1 CARLOS AGUSTÍN GUERRERO ELEMEN El objetivo del

MARCO LEGAL, NORMATIVIDAD TÉCNICA, PROPIEDAD INTELECTUAL Y DISPOSICIÓN DE LA
INFORMACIÓN GEOGRÁFICA Y DEL MEDIO AMBIENTE DEL INEGI
CARLOS AGUSTÍN GUERRERO ELEMEN
Director General de Geografía y Medio Ambiente en el INEGI
[email protected].
RESUMEN
El objetivo del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (SNIEG) es suministrar
a la sociedad y al Estado información de calidad, pertinente, veraz y oportuna. Para ello, el Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) elabora normas técnicas, registra la propiedad intelectual de
sus productos y pone a disposición de los usuarios todo el cúmulo de información generada de acuerdo
con la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (LSNIEG).
Palabras clave: SNIEG, SNIGMA, marco legal, normatividad, propiedad intelectual, visualizador.
ABSTRACT
The objective of the National Statistical and Geographic Information System (SNIEG) is to
provide quality, relevant, accurate and timely information to the society and the State. For this, the
National Institute of Statistics and Geography (INEGI) develops technical norms, inscribes intellectual
property records of its own products and offers to its users, a cumulus of information, generated in
accordance with the Law of the National Statistical and Geographic Information System (LSNIEG).
Keywords: SNIEG, SNIGMA, legal frame, norms, intellectual property, browser.
INTRODUCCIÓN
El INEGI, a partir de su nueva etapa como organismo autónomo, contribuye en la integración del SNIEG,
con base en una organización incluyente donde participan todas las Unidades del Estado, y de
conformidad con lo establecido por la LSNIEG, la cual regula el Sistema.
El Sistema debe generar un grupo de datos básicos que en su conjunto conforman la Infraestructura de
Datos Espaciales de México y una serie de indicadores de medio ambiente, para lo cual se ha trabajado en
la construcción de la normatividad, en el registro de las obras así como en el desarrollo de productos y
publicación de la información para satisfacer la demanda de los diferentes tipos de usuarios.
El objetivo del presente trabajo es dar a conocer el contexto de la producción geográfica básica del país
desde el marco del SNIEG, exponiendo las disposiciones legales, normatividad técnica, protección de la
propiedad intelectual y acceso público de la información.
SUBSISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA Y DEL MEDIO AMBIENTE
El SNIEG es el conjunto de Unidades organizadas a través de los Subsistemas, coordinadas por el Instituto
y articuladas mediante la Red Nacional de Información con el propósito de producir y difundir
Información de Interés Nacional. Existen cuatro Subsistemas, enfocados a generar información de una
determinada clase o tema:
1 1.
2.
3.
4.
Demográfica y Social
Económica
Geográfica y del Medio Ambiente
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia
El objetivo de los Subsistemas es producir, integrar y difundir Información de Interés Nacional en los
temas de su competencia. Para ello, la Junta de Gobierno del INEGI es la instancia responsable de señalar
la infraestructura de información, los indicadores clave que se deberán producir y las fuentes de donde se
obtendrá la información básica para dichos indicadores.
El Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio Ambiente está constituido por los
siguientes órganos colegiados:



Comité Ejecutivo: formado por un vicepresidente de la Junta de Gobierno, quien lo
presidirá, y por representantes de las secretarías de la Defensa Nacional, de Marina, del
Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Energía, así como de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
Comités Técnicos Especializados: creados por acuerdo de la Junta de Gobierno del INEGI e
integrados por representantes de las Unidades del Estado y del Instituto.
Unidades del Estado: Las áreas que cuenten con atribuciones para desarrollar Actividades
Estadísticas o Geográficas o con registros administrativos que permitan obtener
Información de Interés Nacional. (Cuando el Instituto genere información, se considerará
como Unidad para efectos de Ley).
COMPONENTES DEL SUBSISTEMA
Este subsistema se divide en dos componentes: geográfico y del medio ambiente. En su componente
geográfico, debe generar como mínimo los siguientes grupos de datos: marco de referencia geodésico;
límites costeros, internacionales, estatales y municipales; datos de relieve continental, insular y submarino;
datos catastrales, topográficos, de recursos naturales y clima, así como nombres geográficos. A este
componente también se le denomina Infraestructura de Datos Espaciales de México (IDEMex). Como se
aprecia, estos grupos obligatorios son fundamentales para la elaboración de conjuntos de datos y
productos geográficos y ello evidencia la claridad de ideas y conceptos que sustentan nuestro marco legal.
El componente del medio ambiente, por su parte, deberá producir indicadores sobre los siguientes temas:
atmósfera, agua, suelo, flora y fauna, además de residuos peligrosos y sólidos. Procurará describir el
estado y las tendencias del entorno, considerando los medios naturales, las especies de plantas y animales,
así como otros organismos que se encuentran en estos medios; La información se obtendrá de diversas
fuentes y registros administrativos, por ejemplo: el Sistema Nacional de Información Ambiental y de
Recursos Naturales, el Sistema Integrado de Inventarios y las encuestas sobre recursos naturales y medio
ambiente.
COMITÉS TÉCNICOS ESPECIALIZADOS
Su propósito es la elaboración y revisión de normas técnicas, lineamientos, metodologías y demás
proyectos y procesos requeridos para la integración del SNIEG, así como la promoción de su
conocimiento y aplicación entre las Unidades.
2 Se dividen en temáticos, regionales o especiales y permanentes o temporales; están integrados por
Unidades que, a propuesta del Presidente o del Vicepresidente encargado del subsistema que corresponda,
la Junta de Gobierno determine invitar a participar como miembros con las siguientes facultades:





Promover entre los coordinadores de las Unidades el conocimiento y aplicación de las
normas técnicas y disposiciones de carácter general que expida el Instituto.
Coadyuvar en la elaboración o revisión de las normas técnicas.
Colaborar en los asuntos de su competencia a solicitud del Instituto.
Presentar a la Junta de Gobierno un informe anual sobre sus actividades.
Prestar a los Subsistemas el apoyo que proceda en términos del acuerdo de creación del
Comité Técnico Especializado de que se trate.
COMITÉS TÉCNICOS ESPECIALIZADOS DEL SNIGMA
Para proponer, evaluar y dictaminar la información propuesta para ser determinada como de interés
nacional, el SNIGMA cuenta con seis Comités y uno más en proceso de instalación (Comité Técnico
Especializado de Información Catastral y Registral).
COMITÉ TÉCNICO ESPECIALIZADO DE INFORMACIÓN EN MATERIA DE AGUA
Su finalidad es apoyar la gestión integral de este vital líquido, generando indicadores e información
estadística y/o geográfica que permitan:





Estimar la disponibilidad de agua, su calidad (aguas continentales y costeras) y el volumen
utilizado según los usos consuntivos (riego, presa, etcétera).
Establecer la regionalización hidrológica (regiones hidrológico-administrativas, cuencas
hidrológicas, cuencas hidrográficas y red hidrográfica).
Integrar las cuentas nacionales del agua.
Estimar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado, la calidad
suministrada a las poblaciones y su relación con la salud pública y la actividad económica
de los prestadores de servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
Definir el volumen de aguas transfronterizas.
COMITÉ TÉCNICO ESPECIALIZADO DE INFORMACIÓN SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO
Es responsable de producir indicadores e información estadística y/o geográfica que permitan:





Cuantificar las emisiones de gases de efecto invernadero e integrar el Inventario Nacional
de Gases de Efecto Invernadero y los inventarios estatales correspondientes.
Caracterizar las condiciones atmosféricas del territorio nacional, elaborar pronósticos del
tiempo en el corto plazo, elaborar proyecciones de largo plazo y caracterizar la variabilidad
climática.
Identificar fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos, en especial los de interés para
los sistemas de alerta temprana.
Caracterizar la vulnerabilidad de asentamientos humanos, infraestructura, actividades
económicas y afectaciones al medio ambiente, atribuibles al cambio climático.
Monitorear las variaciones en el nivel medio del mar.
3 COMITÉ TÉCNICO ESPECIALIZADO DE INFORMACIÓN DE EMISIONES, RESIDUOS Y SUSTANCIAS
PELIGROSAS
Se encarga de la generación de indicadores e información estadística y/o geográfica que permitan:

Medir las concentraciones de contaminantes criterio en la atmósfera, así como estimar las
posibles afectaciones a la salud y el medioambiente.

Estimar el consumo y/o producción de sustancias agotadoras de la capa de ozono.

Integrar inventarios de residuos e información relevante sobre su manejo integral.

Dar seguimiento al control de sustancias peligrosas.
COMITÉ TÉCNICO ESPECIALIZADO DE INFORMACIÓN CATASTRAL Y REGISTRAL
Para integrar información catastral y registral normalizada y organizada, es necesario obtener datos e
indicadores que permitan:








Determinar las bases conceptuales del catastro para México.
Caracterizar los catastros federales, estatales y municipales.
Elaborar los catálogos requeridos para la integración y generación de información catastral
y registral.
Clasificar los datos catastrales y registrales.
Elaborar y/o actualizar las normas, lineamientos y/o procedimientos técnicos de catastro.
Establecer un glosario catastral y registral a nivel nacional.
Integrar una base cartográfica catastral básica.
Conformar el padrón catastral de cada entidad federativa de forma homogénea.
COMITÉ TÉCNICO ESPECIALIZADO DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA BÁSICA
Es responsable de la producción de indicadores e información estadística y/o geográfica que permitan:






Determinar el marco de referencia geodésico que establezca el modelo para la referencia
terrestre.
Establecer los límites político-administrativos a nivel nacional, estatal y municipal.
Caracterizar el relieve continental, insular y submarino.
Establecer la clasificación de las formas del relieve.
Clasificar y catalogar los nombres geográficos, marinos, submarinos, insulares y
continentales de localidades (rurales y urbanas), lugares y cuerpos de agua.
Integrar el conjunto de datos topográficos a partir, entre otros, de los datos de elevación, de
la red de vías de comunicación y de infraestructura (portuaria, aeroportuaria, equipamiento
urbano, generación de energía eléctrica).
COMITÉ TÉCNICO ESPECIALIZADO DE INFORMACIÓN DEL SECTOR ENERGÉTICO
Coordina la generación de indicadores e información estadística y geográfica referente a:


Reservas de hidrocarburos y aprovechamiento de gas natural.
Capacidad de refinación y de procesos de gas natural, así como la capacidad de
almacenamiento, suministro y transporte.
4 









Información relacionada con la ejecución de proyectos de infraestructura, investigación y
desarrollo tecnológico en los subsectores hidrocarburos y eléctrico.
Precios de hidrocarburos.
Indicadores de operación del Sistema Eléctrico Nacional.
Capacidad de generación eléctrica por fuente de energía.
Precios medios de la energía eléctrica por tarifa.
Flujos de oferta y demanda de energía por tipo de energético.
Fuentes renovables de energía y biocombustibles.
Indicadores de eficiencia energética.
Medidas implementadas para la conservación de energía y sus resultados.
Información georreferenciada del sector energético.
COMITÉ TÉCNICO ESPECIALIZADO DE INFORMACIÓN EN MATERIA DE USO DE SUELO, VEGETACIÓN
Y RECURSOS FORESTALES
Para apoyar la gestión integral del uso del suelo y la vegetación, se requieren indicadores e información
estadística y/o geográfica que permitan:

Establecer la clasificación de los tipos de vegetación.

Analizar las sucesiones vegetales para estimar la dinámica de cambio de la vegetación.

Determinar la superficie de cobertura vegetal por tipo de vegetación.

Calcular la superficie y grado de fragmentación de los tipos de vegetación.

Establecer la clasificación de ecosistemas y definir las regiones ecológicas.

Caracterizar los suelos y establecer su aptitud y nivel de degradación.

Estimar las existencias, productividad y aptitud de los recursos forestales, y los niveles de
aprovechamiento forestal.

Establecer la zonificación forestal.

Sentar la clasificación de usos de suelo según tipos de vegetación, aptitud y usos
económicos y de conservación.
NORMATIVIDAD TÉCNICA
Una herramienta fundamental para producir y coordinar la generación de Información de Interés Nacional
es la normatividad técnica. Es la base para evaluar su calidad, asegurar su interoperabilidad y ampliar sus
posibilidades de uso entre los usuarios. Por ello la ley del SNIEG también resalta su importancia,
asignando al INEGI un papel principal –si bien no exclusivo en la elaboración de las normas técnicas y
ordenando que éstas se hagan tomando en cuenta los estándares internacionales y las mejores prácticas en
la materia.
Particularmente, 2010 fue un año muy fructífero, pues se publicaron en el Diario Oficial de la Federación
las siguientes normas técnicas:




Domicilios Geográficos (12 de noviembre)
Sistema Geodésico Nacional (23 de diciembre)
Estándares de Exactitud Posicional (23 de diciembre)
Elaboración de Metadatos Geográficos (24 de diciembre)
5 El 2011 no se quedará atrás, ya que están en proceso de publicación cinco normas más:
Nombre
Generación e Integración de Datos
Catastrales
Clave Única del Registro del Territorio
Criterios para la Homologación de Claves
Asignadas a las Entidades Federativas,
Municipios y Localidades
Nombres Geográficos, Continentales e
Insulares
Nombres de las Formas del Relieve
Submarino
Objetivo
Establecer las disposiciones mínimas para la generación e
integración de datos catastrales, para promover su
armonización y homogeneidad.
Establecer las disposiciones para la asignación de la Cave
Única del Territorio a la información geográfica vectorial
del país, referente a los grupos de datos señalados en la
Ley del SNIEG.
Establecer los criterios para homologar las claves
asignadas a las entidades federativas, municipios y
localidades, así como establecer los mecanismos
permanentes de actualización.
Establecer las disposiciones mínimas para la
estandarización de los nombres geográficos continentales
e insulares, localizados dentro de los Estados Unidos
Mexicanos, a fin de darles congruencia y uniformidad.
Establecer las disposiciones mínimas para regular la
correcta creación, recopilación, normalización y uso de
los nombres geográficos de las formas del relieve
submarino, localizados dentro de las aguas territoriales y
de la Zona Económica Exclusiva de los Estados Unidos
Mexicanos.
PROPIEDAD INTELECTUAL DE LA INFORMACIÓN DEL INEGI
La información que genera el INEGI, por sus características de originalidad, es considerada como una
obra protegida por la Ley Federal del Derecho de Autor.
Antes de que la información de cualquier producto sea divulgada o publicada, el Instituto tramita el
registro de sus obras ante el Instituto Nacional del Derecho de Autor.
El INEGI, como titular de los derechos patrimoniales de las obras que produce, goza de la prerrogativa de
explotarlas de manera exclusiva o de autorizar a terceros su explotación, mediante licencias de uso no
exclusivo y explotación por tiempo determinado, así como para usarlas como insumo en la generación de
nuevas obras.
Desde mediados del año 2007 a la fecha se han protegido alrededor de 74 obras. Frecuentemente, una
serie de productos con las mismas características pueden protegerse como una familia bajo un solo
registro, por ejemplo las cartas topográficas.
Todas estas consideraciones sobre protección intelectual se hacen sin menoscabo de la decidida intención
del INEGI de poner al alcance de la ciudadanía sus productos y así cumplir con su misión de ofrecer el
servicio de información.
6 AÑO
2007
2008
2009
2010
2011
TOTAL:
REGISTROS
16
7
27
19
5
74
PRODUCTOS INTEGRADOS EN FAMILIA
28
27
140
0
0
195
DISPONIBILIDAD DE LA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA: MAPA DIGITAL DE MÉXICO
El INEGI pretende que la información geográfica sea utilizada para la toma de decisiones en todos los
sectores de la sociedad. En ese marco, la Dirección General de Geografía y Medio Ambiente (DGGMA),
de conformidad con el Reglamento Interior del INEGI, coordina los procesos de diseño, captación,
producción, actualización, organización, procesamiento, integración y compilación de la información
geográfica y del medio ambiente, así como coadyuvar en la publicación y difusión de dicha información.
Para ello, se han desarrollado sistemas de visualización de información geográfica que permiten a los
usuarios consultar, georreferenciar información estadística e identificar patrones y relaciones, en
diferentes temas y escalas. Al respecto es importante hacer mención del Mapa Digital de México (MDM).
Gran parte de la información geográfica del Instituto ha sido integrada y puesta a disposición del público
en este producto, el cual contiene 152 capas de información vectorial con más de 35 millones de objetos
geográficos (60 Gb aprox.) y 4 coberturas raster (más de 1 terabyte).
La información disponible en el Mapa Digital de México es la siguiente:
Centros de consulta y comercialización del INEGI
Límites
 Estatales
 Municipales
Geodesia
 Estaciones gravimétricas, bancos de nivel y vértices de posicionamiento
Infraestructura hidráulica
 Acueductos
 Canales
 Presas
Localidades
 Rurales
 Urbanas
 AGEB urbanas
 Manzanas
 Calles
 Servicios
Nombres geográficos
 De localidades
 De rasgos hidrográficos
7  De rasgos orográficos
 De formas litorales
 De áreas naturales y culturales
 De obras de infraestructura
Rasgos hidrográficos
 Corrientes de agua
 Cuerpos de agua
Vías de comunicación
 Aeropuertos
 Carreteras
 Caminos
 Vías férreas
 Casetas de peaje
Datos del relieve
 Curvas de nivel
Ortofotos
 1:20 000
 1:10 000
Datos hipsográficos
 Base Continuo de Elevaciones 2.0
Catastro de la propiedad social
 Áreas de asentamientos humanos
 Áreas parceladas
 Núcleos agrarios
 Parcelas
 Solares
 Tierras de uso común
Aguas superficiales
 Cuencas hidrológicas
 Escurrimientos superficiales de la precipitación media anual
Aguas subterráneas
 Áreas de concentración de pozos
 Puntos muestreados
 Unidades geohidrológicas
Arrecifes, nieves perpetuas y salinas
 Arrecifes
 Nieves perpetuas
 Salinas
Climas
 Unidades climáticas
 Zonas de protección a la naturaleza
 Zonas de veda
Manglares
Humedales
Fisiografía
 Provincias fisiográficas
 Sistemas de topoformas
8  Subprovincias fisiográficas
Geología
 Fallas y fracturas
 Minas y otras ubicaciones geológicas
 Rocas
Suelos
 Fases físicas
 Perfiles de suelo
 Suelos
Uso del suelo y vegetación
 Vegetación densa
 Uso del suelo y vegetación (serie I)
 Uso del suelo y vegetación (serie II)
 Uso del suelo y vegetación (serie III)
Zonas:
 Arenosas
 De fango
 De inundación
 Pantanosas
Coberturas de imágenes de satélite
 Landsat
 Spot
Límites de carta y ortofotos
 Límites de ortofoto 1:10 000
 Límites de carta 1:20 000
 Límites de carta 1:50 000
 Límites de carta 1:250 000
Catálogo de entidades, municipios y localidades
 Entidades
 Municipios
 Localidades urbanas
 Localidades rurales
RETOS
A partir del establecimiento del SNIEG ha iniciado un proceso de fortalecimiento interinstitucional con la
creación de instancias colegiadas que buscan dar respuesta a necesidades de información tanto estadística
como geográfica y de medio ambiente. Para ello se requieren atender los siguientes retos:




Normar la producción de información geográfica y del medio ambiente básica del país.
Promover entre las instituciones participantes la generación y aplicación de las normas
técnicas.
Establecer las políticas y procesos para generar y actualizar la información de interés
nacional en conjunto con las Unidades de Estado.
Plantear la realización de proyectos de mediano y largo plazos que involucren a todos los
integrantes.
9 




Integrar recursos materiales, económicos y humanos para la generación de Información de
Interés Nacional
Avanzar en la construcción del Catálogo nacional de indicadores, la consolidación del
registro y acervo nacional de información geográfica y en la definición de la Información de
Interés Nacional geográfica y del medio ambiente.
Democratizar la información, es decir, hacerla más entendible, desarrollar productos para
diferentes tipos de usuarios y satisfacer la demanda.
Generar información útil y de calidad para la sociedad y los tomadores de decisiones.
Estandarizar conceptos.
Todo lo anterior abona al logro de la visión institucional: “El Sistema Nacional de Información
Estadística y Geográfica posee un sólido prestigio nacional e internacional y proporciona acceso universal
a información de calidad, oportuna y relevante”.
REFERENCIAS
Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, en: Diario Oficial de la Federación,
México, 16 de abril de 2008.
INEGI. Formato de acuerdo para la creación de comités técnicos especializados. México, SNIEG,
2011. Disponible en http://www.snieg.mx/
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