AUTORIZACIÓN Y COMPROMISO DE NUEVOS GASTOS

AUTORIZACIÓN Y COMPROMISO DE NUEVOS GASTOS PLURIANUALES
Consulta:
Durante la ejecución del presupuesto, es posible que un determinado proyecto de
gasto, cuya primera evaluación preveía su completa realización en el propio
ejercicio (para lo que se había dotado crédito suficiente), experimente variaciones
al alza, tanto en su importe, como en los plazos para su realización.
En el caso de que este hecho obligue a comprometer créditos de ejercicios
posteriores, ¿es posible adoptar el acuerdo de autorización y compromiso del
correspondiente gasto plurianual, cuando el referido proyecto de gasto no se
había conceptuado de esta manera en el presupuesto aprobado?
Respuesta:
Sabemos que el principio de anualidad presupuestaria, que trata de evitar que
decisiones adoptadas en la actualidad comprometan los recursos futuros de la
Entidad, admite excepciones (p.e. la incorporación de remanentes de crédito al
ejercicio siguiente o los gastos plurianuales).
La consulta realizada alude a este último concepto y, en función de la información
aportada y por la propia naturaleza de este tipo de gastos, la respuesta es SÍ.
Lógicamente, los acuerdos de autorización y compromiso de gastos que deban
adoptarse para dar inicio a su ejecución, sólo pueden considerar este proyecto
de gasto como un gasto plurianual y, en consecuencia, procede verificar, para
que los mencionados acuerdos puedan ser efectivos, que dicho proyecto cumple
con los requisitos que la normativa exige a los gastos plurianuales, cuyos
aspectos más significativos repasamos a continuación, clasificados en los
siguientes apartados:
9 Normativa reguladora y concepto
9 Condiciones, limitaciones y excepciones
9 Contenido de las fases de ejecución del gasto
9 Fiscalización y otras obligaciones
9 Competencia para su aprobación
Normativa reguladora y concepto
La regulación de los créditos de compromiso se recoge en el artículo 22 de la
Norma Foral 10/2003, de 2 de diciembre, Presupuestaria de las Entidades
Locales.
Tal como se definen en la citada normativa, se trata de gastos de carácter
plurianual que pueden comprometerse durante el ejercicio y cuya aprobación
autorizará la formalización de los mismos en las condiciones establecidas.
Condiciones, limitaciones y excepciones
Como hemos dicho, los actos relativos a créditos de compromiso están sujetos al
cumplimiento de diversas condiciones:
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1. El estado de créditos de compromiso indicará para cada uno de ellos
su cuantía total y los ejercicios previstos para su ejecución.
El importe acumulado de los créditos de compromiso vigentes para cada
ejercicio futuro no podrá ser superior al 25% de los recursos por
operaciones corrientes, deducidos del último ejercicio liquidado, de la
entidad a la que se refiere el presupuesto y salvo que del informe
económico-financiero al que se refiere el artículo 6.3 e)se deduzca un
límite inferior.
En el caso de que los créditos de compromiso tengan financiación ajena,
el importe de la citada financiación no computará como gasto a los efectos
de los límites del párrafo anterior.
2. Los presupuestos no podrán recoger créditos de compromiso cuya
ejecución no comience en el propio ejercicio o en el siguiente.
Contenido de las fases de ejecución del gasto
Con respecto a las fases de ejecución de los créditos de compromiso, la
normativa foral no hace referencia explícita a las mismas, por lo que se deduce
que tendrán el mismo contenido y definición que el de sus correlativas fases
aplicables a los gastos del presupuesto corriente.
Fiscalización y otras obligaciones
Previamente a la autorización de gastos con imputación a ejercicios futuros, el
interventor deberá certificar que no se superan los límites cuantitativos regulados
por la Norma Foral.
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Además, el artículo 22.4 establece que en el supuesto de los créditos de
compromiso se refieran a operaciones de adjudicación posterior y, por tanto de
cuantía no prefijable con exactitud, el Pleno de la Entidad Local podrá autorizar
que los contratos respectivos se formalicen con un incremento de 20% sobre la
cuantía inicialmente prevista o aprobada y por un periodo que exceda en un año
el previsto originalmente. A tales efectos y salvo que el incremento se realice
contra la minoración correlativa de otros créditos de compromiso por el mismo
importe, deberá analizarse previamente la suficiencia de los recursos financieros
municipales para hacer frente al nuevo volumen de créditos de compromiso, así
como el respeto al límite máximo establecido en el artículo 22.2.
Competencia para su aprobación
Tanto el Alcalde como el Pleno están capacitados para la aprobación de este tipo
de gastos. La distribución de competencias entre uno u otro órgano, se realiza en
función del importe de los gastos aprobados y de su límite temporal.
En efecto, a través de la modificación operada en la Ley 7/85, por medio de la Ley
11/1999, de 21 de Abril, de modificación de la Ley 7/1985, de 2 de Abril,
Reguladora de las Bases de Régimen Local y otras medidas para el desarrollo del
Gobierno Local, en materia de Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y
Seguridad Vial y en materia de Aguas y por la 57/2003 de medidas para la
modernización del Gobierno Local, se incluyeron expresamente entre las
competencias asignadas al Alcalde y al Pleno, las siguientes:
Respecto del Alcalde, (Art. 21.1):
“ñ) Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe no
supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto ni, en
cualquier caso, los 6.000.000 de euros; incluidas las de carácter plurianual
cuando su duración no sea superior a cuatro años, siempre que el importe
acumulado de todas las anualidades no supere ni el porcentaje indicado,
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referido a los recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio, ni la
cuantía señalada.”
Respecto del Pleno, (Art. 22.2):
“n) Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe
supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto y, en
cualquier caso, los 6.000.000 de euros; así como los contratos y
concesiones plurianuales cuando su duración sea superior a cuatro años y
los plurianuales de menor duración cuando el importe acumulado de todas
sus anualidades supere el porcentaje indicado, referido a los recursos
ordinarios del presupuesto del primer ejercicio y, en todo caso, cuando sea
superior a la cuantía señalada en esta letra.”
(Excepto para los municipios que se hayan acogido al régimen especial
previsto en la Ley 57/2003 para los municipios de gran población, en los que
dicha competencia recaerá en la Junta de Gobierno Local)
Estas competencias no están incluidas entre las atribuciones del Pleno que
el número 4 de este mismo artículo 22 considera indelegables en el Alcalde
o en la Comisión de Gobierno.
Por cierto, dentro de este término de contratación, deben entenderse
comprendidas las fases de autorización y disposición del gasto, ya que, cuando
las competencias son atribuidas al Alcalde, en ningún momento la nueva
redacción dada a la citada normativa, que no distingue entre ambos actos,
requiere la participación del Pleno en la ejecución de dichos gastos.
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