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De acuerdo con Carlos Salazar Vargas una política pública es el conjunto sucesivo de respuestas del
Estado frente a situaciones consideradas socialmente problemáticas. SALAZAR VARGAS, Carlos.
Las Políticas Públicas. Segunda edición. Bogotá: Fundación Cultural Javeriana, 1999. p 41.
2
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Plan
Nacional de Desarrollo 1998-2002: Cambio para Construir la Paz. Documento CONPES 1999. p 21-29
y 124-146.
3
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Plan Colombia.2000.
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MINISTERIO DEL INTERIOR. Veeduría Ciudadana y Comunitaria para el Control de la Gestión
Pública. Bogotá. Ministerio del Interior, 1998. p 17-20.
5
Es el caso de la Asamblea Municipal Constituyente de Mogotes (Santander). La población como una
opción frente al conflicto, convirtió la Asamblea en una costumbre local, en una estrategia de
participación para la toma de decisiones, en la cual interviene la administración y la ciudadanía.
RESTREPO, Luis Carlos. Construir Paz en Medio de la Guerra: Un acto de Creatividad Social. En
Nova y Vetera. Boletín No 38. Enero-Marzo de 2000. ESAP, pág 45-55.
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La veeduría ciudadana, como mecanismo, ha sido objetado de ser usado por la Corte Constitucional,
según Sentencia C-1338/2000, que declara inexequible la ley 563 de 2000 . No obstante, la misma
sentencia considera sobre sus efectos, que “de ninguna manera se priva a los ciudadanos del derecho de
ejercer control sobre la gestión pública”.
7
MINISTERIO DEL INTERIOR. Concepto emitido frente a la sentencia C-1338 del 4 de octubre de
2000. DIGEDACP.20 de noviembre de 2000. p 5.
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8
CONCLUSIONES ENCUENTRO NACIONAL POR EL CONTROL SOCIAL Y LAS VEEDURÍAS
CIUDADANAS diciembre de 1996. Documento. Ministerio de Interior. Fundación Friedrich Ebert.
P2.
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Hoy se hace referencia a la sociedad civil para definir lo Público- Colectivo- No Estatal. Ver
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION NACIONAL. Capital Social en
Colombia. DNP.1998.p5. Sin embargo, para no entrar en la controversia sobre dicho concepto en el
contexto del plan se hará referencia a ciudadanos como individuos o colectivos, bien sea como persona
natural o jurídica, de carácter económico o con fines sociales.
10
“Aquello que todos podrán querer”. CORTINA, Adela. Los Ciudadanos como Protagonistas.
Primera edición Barcelona 1999. p 86-94.
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ciudadanos.
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PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Plan
Nacional de Desarrollo 1998-2002: Cambio para Construir la Paz. Documento CONPES 1999. p 3.
13
Según informe del BID, sobre la evolución de la pobreza en América Latina 1970-1995, la pobreza
ha crecido en la región desde los inicios de los 80. KLIKSBERG, Bernardo. Seis Tesis No
Convencionales sobre Participación. Revista de Estudios Sociales No 4. Universidad de los Andes y
Fundación Social. Bogotá. 1999. p 107. En este mismo sentido las ONG´s señalan que Colombia vive
una intensa recesión económica y un deterioro continuo de sus indicadores de desarrollo social, como
consecuencia del modelo de apertura comercial y financiera. CONTROL CIUDADANO. Agencia
Holandesa de Cooperación al Desarrollo, The Ford Fundation, Norwegia People´s AID, Cristian AID y
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD. Instituto Tercer Mundo. Uruguay 2000
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KLIKSBERG, Bernardo. Seis Tesis No Convencionales sobre Participación. Revista de Estudios
Sociales No 4. Universidad de los Andes y Fundación Social. Bogotá. 1999, pág 107-124.
15
Según un estudio adelantado por el Banco Mundial, en 49 países, en 1994 y 1995 sobre 121
proyectos de dotación de agua potable se constató que los proyectos con alta participación logran una
alta efectividad (81%), así mismo se logro constatar que la toma de decisiones es más equitativa dado
que quienes son afectados por una problemática participan del proceso e inciden en las decisiones para
que los recursos, servicios y beneficios lleguen a los más necesitados. Ibidem, p 109-112.
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En el Plan Colombia se reconoce por parte del gobierno nacional que “a pesar de haber logrado 40
años de crecimiento continuo, la economía colombiana no ha podido canalizar los beneficios de la
prosperidad hacia el pueblo en general, ni ha logrado disminuir sus niveles de pobreza en forma
significativa”. PLAN COLOMBIA. Introducción. Primera parte. 2000.p 1.
17
Se ha identificado también en el mismo Plan Colombia que “Colombia padece de los problemas de
un Estado que aún no ha sabido consolidar su poder, que falta confianza en sus fuerzas armadas,
policía y sistema judicial, garantizar la permanencia del orden y la seguridad; una crisis de
credibilidad en los distintos niveles y en varias instancias de gobierno; corrupción enlos sectores
público y privado,.. agravado por los efectos desestabilizadores del narcotráfico..”PLAN
COLOMBIA.Op.,cit.p 1.
18
RESTREPO, Luis Carlos. Construir Paz en Medio de la Guerra: Un acto de Creatividad Social. En
Nova y Vetera. Boletín No 38. Enero-Marzo de 2000. ESAP, pág 45-55.
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Si bien los resultados del estudio sobre capital social realizados por Jhon Sudarski con base en el
Barómetro sobre Capital Social: BARCAS, señalan que la situación de Colombia no es
particularmente buena ni mala, los resultados sobre confianza en las organizaciones en general
muestran que la confianza en el Congreso y en los partidos políticos esta en los lugares más bajos, y
que hay más confianza en la iglesia (7.6), la educación (7.24), los movimientos ecológicos (6.28) y las
fuerzas militares que en los gobiernos departamentales (4.1), municipales (4.19) o nacional (3.9). Ver
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. El Capital Social en Colombia. p 65-67. 1998.
20
KLIKSBERG, Bernardo El rediseño del Estado para el desarrollo socioeconómico y el cambio: Una
agenda estratégica para la discusión. Ponencia en la Conferencia Internacional de Ciencias
Administrativas. México, Toluca, 1993.
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Las competencias se entienden como las capacidades útiles para el desempeño eficaz en una
situación real, que se obtienen no sólo a través de la instrucción, sino también –y en gran medidamediante el aprendizaje por la experiencia en situaciones concretas. La competencia se hace evidente
cuando el individuo integra y pone en práctica, conocimientos, habilidades, valores y actitudes con
resultados exitosos.
22
Adela Cortina habla de los valores que son universalízales como “aquellos valores que exigiríamos
para cualquier persona”, y precisa “porque hemos ido aprendiendo al hilo de los siglos que cualquier
ser humano para serlo plenamente, debería ser libre y aspirar a la igualdad entre los hombres, ser
solidario y respetar activamente su propia persona y a las demás personas, trabajar por la paz y por el
desarrollo de los pueblos, conservar el medio ambiente y entregarlo a las generaciones futuras no peor
que lo hemos recibido, hacerse responsable de aquellos que le han sido encomendados y estar
dispuesto a resolver mediante el dialogo los problemas que pueden surgir con aquellos que comparten
con él el mundo y la vida”. CORTINA, Adela. en El Mundo de los Valores. “Etica mínima y
educación” Ed el Buho Ltda.. 2da reimpresión Santafé de Bogotá 2000, p 63.
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