PUENTES BOLETÍN DE NEGOCIACIONES

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PUENTES
BOLETÍN DE NEGOCIACIONES
Informes diarios de la Novena Conferencia Ministerial de la OMC
2 DE DICIEMBRE 2013
Se percibe la incertidumbre a medida que los ministros de
comercio llegan a la reunión de Bali
En estos días los ministros de comercio están llegando a Bali,
Indonesia, para una conferencia cuyo resultado final es
completamente incierto después de que la semana pasada los
negociadores en Ginebra declararan un estancamiento en las
negociaciones. Sea cual sea el resultado, los observadores expresan
que es probable que la próxima semana de reuniones tenga
consecuencias duraderas y fundamentales para el futuro de la
Organización Mundial del Comercio (OMC).
En la antesala de la Novena Conferencia Ministerial de la OMC, los
miembros han estado luchando en los últimos meses por armar un
acuerdo de entregables de las negociaciones de la Ronda de Doha,
las cuales ya llegaron a su décimo tercer año. Sin embargo, los
preparativos en Ginebra para la conferencia ministerial se detuvieron
bruscamente la semana pasada, aun cuando las autoridades
reconocieron que estaban a pocos pasos de concretar un pacto.
Mientras que el Director General, Roberto Azevedo, señaló que el
progreso que se observó en las últimas semanas fue mayor al de los
últimos cinco años de negociaciones, también dijo a los miembros
durante la reunión del 26 de noviembre del Consejo General que
todavía estos no habían logrado la suficiente convergencia para
garantizar el éxito en Bali.
El Director General advirtió que el trabajo de negociación que queda
“no es algo que pueda ser fácilmente manejado por los ministros en
Bali” y se comprometió a hacer todo lo posible en los próximos días
para facilitar las conversaciones entre los miembros.
Tres pilares
Desde que Azevedo anunció el estancamiento la semana pasada, las
predicciones sobre lo que ocurrirá en Indonesia han variado. Algunos
comentaristas ya han declarado que el llamado paquete de Bali está
condenado al fracaso y han proclamado que la función de
negociación de la OMC está desahuciada y que pronto terminará.
Otros, por su parte, especulan que la posibilidad de fracaso podría
ser suficiente para consternar a los ministros y concluir el primer
acuerdo de la OMC en casi 20 años.
El proyecto de texto de Bali, el cual Puentes ha analizado en
profundidad, presenta un acuerdo de 31 páginas sobre facilitación
del comercio y una serie de proyectos de decisiones más cortos
sobre temas selectos de agricultura y cuestiones relacionadas con el
desarrollo. En cuanto a estos dos últimos, el texto está
esencialmente libre de corchetes, por lo que al parecer no hay
necesidad de mayores cambios.
En cuanto al texto de facilitación del comercio, este todavía tiene
una serie de partes sin resolver, principalmente en la Sección I. Esta
se refiere a los compromisos que los países asumirán para agilizar los
trámites aduaneros con el fin de agilizar los flujos de comercio.
Algunas de las áreas en las que los miembros aún estaban tratando
de ponerse de acuerdo al momento en que se redactó este texto
incluyen las disposiciones relativas a la libertad de tránsito de las
mercancías, específicamente con respecto a mercancías que se
transportan a través de “infraestructura fija”, así como también la
posibilidad de eliminar el uso de agentes aduaneros.
La segunda sección del texto de facilitación del comercio incluye
disposiciones sobre el trato especial y diferenciado para los países en
desarrollo, así como la asistencia técnica y la creación de
capacidades que los países desarrollados proporcionarían para
ayudar a que se cumplan los compromisos de la Sección I.
Esta parte básicamente ya está lista, a pesar de haber sido el área
más problemática. En los días transcurridos desde la reunión del
Consejo General se declaró que uno de los obstáculos restantes de
la Sección II estaba cerca de una resolución. El Grupo de los países
menos adelantados (PMA) anunció el jueves que, junto con otras
“partes interesadas”, habían resuelto dichas cuestiones pendientes
referentes a los PMA. Estos avances, que cuentan con el apoyo del
Grupo Africano y el Grupo de países de África, el Caribe y el Pacífico
requerirán la aprobación de todos los miembros de la OMC para se
incorporen al texto.
Mientras tanto, los proyectos de texto de agricultura abarcan una
serie de propuestas presentadas por dos coaliciones de países en
desarrollo dentro de la OMC: el G-20, un grupo de países en
desarrollo que está a favor de la reforma de las políticas comerciales
agrícolas de los países desarrollados; y el G-33, un grupo de países
en desarrollo, cuyos miembros son el hogar de grandes poblaciones
de pequeños agricultores.
El G-20 ha presentado propuestas en materia de subvenciones a la
exportación y otras medidas similares, también con relación a la
facilitación de otros procesos administrativos que afectan a sus
ICTSD Puentes Boletín de Negociaciones es un servicio de noticias diarias sobre el comercio y el desarrollo sostenible con motivo de la
Novena Conferencia Ministerial de la OMC en Bali, Indonesia. Las publicaciones se centran en noticias, actividades y negociaciones en
torno a esta reunión ministerial que tiene lugar del 3 al 6 de diciembre y están relacionadas a las áreas temáticas del desarrollo
sostenible. La redacción corre a cargo de: Sofia Alicia Baliño, Kiranne Guddoy y Jonathan Hepburn desde Bali.
PUENTES BOLETÍN DE NEGOCIACIONES | NOVENA CONFERENCIA MINISTERIAL DE LA OMC EN BALI
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exportaciones agrícolas. La propuesta del G-33 pide que las normas
de la OMC se actualicen con el fin de conceder a los países en
desarrollo mayores flexibilidades para la compra de alimentos a
precios regulados cuando se trate de la construcción de la reserva
pública de alimentos con fines de seguridad alimentaria.
Desde que asumió su nuevo cargo en septiembre, el Director
General ha expresado que obtener el éxito en Bali es su principal
prioridad y advirtió a los miembros en su discurso inaugural que “el
mundo no va a esperar para siempre que la OMC presente
resultados”.
Aun cuando los temas habían tenido dificultades en los procesos de
negociación, al principio parecía que se resolverían. Sin embargo,
surgieron informes justo antes de la reunión del Consejo General de
la semana pasada donde se anunciaba que la India, que ha sido el
principal país promotor de la propuesta del G-33, estaba
considerando dar marcha atrás a su postura de apoyo original con
respecto a una “cláusula de paz” de cuatro años que serviría como
solución provisional a la cuestión de la seguridad alimentaria.
En contraste, la última conferencia ministerial, celebrada en Ginebra
a finales de 2011 cuando el Director General era Pascal Lamy, fue
vista en gran medida como un “trabajo de limpieza.” Mientras que
los miembros habían esperado en ese entonces concluir su plan
original de completar toda la Ronda de Doha de una sola vez, sus
esfuerzos para lograr avances en un mini paquete “PMA-plus” a
tiempo para la reunión de Ginebra se vino abajo en los meses previos
a la reunión de alto nivel.
Se considera que la propuesta del G-33 es algo que Nueva Delhi
quiere analizar adecuadamente debido a la aprobación de una ley
nacional sobre “seguridad alimentaria” que podría posiblemente
violar los techos actuales de la India para las subvenciones que
distorsionan el comercio en la OMC.
En lugar de ello, los ministros en Ginebra declararon formalmente
que la Ronda de Doha estaba en un punto muerto, 10 años después
de que se iniciaran las negociaciones por primera vez en Qatar.
También tenían otro mensaje: los miembros tenían que buscar
diferentes enfoques de negociación y trabajar para que se diera
algún avance en las negociaciones comerciales en las áreas donde se
pudiera concretar algún progreso.
La semana pasada, después de una reunión del gabinete de ministros
de la India para hablar sobre la “cláusula de paz”, el ministro de
Comercio, Anand Sharma, solamente afirmó que la India apoyará
una solución provisional, como la propuesta de “cláusula de paz”,
que impediría que los miembros inicien litigios en esta área, solo si
se ponen en marcha los planes para una solución permanente a
través de negociaciones en el marco de un programa de trabajo en
materia de seguridad alimentaria.
¿Indicios de un nuevo impulso?
En vista de la actual situación de estancamiento, los textos
existentes se presentarán en su forma actual a los ministros de
comercio de Bali: como textos que están “estabilizados”, pero que
aún no han llegado a un acuerdo final. Los observadores de comercio
que han seguido el proceso desde hace tiempo han especulado que
esto podría conducir a una “ministerial de negociaciones” o a que los
ministros indiquen a sus representantes en Ginebra que vuelvan a la
mesa de negociaciones con la esperanza de concluir el paquete de
Bali en las semanas posteriores a la conferencia.
Mientras que algunos miembros de la OMC, como los EE.UU.,
advirtieron durante la semana pasada que no hay que esperar un
milagro en Bali, otros han recalcado que la conferencia de cuatro
días debe llevar a la conclusión de un paquete completo.
Las declaraciones políticas emitidas en los últimos días han
intentado transmitir este renovado sentido de urgencia, donde un
grupo de más de 100 países miembros, desarrollados y en desarrollo,
lanzaron un comunicado el viernes donde afirmaban que
respaldarían “cualquier esfuerzo necesario” para llegar a un acuerdo
en Bali.
Sin embargo, otros han advertido que los obstáculos existentes, en
particular con respecto a la facilitación del comercio, podrían ser
demasiados para que los ministros puedan resolverlos de un solo
golpe.
Cambio de panorama con respecto al comercio
Esta conferencia será la primera para Azevedo desde que fue
nombrado director del organismo de comercio mundial a principios
de este año, en una contienda muy reñida donde el ex embajador de
Brasil se disputaba el nombramiento con otros ocho candidatos.
Mientras tanto, los acuerdos comerciales bilaterales y regionales han
crecido de manera significativa. Tal vez, los acuerdos más famosos
son el Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP), que reúne a 12
naciones de la Costa del Pacífico y que incluye a EE.UU. y Japón; y la
Asociación Transatlántica sobre Comercio e Inversiones (TTIP), un
pacto bilateral entre EE.UU. y la UE.
Algunas nuevas iniciativas plurilaterales también han pasado a
primer plano en los dos años transcurridos desde la Conferencia
Ministerial de Ginebra. Por ejemplo, un grupo de más de 20
miembros de la OMC se encuentra ahora en el proceso de
negociación de un acuerdo plurilateral para liberalizar el comercio de
servicios, también conocido como el Acuerdo de Comercio de
Servicios (TISA).
Mientras que algunos le han dado el visto bueno a los acuerdos
“mega regionales” y plurilaterales anteriormente mencionados
como ejemplos de posibles “nuevos enfoques de negociación” que
podrían impulsar avances en la OMC, otros han recibido estas
iniciativas con más cautela y advierten que podrían ser una
distracción para los esfuerzos de producir acuerdos multilaterales.
Adhesión de Yemen
Las reuniones ministeriales de la OMC también han sido a menudo
una oportunidad para dar la bienvenida a nuevos miembros a la
organización. Este año los ministros de comercio se han dado la
tarea de emitir una invitación formal a Yemen, uno de los países más
pobres del mundo según la clasificación de dicha organización. La
ceremonia para darle la bienvenida se llevará a cabo el 4 de
diciembre.
SIMPOSIO SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO
ICTSD, el editor de Puentes, convoca a un importante evento del 3 al
5 de diciembre, al margen de la Novena Conferencia Ministerial de la
OMC, en el Centro Internacional de Convenciones de Bali (BICC) en
el Westin Resort, Nusa Dua. A pocos pasos de la sede de la
Conferencia Ministerial, el Simposio sobre Comercio y Desarrollo de
Bali (TDS) invita a los delegados, ministros y expertos a que
participen en un debate abierto y franco con los principales actores y
partes interesadas en las negociaciones. Si usted está en Bali para la
MC9, ¡únase a nosotros!
Puentes Boletín de Negociaciones está disponible en inglés, francés, español, chino, portugués y ruso en www.ictsd.org.
También se distribuye en varios puntos de la Conferencia Ministerial de la OMC. Para informarse más a profundidad sobre los temas clave que se discuten en
las negociaciones en Bali, tome una copia de la Guía ICTSD sobre sobre las negociaciones en Bali.