INFORME Final Planes Regionales
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PLANES REGIONALES 5º. Monitoreo - Julio 2010 Introducción El presente documento, resultado del trabajo en conjunto de las áreas Sistemas y Procesos, Financiero Contable y Seguimiento y Evaluación, releva información de los 50 Planes Regionales creados entre diciembre de 2007 y diciembre de 2009. A través del análisis de los datos recogidos en los cinco monitoreos efectuados hasta la fecha se pretende brindar una idea general de lo acontecido a nivel territorial en relación a las acciones desarrolladas, sus temáticas, alcances y resultados. Para comprender la información presentada, debe recordarse que en su diseño, los Planes Regionales establecen para la concreción de sus fines, diversos propósitos, y a su vez, al interior de éstos, se definen y desarrollan acciones. El monitoreo realizado se ha efectuado de acuerdo a las acciones especificadas y relacionadas a cada uno de los propósitos. Es claro que cada plan tiene más de un propósito, y estos, más de una acción. La lógica entonces de la información recogida se realizó siguiendo dicha secuencia; esto es, reportando el grado de avance para cada una de las acciones planificadas y relacionadas a los propósitos definidos. Indicadores PLANES Fines Acciones Indicadores Propósitos Acciones Indicadores Propósitos Acciones Propósitos La información fue cargada en un formulario web e ingresada por el Responsable Territorial, quien, cada tres meses se encargó de ir actualizándola, consignando el grado de avance en cada una de las acciones establecidas en sus planes. En ese sentido y dado que eran las más frecuentes, para una mejor lectura de los datos, las acciones fueron divididas en tres tipos: 1) Infraestructura, 2) Formación/investigación y 3) Fortalecimiento comunitario (ver detalle en anexo). A partir de esta división y a raíz de lo aportado por el Responsable Territorial, para cada acción se han podido relevar indicadores que dan cuenta de la misma, datos numéricos que representan el valor deseado y al cual se aspira llegar, medios de verificación asociados y el porcentaje de avance alcanzado. Esta es la estructura base sobre la cual se ha efectuado el monitoreo de las acciones de los Planes Regionales, que es presentada a continuación. En este último monitoreo, el Responsable Territorial evaluó cada uno de sus planes en base a una escala propuesta (5 ítems que varían de Muy malo a Muy bueno). Al mismo tiempo, trascendiendo la lógica cuantitativa, se agregaron dos dimensiones que evalúan cualitativamente el plan. Por un lado, el Responsable Territorial detalló su consideración acerca de la experiencia desarrollada por el plan, al tiempo que especificó los aspectos más problemáticos en la ejecución del mismo. 1) Lo planificado Los Planes Regionales tienen un alcance nacional. En ese sentido, de los 50 Planes un tercio de ellos tiene su eje de intervención en Montevideo, mientras que el resto lo hace en el Interior. Por su parte, la globalidad de los Planes define un total de 238 acciones desarrolladas, de las cuales más de la mitad de ellas se concentra en actividades de Formación/Investigación. El resto se divide de manera paritaria entre las acciones de Infraestructura y las de Fortalecimiento Comunitario. Número acciones Infraestructura 51 Formación/Investigación 128 Fortalecimiento Comunitario/Difusión 59 Total 238 % 21,4 53,8 24,8 100 De la totalidad de las acciones, 215 fueron planificadas desde el inicio del plan y 27 fueron planificadas luego de comenzado el plan. Como puede apreciarse, estas 27 acciones nuevas se concentran fundamentalmente en acciones de infraestructura, seguidas por las de fortalecimiento comunitario. Número acciones Infraestructura 14 Formación/Investigación 7 Fortalecimiento Comunitario/Difusión 3 Total 27 Acciones emergentes % 54,2 12,5 33,3 100 Es pertinente señalar –como se dijo– que a la hora de elaborar sus acciones los Planes Regionales fueron estableciendo y cuantificando sus metas. Estas, pueden distribuirse según tramos etareos a los cuales se dirigen, brindando una magnitud de la población sobre la que se pretendía actuar y a la que efectivamente llegaron. En tal sentido, las acciones planificadas según tramos de edad han estado centradas fundamentalmente en niños. Si se observa la gráfica que se presenta a continuación, vemos que el 61% de la población que se esperaba participara 1 de las propuestas está compuesta por ellos. Le siguen los adolescentes, que representan casi un tercio de la población total; al tiempo que un 8% se compone de adultos. Si bien la centralidad de las acciones se dirigen a niños, las diferencias regionales aparecen en los otros tramos de edades: mayormente concentrada en adultos para las acciones de Montevideo, y en adolescentes para el caso del Interior. En Montevideo el 68,5% de las acciones de los planes esperaba dirigirse a los niños, siendo del 56,5% para el Interior; mientras que el 12,6% de las acciones pretendía llegar a los adultos, siendo del 6% en el Interior. Por su parte, el 38% de las acciones del Interior se dirigía a los adolescentes, frente al 18,5% de Montevideo. 1 Realizada sobre los valores base, que definen el número al que se desea llegar con las acciones de los planes. Distribución de la población sobre la que pretenden actuar los Planes Regionales. (En %) Distribución de la población sobre la que pretenden actuar los Planes Regionales. 2) Lo acontecido Luego de realizado el 5o. monitoreo de los Planes –julio de 2010– se puede establecer una aproximación acerca de la población a la cual los Planes alcanzaron con sus acciones. Concretamente, la información permite desagregar por niños, adolescentes y adultos. Como puede verse en el cuadro que aparece a continuación, los Planes Regionales a la fecha del quinto monitoreo, con sus acciones han tenido una incidencia en 28753 personas 2, las cuales representan una cobertura superior a la esperada y planificada inicialmente (concretamente 13% más de lo esperado, lo que representa un aumento de 3291 personas). Esto puede tomarse como un indicador de éxito de los planes, ya que no sólo han logrado cubrir sus expectativas iniciales, sino que las han superado en lo que respecta a cobertura (fundamentalmente explicada por el incremento en la cobertura de adolescentes). Lo anterior se reafirma, máxime cuando desde el comienzo de las acciones se ha venido recabando una pérdida de la información relevada, que se revierte en el último monitoreo. Concretamente, al inicio de las acciones se habían definido 501 indicadores, los cuales en cada nuevo monitoreo se fueron reduciendo la carga de los mismos, hasta llegar a 238 indicadores cargados. Esta pérdida de la información ha sido ocasionada por diversos motivos tales como modificación de indicadores, término de la acción asociada, así como el no ingreso de la información por parte del Responsable Territorial. Todos los planes- Total país – 50 planes Personas esperan Alcanzaron Crecimiento sobre alcanzar 1ro. 2do. 3ro. 4o. 5o. lo esperado Adultos 2016 1097 1190 1260 1451 1567 -449 Adolescentes 8180 3696 6140 8319 9465 9608 1428 Niños 15445 4946 10441 14389 16212 17578 2133 Total 25462 9739 17771 23968 27128 28753 3291 Indicadores definidos en los monitoreos Indicadores: Ingresos Monitoreo 1 Ingresos Monitoreo 2 Ingresos Monitoreo 3 Ingresos Monitoreo 4 Ingresos Monitoreo 5 2 501 456 373 259 229 238 El número es aproximado. Por tanto debe leerse con cautela, ya que las herramientas y el sistema de registro no permite distinguir si una persona ha sido contada dos o más veces, cuando ha participado en actividades distintas. Cuando se ingresa la información se tiene especial cuidado en que esto no suceda, pero no se tiene el rigor metodológico necesario para garantizarlo. Es claro el incremento que han sufrido las acciones en lo que respecta a la cobertura alcanzada. Más allá de que sea algo obvio –cada nuevo monitoreo toma como base el registro anterior y por tanto se suma al nuevo– debe señalarse que el mayor incremento se registra en el segundo período. Cobertura de los planes según región Todos los planes- Montevideo – 17 planes Alcanzaron Esperan alcanzar 1ro. 2do. 3ro. 4o. 5o. Crecimiento sobre lo esperado 736 Adultos 981 736 736 736 797 -184 Adolescentes 1447 499 601 951 1093 1093 -354 Niños 5341 2003 3135 3220 3270 4438 -903 Total 7769 3238 4652 4907 5099 6328 -1441 Todos los planes- Interior – 33 planes Alcanzaron Esperan alcanzar 1ro. 2do. 3ro. 4o. Adultos Adolescentes Niños Total 5o. Crecimiento sobre lo esperado 1035 361 454 524 715 770 -265 6733 3197 5539 7368 8372 8515 1782 10104 2943 7306 11169 12942 13140 3161 17872 6501 13299 19061 22029 22425 4678 Detallando las acciones Un aspecto muy relevante y cotidiano de las acciones de los Planes Regionales ha estado centrado en la realización de Programas y Talleres. Estos talleres han sido diversos y han estado enfocados en actividades que han ido desde encuentros esporádicos para el desarrollo de acciones eventuales, hasta la diagramación de actividades de carácter más formal y sistemática. En tal sentido, los Planes Regionales en la planificación de sus acciones previeron la realización de 5100 talleres, los cuales a la fecha del quinto monitoreo han sido totalmente cubiertos, realizándose 2053 talleres más de los esperados, o sea un 40% más. A su vez, un aspecto también planificado en las acciones de los Planes ha sido la creación de Grupos de Referencia a nivel territorial. Aquí el avance ha sido bastante magro, ya que de los 116 grupos esperados, sólo se ha logrado concretar 17; lo que define un 14% de avance. De la mano de los talleres, los planes han definido también en sus acciones el acondicionamiento y equipamiento de espacios. Concretamente, los planes esperaban equipar 74 espacios, los cuales se cumplieron en su totalidad. Por su parte, en lo que respecta a los espacios acondicionados, los planes preveían arreglar 74, de los cuales se han mejorado 57, o sea, un 77% de lo esperado. 3) Cómo se evalúan los planes En este último monitoreo, los Responsables Territoriales evaluaron de manera global cada uno de sus planes. Para ello, se les presentó una escala con cinco ítems de los cuales tenían que elegir uno. Como puede verse, la amplia mayoría de los planes son evaluados de buena manera. Más del 90% de los planes es visto como bueno o muy bueno. Frecuencia Porcentaje válido Regular 2 5,6 Bueno 27 75,0 Muy bueno 7 19,4 Total 36 100,0 Sin evaluar 14 50 Dentro de los aspectos resaltados como exitosos de la experiencia de los planes, los Responsables Territoriales destacan la incidencia que sus acciones han tenido en el fortalecimiento institucional y en la conformación de redes en el territorio, asociado también a la creación y acondicionamiento de espacios de uso común. Otro aspecto reiterado refiere a la generación de respuestas frente a problemáticas comunitarias. Dentro de este apartado se destaca la organización y el impulso a la participación de niñas, niños y adolescentes, la promoción de la gestión en el uso de los bienes comunitarios y la apuesta a las miradas integrales de las problemáticas abordadas. Se señala también como exitoso el seguimiento de las acciones desarrolladas, el monitoreo, así como el involucramiento de los vecinos y técnicos en el mismo. Por último, los Responsables Territoriales destacan las distintas campañas de sensibilización en temáticas de interés para la comunidad, la instauración de procesos descentralizadores y de nuevas metodologías de trabajos. Fortalecimiento institucional y redes Creación de acuerdos interinstitucionales Acercamiento interinstitucional Fortalecimiento institucional y unificación de criterios Sentar un precedente para el trabajo en red, articulado y sostenido Continuidad e institucionalización de la propuesta Creación de espacios de interés y acondicionamiento Creación, reacondicionamiento y equipamiento de espacios Creación de lugares para realización de eventos comunitarios Participación y organización comunitaria Respuestas a problemáticas comunitarias Organización y gestión comunitaria Participación vecinal en la decisión y ejecución de acciones Participación directa de niñas, niños y adolescentes en la gestión efectiva Construcción colectiva Instalación de la confianza en el valor de las construcciones colectivas Miradas integrales Gestión en el uso de bienes comunitarios Participación de niños y adolescentes Generación de propuestas atractivas para los adolescentes Monitoreo y seguimiento de acciones Seguimiento de acciones Monitoreo Capacidades para gestionar comisiones de seguimiento Instaurar una metodología de trabajo Sensibilización en temáticas de interés para la comunidad Instauración de procesos descentralizadores El trabajo a partir de experiencias de datos producidos por jóvenes de la zona Superación de prejuicios y constatación de que cuando los dispositivos están bien diseñados los niños acuden y sostienen la experiencia Otro A su vez, los Responsables Territoriales señalaron cuál fue o cuáles fueron las dificultades más relevantes en la ejecución de los planes. Sistematizados, puede verse que el aspecto más distinguido es la dificultad en el manejo de la articulación interinstitucional, en la coordinación de acciones, y en los diversos tiempos institucionales sobre los cuales es difícil incidir. Si bien la articulación territorial había sido resaltado como un aspecto exitoso, donde las acciones de los planes han contribuido a su mejora, evidentemente es un proceso incipiente sobre el que resta aún mucho trabajo para optimizar y aceitar las interacciones. Dentro de esta misma línea también se destaca la escasez de instituciones que obstaculizan la puesta en marcha de las acciones planificadas. Otro obstáculo señalado es el referente al manejo de los recursos humanos. Fundamentalmente se destaca la falta de técnicos con el perfil necesario, la movilidad, la compatibilización de horarios con las distintas actividades, y relacionado a la dimensión anterior, la escasa experiencia de los equipos en los procesos de negociación con las sectoriales. Instituciones Coordinación de acciones Compromiso y acompañamiento de los diferentes referentes institucionales Tiempos interinstitucionales Escasez Debilidad en la articulación interinstitucional Tiempos institucionales distintos sobre los que es difícil incidir Falta de cumplimiento del acuerdo con la sectorial Dilación de convenios Recursos Humanos Cambio de personal en el equipo técnico Falta de técnicos con el perfil necesario Disponibilidad de horas de los técnicos Compatibilización de horarios y rrhh con sus distintas actividades Escasa experiencia de los equipos en los procesos de negociación con las sectoriales Dos aspectos identificados de dificultades se asocian a la organización y participación comunitaria. Se observa la dificultad en identificar prioridades comunes de intervención, que juegan en desmedro de la sostenibilidad de las acciones. Participación y sostenibilidad Debilidad en la apropiación y sostenimiento del proyecto de parte de la instituciones Sostenibilidad en el acuerdo firmado y acordado Participación de vecinos Déficit en la permanencia de la población adolescente Organización comunitaria Prioridades comunes de intervención La organización comunitaria desigual Tiempos para los procesos grupales y los proceso de formación grupal Falta de organización a nivel social Otro orden de aspectos que ha obstaculizado la ejecución de las acciones se asocia a la debilidad en el registro y sistematización de las actividades, a la falta de claridad con la que se definieron e identificaron los supuestos que sirvieron de base a la propuesta, la modalidad de la ejecución y a la dificultad en institucionalizar las acciones desarrolladas. Monitoreo y registro Registro de actividades Sistematización y seguimiento de la experiencia Escasa apropiación de instituciones para monitoreo y sostenimiento de actividades Forma de ejecución del plan regional (enfocó a los técnicos en tareas administrativas más que en las de gestión del trabajo) Modalidad para el proceso de gestión de compras Modalidad de ejecución Otros Necesidad de implementar un protocolo básico para técnicos y profesionales Convivencia de proyectos que intervienen en un mismo lugar y dependen de subsistemas distintos Planes muy ambiciosos Falta de claridad y evaluación en los supuestos base en los que se sustentó la propuesta Dificultad en institucionalizar una propuesta local/territorial con una lógica central Diferencias de tiempo entre lo planificado y lo real Recursos económicos escaso que exceden lo planificado 4) El presupuesto de los planes Asociado a las acciones, se puede identificar el monto de dinero asignado a las mismas. En este sentido, los 50 planes regionales tienen un monto de dinero asignado para el desarrollo de sus acciones que asciende a un total de $ 13.285.911. Según la planificación inicial establecida, el 63,4% de ese monto se ha enfocado en acciones de Formación e Investigación, con mayor centralidad en Montevideo que en el Interior. En segundo lugar se ubican las acciones de Infraestructura con el 25,7% del monto de dinero enfocado en dichas acciones, con mayor incidencia en el Interior. Por último se ubican las acciones de Fortalecimiento Comunitario-Difusión, con el 11% del monto dedicado a dichas acciones; con una superioridad del Interior sobre Montevideo. Proporción del monto de dinero asignado según tipo de acción y región Montevideo Interior Total país % % % Infraestructura 20,2 30,3 25,7 Formación/Investigación 70,7 57,3 63,4 Fortalecimiento comunitario/Difusión 9,2 12,4 10,9 Total 100 100 100 A su vez, es ilustrativo conocer cuál es el monto promedio de dinero que está asignado por plan, de modo de tener una mayor perspectiva de lo que acontece a nivel territorial, lo cual puede establecer un panorama más claro para el desarrollo de planes futuros. En ese sentido, el promedio de dinero asignado por Plan Regional asciende a un total de 265.718 pesos. Es ilustrativo también, que los Planes de Montevideo tienen un menor dinero destinado para sus acciones; 6.056.042 pesos frente a 7.229.869 de los Planes del Interior. Presupuesto Interior Total país Montevideo Asignado Ejecutado Asignado Ejecutado Asignado Ejecutado 6.056.042 6.051.101 7.229.869 7.126.602 13.285.911 13.177.703 Monto asignado 99% 98% 96% Porcentaje Ejecutado Asociado al monto asignado, puede verse el monto de dinero ejecutado por los Planes Regionales. A la fecha de julio de 2010 se ha ejecutado un total de 13.177.703 pesos, lo cual indica que el 99% del dinero atribuido ya se ha concretado en el desarrollo de las acciones. ANEXO Detalle del tipo de acciones: Para efectuar una lectura más sencilla que facilite y ordene las acciones/productos realizados en los Planes Regionales, se ha decidido dividir a los mismos en 3 categorías. De todas maneras y sin dejar de reconocer la riqueza y complejidad de las intervenciones, esta división obedece a un recorte selectivo de las mismas. Por tanto, pretenden representar de manera clara y eficaz las acciones más importantes y frecuentes en el desarrollo de los planes. Son una primera aproximación a la temática, de forma de poder tener un panorama más acabado de lo efectivamente acontecido a nivel territorial. 1- Infraestructura: refiere tanto a las mejoras como a las creaciones y habilitación de espacios y predios. Incorpora también la compra de insumos para equiparlos. Los indicadores allí recabados refieren a si se efectuó la/s obra/s y al número de espacios acondicionados. 2- Formación/Investigación: incluye las acciones-productos que desarrollan programas de diversa índole (educativos, laborales, salud, así como investigaciones), y/o que en su ejecución pueden comprender el desarrollo de talleres de capacitación destinados hacia algún tramo etareo específico. Los indicadores de monitoreo refieren al número de talleres y/o actividades realizadas, número de personas convocadas y asistentes discriminados por tramo etareo, así como los principales hallazgos encontrados (nº de personas que mejoran su rendimiento, nº de participantes que se inscriben en secundaria, etc) . 3- Fortalecimiento comunitario/difusión: destaca las acciones/productos que tienen por objetivo la consolidación y/o creación de vínculos comunitarios que favorezcan la cohesión barrial, así como la ampliación del conocimiento de los servicios, de sus responsables, o el conocimiento de aspectos generales que redunden en un mayor empoderamiento de los ciudadanos. En estas acciones se incluye la creación de comisiones barriales de diversa índole, de redes locales, jornadas de integración barrial; al tiempo que actividades que propendan al apoyo y ampliación del conocimiento de la historia común del territorio en el que habitan. También se incluye la creación y difusión de mapas de ruta, folletos, guías de recursos, carteleras y murales informativos tendientes a sensibilizar a la población en temáticas específicas. Los indicadores de monitoreo refieren al número de integrantes de las comisiones, participantes de las mismas, instituciones participantes de las redes. Así como también el número de productos comunicacionales realizados, nº de guías repartidas, de actividades de sensibilización desarrolladas, etc.
