mejor capacitado para valorar tal análisis es el juez administrativo

II. El procedidmiento administrativo en la ley 1437 de 2011
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mejor capacitado para valorar tal análisis es el juez administrativo, pues tal
evaluación es su campo. En cuanto a las razones de mérito, agravio injustificado
a una persona, cuando el acto no esté conforme al interés público o atente
contra él, igualmente el juez administrativo posee total competencia para el
control del acto que decide revocar en forma directa otro anterior, pues de lo
contrario quedaría parte de la actuación administrativa sin control judicial lo
que podría conllevar a que la administración, so pretexto de haber encontrado
razones de mérito de las que trata el artículo 69 en los numerales 2° y 3°,
entrara a desconocer derechos otorgados por actos administrativos que deben
generar estabilidad por razón de su firmeza en sede administrativa”. (Consejo
de Estado. 13 de Abril de 2000. Rad: 5363).
Frente a los efectos del acto administrativo que revoca, es decir si los
mismos son futuros (ex nunc) o hacia el pasado (ex tunc), según si la causal
de revocación del acto fue de mérito u oportunidad (agravio injustificado) y
no por motivos de legalidad, el Consejo de Estado ha sido claro en manifestar
que si la causal se fundó en razones de mérito y no de legalidad, la misma solo
tiene efectos a futuro o ex nunc, tema que consideramos mantendrá vigencia
en el nuevo ordenamiento:
“Si la revocación se ha fundado en razones de mérito, siendo constitutiva,
producirá sus efectos ex nunc, o sea, a partir de la fecha de la revocación; en
el caso de responder a razones de ilegitimidad, sus efectos se producirán ex
tunc, es decir, desde la fecha de emisión del acto que ha sido revocado o en
que éste ha comenzado a producir sus resultados”. (Consejo de Estado. 13 de
Abril de 2000. Rad: 5363).
Sea del caso establecer la distinción entre la pérdida de fuerza ejecutoria
y la revocación directa: En efecto una cosa es que un acto se emita con
desconocimiento a la Ley y otra que, emitiéndose en derecho, desaparezcan sus
fundamentos de hecho o de derecho o se de alguna de las causales de pérdida
de fuerza ejecutoria establecidas en el art. 91 del C.P.A.C.A.
Al respecto el Consejo de Estado ha manifestado que la declaratoria de
pérdida de ejecutoria que llegare a realizar la autoridad administrativa no es
equivalente a la revocatoria directa, pues ésta última sólo tiene lugar cuando
el acto administrativo ha sido expedido con desconocimiento de la ley o con
fundamento en hechos no probados, por lo que conlleva a la necesaria cesación
de los efectos producidos desde el momento mismo de su expedición, mientras
que la pérdida de ejecutoria del acto, no tiene la vocación de anular los efectos
producidos con anterioridad a la fecha en la que se presentó la causal que la
ocasionó: