respuesta a la consulta pública sobre ayudas de estado a la pesca

RESPUESTA A LA CONSULTA PÚBLICA SOBRE AYUDAS DE ESTADO A
LA PESCA Y A LA ACUICULTURA
16. Based on your experience is the provision on aid intensity and eligible cost
(Article 4) clear and adequate? Yes or No
If not, please explain where you see a need for clarification or change.
No, tal y como se indica en la respuesta a la pregunta 21.
Consideramos fundamental el incluir en el nuevo reglamento dentro de las categorías de
ayudas compatibles con el mercado interior a tenor del artículo 107 del TFUE y exentas
de la obligación de la notificación establecida en el artículo 108, todas las ayudas a los
seguros de las poblaciones acuícolas, eliminando la restricción existente para aquellos
contratos de seguros que cubran pérdidas económicas por debajo del 30% de la
producción media anual del acuicultor. Y, además, establecer la posibilidad de que los
Estados Miembros puedan aplicar una intensidad máxima de la ayuda pública de hasta
el 65% del gasto subvencionable. Es conveniente establecer esta intensidad para que no
exista un trato discriminatorio para el sector pesquero y acuícola frente al sector agrario,
puesto que tanto la propuesta de Reglamento de exenciones para el sector agrario y las
Directrices de Ayudas de Estado, para el periodo 2014-2020, contemplan esa intensidad
de ayuda.
20. Based on your experience do you consider that the categories of aid admissible
under the revised Block Exemption Regulation should maintain the parallelism
with the actions financed by the European Maritime and Fisheries Fund (Articles
8 to 24)?
No, tal y como se indica en la respuesta a la pregunta 21.
Aunque los objetivos del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca y del Reglamento de
Exenciones por categorías deben coincidir, las herramientas utilizadas para su
consecución pueden ser diferentes.
Las medidas de apoyo establecidas en el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca necesitan
cumplir los requisitos establecidos para quedar incluídas en la Caja Verde de la OMC,
sin embargo, este requisito no es exigible a las ayudas destinadas al pago de primas de
seguros financiadas por los EE.MM.
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21. Based on your experience is there a category of aid not covered by the
proposal on the EMFF that should be included in a revised Block Exemption
Regulation?
Sí.
La ayuda a los seguros acuícolas que cubran pérdidas debidas a catástrofes naturales,
adversidades climáticas, cambios repentinos de la calidad del agua, enfermedades del
sector de la acuicultura o destrucción de las instalaciones de producción,
independientemente del nivel de daños.
El Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Europeo
Marítimo y de Pesca, en su artículo 57, establece dentro de las medidas financiadas en
régimen de gestión compartida una ayuda al Seguro para las poblaciones acuícolas
frente a las mencionadas pérdidas, aunque esta ayuda solamente se podrá conceder por
los contratos de seguros para las poblaciones acuícolas que cubran las pérdidas
económicas que superen el 30% de la producción media anual del acuicultor.
A su vez, el proyecto de Reglamento (UE) de la Comisión relativo a la aplicación de
los artículos 107 y 108 del Tratado a determinadas categorías de ayudas concedidas a
empresas dedicadas a la producción, transformación y comercialización de productos
de la pesca y la acuicultura, en su artículo 40, dentro de las ayudas para el desarrollo
sostenible de la acuicultura, sólo contempla ayudas para seguros de las poblaciones
acuícolas, en la línea de lo establecido en el FEMP, quedando fuera los seguros que
cubran menos del 30% de la pérdida de producción, y con una intensidad de la ayuda
del 50%.
If yes, please provide detailed information on the category of aid and the reasons
for its inclusion.
Desde la Entidad Estatal de Seguros Agrarios de España se solicita que sean
incluidas en el proyecto de Reglamento (UE) de la Comisión relativo a la aplicación de
los artículos 107 y 108 del Tratado a determinadas categorías de ayudas concedidas a
empresas dedicadas a la producción, transformación y comercialización de productos
de la pesca y la acuicultura, dentro de las ayudas para el desarrollo sostenible de la
pesca, considerándolas ayudas compatibles con el mercado interior a tenor del artículo
107, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, así como exentas
de la obligación de la notificación establecida en el artículo 108, apartado 3, del
Tratado, todas las ayudas destinadas a subvencionar la contratación de seguros de
las poblaciones acuícolas, independientemente del porcentaje de pérdidas
económicas que cubra el contrato del seguro.
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Se solicita que los Estados Miembros puedan aplicar una intensidad máxima de la
ayuda pública de hasta el 65% del gasto subvencionable total de la operación.
Justificación
La Entidad Estatal de Seguros Agrarios de España comparte la percepción de la
Comisión Europea1 relativa a las ayudas de estado para el pago de las primas de
seguros, al indicar ésta los siguientes aspectos:
<< In many instances, insurance is a most helpful tool for good risk and crisis
management. Therefore, and in view of the often reduced financing possibilities of
farmers, the Commission takes a positive view as regards State aid for insurance
premiums where the insurance concerns primary agricultural production.>>
Estas medidas constituyen un elemento de ayuda alternativo a las ayudas
compensatorias, lo que pone en valor la coparticipación y corresponsabilidad de los
operadores del sector de la pesca y la acuicultura.
1. Necesidad de la medida.
La vulnerabilidad del sector pesquero y de la acuicultura ante las adversidades
climáticas y otros riesgos naturales, justifica la existencia de un marco jurídico
comunitario que permita a los EEMM otorgar ayudas compatibles con el mercado
interior. Los Seguros a las poblaciones acuícolas, además, son necesarios como
instrumento para reducir la incertidumbre de estos sectores y garantizar la estabilidad de
sus rentas.
En el marco de la nueva Política Pesquera Común que establece como uno de sus
principales objetivos el fomento de un desarrollo sostenible de la acuicultura, se
entiende que la creación de un marco adecuado y favorable al sector aumentará la
producción y el suministro de pescado y productos de la pesca en la Unión Europea,
reducirá la dependencia de las importaciones desde terceros países de estos productos e
impulsará el crecimiento en zonas pesqueras y rurales. Uno de los elementos que deben
de configurar este marco legislativo es el de las ayudas a la contratación de los seguros
para las poblaciones acuícolas, como un elemento fundamental de estabilidad.
2. Apoyo a la contratación de los seguros para las poblaciones acuícolas
independientemente del nivel de daños.
Con respecto al requisito existente en la propuesta normativa relativo a la concesión de
ayudas a los contratos de seguros para las poblaciones acuícolas, que cubran pérdidas
1
Proyecto de Directrices de la Unión Europea sobre las ayudas estatales en el sector agrícola y forestal y
en las zonas rurales de 2014 a 2020 (COM …..(2013). Epígrafe 384. Punto 1.2.1.6 Ayudas para el pago
de primas de seguros.
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económicas que superen el 30% de la producción media anual del acuicultor,
entendemos que esta restricción porcentual debe ser eliminada, permitiéndose la
subvención a la contratación de seguros de las poblaciones acuícolas,
independientemente del porcentaje de pérdidas económicas que cubra el contrato del
seguro, en coherencia con la normativa comunitaria existente para el sector agrario.
Entendiendo que aquellas medidas cofinanciadas por el Fondo Europeo Marítimo y de
Pesca, sí deben cumplir los requisitos necesarios para su inclusión en la Caja Verde de
la OMC, pero no así las ayudas de estado para el pago de las primas de seguros agrarios,
incluyendo los seguros para las poblaciones acuícolas.
3. Incremento de la intensidad de la ayuda hasta el 65%.
Finalmente, se considera que los Estados Miembros deben poder aplicar una intensidad
máxima de la ayuda pública de hasta el 65% del gasto de contratación de los seguros
para las poblaciones acuícolas.
La normativa comunitaria existente en el sector agrario (periodo 2007-2013) establece
que la intensidad máxima de la ayuda pública para el pago de las primas de los seguros
será de:
- 80% en caso de pérdidas superiores al 30% de la producción.
- 50% en caso de pérdidas inferiores al 30% de la producción.
Sin embargo, la nueva normativa aprobada y que entrará en vigor el 1 de julio de 2014,
permite un nivel de apoyo medio para el sector agrario y forestal, del 65%,
independientemente del porcentaje de daño alcanzado.
Por todo ello, se estima que el nuevo marco normativo de ayudas compatibles con el
mercado interior, para el sector acuícola y de la pesca, debe tener el mismo nivel de
apoyo que la agricultura en el caso de las ayudas permitidas para la contratación de
seguros.
Por todo ello, consideramos fundamental el incluir en el nuevo reglamento dentro
de las categorías de ayudas compatibles con el mercado interior a tenor del
artículo 107 del TFUE y exentas de la obligación de la notificación establecida en el
artículo 108, todas las ayudas a los seguros de las poblaciones acuícolas,
eliminando la restricción existente para aquellos contratos de seguros que cubran
pérdidas económicas por debajo del 30% de la producción media anual del
acuicultor. Y, además, establecer la posibilidad de que los Estados Miembros
puedan aplicar una intensidad máxima de la ayuda pública de hasta el 65% del
gasto subvencionable.
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