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ESTUDIO DE LA ESTRATEGIA GENERAL DE GOBIERNO Y DESARROLLO DE
LA
PROVINCIA
DE CAMAGÜEY PARA EL PERIODO 2001-2003 Y
CARACTERIZACION DE SUS INTERRELACIONES CON LA ESTRATEGIA DE
CIENCIA E INNOVACION TECNOLOGICA.
AUTOR: MsC. JOSE ORIOL MARRERO MARTINEZ
Camagüey, 2002
Introducción
Desde hace varios años se trabaja por implementar en la provincia de Camagüey
una política científico-técnica ajustada a las demandas del desarrollo regional, un
sistema de ciencia e innovación tecnológica, una estrategia integradora de las
acciones necesarias, que sirva de base conceptual, metodologiíta y organizativa al
proceso de satisfacción de las demandas del desarrollo, que colabore con el
propósito de convertir cada vez mas el quehacer científico-innovativo en una fuerza
productiva y social real, creíble y medidle, antecedido por los esfuerzos y acciones
que en esta esfera obraban, gracias a la temprana visión de la revolución, cuyo
pináculo fue la adelantada idea del comandante en jefe Fidel castro Rut en cuanto a
que “el futuro de nuestra patria tenia que ser, necesariamente, un futuro de
hombres de ciencia, de hombres de pensamiento”.
Desde los años ’60 en Camaguey había sido creada por el gobierno revolucionario
una infraestructura científico-técnica material y humana relativamente amplia, que
dirigía sus esfuerzos principalmente a la prestación de servicios científico-técnicos,
con algunas excepciones de centros que acometían acciones de investigación +
desarrollo, esencialmente por encargo. El polo científico-productivo territorial
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asumía, con mayor o menor acierto, desde la década de los ’90, el rol de escenario
para la integración entre las demandas del desarrollo y las ofertas de la ciencia y la
innovación tecnológica.
A la lista de centros de ciencia ya existentes en el territorio (estaciones de pastos y
forrajes, de suelos, de viandas tropicales, de la caña de azúcar, forestal, de
ingeniería genética y biotecnología, universidad tecnológica, universidad medica y
pedagógica, de investigación del comercio interior, de atención a la actividad
nuclear, de gestión tecnológica y meteorológico), se unen en la década de los ’90 –
en pleno periodo especial-, varios centros de nueva creación (integrado de
tecnologías
experimental
apropiadas,
del
arroz,
de
investigaciones
de
inmunológicos
del
medio
ambiente,
y biológicos),
que
estación
amplían
la
infraestructura existente.
En el año 1995 se introduce en la gerencia de la ciencia cubana un cambio
cualitativo importante: el trabajo por programas y proyectos, en el contexto de un
nuevo sistema de ciencia e innovación tecnológica (scit), cuya organización,
implementación y desarrollo se baso
en la labor, tanto de los centros de
investigación desarrollo (i+d) existentes, como en el potencial del sector empresarial,
creándose las bases para el transito de una practica histórica ofertista en la gestión
científica al trazado de una nueva forma de gestión, que partiera fundamentalmente
de la identificación de las demandas de la economía y la sociedad, con un fuerte
énfasis en la planificación y en la definición de las prioridades, como base para
colocar en esta dirección los escasos recursos financieros y materiales de que
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dispone el país, sobre todo los relacionados con la carencia de moneda libremente
convertible.
Paralelamente se ha producido en los últimos años un proceso de perfeccionamiento
continuo en la gestión de dirección de las actividades del gobierno, en la gestión del
desarrollo regional.
La implementación de un sistema de ciencia e innovación tecnológica ha venido a
coincidir –no por casualidad- con este proceso, unido a dos fenómenos
profundamente revolucionarios que hoy tienen lugar en cuba: el amplio desarrollo
tecnologico de las telecomunicaciones y el profundo programa de informatizacion de
la sociedad.
Es necesario medir el impacto de la aplicación de las nuevas tecnologías en la
dirección,
el
impacto
socio-económico
de
las
telecomunicaciones,
de
la
informatización, el impacto de la ciencia y la innovación tecnológica en la vida de las
personas, permitiendo una gestión de gobierno socialista más eficiente, en medio de
difíciles coyunturas internacionales.
Se han transformado radicalmente y ganado en integralidad los procesos de
planificación a escala macrosocial, los esquemas financieros, los formas y vías
tecnológicas de comunicación, los canales informativos e informativos. Estos son
procesos que guardan entre si una profunda interrelación. Es una realidad conocida,
pero no basta con conocerla. Se impone avanzar en su medición, evaluación y
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análisis, como
fuente en la que ha de beber para alimentarse ese complejo
organismo humano que se ha dado en llamar “proceso de toma de decisiones”.
(Antecedentes. Dos antecedentes sirven de base al presente trabajo. Primero, la
existencia de una estrategia general de gobierno y desarrollo de la provincia de
Camagüey con alcance hasta el 2003. Segundo, la existencia de una estrategia de
ciencia e innovación tecnológica, que dispone de un plan provincial de ciencia e
innovación tecnológica, también con alcance hasta el 2003.
(Necesidad. El llamado a potenciar el papel de la ciencia y de la innovación como
un factor de desarrollo y la definición de la eficiencia como eje central de la política
económica de la nación, formulado por el v congreso del partido, obligan a conocer
como la provincia aborda en su gestión estratégica de gobierno y desarrollo el
componente científico-innovativo, a
caracterizar y evaluar el estado en que se
encuentra la integración entre dos procesos macro sociales. Por un lado la gestión
de la ciencia y la innovación tecnológica. Por otro, los programas de desarrollo
regional existentes, en una perspectiva de corto y mediano plazos.
(Hipótesis. El conocimiento de este estado permitirá llegar a conclusiones para la
toma de decisiones, hacer recomendaciones, redefinir determinadas prioridades,
ajustar las desproporciones
estructurales del sistema de ciencia,
detectar
direcciones
integradas, reorientar el financiamiento
estatal y
empresarial
y temáticas no
hacia esferas del desarrollo
incrementar la atención del gobierno
insuficientemente visibilizadas,
en la provincia y los municipios hacia
la
calidad de la gestión y administración del conocimiento y la inteligencia, en función
de la toma de decisiones, lo que se expresara en un mayor impacto económico,
social, científico y ambiental de las políticas de desarrollo regional.
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(Novedad. El campo de las interrelaciones regionales o territoriales, en este caso,
de la correlación entre la ciencia,
la innovación, el desarrollo y
la toma de
decisiones, ha tenido una identificación creciente por parte de la dirección política y
administrativa de la provincia, sobre todo en los últimos años,
pero, no existe un
estudio que identifique el componente científico-técnico de la estrategia general de
gobierno y desarrollo de Camagüey y su impacto, lo que constituye una carencia que
le resta posibilidades de éxito a la misma, un "detalle ausente", en el entendido
martiano que
"el conocimiento de los detalles es indispensable para la
preservación de la grandeza, pues el impulso necesita ser sostenido por el
conocimiento".
1. Estrategia de desarrollo de la provincia.
Desde hace 4
años aproximadamente, bajo la dirección del consejo de la
administración provincial, grupos de especialistas en técnicas de dirección de
distintas instituciones, de conjunto con los organismos, empresas y entidades de la
provincia, han trabajado en el trazado de estrategias de desarrollo regional.
El
esfuerzo mas reciente en este sentido es la aprobación por la asamblea provincial
del poder popular del documento estrategia general de desarrollo de la provincia de
Camagüey. Objetivos estratégicos para el periodo 2001-2003, la cual constituye el
objeto de este estudio, dirigido, primero, a determinar cuales son sus elementos
generales y las variables o sub-elementos
que componen estos elementos
generales, como resultado de cuyo análisis y partiendo de la metodología aplicada
por los autores, se constata que,

La estrategia de la provincia hasta el 2003 define 6 elementos básicos del
modelo estratégico. --ellos son: la misión de la provincia, la solución estratégica
5
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general, los escenarios económico sociales, la visión de la provincia, las arreas
de resultados claves, los objetivos estratégicos de eficiencia, eficacia y
perfeccionamiento del sistema regional, objetivos de arreas de resultados claves
y objetivos de desarrollo social--.

La misión de la provincia define tres sectores básicos.

La solución estratégica general, define 8 ejes centrales.

Se define una visión para la provincia en la cual se logran
20 horizontes
productivos, económicos y sociales prior izados.

Se identifican 5 arreas de resultados claves.

Se identifican 17 objetivos estratégicos.

En los objetivos estratégicos se identifican 67 estrategias de materialización, 176
programas y proyectos asociados y 225 criterios de medidas.

El balance tecnológico permite conocer que se aplican
en la provincia,
al
menos, 9 tecnologías blandas y 5 grupos de tecnologías duras.

La aplicación de la estrategia se soporta, al menos, en 14 sistemas, se basa, al
menos, en 3 políticas, busca la calidad, fundamentalmente, en dos esferas, es
apoyada al menos por 13 programas, requiere, al menos, 5 arreas de
interacción organizacional estratégica..

Resumiendo, en la estrategia de desarrollo de Camagüey con alcance hasta el
2003 se identifican, al menos, 6 elementos básicos del modelo estratégico, 3
sectores básicos que deben lograr crecimientos, 8 ejes centrales, 20 horizontes
productivos, económicos y sociales, 5 arrea de resultados claves,
estratégicos,
17 objetivos
67 estrategias de materialización, 176 programas y proyectos
asociados, 225 criterios de medidas,
9 tecnologías blandas, 5 tecnologías
duras, 14 sistemas matrices, 11 esferas de crecimiento cultural, 2 esferas para
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el logro de la calidad,
12 programas básicos de desarrollo y
5 arreas de
interacción organizacional estratégica.
2. Correspondencia entre la estrategia de ciencia y la estrategia de gobierno y
desarrollo de la provincia.
El estado de la correspondencia entre la estrategia de ciencia e innovación
tecnológica y la estrategia de gobierno y desarrollo de la provincia arroja
los
siguientes elementos de juicio:
1. La asamblea provincial del poder popular aprobó un objetivo estratégico
de
ciencia, tecnología y medio ambiente en el año 2000.
2. El consejo de la administración provincial
aprobó la estrategia de ciencia e
innovación tecnológica y el plan provincial de ciencia e innovación tecnológica, el
cual cuenta con 222 proyectos de ciencia e innovación tecnológica, 30 s.c.t. y
30 producciones.
Estas acciones han facilitado que:
 El 100%
de los
222
programas y proyectos científico-tecnológicos se
corresponda con la estrategia de desarrollo del territorio.
 La cobertura con programas y
proyectos territoriales del plan provincial de
ciencia e innovación tecnológica a las 5 a.r.c. definidas sea del 100%. ,
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 Tanto en la visión del territorio con alcance hasta el 2003, como en el 59 %
objetivos estratégicos --2, 3, 4, 6, 7, 8, 13, 14, 15 y 17—se alude a la aplicación
de la ciencia y la innovación tecnológica como un resorte para alcanzar los
indicadores previstos.
 El analisis de la correspondencia entre los programas y proyectos de ciencia e
innovacion tecnologica y las estrategias de materializacion arroja que
de 67
estrategias, 51 cuentan con respaldo científico-técnico, para un 76%.
 La cobertura a los 176 programas y proyectos asociados es de un 68 %. Del
total. Cuentan
con respaldo 120. Están identificados los 56
programas
o
proyectos que no son respaldados aun, siendo por objetivos, como se anexa.
 Se cuenta en la provincia con el plan de la economía aprobado por el MEP para
el medio ambiente desde abril, el cual asciende a 11 063.3 mp en moneda total y
2 999.8 mlc.
 Las empresas y organismos priorizados del territorio planifican financiamiento
para la innovación y el medio ambiente, superándose el 20 % previsto en el
criterio de medida. Para la innovación
asciende
Sectores como el minaz (16), micons (23), pesca(8),
a 417.0 mn y 18.9 mlc.
minsap (27 ), inder (10),
entre otros, financian programas y proyectos de innovación y desarrollo
tecnológico con fondos propios, incluida mlc.
Evidenciandose las desproporciones siguientes:
1. En relacion con los 8 ejes centrales de la estrategia se aprecia que uno de ellos
no cuenta con soporte organizativo cientifico-tecnico.
2. En relacion con los escenarios. Una de sus variables no cuenta con programas o
proyectos cientifico-tecnicos que la respalden.
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3. Al analizar la vision de la provincia hasta el 2003, resulta que de 20 horizontes
previstos, 3 no cuentan con soporte cientifico-tecnico.
4. Al evaluar la incidencia potencial de la generalizacion de resultados de la
ciencia y la innovacion tecnologica en los objetivos estrategicos resulto que en
11 de ellos esta es alta. Sin embargo es media en el caso 5 de los objetivos y
es baja en el caso de 1 objetivo .
5. No cuentan con
respaldo de ciencia e innovacion tecnologica, estructurado
organizativamente, 16 estrategias.
6. Se detectan 9 esferas o areas de la estrategia del territorio que no cuentan con
un soporte organizativo integrador de ciencia e innovacion tecnologica.
Conclusiones.
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Se precisa implementar acciones para extender el sistema de ciencia e innovación
tecnológica a los objetivos estratégicos, estrategias de materialización, programas y
proyectos asociados, así como a entidades, cuya gestión estratégica se caracteriza
por una baja cultura científico-innovativa, con vistas a incrementar el impacto de la
ciencia y la innovación tecnológica en las esferas priorizadas de desarrollo, en lo
que debe jugar un papel importante la capacitación de los actores claves en este
proceso. Especialmente se requiere perfeccionar el proceso de aplicación de las
llamadas tecnología blandas en toda la cadena socio-administrativa y empresarial
del territorio, cuya transferencia es relativamente poco costosa y concentra hoy
importantes reservas y potencialidades por explotar. Aquí la palma corresponde al
proceso de implementación del perfeccionamiento empresarial.
En el campo del desarrollo de las culturas organizacionales, se deberá enfatizar en
la aplicación de los sistemas estratégicos existentes, particularmente el de ciencia
e innovación tecnológica, de aseguramiento a la calidad, de control interno y
contabilidad, de gestión de recursos humanos, de protección al consumidor, de pago
y salarios y de estimulación a los trabajadores.
La principal debilidad que subyace hoy en las barreras que se levantan al desarrollo
del territorio son de carácter cultural. De allí que se plantee la pertinencia de
acometer una estrategia integrativa para adquirir una mayor cultura y conocimientos
en el campo de la dirección, del aprendizaje del mejor, de las buenas practicas, de
la medición por indicadores de impacto, de la cooperación, la integración, la gestión
en política de cuadros, de la innovación tecnológica, la propiedad industrial, la
cultura económica, informática, ambiental y jurídica.
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