¿Qué busca lograr?

Volumetría
Diariamente las aduanas del país administran en promedio lo siguiente:
Carga
18 mil declaraciones aduaneras.
23 mil vehículos pesados, que formados alcanzarían 551 Km., es decir, la distancia que hay
entre la Ciudad de México y Guadalajara.
2,213 contenedores de importación y 1,861 de exportación, que formados alcanzarían 50
Km., la distancia que existe de Querétaro a Celaya.
Pasajeros
33,889 pasajeros internacionales por los aeropuertos, es decir, más de 3 veces la capacidad
del Auditorio Nacional.
1,020,494 personas cruzan las fronteras de México, que representa más de 9 veces la
capacidad del estadio Azteca.
181,612 vehículos ligeros ingresan al país, que formados alcanzarían 795 Kms., la distancia
aproximada de la Ciudad de México a Manzanillo.
Crecimiento de las operaciones de comercio exterior
Evolución de la Aduana Mexicana
1. Aduana antes del Tratado de Libre Comercio con América del Norte
Directrices Económicas
Opera un modelo económico de sustitución de importaciones.
Política restrictiva al comercio de bienes.- Se pretende fomentar el
crecimiento de la industria nacional.
Aranceles elevados.
Restricciones y regulación no arancelaria en la mayoría de los productos.
Evolución de la Aduana Mexicana
1. Aduana antes del Tratado de Libre Comercio con América del Norte
Modelo de Operación de Aduanas
Enfoque: Impedir el ingreso de mercancía de comercio exterior.
Existe una revisión física del 100% de la mercancía.
Un marco normativo complejo y restrictivo.
Evolución de la Aduana Mexicana
2. La Aduana con el Tratado de Libre Comercio
En 1986, con la entrada de México al GATT, la política comercial del Estado
Mexicano gira hacia un esquema de Libre Comercio.
La aplicación de esta política comercial se reflejó en la firma y entrada en
vigor del Tratado de Libre Comercio con América del Norte.
En este contexto, la Aduana Mexicana cambia su modelo de operación de
frenar el comercio de bienes, por una unidad administrativa gestora en el
tráfico de mercancías.
Evolución de la Aduana Mexicana
2. La Aduana con Tratado de Libre Comercio de América del Norte
Entre los cambios más importantes podemos mencionar:
•
Política de reducción de aranceles.
•
Disminución importante de restricciones y regulaciones no
arancelarias.
•
Se redefinieron algunas funciones no esenciales de la aduanas.
•
Se expidió una nueva ley aduanera.
•
Se evoluciona de un procedimiento basado en papel a uno
automatizado.
Evolución de la Aduana Mexicana
3. La Aduana Actual
Actualmente la Aduana en México, al igual que en otras países del Mundo, enfoca sus
esfuerzos en tres ejes principales:
FACILITACIÓN
ANÁLISIS DE
RIESGOS
RECAUDACIÓN
FISCAL
CONTROL Y
SEGURIDAD
Evolución de la Aduana Mexicana
3. La Aduana Actual – Eje Tributario
La Aduana se ubica bajo la organización de las Administraciones Tributarias /
Hacendarias, donde se cuenta con una visión integral del contribuyente dado su
impacto en la Economía Nacional:
Las operaciones de comercio exterior generaron en 2010 un ingreso tributario
de 263,570 millones de pesos, que representan el 19.26% de la recaudación
nacional, desglosado principalmente en los siguientes impuestos:
IVA: 231,045 millones, que representan el 45.8% de la recaudación
nacional de IVA y el 17.57% de la recaudación nacional.
IGI: 26,323 millones, que representa el 9.98% de la recaudación de
comercio exterior.
IEPS: 3,076 millones, que representan el 5%
nacional de dicho tributo.
de la recaudación
Evolución de la Aduana Mexicana
3. La Aduana Actual – Eje Facilitación
El 61 % del PIB proviene del comercio exterior.
Se atiende el aspecto de facilitación comercial a través de mecanismos
que permitan el libre flujo de bienes de comercio exterior.
La Aduana permanentemente simplifica sus procedimientos para reducir
el costo de las operaciones de comercio exterior y apoyar los niveles de
competitividad de las empresas mexicanas. Como ejemplo tenemos la
implementación de una Ventanilla Única de Comercio Exterior.
Evolución de la Aduana Mexicana
3. La Aduana Actual – Eje Control y Seguridad
Mejora la coordinación con las demás agencias fronterizas y de seguridad
pública.
Propone revisiones selectivas lo cual permite generar un conocimiento
integral de los actores de comercio exterior dependiendo de su nivel de
riesgo.
Propone el equipamiento con tecnología no intrusiva, la cual sirve, tanto para
atender el aspecto tributario como de seguridad, sin necesidad de duplicar
infraestructura.
Desarrolla proyectos enfocados a la detección de armas, dinero y drogas.
Tendencia Mundial
1980s
Aduana
Restrictiva
del
Comercio
1990s
Aduana
Permisiva
del
Comercio
2000s
Aduana
basada en
análisis de
riesgo
Enfoques de operación de las aduanas
Modelo Seguridad
Esta tendencia surge en EU a raíz de los atentados del 11 de
septiembre.
La función esencial de los servicios de aduanas está enfocada a
detectar y prevenir posibles atentados terroristas.
La función recaudatoria tiene un papel secundario.
No se cuenta con información fiscal, lo cual genera un deficiente
análisis de riesgo.
Enfoques de operación de las aduanas
Modelo Americano
Este esquema hace virar a las Aduanas a un modelo operativo de 100% de
revisión física, ejemplo PROGRAMA 100% SCANNING de los EUA, lo cual
genera un retroceso a un modelo operativo superado hace 20 años.
Organismos Internacionales rectores, como la Organización Mundial de
Aduanas, no avalan dicho modelo operativo.
A nivel internacional (países miembros de la OCDE), únicamente Estados
Unidos, Canadá y Corea del Sur han adoptado dicho esquema. En el caso
canadiense se está buscando regresar al esquema tributario y de
facilitación comercial.
Enfoques de operación de las aduanas
Referencia Internacional
PAIS
ALEMANIA
AUSTRALIA
AUSTRIA
BELGICA
CANADA
CHILE
COREA DEL SUR
DINAMARCA
ESLOVAQUIA
ESLOVENIA
ESPAÑA
ESTADOS UNIDOS
FINLANDIA
FRANCIA
GRECIA
HUNGRIA
MINISTERIO DE
HACIENDA
X
X
X
X
SEGURIDAD
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
PAIS
IRLANDA
ISLANDIA
ITALIA
JAPON
LUXEMBURGO
MEXICO
NORUEGA
NUEVA ZELANDA
PAISES BAJOS
POLONIA
PORTUGAL
REINO UNIDO
REPUBLICA CHECA
SUECIA
SUIZA
TURQUIA
Integrantes de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
MINISTERIO DE
HACIENDA
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
SEGURIDAD
Vertientes Estratégicas
El Plan de Modernización de Aduanas 2007 – 2012 establece:
Vertientes Estratégicas
Proyectos
Ventanilla Única
Fortalecimiento Institucional de Aduanas
Ventanilla Única
¿Qué es?
Es una aplicación que permitirá integrar todos los procesos y bases de datos y documentos
electrónicos de los actores, privados y públicos, así como de las instituciones o agencias
gubernamentales involucrados en una operación de comercio exterior.
¿Qué busca lograr?
Generar una herramienta que permita la captura y entrega de información estandarizada
a una entidad para el cumplimiento de todos los requerimientos relacionados con la
importación, exportación y tránsito, logrando así el despacho de mercancías sin el
movimiento físico de papel y eliminando los archivos documentales de las aduanas,
importadores / exportadores, agencias aduanales y apoderados aduanales.
¿Qué beneficios obtendremos?
Agilizar el despacho aduanero
Generar una sola entrada de información integrando bases de datos
Integrar bases de datos
Reducción de costos y tiempos para los exportadores e importadores
Ventanilla Única
¿En dónde estamos?
A principios de año se obtuvieron las autorizaciones presupuestales para el proyecto.
Actualmente se han concluido los términos de referencia y se han publicado las pre-bases
de licitación. Se espera que para el mes de octubre se tenga adjudicado el contrato.
SIN VENTANILLA
CON
VENTANILLA
Fortalecimiento Institucional de Aduanas
¿Qué es?
Es un proyecto mediante el cual se rediseñarán todos los procesos aduaneros, para
posteriormente implantar dichos procesos
¿Qué busca lograr?
El proyecto tiene como objetivo mejorar la eficiencia y eficacia de los procesos aduaneros a
través de una modernización proactiva de los mismos que tenga como finalidad una
transformación institucional de la Administración General de Aduanas y áreas del SAT
involucradas a fin de facilitar el comercio seguro y la mejora de la competitividad del país.
¿Qué beneficios obtendremos?
Menor costo y tiempo de las operaciones aduaneras para agentes de comercio exterior y
consumidores en general
Facilitación en el cumplimiento de sus obligaciones aduaneras
Favorecer un entorno de legalidad (consecuencia de mayor calidad de los servicios de
aduanas y mayor eficiencia de sistemas de control y facilitación del CE)
Fortalecimiento Institucional de Aduanas
¿En dónde estamos?
Se cuenta con los recursos financieros autorizados y se han concluido los Términos
de Referencia de los servicios de consultoría. Se espera iniciar proceso de
contratación a principios de octubre
Vertientes Estratégicas
Proyectos
Cuarto de Control
Esclusas Tecnológicas
Aforos
Video Vigilancia
Confinamiento de Aduanas
Equipo para Revisiones No Intrusivas
Unidades Caninas
Coordinación entre Dependencias
Cuarto de Control
¿Qué es el Cuarto de Control?
Un esquema de monitoreo en tiempo real de las operaciones que se realizan en las
diversas aduanas del país
¿Qué busca lograr?
Incrementar la capacidad de respuesta de la Aduana en caso de eventos específicos de
seguridad y de operación
¿Qué beneficios obtendremos?
Mayor control de las operaciones de las aduanas
Disminución de corrupción
Generación de mayor percepción de riesgo
Cuarto de Control
¿En dónde estamos?
El proyecto se encuentra en proceso de licitación, se espera estar adjudicando en
el mes de noviembre del presente año
Esclusas Tecnológicas
¿Qué son las Esclusas?
Mecanismos automáticos de control de acceso a vehículos de carga para la entrada y salida
del recinto fiscal.
¿Qué buscan lograr?
Controlar la entrada y salida del recinto fiscal, vinculando los accesos al sistema
automatizado aduanero integral. Un documento aduanero válido leído por el mecanismo de
selección automatizada determina la entrada al recinto fiscal; la salida se determina con la
verificación automatizada del cumplimiento de las formalidades del despacho aduanero.
¿Qué beneficios obtendremos?
Reducir la discrecionalidad de los funcionarios encargados del proceso del despacho
aduanero.
Comprobar que la mercancía cumple con las etapas del despacho aduanero y que la
documentación es auténtica.
Eliminar el contrabando bronco.
Incrementar la seguridad del operador.
Generar percepción de riesgo.
Esclusas Tecnológicas
¿En dónde estamos?
La fase de instalación concluyó en julio del 2009
Al mes de Julio de 2010, contamos con 301 esclusas instaladas y puestas en
operación.
AFOROS
¿Qué son los AFOROS?
Mecanismos automáticos para identificar y revisar vehículos de pasajeros en las aduanas
fronterizas; y para almacenar y procesar información. Dichos sistemas integran los
siguientes elementos:
Sistema de reconocimiento de placas.
Reductores de velocidad, semáforos y esclusas.
Sistema de reconocimiento de vehículos, de clasificación vehicular y básculas.
¿Qué buscan lograr?
Alto total de los automóviles y registro de placas.
Mejorar la selección automatizada de vehículos de pasajeros mediante información de
inteligencia y datos estadísticos en tiempo real.
¿Qué beneficios obtendremos?
Agregar inteligencia en el cruce vehicular. Aumento de revisiones a los vehículos con
riesgo.
Crear una base de datos para integrar expedientes detallados, reconocer patrones de
riesgo y perfiles delictivos.
Lograr el alto total para llevar a cabo la revisión mediante el uso de caninos.
AFOROS
¿En dónde estamos?
El proyecto inició en septiembre de 2008 y al mes de junio de 2010, se cuenta con 193
carriles implementados en 48 cruces fronterizos, correspondientes a 21 aduanas.
Video Vigilancia
¿Qué es el sistema de video vigilancia?
Es un sistema integrado de video vigilancia inteligente con cámaras instaladas en los puntos
críticos de la operación aduanera y con cuartos de control a nivel local y central (en el DF) a
los que tendrán acceso las áreas centrales de aduanas, así como otras instancias de seguridad
nacional.
¿Qué busca lograr?
Prevenir, detectar y analizar actos delictivos, de corrupción o aquellos que comprometan la
seguridad del personal, las instalaciones y los usuarios de las aduanas.
¿Qué beneficios obtendremos?
Transparentar y hacer visible la operación aduanera al área central de la AGA y a otras
instancias de seguridad nacional.
Generar un fuerte mecanismo de disuasión a actos de corrupción y de reducción de presión a
funcionarios aduaneros sujetos a amenazas.
Detectar de forma inmediata incidentes para su atención y apoyo por el área central de la
AGA o por otras instancias de seguridad nacional.
Video Vigilancia
¿En dónde estamos?
Al primero de julio de 2010 se tienen instaladas 4,047 cámaras en los puntos tácticos de
la frontera norte que incluyen: puentes fronterizos, garitas, centrales camioneras,
aeropuertos internacionales, estaciones ferroviarias. Se tienen pendiente por
implementar 1,154 cámaras para tener un total de 5,201 antes de concluir el año 2010
(fase 1 y 2).
En el 2011 se implementará la fase 3 del proyecto, en el cual se considera instalar
adicionalmente a las ya existentes un total de 4,411 cámaras en los puntos tácticos de
la frontera sur y sus secciones, para llegar a tener un total de 9,612 videocámaras
Equipos para revisiones no intrusivas
¿Qué son los equipos de revisión no intrusivos?
Son equipos especializados que permiten detectar irregularidades o incongruencias en la
mercancía de carga o el equipaje de pasajeros que puedan indicar la necesidad de una
inspección física secundaria más exhaustiva. Estos equipos tienen medios de control y
supervisión centralizados y generan registros transaccionales, útiles para efectos de
control.
Su uso mejora la seguridad y hace más eficiente la revisión de mercancías.
¿Qué buscan lograr?
Fortalecer el control y la detección de mercancías no declaradas o prohibidas al territorio
nacional, sin afectar el comercio lícito. Además, mejora los mecanismos de supervisión de los
funcionarios que los utilizan.
¿Qué beneficios obtendremos?
Mejora de la eficacia en revisiones de mercancía que contiene materiales o sustancias de
difícil identificación y que pueden ser restringidas o prohibidas.
Incrementa la eficiencia en la revisión de mercancías de difícil maniobra (granel, frutas,
vegetales, chatarra, rollos de acero, etc).
Reduce los tiempos de revisión de equipaje, reconocimiento y despacho aduanero, así
como el riesgo de daño a las mercancías.
Equipos para revisiones no intrusivas
¿En dónde estamos?
Contamos con 134 equipos de Rayos X en operación distribuidos en 31 aduanas, así
como 66 equipos de Rayos Gamma
Consolidación de la Unidad Canina de la AGA
¿Qué es la consolidación de la Unidad Canina de la AGA?
Es una estrategia para adquirir a finales del 2012 un total de 412 ejemplares caninos
para ser adiestrados en la detección de armas, cartuchos, marihuana y cocaína; así
como en la creación de una escuela de entrenamiento canino.
¿Qué busca lograr?
Aumentar nuestra capacidad para prevenir, identificar, y confiscar mercancías ilícitas que
atraviesan nuestras fronteras, aeropuertos, garitas, secciones aduaneras y líneas
internacionales.
¿Qué beneficios obtendremos?
Mejoras en los tiempos de revisión: un canino revisa un vehículo ligero en un minuto,
mientras que un inspector lo hace en cinco.
Mejora la precisión con la que se revisa: en el 99% de los casos se confirma lo detectado
por un canino.
Más del 56% y 32% de los decomisos efectuados por personal de la Aduana en 2007 y 2008
respectivamente fueron apoyados por la fuerza canina existente.
Consolidación de la Unidad Canina de la AGA
¿En dónde estamos?
A junio de 2010 se tiene un estado de fuerza de 176 binomios caninos, de los cuales, 140
se encuentran operando (137 distribuidos en 43 aduanas del país y 3 en el área central de
aduanas).