IAE: ALMACENES POPULARES ANTECEDENTES DE HECHO

,$($/0$&(1(63238/$5(6
Debe considerarse que se trata de un almacén popular, dividido en secciones múltiples, con régimen de venta en autoservicio o en
preselección, un surtido relativamente amplio y poco profundo de bienes de consumo, una gama de precios baja y un servicio
reducido, sin que el mínimo de superficie sea una característica insoslayable en estos casos de almacenes populares. El epígrafe
647.4 no comprende las operaciones comerciales que en el mismo se llevan a cabo y el epígrafe 662.2, por su propia redacción,
tiene carácter residual respecto del epígrafe 661.3. Por fin, el hecho de carecer de cafetería o aparcamiento no es en absoluto
definitorio de la actividad.
$17(&('(17(6'(+(&+2
La Inspección de los Tributos del Ayuntamiento recurrente formalizó sendas actas de disconformidad en las que se hacía constar
que la empresa se hallaba encuadrada en el epígrafe 661.3, de la sección 1ª de las Tarifas del Impuesto, que encuadra la actividad de comercio en almacenes populares, entendiendo la Inspección que debía ser encuadrada en el epígrafe 647.4, “comercio al
por menor de cualquier clase de productos alimenticios y de bebidas”, y en el epígrafe 662.2, “comercio al por menor de toda clase
de artículos”.
75,%81$/683(5,25'(-867,&,$'(&$7$/81<$
6DODGHOR&RQWHQFLRVR$GPLQLVWUDWLYR6HFFLyQSentencia núm. 1.127, de 13.Noviembre.2008.
3RQHQWHIlma. Sra. Doña María Jesús FERNÁNDEZ DE BENITO.
7ULEXQDO(FRQyPLFR$GPLQLVWUDWLYR5HJLRQDOGH&DWDOXxD Resolución estimatoria de 20.Enero.2005.
1RUPDWLYD:
Tarifas e Instrucción del IAE, aprobadas por el Real Decreto Legislativo 1175/1990, de 28 de septiembre, Epígrafes 661.3, 662 y
647.4.
)81'$0(1726'('(5(&+2
35,0(52 Se impugna en el presente procedimiento la resolución del Tribunal Económico-Administrativo Regional de Cataluña de 20 de enero de 2005, estimatoria de la reclamación núm. 08/06343/2001, formulada en nombre y representación de L. Supermercados, S. A. contra el acuerdo dictado por el Ayuntamiento de Santa Coloma de Gramanet por el concepto de Impuesto
sobre Actividades Económicas, ejercicios 1998 a 2000, siendo parte recurrente el Ayuntamiento de Santa Coloma de Gramanet.
6(*81'2 Por lo que hace a la actividad de encuadramiento del establecimiento L. Supermercados, S. A., la Inspección de
los Tributos había formalizado sendas actas de disconformidad en las que se hacía constar que la empresa se hallaba encuadrada
en el epígrafe 661.3, de la sección 1ª de las Tarifas del Impuesto, que encuadra la actividad de comercio en almacenes populares,
entendiendo la Inspección que debía ser encuadrada en el epígrafe 647.4, “comercio al por menor de cualquier clase de productos
alimenticios y de bebidas”, y en el epígrafe 662.2, “comercio al por menor de toda clase de artículos”.
El TEAR razona que las diligencias extendidas no acreditan que el interesado realizase las actividades de los citados epígrafes
647.4 y 662.2 desde el mes de julio de 2000, dado que los hechos que en ellas constan de desarrollar exclusivamente operaciones
de venta al por menor, de no prestar servicios tales como aparcamiento, cafetería, restaurante, etc. y de que de los productos
cervezas y vinos se encuentran gran variedad de marcas que se citan -que son los hechos en los que se apoyan los actos censales cuestionados para la modificación de los epígrafes- no pueden servir, por sí solos, para fundamentar el cambio del epígrafe
661.3 por el que figuraba matriculado el reclamante y entiende, como éste, que desarrollar ventas al por mayor y realizar prestaciones de servicios a los clientes es solo una facultad que se contempla en la nota común 1ª al grupo 661 y que solo de cervezas y
vinos se encuentren diversas marcas no desvirtúa la condición que se recoge en la rúbrica del epígrafe 661.3 de ofrecer “un surtido relativamente amplio y poco profundo” de bienes de consumo.
7(5&(52 El artículo 79 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, establece que el Impuesto sobre Actividades Económicas es
un tributo directo de carácter real, cuyo hecho imponible está constituido por el mero ejercicio en el territorio nacional de actividades empresariales, profesionales o artísticas, se ejerzan o no en local determinado y se hallen o no especificadas en las tarifas del
Impuesto. Su titularidad corresponde exclusivamente a los municipios, debe ser exigido obligatoriamente en todo el territorio na-
cional y se gestiona en parte por la Administración del Estado y en parte por la Administración municipal, correspondiendo a la
primera la gestión censal del IAE, según se determina en el artículo 92.4, en tanto que la liquidación y recaudación, así como la
revisión de los actos dictados en vía de gestión tributaria se llevará a cabo -según dispone el apartado 2 del artículo 92 citado- por
los Ayuntamientos, comprendiendo las funciones de realización de las liquidaciones conducentes a la determinación de las deudas
tributarias, emisión de los instrumentos de cobro, resolución de los expedientes de devolución de ingresos indebidos, concesión y
denegación de exenciones y resolución de los recursos que se interpongan contra dichos actos.
En desarrollo de la Ley 39/1988, el Real Decreto Legislativo 1175/1990, de 28 de septiembre, aprueba las tarifas e instrucción
del Impuesto. La División 6 se refiere a “Comercio, restaurantes y hospedaje y reparaciones”.
El epígrafe 662, incluido en el Grupo 66 de las Tarifas, hace referencia a la venta al detall de toda clase de artículos; por su
parte, el Grupo 647 lleva por título “Comercio al por menor de productos alimenticios y bebidas en general”. El epígrafe 647.4 comprende el “comercio al por menor de cualquier clase de productos alimenticios y bebidas en régimen de autoservicio o mixto en
supermercados, denominados así cuando la superficie de su sala de ventas sea igual o superior a 400 metros cuadrados”. Por
último, el Grupo 661, referido a “comercio mixto o integrado en grandes superficies”, recoge en su ámbito el epígrafe 661.3, que se
define como “comercio en almacenes populares, entendiendo por tales aquellos establecimientos que ofrecen en secciones múltiples y venden en autoservicio o en preselección un surtido relativamente amplio y poco profundo de bienes de consumo, con una
gama de precios baja y un servicio reducido”.
&8$572 En primer lugar, tal como manifiestan el Abogado del Estado y el Ayuntamiento recurrente, es cierto que el artículo
144 de la Ley General Tributaria dispone que “ODV DFWDV H[WHQGLGDV SRU OD LQVSHFFLyQ GH ORV WULEXWRV WLHQHQ QDWXUDOH]D GH
GRFXPHQWRV S~EOLFRV \ KDFHQ SUXHED GHORV KHFKRV TXH PRWLYHQVX IRUPDOL]DFLyQ VDOYR TXH VHDFUHGLWH ORFRQWUDULR´
$KRUDELHQWDOHVDFWDVGDQIHGHORVKHFKRVTXHVHFRQVWDWDQSHURHVWDYDOLGH]QRVHH[WLHQGHDORVMXLFLRVYDORUDWLYRV
TXHVHH[SUHVHQHQODVPLVPDV(VGHFLUTXHODVDFWDVGHODLQVSHFFLyQJR]DQGHSUHVXQFLyQGHYHUDFLGDGVDOYRSUXHED
HQFRQWUDULRSUXHEDTXHHYLGHQWHPHQWHFRUUHVSRQGHDODSDUWHLQWHUHVDGDKDFHUODYDOHUHQGHIHQVDGHVXVDOHJDFLRQHV
~QLFDPHQWHHQFXDQWRDORVKHFKRVVHUHILHUH
Tal como se recoge en la resolución ahora impugnada y se observa en el estudio de la diligencia de constancia que obra en los
folios 198 y siguientes del expediente administrativo unido a estas actuaciones, el Inspector pone de manifiesto que se exponen a
la venta gran variedad de artículos propios del epígrafe: lácteos, quesos, aceites, productos cárnicos, cafés, tés, zumos, sopas,
conservas, bebidas, bollería, frutas, verduras, detergentes, lejías, ambientadores, champús, colonias, etc., pudiéndose encontrar
de algunos de estos artículos variedad de marcas y asimismo existe una pequeña sección donde se exponen a la venta variedad
de artículos que no se pueden incluir dentro del epígrafe 647.4 (bolsos, zapatillas, camisetas, toallas playa, sombrillas, alfombras,
calcetines, plantas, juguetes, etc.), con rotación de artículos, según mercado, realizando exclusivamente operaciones de venta al
menor.
Evidentemente, la definición del epígrafe 661.3 “comercio en almacenes populares, entendiendo por tales aquellos establecimientos que ofrecen en secciones múltiples y venden en autoservicio o en preselección un surtido relativamente amplio y poco
profundo de bienes de consumo, con una gama de precios baja y un servicio reducido”, es la que mejor caracteriza la actividad
investigada en la empresa L. Supermercados, toda vez que GHEHFRQVLGHUDUVHTXHVHWUDWDGHXQDOPDFpQSRSXODUGLYLGLGR
HQVHFFLRQHVP~OWLSOHVFRQUpJLPHQGHYHQWDHQDXWRVHUYLFLRRHQSUHVHOHFFLyQXQVXUWLGRUHODWLYDPHQWHDPSOLR\SRFR
SURIXQGRGHELHQHVGHFRQVXPRXQDJDPDGHSUHFLRVEDMD \XQVHUYLFLRUHGXFLGRVLQTXHHOPtQLPRGHVXSHUILFLHVHD
XQDFDUDFWHUtVWLFDLQVRVOD\DEOHHQHVWRVFDVRVGHDOPDFHQHVSRSXODUHV(QFXDQWRDOHStJUDIHQRDEDVWDODVRSHUD
FLRQHVFRPHUFLDOHVTXHHQHOPLVPRVHOOHYDQDFDER\HOHStJUDIHSRUVXSURSLDUHGDFFLyQ³HQHVWDEOHFLPLHQWRV
GLVWLQWRVGHORVHVSHFLILFDGRVHQHO*UXSR´WLHQHFDUiFWHUUHVLGXDOUHVSHFWRGHOHStJUDIH
Ningún óbice de improsperabilidad ofrece el contenido de la Nota Común 1ª al Grupo 661, puesta esta Nota establece que “los
sujetos pasivos matriculados en este grupo, SRGUiQ (no “deberán”) realizar, sin pago de cuota adicional alguna, comercio al por
mayor y al por menor, así como todas aquellas otras actividades que les son propias, ...”, facultad que en modo alguno les obliga a
mantener los servicios optativos. Por lo tanto, HOKHFKRGHFDUHFHUGHFDIHWHUtDRDSDUFDPLHQWRQRHVHQDEVROXWRGHILQLWRULR
GHODDFWLYLGDG.
En consecuencia, la Sala ratifica en toda su extensión el acierto de los razonamientos del órgano económico-administrativo y
desestima la demanda planteada por el Ayuntamiento de Santa Coloma de Gramanet.
48,172 En aplicación de lo dispuesto en el art. 139 de la Ley reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, no procede hacer especial pronunciamiento sobre costas procesales, al no apreciarse los requisitos legales necesarios para ello.
9LVWRV los artículos citados y demás de general y pertinente aplicación, en nombre de Su Majestad el Rey,
)$//$026
Desestimar el recurso contencioso-administrativo interpuesto en nombre del Ayuntamiento de Santa Coloma de Gramanet contra la resolución del Tribunal Económico-Administrativo Regional de Cataluña mencionada más arriba, declarando dicha resolución
ajustada a derecho, sin hacer especial pronunciamiento sobre costas procesales.
Notifíquese esta sentencia a las partes, y luego que gane firmeza líbrese certificación de la misma y remítase juntamente con
el respectivo expediente administrativo al órgano demandado, quien deberá llevar aquella a puro y debido efecto, sirviéndose acusar el oportuno recibo.
Así por ésta nuestra sentencia, de la que se llevará testimonio literal a los autos principales, definitivamente juzgando, lo pronunciamos, mandamos y firmamos.