente: Secretaria de Educación del Gobierno
Estado de San Luis Potosí 2010.
SAN LUISdel
POTOSÍ
926
88
100.0
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
CUADRO 5
Planteles educativos con alumnos menores migrantes de retorno
del ciclo escolar 2009-2010, por zona geográfica.
ZONA
ZONA CENTRO
ZONA ALTIPLANO
ZONA MEDIA
ZONA HUASTECA
CLAVE
MUNICIPIO
001
004
009
021
028
032
035
043
046
050
055
Ahualulco
Armadillo de los Infante
Cerro de San Pedro
Mexquitic de Carmona
San Luis Potosí
Santa María del Río
Soledad de Graciano Sanchez
Tierra Nueva
Villa de Arriaga
Villa de Reyes
Zaragoza
006
007
015
017
020
022
025
033
044
045
056
047
051
048
049
Real de Catorce
Cedral
Charcas
Guadalcazar
Matehuala
Moctezuma
Salinas de Hidalgo
Santo Domingo
Venegas
Venado
Villa de Arista
Villa de Guadalupe
Villa Hidalgo
Villa de la Paz
Villa de Ramos
002
005
008
010
011
019
023
024
027
031
052
030
Alaquines
Cardenas
Cerritos
Ciudad del Maíz
Ciudad Fernández
Lagunillas
Rayón
Ríoverde
San Ciro de Acosta
Santa Catarina
Villa de Juárez
San Nicolás Tolentino
003
053
013
014
016
058
018
057
026
029
034
036
037
038
039
040
012
041
042
054
Aquismón
Axtla de Terrazas
Ciudad Valles
Coxcatlán
Ebano
El Naranjo
Huehuetlán
Matlapa
San Antonio
San Martín
San Vicente Tancuayalab
Tamasopo
Tamazunchale
Tampacán
Tampamolón
Tamuín
Tancanhuitz de Santos
Tanlajas
Tanquián
Xilitla
PLANTELES DE
PREESCOLAR
PLANTELES DE
PRIMARIA
PLANTELES DE
SECUNDARIA
TOTAL
14
2
1
28
126
22
46
8
5
14
8
274
8
10
4
20
42
8
18
16
1
4
7
6
12
2
17
175
9
6
13
25
22
4
15
54
8
4
5
4
169
13
5
34
1
11
12
4
4
0
3
5
17
16
3
2
13
4
1
4
14
166
20
5
1
39
182
38
71
7
9
15
13
400
6
14
8
27
50
18
18
18
3
10
8
14
15
2
26
237
10
9
20
26
27
10
20
71
10
10
11
7
231
12
4
61
3
20
16
3
3
0
3
5
28
10
3
2
18
2
1
3
15
212
6
0
0
10
43
6
16
2
1
3
4
91
0
5
3
13
13
4
7
5
2
4
1
5
7
1
8
78
5
5
6
12
9
6
9
27
4
3
5
6
97
7
1
14
0
5
3
1
1
0
2
1
10
3
1
0
7
0
0
1
7
64
40
7
2
77
351
66
133
17
15
32
25
765
14
29
15
60
105
30
43
39
6
18
16
25
34
5
51
490
24
20
39
63
58
20
44
152
22
17
21
17
497
32
10
109
4
36
31
8
8
0
8
11
55
29
7
4
38
6
2
8
36
442
784
1080
330
2194
SAN LUIS POTOSÍ
Fuente: Secretaria de Educación del Gobierno del Estado de San Luis Potosí 2010.
89
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES EDUCATIVAS DE
MENORES MIGRANTES DE RETORNO EN SAN LUIS POTOSÍ, 2010
CUADRO 6
Cálculo de tamaño de la muestra. Población Nivel Preescolar
CUADRO 7
Cálculo de tamaño de la muestra. Población Nivel Primaria
CUADRO 8
Cálculo de tamaño de la muestra. Población Nivel Secundaria
CUADRO 9
Cálculo de tamaño de la muestra. Docentes y padres de familia
90