Diagnóstico Departamental Nariño

Diagnóstico Departamental Nariño
Procesado y georeferenciado por el Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH
Vicepresidencia de la República
Fuente base cartográfica: Igac
El departamento de Nariño está ubicado en el
suroccidente del país, limita al norte con Cauca,
al sur con la República del Ecuador, al oriente
con el departamento del Putumayo y al occidente
con el océano Pacífico. Administrativamente, está
dividido en 64 municipios, Pasto es la capital
departamental y se destacan por su importancia
económica y poblacional Ipiales, en la frontera
con el Ecuador y el puerto de Tumaco, sobre el
océano Pacífico. Este departamento presenta una
geografía muy particular, con una gran variedad
de paisajes y zonas climáticas; se destaca, al
oriente, el piedemonte amazónico, donde se
encuentra la laguna de La Cocha; en su parte central
y cruzando al departamento de sur a norte, se
encuentra la zona andina y los valles interandinos
formados por los ríos Guáitara y Patía; finalmente,
hacia el occidente del departamento, se encuentra la
llanura pacífica, cubierta por una selva húmeda,
hasta el Litoral Pacífico. Nariño es un departamento
con vocación altamente agropecuaria; en este orden
de ideas, tiene una gran posibilidad de desarrollo
con el impulso de las cadenas productivas que hasta
el momento se han identificado, de las cuales las de
mayor importancia para la región andina son la
papa, lácteos, fibras naturales, marroquinería y caña
1
Diagnóstico Departamental Nariño
panelera y para la región pacífica, la pesca,
palma africana, turismo y cacao, que le van a
permitir aprovechar ese gran potencial que
significa su posición fronteriza1.
Según el censo efectuado por el Dane en 2005,
en el departamento habitan 1.541.956 personas,
838.297 a nivel rural y 703.659 en el área
urbana, de las cuales el 10.8 % son indígenas,
distribuidos en 67 resguardos, de los pueblos
Awá, Eperara Siapidara, Inga, Kofan, Quillacinga
y Pasto; el 18.8 % corresponde a población
afrodescendiente asentada principalmente en la
región pacífica; y el 70.4 % restante corresponde
a población mestiza. De la población total, el
43.8
%
presenta
necesidades
básicas
insatisfechas y el 27.4% se encuentra en
situación de miseria2. Estas características
socioeconómicas, sumadas a la presencia de
grupos irregulares, de cultivos ilícitos y
narcotráfico, hacen que la población nariñense
sea vulnerable al desarrollo de la confrontación
armada.
En el departamento de Nariño hacen presencia
diversos actores armados ilegales, desde grupos
subversivos hasta estructuras de delincuencia
organizada, que tienen como elemento común el
narcotráfico. Lo anterior los lleva de manera
coyuntural a realizar alianzas o entrar en disputa,
dependiendo
de
las
circunstancias,
para
apropiarse de las rentas provenientes del negocio
ilícito
y
de
las
diferentes
etapas
de
procesamiento de la coca, razón por la cual en la
zona se encuentran ubicados cultivos ilícitos,
laboratorios, cristalizaderos y corredores de
movilidad
que
permiten
el
tránsito
de
Este
precursores
químicos,
entre
otros3.
panorama se ha hecho más evidente desde la puesta
en marcha del Plan Patriota, que ha provocado el
traslado de actividades relacionadas con este
negocio ilícito desde el Putumayo y Caquetá hacia
este departamento.
Esta particular situación, unida a su posición
fronteriza con Ecuador y su salida al Océano Pacífico,
lo ha convertido en una zona estratégica, que hoy en
día los grupos armados utilizan para la actividad
ilegal4. El hecho de que este departamento colinde
con el Ecuador es un tema fundamental para los
actores armados, puesto que este país se ha
convertido en una ruta de salida de la droga y de
entrada de armas y constituye una zona de difícil
control, lo que ha provocado que el desarrollo de la
confrontación armada en Nariño produzca efectos
negativos en el país vecino. Es así como por
ejemplo, en ocasiones, la zona fronteriza ha sido
utilizada como zona de retaguardia por parte de las
Farc, existe desplazamiento de colombianos hacia
este país y se ha evidenciado la afectación de civiles
ecuatorianos por acciones de los grupos armados y
en algunos casos, de la Fuerza Pública, en el caso de
las fumigaciones aéreas, que han afectado cultivos al
otro lado de la frontera.
En cuanto a la presencia de estructuras armadas
ilegales, tanto las Farc como el ELN hacen presencia
en el departamento desde la década de los ochenta,
el primero a través de los frentes 8, 29 y 63, de las
columnas Daniel Aldana, Jacinto Matallana y Mariscal
Sucre y el segundo a través de las columnas
Mártires de Barbacoas, Héroes de Sindagua y la
compañía Camilo Cienfuegos.
Por otro lado, después de la desmovilización del
bloque Libertadores del Sur, del Bloque Central
Bolívar (BCB) de las autodefensas el 30 de julio de
1
Plan de Desarrollo de Nariño, “La fuerza del cambio
continúa”. 2004-2007. Gobernación de Nariño.
2
Esta última información proviene del Plan de Desarrollo de
Nariño, “La fuerza del cambio continúa”. 2004-2007.
Gobernación de Nariño.
3
“Denuncias de desplazamientos en el sur de Nariño y
extorsiones son la nueva página de los grupos emergentes
que se apoderan de este departamento, uno de los que más
preocupa a las autoridades. Allí, la 'Organización Nueva
Generación' (Ong), 'Los Rastrojos' y 'Los Machos', brazos
armados de los capos del narcotráfico Wilber Varela 'Jabón' y
Diego Montoya, respectivamente, buscan controlar las
márgenes de los ríos Patía, Mira, Sanquianga y Telembí, que
desembocan en el Pacífico, una de las rutas más importantes
de la coca. Aunque ya han protagonizado enfrentamientos, la
OEA identificó recientes alianzas entre hombres del bloque
Central Bolívar (Bcb), de 'Macaco' y los grupos de Varela.” Ver: El
Tiempo.
Grupos
criminales
ligados
a
narcotráfico
y
paramilitarismo tienen copada media Colombia de nuevo. Julio 17
de 2007.
4
Al referirse sobre la posición estratégica de Nariño, Luis
Fernando Calero manifiesta: “Cuando los españoles llegaron
desde Quito, el área era un punto de confluencia de varias fuerzas
culturales: el Inca desde el sur, los Chibchas y las unidades
tribales independientes desde el norte, los grupos amazónicos
desde el oriente y las tribus de las tierras bajas del pacífico en el
occidente. Esta posición geográfica única le dio al distrito de
Pasto un carácter especial como zona de convergencia
transcultural y como área limítrofe.” Calero, Luis F. (1.991).
Pastos, Quillazingas y Abades 1535-1700. Biblioteca Banco
Popular, Bogotá.
2
Diagnóstico Departamental Nariño
2005, aparecieron bandas criminales asociadas
al narcotráfico. En este sentido, de acuerdo con
información proveniente de la Policía Nacional, en
el departamento delinque la Organización Nueva
Generación y según el Sistema de Alertas
Tempranas de la Defensoría del Pueblo, también
hacen presencia las Autodefensas Campesinas
Nueva Generación, Mano Negra y Las Águilas
Negras. Finalmente, en cuanto a la delincuencia
organizada, narcotraficantes del Valle y de
Antioquia han llegado al departamento de
Nariño, en especial la banda de los Rastrojos,
cuyo cabecilla es Wilber Varela, alias Jabón y
estructuras armadas que responden a Diego
Montoya, ambos del cartel del Norte del Valle.
Homicidio
El departamento de Nariño, a partir del año
2000, ha presentado una tendencia en aumento
en los homicidios. Es así que entre 2003 y 2006,
los homicidios aumentaron en un 54%, al pasar
de 518 en 2003 a 797 en 2006, incrementando
en 2 puntos su participación en el total de
homicidios a nivel nacional. Lo anterior también
se ve reflejado en el aumento en la tasa de
homicidio departamental, que en 2006 superó en
cerca de 7 puntos al promedio nacional.
Comparación entre tasas de homicidio departamental y nacional. 2003-2006
60
50
52,9
44,7
Tasas
40
30
41,5
39,43
45,6
37,3
30,3
28
20
grupos armados, así como productos de ataques
directos de la guerrilla o víctimas por actos de
terrorismo. Estos homicidios pasaron de concentrar
el 7% en 2003 al 17% del total departamental en
2006. De igual forma, los homicidios relacionados
con la delincuencia organizada, ya sea por combates
iniciados por la Fuerza Pública, enfrentamientos
entre bandas o bajo la modalidad de sicariato,
también se ha elevado del 6% al 18%, para el
mismo periodo.
En 2006, los homicidios relacionados con la
confrontación armada se registraron especialmente
en los municipios de Policarpa, debido a varios
enfrentamientos entre las Farc y la Organización
Nueva Generación, que como lo expresa el secretario
de Gobierno del departamento, se debe a la lucha
“por territorio y espacio para recuperar zonas de
narcotráfico''5, seguido por los municipios de
Ricaurte, Tumaco, Barbacoas e Ipiales, donde se
presentaron combates entre miembros de la Fuerza
Pública y la subversión. En el caso de los homicidios
relacionados con la delincuencia organizada, éstos se
concentraron especialmente en Tumaco, Pasto,
Ipiales, Barbacoas y Córdoba.
Con respecto a las tasas de homicidio por municipio,
para el año 2003, dos municipios superaron el
promedio nacional, Ricaurte (122) y Tumaco
(67.64), que se han mantenido por encima de la
tasa nacional durante todo el periodo considerado,
mientras que para el año 2006, son 24 los
municipios, cuyas tasas de homicidio superan la tasa
nacional, entre los cuales se encuentran Policarpa6
(263), Cumbitara (252.88), Ricaurte (149.19),
Tumaco (126.67), Barbacoas (109.84), Taminango
(106.08), La Llanada (104.37), Córdoba (93.93), El
Rosario (80.38) y El Peñol (73.4).
10
0
2003
2004
TASA DEPARTAMENTAL
2005
2006
TASA NACIONAL
Fuente: Policía Nacional
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH
y DIH, Vicepresidencia de la República
En el departamento, de acuerdo con información
de la Policía Nacional, han aumentado los
homicidios relacionados con la confrontación
armada, es decir aquellos relacionados con
muertes en combate entre miembros de la
Fuerza Pública e integrantes de los grupos
armados irregulares, con enfrentamientos entre
Los anteriores municipios coinciden con aquellos
donde se han registrado la mayoría de los homicidios
relacionados con el desarrollo de la confrontación
5
www.andi.com.co/dependencias/sriagral/Conflicto%202006/infor
me1448.htm - 19k
6
La Policía Nacional ha registrado en el municipio de Policarpa 35
homicidios en el año 2006. Por otra parte, la edición del Diario
del Sur del viernes 16 de febrero de 2007 manifiesta que “ Luego
de haber presentado el informe a la Presidencia de la República
sobre muertes violentas, se estableció que el municipio de
Policarpa se constituyó en la localidad con mayor comportamiento
homicida, al presentarse 69 casos en 2006”.
3
Diagnóstico Departamental Nariño
armada y el accionar de la delincuencia
organizada, quienes buscan controlar parte de la
cadena de producción de alcaloides y las rutas de
comercialización.
Los
24
municipios
que
superaron la tasa de homicidio nacional, hacen
parte de varias subregiones del departamento,
que
por
sus
características
geográficas
particulares, los hacen importantes para los
actores armados ilegales.
Policarpa, Cumbitara, El Rosario y Leiva son
municipios que conforman parte de la región de
la cuenca del Alto Patía y se caracterizan por la
existencia de cultivos ilícitos, por ser parte de un
corredor de salida al Pacífico a través del río
Patía y por la presencia a partir de 2005, de
bandas criminales conformadas en una gran
proporción por desmovilizados. Esta presencia ha
provocado el enfrentamiento con las Farc,
quienes históricamente han estado ubicadas en
estos municipios y a quienes estas nuevas
estructuras delincuenciales quieren desplazar a la
población civil para asumir el dominio sobre la
zona. En medio de estos enfrentamientos, no
sólo han muerto combatientes, sino también
civiles que pierden la vida en medio del fuego
cruzado.
La Llanada, Andes y Santacruz hacen parte de la
región del Telembí, que es una continuación de la
zona del Patía, por lo cual tienen características
similares, sólo que son atravesado por el río
Telembí. Los municipios que conforman la zona
del Patía, Telembí y del llamado Piedemonte
(Barbacoas y Ricaurte), conforman un corredor
que atraviesa el departamento de norte a sur,
desde Cauca hasta el Ecuador, por la cordillera.
Los municipios del Litoral o Costa Pacífica, entre
otros Tumaco, El Charco y Olaya Herrera (Bocas
de
Satinga),
representan
una
zona
de
importancia significativa, tanto para las Farc
como para los grupos de narcotraficantes y las
llamadas “nuevas bandas emergentes” por su
acceso al mar, su condición fronteriza con
Ecuador, a través de Tumaco, la presencia de
cultivos de coca y además el acceso a los ríos
Mira, Tapaje y Patía, que les sirve de corredores
para el tráfico de insumos y de coca. Los
anteriores factores han provocado en esta región
el aumento del número de homicidios por ajustes
de cuentas entre organizaciones ilegales, o sea
entre grupos de desmovilizados, por enfrentamiento
entre grupos guerrilleros, entre narcotraficantes y
bandas emergentes o por represalias de estos
grupos contra la guerrilla o viceversa.
Taminango, El Peñol, Los Andes y Ancuya, hacen
parte de la región andina y aunque esta zona no es
muy crítica, estos municipios sí lo son por su
cercanía a las zonas del Patía, el Guaítara y el
Telembí. En estos municipios, se genera un efecto de
diseminación de la violencia producida en las zonas
aledañas, de tal forma que la dinámica que se
presenta en estas zonas termina afectando otros
municipios cercanos, ampliando cada vez más su
zona de afectación.
En lo atinente a los homicidios de grupos
vulnerables, entre 2003 y 2006 se registró el
homicidio de 16 docentes en Nariño, 10 de los
cuales estaban afiliados al Sindicato de Maestros de
Nariño
(Simana)
y
6
eran
docentes
no
sindicalizados. En el año 2006, Nariño fue el tercer
departamento más afectado del país, después de los
departamentos de Antioquia y Valle, al registrarse el
homicidio de 6 docentes, en los municipios de
Ricaurte, San Pablo, Barbacoas, El Charco,
Samaniego y Sandoná.
Esta situación coincide con la intensificación de la
actividad armada durante los años 2005 y 2006 por
parte de las Farc, el ELN y las nuevas bandas
emergentes en este departamento, lo cual ha
afectado a diferentes sectores sociales de la región,
resultando los docentes vulnerados por estas
condiciones.
Con respecto a autoridades locales, para el mismo
periodo (2003 - 2006), se registró el homicidio del
ex–alcalde de El Tambo (Nariño), Carlos Onofre
Guevara Rodríguez, el 2 de febrero de 2006, por
parte de desconocidos. En cuanto a concejales, el 14
de agosto de 2003, presuntos integrantes del ELN
dieron muerte al concejal del municipio de
Piedrancha (Nariño), Edgar Roberto Riasco Reyes y
el 2 de noviembre de ese mismo año, fue asesinado
por desconocidos, el concejal de San Pablo (Nariño),
Juvencio Ortega.
De igual forma, las comunidades indígenas de Nariño
se han visto afectadas por el desarrollo de la
confrontación. En cuanto al homicidio de indígenas,
éste ha mostrado una tendencia al alza, que se
4
Diagnóstico Departamental Nariño
explica por la creciente intensidad de la
confrontación armada en los territorios que
ocupan las comunidades indígenas, que se
tradujo en enfrentamientos armados entre la
Fuerza Pública, grupos guerrilleros, nuevas
bandas emergentes y estructuras de delincuencia
organizada al servicio del narcotráfico.
La etnia más afectada por el homicidio en Nariño
ha sido la Awá que durante el período analizado
concentra el 69% del total de homicidios, con 11
indígenas asesinados. En lo que se refiere a otras
etnias, se han registrado dos homicidios, un
indígena Pasto en la capital departamental y otro
que no se precisa en Ipiales en 2005.
Al analizar la autoría de los homicidios, se
encuentra que el principal responsable son los
desconocidos con 7 (44%), seguido por otros
autores con 6 (38%) y las Farc con 2 (13%). Por
otra parte, los municipios que concentran el
mayor número de homicidio de indígenas son
Barbacoas y Ricaurte, en el Piedemonte pacífico,
con 5 homicidios (31%) respectivamente. Es
claro que en estos dos municipios se encuentran
la mayoría de los resguardos pertenecientes a la
etnia Awá, cuyos integrantes han resultado
afectados por la confrontación entre miembros
de las Farc – a través de las columnas móviles
Mariscal Sucre y Daniel Aldana-, el ELN -frente
Comuneros del Sur-, grupos de delincuencia
organizada y bandas emergentes por el control
de la vía Pasto –Túquerres-Tumaco, el río
Telembí y los cultivos de uso ilícito que se
encuentran alrededor del mismo.
Homicidios de indígenas en el departamento de
Nariño. 2003-2006
MUNICIPIO
BARBACOAS
RICAURTE
MALLAMA
PASTO
IPIALES
TUMACO
TOTAL GENERAL
2003
2005
3
1
2
1
1
1
4
5
2006 TOTAL GENERAL
5
5
1
5
2
2
1
1
1
7
16
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y
DIH, Vicepresidencia de la República
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH
y DIH, Vicepresidencia de la República
Por otra parte, el alto número de indígenas Awá
asesinados en 2006 se explica por la masacre de
5 miembros de esta etnia en agosto de 2006 en
el corregimiento de Altaquer, municipio de
Barbacoas. Esta masacre tuvo lugar en una
concentración de cerca de 1.300 personas
desplazadas por los combates entre el Ejército y las
Farc en el marco de la operación Gladiador iniciada
en junio de ese año7. Hasta el momento, no se ha
podido determinar los responsables de esta masacre.
La afectación humanitaria de los pueblos indígenas
en Nariño se explica en buena medida por los
intereses que los actores armados tienen por el
control y procesamiento de la hoja de coca; sus
territorios ancestrales han sido considerados como
estratégicos como corredores de movilidad para los
grupos irregulares, porque en ellos se encuentran
importantes ríos y carreteras que sirven de
comunicación entre la región pacífica, la andina y el
Ecuador.
Masacre
Con respecto a los homicidios múltiples, entre los
años 2003 y 2006, éstos han aumentado en un
100%, al pasar de 3 casos en 2003 a 6 en 2006. De
modo similar a los homicidios selectivos, han sido
perpetrados por miembros de las Farc, de grupos
emergentes, del narcotráfico o integrantes de la
delincuencia organizada, mediante la modalidad de
sicariato. En lo que tiene que ver con víctimas de
masacres para el departamento de Nariño, en estos
tres años el número aumentó en un 167%, de 12
víctimas registradas en el año 2003, se paso a tener
32 víctimas en el año 2006.
En 2003, de las tres masacres ocurridas, según
información proveniente de la Policía Nacional, una
de ellas, la de Tangua, fue cometida por la
delincuencia organizada, dejando como resultado 4
personas muertas; sobre las dos restantes no se
tiene conocimiento del autor. En 2005, las dos
masacres
registradas
en
Barbacoas
fueron
perpetradas por las Farc, las cuales dejaron como
resultado 10 víctimas mortales, una de ellas en
contra de cuatro campesinos de la vereda Corcuén,
supuestamente por ser colaboradores de las
autodefensas. Dos de las tres masacres que se
7
Los indígenas provenían de los resguardos de Cuchilla del
Palmar, la Bocana, Magui, Cuascuabi Paldubi, Pialapi, Pueblo
Viejo, La Esperanza, Nulpe Alto y Nulpe Medio y se ubicaron en el
municipio de Ricaurte, específicamente en los corregimientos de
Ospina Pérez, de Arenal en Mallama y del Altaquer en Barbacoas,
según informó la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los derechos humanos. Para mayor
información
ver:
http://www.hchr.org.co/publico/comunicados/2005/cp0538.pdf
5
Diagnóstico Departamental Nariño
presentaron en Tumaco, fueron cometidos por
miembros de la delincuencia organizada. En
2006, las Farc asesinaron a 10 campesinos, al
parecer cultivadores de coca en Bocas de
Satinga, de igual forma sicarios al mando de la
delincuencia organizada asesinaron a 9 personas,
cuatro en Ancuya y otras cinco en Samaniego;
finalmente, desconocidos dieron muerte a 9
personas en Barbacoas, las primeras cuatro en
abril y las otras cinco el 9 de agosto, quienes
pertenecían a la etnia Awá y cuatro personas
más fueron ultimadas en Tumaco, todos
integrantes de una misma familia, incluyendo un
menor de edad.
Casos y víctimas de masacres en el
departamento de Nariño
2003 – 2006
Fuente: Policía Nacional
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH
y DIH, Vicepresidencia de la República
Secuestro
Entre el periodo comprendido entre 2003 y 2006,
se ha presentado 213 secuestros en Nariño, el
noveno lugar a nivel nacional con una
concentración del 4.2 % de los secuestros
cometidos en el país para este periodo. Los
municipios más afectados por este delito han
sido Pasto con 60 plagiados, le sigue en su orden
Tumaco (38), Ipiales (13), Barbacoas (11) y
Puerres (10); en estos cinco municipios se ha
concentrado el 62 % de los secuestros
perpetrados en el departamento. De los 213
plagios, el 55% han sido secuestros extorsivos y
el 45% restante secuestros simples. En cuanto a
los autores de este delito, el 43% de los plagios
(91) fueron cometidos por grupos subversivos
(ELN y Farc),
el 30% (63) por grupos no
identificados, el 24% (50) por estructuras de
delincuencia común y el 3% (9) restante tiene
como autor a grupos de autodefensas.
La dinámica de los secuestros en el departamento de
Nariño ha sido irregular durante los últimos 4 años,
con una tendencia al descenso. 2003 representa el
año de mayor actividad en este ámbito con 71
registros, probablemente por ser éste un año de
elecciones locales. A partir de ese año, se evidencia
una tendencia decreciente, presentándose 48
secuestros en el año 2004. Para el año 2005, se
percibe un repunte con 61 plagios y para 2006 un
descenso en la curva de secuestros, con 33
registros.
Se encuentra que los municipios más afectados por
este delito para el año 2003 fueron Pasto, Tumaco,
Linares y Tangua8; concentrándose en estos
municipios el 58% de los secuestros del año 2003.
Cabe resaltar que 34 de los 71 secuestros
perpetrados en este año fueron cometidos contra
candidatos al concejo o alcaldías locales, alcaldes en
ejercicio y otros servidores públicos o simpatizantes.
Se debe además mencionar que el 76 % (54) de los
secuestros ese año fueron perpetrados por la
subversión (Farc y Eln), sobre el 13% (9) no se
estableció autor y el 11% (8) restante comparte la
autoría entre autodefensas y delincuencia común.
Lo anterior parece indicar el claro objetivo de los
actores armados ilegales en este año de incidir en
las elecciones de nuevas autoridades locales,
consolidar su dominio territorial sobre corredores
estratégicos, que permite la salida de drogas ilícitas
y la entrada de químicos e insumos para su
procesamiento. Por otra parte, en 2004 se produjo
una disminución del 32% con respecto al año
anterior, al pasar de 71 a 48 plagios. Los municipios
más afectados durante ese año fueron la capital
departamental (14), Ricaurte (7), Ipiales (7) y
Puerres (6), que se ubican en zonas de frontera con
Ecuador y el departamento de Putumayo, donde se
dificulta la presencia de la Fuerza Pública y por lo
tanto donde es más fácil perpetrar este delito.
8
En los municipios de Linares y Tangua, grupos armados al
margen de la ley perpetraron secuestros colectivos contra
candidatos a cargos de elección popular y su equipo de trabajo.
Así, en el municipio de Linares, miembros del ELN secuestraron a
Holger Grajales, candidato a la alcaldía de Linares, Eva Benavides,
abogada, Elmer Zambrano Erazo candidato al concejo,
José
Narciso López, José Hermes de la Cruz, Pedro Marcos Pantoja,
Alfonso Zambrano y a Eduardo Díaz, cuando regresaban de
realizar campañas políticas en las veredas de Las Conchas y Bella
Florida del municipio. En el municipio de Tangua, guerrilleros de
las Farc secuestraron a Milton Narváez, Arturo Andrade, José
Maria Fanor, Sandra Rosero y a Aída Rosalba Santacruz, cuando
volvían de realizar proselitismo político.
6
Diagnóstico Departamental Nariño
Desplazamiento forzado
Secuestros en el departamento de Nariño. 2003-2006
80
70
71
61
60
50
48
40
33
30
20
10
0
2003
2004
2005
2006
Secuestros
Fuente: Fondelibertad
Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de
DH y DIH, Vicepresidencia de la República
En 2005, aumentó en 27% el número de
secuestros con respecto a 2004, siendo Pasto
(19), Tumaco (18) y Barbacoas (6) los
municipios más afectados. Estos plagios se
caracterizaron, en primer lugar, por la retención
de
supuestos
simpatizantes
de
grupos
guerrilleros o de autodefensas para obtener
información sobre las acciones armadas de tales
agrupaciones en la zona; y, en segundo lugar,
por el plagio de personas, con el propósito de
obtener recursos para el sostenimiento de la
confrontación.
El desplazamiento forzado en el departamento de
Nariño muestra una tendencia al aumento durante el
período analizado, en lo relacionado con el número
de personas expulsadas, al pasar de 5.869 personas
en el año 2003 a 11.543 personas en 2006, lo que
representa un aumento entre esos cuatro años de
97%; mientras que para el tema de recepción,
aunque se presenta un aumento del 11%, las cifras
absolutas indican una tendencia constante en la
región, al recibir 8.238 personas en 2003 y 9.108
personas en 2006. El departamento de Nariño entre
los años 2003 y 2004 se caracterizaba por ser una
región
que
recibía
población
desplazada
principalmente del departamento del Putumayo,
donde la confrontación armada y las fumigaciones a
los cultivos de coca se habían incrementado,
ofreciendo
una
oportunidad
a
la población
desplazada de continuar con las actividades de
siembra de cultivos y tráfico de drogas como las que
tenían en el Putumayo; a partir del año 2005, el
departamento pierde estas características y se
convierte en una región que expulsa personas.
Desplazamiento forzado por expulsión y recepción en Nariño.
2003-2006
12000
11543
10000
En 2006, se presentaron 33 secuestros en el
departamento de Nariño, que equivalen a una
disminución de 46% con respecto a 2005 y
señalan la cifra más baja de los últimos 7 años.
La mayoría de los hechos (66%) fueron
cometidos en Pasto (12), Tumaco (4) y
Samaniego (4), principalmente, por personas sin
identificar y delincuencia común, con el objetivo
de obtener compensaciones económicas e
información sobre agrupaciones armadas que
delinquen en el departamento. De otro lado, se
observa que los hechos ocurridos en el municipio
de Samaniego el 6 de marzo están relacionados
con la retención de tres funcionarios de una
empresa de telecomunicaciones por parte de
guerrilleros del ELN, por ser según ellos,
supuestos informantes el Ejército; los anteriores
funcionarios fueron liberados el 1 de junio.
9108
8997
8238
8000
8071
6916
6000
5869
5385
4000
2000
0
2003
2004
Personas Expulsadas
2005
2006
Personas Recibidas
Fuente: SIPOD – Acción Social.
Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y
DIH, Vicepresidencia de la República
La gráfica siguiente muestra una correlación positiva
entre la tasa de desplazamiento y la intensidad de la
confrontación armada.
Se evidencia que las
dinámicas de expulsión y recepción de la población
tienen relación con el panorama de la violencia en la
región, los municipios donde se observa un
incremento en el número de personas desplazadas
están ubicados en áreas donde la actividad bélica de
7
Diagnóstico Departamental Nariño
la guerrilla ha sido más intensa, donde se han
presentado desmovilizaciones, donde se reporta
una mayor área cultivada de coca y/o amapola y
por ende, donde se han llevado a cabo
operaciones del Ejército y de la Policía Nacional y
sobretodo, por la lucha continua entre los
diferentes actores armados por el control de
zonas
geográficas
estratégicas
para
la
elaboración, cristalización y transporte de
sustancias ilegales.
Intensidad de la Confrontación y tasa de desplazamiento
(100.0000 Habi.) en Nariño. 2003-2006
700
250
Tasa de Desplazamiento
600
506,6
198
200
500
174
400
300
138
135
150
316,58
100
350,83
200
50
100
0
Intensidad de la Confrontación
639,91
0
2003
2004
Tasa Desplazamiento
2005
2006
Intensidad de la Confrontación
Fuente: SIPOD – Acción Social y Das.
Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de
DH y DIH, Vicepresidencia de la República.
De allí que los municipios que registran las cifras
más
preocupantes
en
materia
de
desplazamiento, se encuentran principalmente en
las regiones del Litoral Pacífico, frontera con el
país vecino del Ecuador, Alto Patía y Piedemonte
Pacífico nariñense, las cuales se caracterizan por
encontrarse en zonas de difícil acceso, cercanas a
regiones limítrofes marítimas, departamentales o
incluso internacionales y por registrar altos
niveles de NBI; lo anterior los hacen propensos a
la economía ilegal.
Por otro lado, dicha dinámica en la expulsión y
recepción de personas en el departamento,
indica también que las zonas que expulsan y a la
vez reciben a población desplazada que por lo
general se encuentran próximas, indicando una
tendencia al desplazamiento intraveredal o
intermunicipal vecino, en donde la población sale
de sus hogares, esperando que se pueda
eventualmente retornar al lugar originario, por lo
que de manera común se alojan en su mayoría
en casas de familiares y amigos por un período
corto de tiempo.
Por otra parte, existe una dinámica que consiste en
un movimiento pendular entre el nuevo lugar de
residencia y el antiguo, de donde la persona fue
desplazada, lo que hace más complejo un registro
exacto en las cifras de esta problemática.
Tumaco, El Charco, Barbacoas y Policarpa han sido
los municipios más afectados por la salida de sus
pobladores durante el período analizado, municipios
que con excepción de El Charco, a pesar de
presentar una importante disminución en sus cifras,
siguen ubicándose en los primeros lugares de
expulsión. Con Pasto, la capital del departamento,
Tumaco, Barbacoas y El Charco se encuentran entre
los 100 municipios más afectados por el
desplazamiento a nivel nacional, constituyéndose en
expulsores y receptores a la vez de población en
situación de desplazamiento.
Entre los años 2003 y 2006, salieron 6.329 personas
de Tumaco, municipio que forma parte del litoral
pacífico nariñense, uno de los corredores de
transporte de precursores químicos y de droga que
sale de Colombia a Centro, Norte y Sur América, por
lo que se ha incrementado actualmente la violencia
asociada al control del comercio ilegal y de las
distintas rutas estratégicas por parte de las guerrillas
y las nuevas bandas emergentes.
El segundo municipio en presentar las cifras más
altas de expulsión de personas es El Charco, ubicado
también en la región litoral del departamento, con
4.445 personas desplazadas entre 2003 y 2006.
Este municipio, ubicado en la ribera del río Tapaje,
posee una población aproximada de 27.319
habitantes, en su mayoría afrodescendientes,
ubicados en gran medida en la zona rural. Desde el
año 2000, se empezaron a presentar migraciones
forzadas hacia el casco urbano, por la presencia de
actores armados ilegales, tales como el frente 29 de
las Farc ubicadas en la zona media y alta del Río
Tapaje, el ELN en la zona baja, de mar y playas, las
autodefensas y ahora nueva bandas emergentes,
que se encuentran en la zona baja de río y zonas
litorales del municipio, así como delincuencia común
a través de grupos organizados de cocaleros tanto
en la zona urbana como rural. La búsqueda de estos
actores de un corredor estratégico hacia el Pacífico
colombiano, tal y como fue el interés que motivaría
el ataque al puesto de Iscuandé en febrero de 2005,
indujeron un aumento en las cifras de expulsión en
8
Diagnóstico Departamental Nariño
2005, cuando
personas.
salieron
forzadamente
3.267
Por su parte, Barbacoas, perteneciente a la
región del Piedemonte nariñense, entre 2003 y
2006 presentó un total de 3.045 personas
desplazadas. Esta población ha presenciado,
junto con los municipios de Ricaurte y Los Andes,
intensos enfrentamientos entre las AUC y las
Farc por el control de zonas rurales, y de las
riberas del río Telembí, así como de los cultivos
ilícitos de coca y amapola, lo que se ha traducido
en incursiones armadas a las zonas rurales y
tomas a pueblos y ataques contra puestos de
policía.
La situación se tornó más dramática en el año
2005, a raíz de la desmovilización del bloque
Libertadores del Sur de las autodefensas, razón
por la cual se movilizaron miembros de las Farc
desde Cundinamarca y Putumayo para reforzar
los frentes allí presentes y apoyar a los aliados
del ELN, que actúa con la columna “Mártires de
Barbacoas”; en ese año, 947 personas
abandonaron este municipio, la cifra más alta del
período comprendido entre 2003 y 2006.
Respecto de Policarpa - municipio ubicado en la
región de la cuenca del Alto Patía, desde donde
se han desplazado entre 2003 y 2006 un total de
2.734 personas - conjuntamente con Cumbitara,
El Rosario y Leiva, los cuales presentaron
también en el período 2003- 2006 altas cifras en
materia de expulsión de población (1.164, 1.086
y 1.136 personas respectivamente), forman una
zona rica en oro, madera, uranio y fuentes
hídricas y conforman tanto el corredor del Alto
Patía hacia el departamento del Cauca por la vía
Panamericana, así como el acceso al centro del
departamento
de
municipios
del
pacífico
nariñense como Iscuandé y Maguí Payan.
Esta
zona,
de
antigua
influencia
del
desmovilizado bloque Libertadores del Sur (BLS)
de las autodefensas y del frente 29 de las Farc,
actualmente es escenario de enfrentamientos
entre grupos armados ilegales reagrupados en el
bloque Nueva Generación de Autodefensas y
nuevos grupos tales como Mano Negra o Águilas
Negras o Rastrojos, que intentan retomar el
monopolio de la compra de coca, manejado con
anterioridad por el frente 29 de las Farc.
Por otra parte, la capital del departamento, San Juan
de Pasto, es el principal municipio receptor de
personas desplazadas. Durante el periodo analizado,
han
llegado
al
municipio
8.800
personas
desplazadas; le sigue Tumaco con 5.636 personas
recibidas, El Charco a donde llegaron 3.469
personas, Samaniego con la llegada de 1.667
desplazados y Taminango, que recibió 1.611
personas durante el período estudiado.
En lo referente a la situación fronteriza, se estima
que por lo menos 250.000 colombianos fueron
desplazados
por
la
violencia
en
territorio
ecuatoriano. La protección y la atención de estas
personas por parte del Gobierno de ese país reporta
un alto subregistro, toda vez que muy pocas
personas deciden solicitar asilo ante el Estado
ecuatoriano y las demás se encuentran en situación
migratoria irregular.
Minas antipersonal
Entre los años 2003 y 2006, se registraron en el
departamento de Nariño 235 eventos por uso de
minas antipersonal y municiones abandonadas sin
explotar, de los cuales 173 correspondieron a
incidentes y 62 a accidentes. La tendencia de los
incidentes es creciente para todo el periodo
estudiado, especialmente a partir del año 2005. Tal
situación puede explicarse por la intensificación de
las operaciones de las Fuerzas Militares en la zona,
particularmente las que tienen que ver con
incautaciones de minas antipersonal (Map) y
municiones abandonadas sin explotar (Muse) y casos
de desminado militar; las cuales se realizaron con
mayor intensidad en los municipios de Tumaco (20
incidentes); Los Andes (19 incidentes); Policarpa (16
incidentes) y Barbacoas (16 incidentes).
De igual manera, la tendencia de los accidentes es
creciente para todo el periodo. Durante el año 2005,
el incremento de accidentes por Map y Muse es
significativo, en comparación con los años anteriores
y se mantiene para el año 2006. Cabe anotar que
durante los años 2005 y 2006, los accidentes se
concentraron en los municipios de Samaniego (12
accidentes), Policarpa (11 accidentes), Barbacoas (8
accidentes), Los Andes (5 accidentes), Tumaco e
Ipiales (4 accidentes). En el caso de Tumaco e
Ipiales, se reconoce a las Farc como el principal
autor de los accidentes, al contrario de lo que sucede
en los restantes municipios, donde son desconocidos
9
Diagnóstico Departamental Nariño
los responsables de estos hechos. Empero,
dentro de este grupo de desconocidos,
eventualmente
podría
incluirse
a
nuevas
estructuras armadas, tales como los son la
organización Águilas Negras, y Autodefensas
Campesinas de Nueva Generación; quienes al
igual
que
los
grupos
guerrilleros
que
históricamente han estado presentes en la zona,
Farc y ELN, pueden estar usando las minas
antipersonal para cercar los cultivos ilícitos y
asegurar el dominio de zonas estratégicas como
los municipios de Barbacoas y Tumaco.
Es pertinente anotar que los enfrentamientos
entre grupos irregulares, Farc y ELN, que
tuvieron lugar en el municipio de Samaniego
principalmente, pueden explicar el incremento de
accidentes por Map y Muse durante el año 2006.
Por otra parte, los municipios de Tumaco,
Ricaurte, Barbacoas, Ipiales, Policarpa y Los
Andes son los que registran el mayor número de
contactos armados en el departamento, durante
los años comprendidos entre 2003 y 2006, por lo
que el panorama presentado con respecto a los
accidentes por Map y Muse puede estar
relacionado con el uso que los grupos irregulares
hacen de estos elementos para responder y
contener las operaciones que la Fuerza Pública
adelanta en la región.
Víctimas del Uso de Minas Antipersonal
Condición
Civil
Total Civil
Militar
Total Militar
Total Víctimas
Estado
herido
muerto
2003
4
1
5
herido
muerto
5
2004
1
1
1
1
2
2005
31
9
40
11
25
36
76
2006 Total general
33
69
1
11
34
80
8
20
5
30
13
50
47
130
Fuente: Observatorio de Minas, Programa Presidencial de DH
y DIH
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH
y DIH, Vicepresidencia de la República.
Con respecto a los accidentes9, entre los años
2003 a 2006, 130 personas fueron víctimas de
Map y Muse, de las cuales 89 resultaron heridas
y 41 murieron; de igual manera, es importante
anotar que 80 de las víctimas eran civiles, número
equivalente al 64.5% del total. Por su parte 50
militares se vieron afectados, lo que equivale al
38.4%
del
total.
El
comportamiento
del
departamento de Nariño, en el que la mayor parte
de las víctimas son civiles, es contrario a lo
registrado por la tendencia nacional, en la cual los
militares son las principales víctimas de estos
artefactos.
Así mismo, vale la pena anotar que el mayor número
de víctimas tanto civiles como militares se
concentraron en los municipios de Barbacoas, con 21
víctimas; Policarpa y Samaniego, con 18 víctimas
cada uno y Los Andes y Tumaco, con 16 víctimas
respectivamente. Todos estos municipios conforman
un importante corredor de movilidad, al estar
atravesados por varias rutas fluviales (ríos Telembí,
Mira y Patía), razón por la cual son útiles a la hora
de buscar una ruta hacia el Pacífico y departamentos
vecinos como el Cauca y el centro del país.
Situación primer semestre de 2007
Al comparar los indicadores sobre DH y DIH en el
departamento de Nariño para el primer semestre de
2006 y 2007, se aprecia unas tendencias
ascendentes y descendentes en algunos de ellos,
como lo veremos más adelante. Esta lógica del
incremento de los indicadores se encuentra inscrita
por el aumento de la confrontación reciente, en
especial en regiones del departamento como la
región de la cuenca del Alto Patía, de municipios del
piedemonte pacífico, de frontera con el Ecuador, la
región pacífica y litoral nariñense. Son éstos los
territorios que en el presente, representan un
verdadero desafío para el Estado colombiano. En
este
sentido,
ahí
convergen
condiciones
geoestratégicas que hacen de estos territorios un
imperativo bélico apremiante para los grupos
subversivos, de narcotráfico y de estructuras de
autodefensa.
Este apetito por la hegemonía
territorial de estos espacios por parte de los agentes
de la confrontación armada, obedece en buena
medida a la existencia de una alta densidad de
cultivos ilícitos en estas zonas, por facilitar la
movilidad de tropas, insumos y droga desde el
oriente colombiano, pasando por el Macizo, hasta el
océano pacífico o al vecino país del Ecuador.
9
Los accidentes están definidos como todos los
acontecimientos indeseados causados por minas antipersonal
que causan daño físico y/o psicológico a una o más personas
(Ley 759/02, Artículo 1),
En este contexto, durante el primer semestre del
año 2007 se han presentado 367 homicidios, 8%
10
Diagnóstico Departamental Nariño
menos (399) que lo registrado en el mismo
periodo del año anterior. De los 367 homicidios,
el 30% (110) se presentaron en el municipio de
Tumaco, 10% en Ipiales (38) y Pasto (36)
respectivamente, 5% en Barbacoas (20) y
Policarpa (18) respectivamente y el 3% en el
municipio de Samaniego (12)10. Así mismo, al
comparar las víctimas por masacres entre enero
y junio de 2007, se han registrado 51 victimas,
que representa una disminución del 56% con el
mismo periodo del año 2006.
Tanto los
homicidios como las masacres, han acaecido en
las regiones definidas como críticas, como es el
caso de los municipios de la región pacífica y
piedemonte como Tumaco y Barbacoas, Policarpa
de la región de la cuenca Alta del Patía al norte
del departamento, e Ipiales como municipio
fronterizo con el Ecuador. De igual manera, en
este periodo se han presentado 2 asesinatos de
docentes en el municipio de Ricaurte sobre la vía
al puerto de Tumaco; adicionalmente, se han
registrado amenazas contra miembros de
organizaciones sociales, indígenas, defensores de
derechos humanos, eclesiales, quienes adelantan
procesos sociales y de acompañamiento en el
departamento de Nariño, enmarcados en los
principios de defensa de la vida, la dignidad y la
protección de los derechos humanos11. Estas
amenazas concuerdan con las regiones que
presentan un alto nivel en la intensidad de la
confrontación.
10
En la edición del martes 3 de abril de 2007, el Diario del
Sur en su artículo titulado “Terror: Flotan cadáveres en el
Telembí” manifiesta: “La gente ha visto bajar por el río 13
cuerpos, pero se afirma que son 18 los muertos, al parecer
ajusticiados por la guerrilla. Un ambiente de terror se
apoderó del municipio de Barbacoas ante la aparición de por
lo menos 13 cadáveres que la gente ha visto bajar por el Río
Telembí, de los cuales hasta el cierre de esta edición se
habían recuperado cinco cuerpos”. Juan Carlos Rueda, alcalde
de ese municipio, ubicado en el piedemonte costero
nariñense, afirmó que la situación es confusa y aún no se ha
establecido con precisión el origen de esta serie de muertes.
"Comenta la gente de la región que los crímenes son
producto de un ajusticiamiento de la guerrilla de las Farc
contra un grupo de narcotraficantes que estaba realizando
negociaciones de coca en la zona", precisó Rueda.
Sin
embargo, no se descarta que los asesinatos, que según
versiones de habitantes de la región podrían elevarse a 18, se
hayan producido por enfrentamientos entre la guerrilla y
grupos delincuenciales que actúan en la región.
11
Comunicado a la Opinión Pública Nacional e Internacional.
Fundación Desarrollo y Paz, Fundepaz-Nariño, Colombia.
Junio de 2007
Los secuestros en el departamento han presenta una
disminución del 54%, de 24 registrados en el primer
semestre de 2006, se pasó a 11 secuestros en el año
2007. Los municipios más afectados han sido la
capital Pasto, con 4 secuestros, le sigue el municipio
de Roberto Payán con 4 secuestros en la región
pacífica nariñense, 2 secuestros en el municipio del
Rosario y uno en el Tambo; estos dos últimos
pertenecientes a la región del Alto Patía. A pesar de
que el secuestro presenta una tendencia a la
disminución en el primer semestre del año 2007, es
probable que esta tendencia se invierta en el
segundo semestre de este año como consecuencia
de las elecciones locales en octubre, tal y como ya
sucedió en el segundo semestre del año 2003.
En cuanto al desplazamiento forzado, éste es tal vez
el tema humanitario más complejo y que ha
demandado una fuerte atención por parte del Estado
colombiano a través de sus instituciones en el
periodo comprendido entre enero y junio del año
2007.
En el primer semestre de 2006, se
presentaron 5.444 personas desplazadas, para ese
mismo periodo en el año 2007 se registró un
aumento del 60 % (8.700). El municipio más
afectado por el desplazamiento ha sido El Charco con
el 74 % (6.441), le sigue en su orden Tumaco con el
6% (547), Policarpa con el 3 % (283) y Barbacoas
con el 2% (175). En estos cuatro municipios se ha
concentrado el 85% del total de los desplazamientos
para este periodo. Sin embargo, según la Agencia
Presidencial para la Acción Social en el primer
semestre del año 2007 se han registrado 7.694
retornos de población desplazada, principalmente
hacia los municipios de El Charco (6.319), Pasto
(494), Taminango (216), Tumaco (121), Samaniego
(99) e Ipiales (64), gracias a los esfuerzos y
acompañamiento del de las instituciones del Estado
y de organismos humanitarios.
El aumento del desplazamiento de personas en el
departamento para el primer semestre del año 2007
se explica en buena medida, en la medida que se
han llevado a cabo labores de erradicación manuales
de cultivos ilícitos que han implicado fuertes
combates contra las Farc, situación que ha
producido desplazamientos en municipios como El
Charco y La Tola. Además, se presentaron
enfrentamientos entre las Farc y el ELN que
afectaron la situación humanitaria, como ha ocurrido
en Samaniego. En Policarpa y Leiva, ha habido
intensas disputas entre las Farc y la Organización
11
Diagnóstico Departamental Nariño
Nueva Generación que también ocasionaron
desplazamientos.
Adicionalmente,
se
han
registrado disputas entre Los Rastrojos y Los
Machos. En resumen, se han presenciado
enfrentamientos y disputas entre irregulares,
como operaciones militares.12
En cuanto a víctimas por minas antipersonal en
el departamento, a pesar de registrar una
tendencia a la disminución, no deja de ser
preocupante. En el primer semestre del año
2006, se registraron 49 eventos por minas
antipersonal,
mientras que para el mismo
periodo del año 2007 se presentó una
disminución del 24 %, al pasar a 37 eventos, con
14 víctimas civiles. Los municipios más afectados
han sido Samaniego con 10 eventos, Policarpa
con 7, Cumbitara 5 e Ipiales con 3 eventos. La
lógica de los eventos por minas antipersonal se
inscribe en la intensidad de la confrontación
armada. En este sentido, Samaniego ha sido un
escenario
de
confrontación
entre
grupos
subversivos y de narcotraficantes por el control
de los cultivos ilícitos y por el corredor ambiental
hacia el pacífico por el río Telembí, a demás de
las acciones militares que ha adelantado la
Fuerza Pública. Caso similar se presenta en los
municipios de Policarpa y Cumbitara, al norte del
departamento sobre el río Patía.
Conclusión
A partir del año 1999, el departamento de Nariño
comienza a evidenciar un cambio en el panorama
de la confrontación armada y su situación
humanitaria. A partir de ese año, se registra una
tendencia en aumento en la confrontación
armada entre la Fuerza Pública y los grupos
irregulares, que en buena medida se explica por
el aumento de la presencia de grupos
guerrilleros, especialmente de las Farc, que se
desplazaran desde la antigua zona de distensión,
a
través
del
Macizo
Colombiano
y
el
departamento del Putumayo, hacia el territorio
nariñense, con especial interés hacia la región
pacífica.
A partir del año 2000, las fumigaciones de
cultivos de uso ilícito en el departamento del
12
Informe de atención y desplazamiento masivo en el
municipio de El Charco, Nariño. Consejería Presidencial para
la Acción Social, Junio de 2007.
Putumayo adelantadas por el Gobierno Nacional,
trajeron consigo un fuerte impacto en el
departamento de Nariño. A medida que las
fumigaciones se incrementan en el Putumayo, las
áreas de cultivo de coca en el departamento de
Nariño aumentan13. Paralelamente, el departamento
se convierte en receptor de población expulsada,
principalmente por la crisis que generaron las
fumigaciones en el departamento vecino del
Putumayo; esta población se desplaza a regiones
donde las condiciones ambientales son aptas para
continuar con la siembra de coca, especialmente en
la región pacífica, hacia municipios como Ricaurte,
Barbacoas, Tumaco, las riberas de los ríos Mira,
Telembí, Patía y Tapaje y las zonas litorales sobre
los manglares y esteros, siendo el epicentro de la
cadena productiva del cultivo ilícito el corregimiento
de Llorente, en Tumaco, sobre la vía que comunica
al puerto con Túquerres y la capital Pasto. A partir
de este momento, la situación humanitaria de estas
comunidades asentadas en regiones cocaleras
comienza a agravarse y a expandirse por el
departamento, paralelo a la siembra de coca.
Junto al anterior proceso, se evidencia una
consolidación
de
grupos
de
autodefensas,
especialmente del bloque Libertadores del Sur del
BCB, los cuales en su afán por apropiarse de
territorios estratégicos entran en confrontación con
la subversión, como es el caso la zona productora de
coca en el suroccidente del departamento, desde
Tumaco hasta El Diviso en jurisdicción de Ricaurte y
desde allí hasta Barbacoas, para tener dominio sobre
los ríos Telembí y Patía hacia el Pacífico, pasando por
los municipios de Roberto Payán y Francisco Pizarro,
siendo éstas las primeras regiones del departamento
en donde los indicadores de derechos humanos se
agravan,
especialmente
lo
relacionado
con
homicidios,
masacres,
desapariciones
y
desplazamiento forzado.
En este marco, se evidencia de igual forma un
impacto negativo en los territorios de las
comunidades indígenas, como escenarios de la
confrontación entre irregulares y la Fuerza Pública,
que perjudicó especialmente al pueblo Awá, cuyos
resguardos están ubicados en el piedemonte
pacífico, en cercanías a la vía hacia Tumaco, en los
13
Según el SIMCI, Nariño ha registrado entre 1999 y 2004 las
siguientes hectáreas de coca: 1999:3.959; 2000: 9.343;
2001:7.494; 2002:15.131; 2003:17.628; 2004:14.154
12
Diagnóstico Departamental Nariño
municipios de Ricaurte y Barbacoas, situación
que hoy en día aún persiste.
Un hecho de importancia, que en su momento
contribuyó a mejorar la situación de Nariño, ha
sido la desmovilización de 677 hombres del
bloque Libertadores del Sur del BCB, ocurrido el
30 de julio de 2005 en el municipio de
Taminango, en la región del Alto Patía, en el
marco de las negociaciones entre el Gobierno y
las autodefensas. Si bien es cierto que constituyó
un
hecho
positivo
que
contribuyó
significativamente a la mejora de la situación en
Nariño a corto plazo, a mediano y largo plazo los
espacios dejados por este grupo de autodefensas
han sido escenarios de confrontación para ser
copados
por
las
guerrillas
y
grupos
delincuenciales al servicio del narcotráfico,
especialmente del cartel del Valle, como los
Rastrojos, los Machos, las Águilas Negras y la
Organización Nueva Generación.
fundamental, es estratégica y táctica por el control
armado de algunos territorios. En la actualidad las
regiones que siguen críticas a pesar de los esfuerzos
de la Fuerza Pública por expulsar a los irregulares y
la atención del Estado colombiano por mitigar el
impacto de la confrontación, han sido la región del
Alto Patía, municipios de piedemonte y litorales,
poblaciones ribereñas del río Tapaje y la línea
fronteriza con el Ecuador, con epicentro el municipio
de Ipiales y Cumbal.
En resumen, el escenario presentado ha
convertido en los dos últimos años al
departamento de Nariño en uno de mayor
confrontación armada y violencia en el país. Ello
ha conducido a que la tasa de homicidio supere
el promedio nacional para los años 2005 y 2006,
el
desplazamiento
forzado
ha
sido
sin
precedentes en la historia de Nariño14 y
concuerda con los territorios de mayor disputa
armada
entre
los
grupos
irregulares,
especialmente en regiones del piedemonte, costa
pacífica, frontera con Ecuador y municipios de la
cuenca del Patía, todos ellos coincidiendo con las
mayores
concentraciones
de
hectáreas
sembradas con coca.
Con presionar a la población civil con homicidios
selectivos,
masacres,
secuestros,
desplazamientos, amenazas, no sólo se busca
impedir que se construyan las redes de apoyo
del grupo enemigo, sino también demostrar a la
población afectada que haya convivido con éste,
que no la puede defender, dejándole como única
alternativa plegarse a los propósitos del nuevo
actor armado que termina sometiéndola bajo la
coacción y el terror. La violencia en Nariño, en lo
14
Según entrevista con la coordinación de ACHNUR Nariño,
en el departamento se estima que exista un acumulado de
personas desplazadas para el periodo 1998-2007, de entre
70.000 y 75.000 personas.
13
Diagnóstico Departamental Nariño
Anexos
HOMICIDIOS Y TASA EN NARIÑO
2003-2006
MUNICIPIO
PASTO
ALBAN
ALDANA
ANCUYA
ARBOLEDA
BARBACOAS
BELÉN
BUESACO
COLON
CONSACA
CONTADERO
CÓRDOBA
CUASPUD
CUMBAL
CUMBITARA
CHACHAGÜI
EL CHARCO
EL PEÑOL
EL ROSARIO
EL TABLÓN
EL TAMBO
FUNES
GUACHUCAL
GUAITARILLA
GUALMATÁN
ILES
IMUÉS
IPIALES
LA CRUZ
LA FLORIDA
LA LLANADA
LA TOLA
LA UNIÓN
LEIVA
LINARES
LOS ANDES
MAGÜI
MALLAMA
MOSQUERA
NARIÑO
OLAYA HERRERA
OSPINA
SALAHONDA
POLICARPA
POTOSÃ
PROVIDENCIA
PUERRES
PUPIALES
RICAURTE
2003
2004
2005
2006
Homicidios Tasa Homicidios Tasa Homicidios Tasa Homicidios Tasa
162
39
117
28
107
25
134
31
2
10
0
0
0
0
2
10
1
10
0
0
1
10
1
10
4
21
4
20
2
10
11
54
0
0
2
27
2
27
1
13
9
29
12
38
26
81
36
110
0
0
0
0
4
65
0
0
6
29
5
24
1
5
4
19
0
0
5
52
1
10
2
21
6
46
1
8
6
45
2
15
3
39
1
13
1
13
4
51
5
26
7
35
16
77
20
94
1
12
1
12
3
37
1
12
4
13
6
20
10
33
7
23
1
14
6
85
14
197
18
253
4
27
2
13
0
0
1
6
8
37
9
41
8
36
10
44
0
0
0
0
0
0
7
73
4
25
4
25
13
81
13
80
2
12
1
6
8
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3
17
4
10
6
15
9
23
5
17
0
0
1
13
2
27
1
13
0
0
3
14
1
5
1
5
3
10
13
45
3
10
1
3
1
16
1
16
2
32
3
48
2
27
3
41
1
14
3
41
4
34
1
8
3
24
1
8
38
40
23
24
37
38
49
50
3
14
5
22
20
86
2
8
2
9
3
14
7
32
8
35
2
24
4
47
3
35
9
104
0
0
2
30
2
29
0
0
9
22
11
26
13
30
5
11
1
7
6
38
11
68
11
66
2
10
8
39
16
76
9
42
4
26
5
32
5
32
11
70
4
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4
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3
27
2
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3
21
4
27
8
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11
72
0
0
4
35
3
26
1
9
0
0
0
0
0
0
4
57
3
10
10
34
20
67
18
60
0
0
3
34
0
0
0
0
4
37
4
36
5
44
3
26
5
39
15
115
13
99
35
263
2
8
1
4
1
4
6
23
0
0
0
0
5
36
1
7
5
36
1
7
3
21
1
7
3
13
8
35
5
21
1
4
16
122
7
53
12
90
20
149
14
Diagnóstico Departamental Nariño
SAN JOSE
SAMANIEGO
SANDONÁ
SAN BERNARDO
SAN LORENZO
SAN PABLO
SAN PEDRO DE
CARTAGO
SANTA BÁRBARA
GUACHAVES
SAPUYÉS
TAMINANGO
TANGUA
TUMACO
TUQUERRES
YACUANQUER
0
21
7
0
2
8
0
31
25
0
11
30
1
22
3
2
3
5
8
32
11
18
17
18
1
23
1
0
4
5
8
33
4
0
22
18
0
20
9
0
5
3
0
29
31
0
27
10
0
0
1
0
7
7
110
10
3
0
0
7
0
45
37
68
19
30
0
2
3
0
6
1
92
9
3
0
10
20
0
38
5
55
17
29
1
18
7
1
12
1
210
17
1
14
94
47
10
75
5
124
31
10
3
1
6
0
17
2
219
10
3
42
5
40
0
106
10
127
18
29
Fuente: CIC de la Policía Nacional
Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la República
SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN NARIÑO
2003-2006
Variables
2003 2004 2005 2006
Homicidios
518
491
738
797
Casos de masacres
3
0
5
6
Víctimas de masacres
12
24
32
4
Homicidios de maestros
sindicalizados
4
0
0
6
Homicidios de maestros no
0
2
3
0
sindicalizados
Homicidios de sindicalistas de
0
0
0
0
otros sectores
Homicidios de alcaldes y exalcaldes
0
0
0
1
Homicidios de concejales
2
0
0
0
Homicidios de indígenas
4
0
5
7
Homicidios de periodistas
0
0
0
0
Secuestro
71
48
61
33
Desplazamiento forzado
5869 5385 8997 11543
Eventos por minas
antipersonal
23
38
68
106
Accidentes
4
2
28
28
Incidentes
19
36
40
78
Civiles heridos por Map
4
1
31
33
Civiles muertos por Map
1
0
9
1
Militares heridos por Map
0
1
11
8
Militares muertos por Map
0
0
25
5
Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH,
Vicepresidencia de la República
15
Diagnóstico Departamental Nariño
SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN NARIÑO
ENERO- JUNIO 2006 Y 2007
Variables
Homicidios
Casos de masacres
Víctimas de masacres
Homicidios de maestros sindicalizados
Homicidios de maestros no sindicalizados
Homicidios de sindicalistas de otros sectores
Homicidios de alcaldes y ex-alcaldes
Homicidios de concejales
Homicidios de indígenas
Homicidios de periodistas
Secuestro
Desplazamiento forzado
Eventos por minas antipersonal
Accidentes
Incidentes
Civiles heridos por Map
Civiles muertos por Map
Militares heridos por Map
Militares muertos por Map
2006
399
4
23
0
0
0
1
0
2
0
24
5.444
49
13
36
16
0
3
1
2007
367
1
4
2
0
0
0
0
7
0
11
8.700
37
14
23
7
7
4
4
Variación
%
-8%
-75%
-83%
0%
0%
0%
-100%
0%
250%
0%
-54%
60%
-24%
8%
-36%
-56%
0%
33%
300%
Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH,
Vicepresidencia de la República
16