Ayuda estatal para la producción de largometrajes

COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 20.IX.2006
C(2006)4268
Asunto:
Ayuda de Estado nº N 268/2006 – España.
Ayuda estatal para la producción de largometrajes
cinematográficos que sean la ópera prima o el segundo
largometraje de un nuevo realizador - Cataluña
Excmo. Sr. Ministro:
1
PROCEDIMIENTO
1. Mediante carta de 26 de abril de 2006, registrada ese mismo día, las autoridades
españolas notificaron el régimen catalán para la producción de largometrajes
cinematográficos que sean la ópera prima o el segundo largometraje de un nuevo
realizador. La Comisión planteó una serie de preguntas mediante carta de 26 de
junio de 2006 a la que las autoridades españolas respondieron por carta de 20 de
julio de 2006, registrada el 24 de julio de 2006.
2
DESCRIPCIÓN DEL RÉGIMEN
2. El régimen apoya la producción
cinematográficos de alta calidad.
de
documentales
y
largometrajes
3. Los beneficiarios de la ayuda son las productoras audiovisuales independientes
que dispongan de una sede/sucursal permanente en Cataluña y estén inscritas en
el "Registro de empresas audiovisuales de Catalunya". Las productoras no
deberán ser objeto de influencia dominante ejercida por parte de las entidades de
radiodifusión televisiva por razones de propiedad, participación financiera o de
las normas que las rigen. Las empresas de producción independientes
establecidas en un Estado miembro de la UE o en el EEE pueden acogerse al
Excmo. Sr. Don Miguel Ángel Moratinos
Ministro de Asuntos Exteriores
Plaza de la Provincia 1
ES-28012 MADRID
Commission européenne, B-1049 Bruxelles – Bélgica / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Bélgica
Teléfono: 00-32-(0)2-299.11.11.
régimen, a condición de que se comprometan a abrir una sucursal en Cataluña
una vez que se autorice la ayuda.
4. Las películas han de ser dirigidas por directores catalanes. Por director catalán
se entiende toda persona que, independientemente de su nacionalidad, resida en
Cataluña. El realizador no deberá haber dirigido previamente más de un
largometraje que haya sido exhibido en público.
5. La autoridad que otorga la ayuda es el Instituto Catalán de las Industrias
Culturales.
6. La ayuda se destina a realizar largometrajes cinematográficos de alta calidad.
Las películas se seleccionan en función de una serie de criterios. Los criterios
culturales constituyen el 50% del total y entre ellos se encuentran la calidad y
originalidad del guión, además de la cualificación y experiencia profesional del
equipo técnico y artístico. Los criterios económicos suponen el 50% y entre
ellos se incluyen la financiación del proyecto, la distribución de la película y el
curriculum del productor. Las películas son seleccionadas por una comisión de
expertos (compuesta por directores, guionistas, productores, críticos de cine y
profesores universitarios), bajo la presidencia del director del "Instituto Catalán
de las Industrias Culturales".
7. La ayuda se concede en forma de subvención directa. La intensidad de la ayuda
asciende a un máximo del 12% para largometrajes cinematográficos y a un
máximo del 18% para documentales. La ayuda acumulada no puede exceder en
modo alguno del 50% de los costes totales de la película.
8. La cantidad máxima de ayuda para largometrajes es de 120 000 € y para
documentales, 90 000 €.
9. El presupuesto anual del régimen asciende a 500 000 € y el presupuesto global
para el período 2006 a 2010 no excederá de 3 500 000 €.
10. El beneficiario de la ayuda está obligado a ofrecer prácticas para los estudiantes
o licenciados de las escuelas de cine en cada uno de los siguientes campos:
escritura de guiones, producción, dirección, fotografía y montaje.
11. En el caso de los largometrajes, el 75 % de la parte catalana de los costes de
producción ha de corresponder a trabajos realizados por personas físicas o
jurídicas que residan o estén establecidas en Cataluña. Esta obligación no existe
en el caso de los documentales.
12. El fundamento jurídico del régimen es la decisión relativa a la concesión de
subvenciones para la realización de largometrajes que sean la ópera prima o el
segundo largometraje de un nuevo realizador (Resolucion CLT/247/2006, de 2
de febrero, por la que se convoca concurso público para la concesión de
subvenciones para la producción de largometrajes cinematográficos que sean la
ópera prima o el segundo largometraje de un nuevo realizador).
2
3
EVALUACIÓN DE LA MEDIDA
3.1
PRESENCIA DE AYUDA
13. Las autoridades españolas han cumplido los requisitos procedimentales del
artículo 88, apartado 3, del Tratado CE, al haber notificado el régimen de ayudas
antes de su ejecución.
14. De conformidad con el artículo 87, apartado 1, del Tratado CE, salvo que el
Tratado disponga otra cosa, serán incompatibles con el mercado común, en la
medida en que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros,
las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier
forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a
determinadas empresas o producciones.
15. En el presente caso, hay fondos estatales implicados. Cataluña concede ayudas a
empresas productoras de películas, con lo que favorece a determinadas empresas
y la producción de determinados bienes. Las productoras reciben una ventaja
económica en forma de subvención directa. Puesto que las producciones de cine
y de televisión son objeto de intercambios entre los Estados miembros, existe un
falseamiento potencial de la competencia, por lo que la ayuda podría afectar al
comercio entre los Estados miembros. Por lo tanto, el régimen es constitutivo de
ayuda estatal en el sentido de lo dispuesto en el artículo 87, apartado 1, del
Tratado CE.
3.2
COMPATIBILIDAD
16. La Comisión estima que la medida ha de ser considerada compatible con el
mercado común al amparo de la excepción cultural contemplada en el artículo
87, apartado 3, letra d)1, como ayuda destinada a promover la cultura. En cuanto
a la producción de películas, la denominada “Comunicación sobre el cine"2
establece los criterios de compatibilidad con arreglo a los cuales la ayuda puede
ser autorizada sobre la base del artículo 87.3.d).
17. Por las razones que se explican a continuación, se cumplen los criterios de
compatibilidad que se establecen en la “Comunicación sobre el cine”.
1
2
El artículo 87, apartado 3, letra d) establece que las ayudas destinadas a promover la cultura y la conservación
del patrimonio pueden ser consideradas compatibles con el mercado común cuando no alteren las condiciones
de los intercambios y de la competencia en la Comunidad en contra del interés común.
Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité
de las Regiones sobre determinados aspectos jurídicos vinculados a las obras cinematográficas y a otras
producciones del sector audiovisual (COM(2001)534 final, 26.9.2001 (DO C 43 de 16.2.2002)).
Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al
Comité de las Regiones relativa al seguimiento de la Comunicación de la Comisión sobre determinados
aspectos jurídicos vinculados a las obras cinematográficas y a otras producciones del sector audiovisual de
26.09.2001 (COM(2004)final 171 de 16.3.2004, DO C 123 de 30 de abril de 2004).
3
18. Principio general de legalidad
Todo régimen de ayudas ha de cumplir el principio general de legalidad, que
obliga a la Comisión a comprobar que las condiciones de elegibilidad de los
sistemas de ayudas estatales no contienen cláusulas opuestas a las
disposiciones del Tratado CE en otros ámbitos. Debe asegurar, entre otras
cosas, que se han respetado los principios del Tratado CE que prohíben la
discriminación por motivos de nacionalidad y garantizan la libertad de
establecimiento, la libre circulación de mercancías y la libre prestación de
servicios. De acuerdo con tales principios, los regímenes de ayudas no
pueden, por ejemplo: reservar las ayudas a los nacionales de un país,
exclusivamente; exigir que los beneficiarios sean empresas nacionales
establecidas conforme al Derecho mercantil nacional (las empresas
establecidas en un Estado miembro que actúen en otro a través de una
sucursal o una oficina permanentes deben poder recibir ayudas; además, este
requisito de representación solamente debe ser aplicable en el momento del
pago de la ayuda)
En este caso, también pueden acogerse al régimen las productoras que no sean
catalanas establecidas en otro Estado miembro de la UE o en el EEE, siempre
que se comprometan a abrir una sucursal en Cataluña una vez que se autorice
la ayuda. No se aplican restricciones a las empresas que ya estén presentes en
Cataluña. Se puede concluir que el régimen no viola el principio general de
legalidad.
19. Proyecto cultural
Con arreglo a la Comunicación, la ayuda debe destinarse a un producto
cultural. Cada Estado miembro debe velar por que el contenido de la
producción subvencionada pueda clasificarse como cultural según criterios
nacionales verificables (de acuerdo con la aplicación del principio de
subsidiariedad).
En este caso, los proyectos se evalúan en función de “criterios culturales”. La
ayuda se destina a la producción de películas de gran calidad realizadas por
directores jóvenes. Así pues, las películas subvencionadas pueden considerarse
productos culturales.
20. Territorialización
La Comunicación establece que el productor debe poder gastar al menos el
20% del presupuesto de la película en otros Estados miembros sin sufrir
reducción alguna de la ayuda prevista en el marco del sistema. Es decir, la
Comisión aceptó como criterio de admisibilidad la territorialización de hasta
el 80 % de los gastos del presupuesto de la producción de las películas u
obras televisivas subvencionadas.
En el caso que nos ocupa, el 75% de la parte catalana de los costes de
producción ha de corresponder a trabajos llevados a cabo por personas físicas
o jurídicas que residan o estén establecidas en Cataluña. En el caso de los
documentales no existe tal obligación. Se puede concluir que, en cualquier
caso, el productor puede gastar al menos el 20% del presupuesto de la película
4
en otros Estados miembros, por lo que el régimen cumple el criterio de
territorialización.
21. Límites de las ayudas
De acuerdo con la Comunicación, la subvención otorgada no debe sobrepasar
el 50 % del presupuesto de producción, con objeto de estimular iniciativas
comerciales normales inherentes a una economía de mercado y evitar que los
Estados miembros compitan entre sí para atraer proyectos.
En el presente caso, la intensidad de la ayuda asciende a un máximo del 12%
para los largometrajes y a un máximo del 18% para los documentales. La
ayuda acumulada no puede exceder en modo alguno del 50% de los costes
totales de la película. Por lo tanto, las intensidades de la ayuda coinciden con
los requisitos de la Comunicación.
22. Subvenciones suplementarias destinadas a actividades cinematográficas
específicas
Por último, la Comunicación establece que no están autorizadas las
subvenciones suplementarias destinadas a actividades cinematográficas
específicas (p. ej., postproducción) a fin de garantizar que la ayuda tenga un
efecto incentivador neutro y, por consiguiente, que no tenga un efecto de
protección/atracción de esas actividades específicas en/hacia el Estado
miembro que la concede.
En este caso, no están previstas ayudas adicionales destinadas a actividades
cinematográficas específicas.
23. Conclusión
El régimen que nos ocupa cumple los criterios de compatibilidad establecidos
en la “Comunicación sobre el cine"3. Por consiguiente, la Comisión ha llegado
a la conclusión de que el régimen catalán destinado a la producción de
largometrajes cinematográficos que sean la ópera prima o el segundo
largometraje de un nuevo realizador, que es constitutivo de ayuda en el sentido
del artículo 87, apartado 1, del Tratado, cumple los criterios de la
"Comunicación sobre el cine" y sería por tanto compatible con el mercado
común de conformidad con lo dispuesto en el artículo 87, apartado 3, letra d),
del Tratado CE.
4.
DECISIÓN
En consecuencia, la Comisión ha decidido:
considerar que el régimen catalán destinado a la producción de largometrajes
cinematográficos que sean la ópera prima o el segundo largometraje de un nuevo
realizador es compatible con el artículo 87, apartado 3, letra d), del Tratado CE
hasta el 31 de Diciembre de 2010.
3
Véase la nota 2.
5
La Comisión recuerda a las autoridades españolas que deben presentar un informe anual
sobre la ejecución del régimen.
La Comisión recuerda, además, a las autoridades españolas que todos los planes para
modificar el presente régimen de ayudas deben ser notificados a su debido tiempo a la
Comisión.
En el supuesto de que la presente carta contenga información confidencial que no deba
divulgarse, le ruego informe de ello a la Comisión en un plazo de quince días hábiles a
partir de la fecha de recepción de la presente. Si la Comisión no recibe una solicitud
motivada al efecto en el plazo indicado, se considerará que se acepta la comunicación a
terceros y la publicación del texto íntegro de la carta, en la versión lingüística auténtica,
en la dirección Internet: http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/index.htm.
Dicha solicitud deberá ser enviada por correo electrónico
[email protected] o, si no, por correo certificado o fax a:
cifrado
Comisión Europea
Dirección General de Competencia
Registro de Ayudas Estatales
B - 1049 BRUSELAS
Fax nº: + 32 2 296 1242
Reciba el testimonio de mi más alta consideración.
Por la Comisión
Neelie KROES
Miembro de la Comisión
6
a