REGISTRO DE PRÓFUGOS Boletín 7408-07

Reseña Legislativa 986
14 de enero de 2011
REGISTRO DE PRÓFUGOS
Boletín 7408-07
I. DESCRIPCIÓN
REFERENCIA :
Crea el Registro Nacional de Prófugos de la Justicia
INICIATIVA
:
Mensaje presidencial
ORIGEN
:
Cámara de Diputados
MINISTERIOS :
Del Interior y de Justicia
INGRESO
4 de enero de 2011
:
ARTICULADO :
12 artículos permanentes
II. OPINIÓN EJECUTIVA DE LyD
1.-
La creación de un registro para que las autoridades judiciales y policiales
mantengan información actualizada respecto de personas que huyen de la justicia,
es una necesidad que debería haberse satisfecho hace tiempo.
2.-
Tendrán acceso al registro solamente los tribunales y autoridades expresamente
señaladas en la ley, así como cada persona que desee conocer las anotaciones que
a él pudieran afectarlo (o pedir que se certifique que no tiene anotaciones).
3.-
Las municipalidades suspenderán o no renovarán las licencias de conducir de las
personas que tengan asuntos pendientes con la justicia.
Del mismo modo, los
organismos que otorguen prestaciones pecuniarias, de carácter social (que no sean
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previsionales) podrán suspender la entrega cuando el beneficiario sea prófugo de la
justicia.
4.-
El proyecto llena un vacío legal, que hace tiempo debiera haberse superado.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
Se crea un registro, a cargo del Servicio de Registro Civil e Identificación, para
anotar en él a las personas “buscadas por la justicia”, esto que, que deberían
haberse presentado a la justicia penal y no lo han hecho, como por ejemplo,
el imputado declarado rebelde o que estando en arresto domiciliario se fugare.
La anotación se produce por orden judicial; del mismo modo se elimina la
anotación cuando ya no existiere la causa que le dio origen.
El Registro no será público, sino que estará a disposición de los tribunales de
justicia, de los fiscales, de la PDI, de Carabineros, de Gendarmería, de los
departamentos del tránsito municipales (para suspender las licencias de
conducir) y de organismos públicos que otorguen prestaciones económicas
(las que podrán ser suspendidas).
Cualquier persona podrá solicitar un certificado sobre las anotaciones que
existieren a su nombre, o que se certifique que tales anotaciones no existen.
Los menores afectos a la ley “penal” juvenil, no serán anotados en este
Registro.
Para mayor información ver proyecto de ley en el Anexo
IV. COMENTARIOS DE MÉRITO
1.- Apreciación
general.
Dos preguntas surgen frente a la iniciativa en estudio: ¿cómo es que no existe
hoy día un registro de prófugos de la justicia, ya que solo ahora se viene
creando? Y ¿por qué ello es materia de ley? Ambas preguntas están
directamente relacionadas.
La repuesta en ambos casos es que, en la forma como se ha concebido el
Registro, según el proyecto, es necesario que los tribunales de justicia
cumplan con el envío de ciertos antecedentes o realicen ciertas diligencias
administrativas, y a ellos solo se les pueden dar órdenes mediante la ley. No
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habría sido posible que se les impusiera la obligación de informar mediante
instrucciones del Presidente de la República, toda vez que se trata de
poderes de Estado, que son independientes uno de otro.
Proyecto positivo.
La suspensión de las licencias de conducir o su no renovación no puede ser
procedente sino por una causa legal. Lo mismo sucede con las prestaciones
de seguridad social que otorgan diversos organismos. Ello requiere la
dictación de una ley.
El proyecto cumple, por lo tanto, con una necesidad evidente de crear este
Registro para una mejor administración de justicia, que deberá redundar en
una más eficiente fiscalización y control de las personas que hubieren
cometido algún delito y no estuvieren dispuestas a someterse a la acción de
la justicia o intentaren evadirla. Es una iniciativa correctamente orientada.
2.- El Registro no
será público.
El Registro no es público, lo que tiene pleno sentido. En efecto, si una
persona apareciere anotada en él y cualquier pudiere tomar conocimiento de
ello, se podrían efectuar presiones indebidas o incluso extorsiones. Igual que
el Registro de Condenas (o prontuario penal) que también lleva el Servicio de
Registro Civil e Identificación, no se puede dar conocimiento amplio de sus
anotaciones y cancelaciones, sino en los casos debidamente autorizados en
virtud de una regulación legal.
Sin embargo, una persona cualquiera, por sí o por mandatario constituido
mediante poder simple autorizado ante notario, puede obtener la información
que a su respecto existiere en el Registro, o bien solicitar que se certifique
que no existen anotaciones que a ella se refieran.
Esta norma, contenido en el artículo 8 del proyecto, merecería una redacción
algo más expresa sobre el hecho de que el peticionario solo puede pedir
certificados que se refieran exclusivamente a él. Por ejemplo, podría
complementarse la oración de dicho artículo en la siguiente forma: “Cualquier
persona podrá solicitar al Servicio de Registro Civil que extienda un
certificado en que conste si posee o no anotaciones vigentes que le
afecten...”
Nótese que el sujeto de la forma verbal “posee” (subrayada en el párrafo
anterior) puede ser “cualquier persona” o el “Servicio de Registro Civil”. Si
bien la intención del proyecto es que solo el solicitante pueda tener acceso a
sus propios antecedentes, siempre es preferible agotar los recursos
gramaticales para evitar cualquier interpretación desviada de la norma.
Otro aspecto relativo a la no publicidad del Registro, tiene relación con la
existencia de entidades penitenciarias concesionadas, en la medida que
estarán administradas por un particular, al cual sería legítimo que
Gendarmería le informara sobre el hecho de que algún interno hubiere
anteriormente tenido la calidad de prófugo, porque ello ameritaría algunas
medidas de vigilancia adicional.
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Esta preocupación se justifica porque los funcionarios con acceso del
Registro no deberían dar a conocer su contenido, porque si lo hicieran
deberían ser sancionados, al menos, administrativamente; pero debería
preverse como una medida normal la comunicación de ciertos antecedentes a
quienes administraren “cárceles concesionadas”.
El resto de las disposiciones del proyecto no merecen comentarios de fondo
ni observaciones formales.
3.- Peligro
burocrático.
Existe un aspecto del proyecto de ley que debería perfeccionarse, con el
objeto de no caer en un exceso de burocracia administrativa.
Ya se dijo que tanto las municipalidades como los organismos que otorguen
prestaciones pecuniarias, no darán curso a las solicitudes de personas que
aparezcan en el Registro. Hasta aquí, la proposición es correcta. También
resulta adecuado que para obtener el certificado, el interesado pueda
mandatar por escrito al organismo o concurrir personalmente al Registro a
obtener el certificado. En esta última alternativa está el peligro de burocracia.
En la medida que las personas desconfíen de las municipalidades o de los
organismos públicos para encomendarles a ellos la obtención del certificado,
puede resultar que llegue a establecer una especie de gravamen que puede
ser muy oneroso para personas de escasos recursos que solicitan subsidios
o alguna otra forma de ayuda social, como el caso de Chile Solidario. Lo
mismo puede suceder en muchos casos respecto de quienes necesitan
licencia de conducir para obtener o mantener un empleo.
Aparte de ser onerosa la exigencia de certificado, la proposición parece ser
contradictoria con el hecho de que tanto las municipalidades como los
organismos públicos que otorgan prestaciones pecuniarias, tienen acceso al
Registro, según lo dispone expresamente el artículo 7º, Nº 6, del proyecto.
Dicho acceso, está condicionado a que el interesado autorice a la
municipalidad o al organismo público para obtener directamente la
información.
Pues bien, a pesar de que el proyecto previó ambas alternativas (la solicitud
directa por el interesado o la solicitud del organismo con autorización escrita
del interesado) debería establecerse la posibilidad de que, mediante conexión
computacional en línea, el interesado pueda desde la municipalidad o desde
el organismo público, solicitar el respectivo certificado, habilitándosele a él el
acceso a un monitor, al que nadie más pueda obtener esa información
específica.
Dada la inercia de nuestras instituciones públicas, lo probable es que se
termine por establecer un requisito adicional para las licencias de conducir y
las prestaciones pecuniarias, consistente en contar con un certificado del
Registro Nacional de Prófugos de la Justicia.
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Dado el grado de desarrollo informático y especialmente, digital a que está
llegando el país, debería buscarse la fórmula de que el interesado no tuviera
que trasladarse, cada vez, el Registro Civil a obtener el certificado. Debería
buscarse la forma de obtenerlo en línea desde la municipalidad o desde el
organismo público respectivo, con el suficiente grado de seguridad de que no
se vulnerará la privacidad del Registro.
Además, nótese que si el certificado viene con anotaciones por tratarse de
una persona que tiene situaciones pendientes con la justicia, carece de
relevancia quién hubiere solicitado el certificado, si el efecto será siempre el
mismo, esto es, la negación de la licencia de conducir o del beneficio
pecuniario de carácter asistencial.
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V. ANEXO: PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- El Servicio de Registro Civil e
Identificación mantendrá un registro denominado
“Registro Nacional de Prófugos de la Justicia” en el
que se anotarán las órdenes de detención vigentes
cuando éstas hayan sido libradas por Tribunales de
Justicia con competencia en lo penal en los
siguientes casos:
Artículo 2°.- Las anotaciones que se realicen en
Registro Nacional de Prófugos de la Justicia
contendrán:
1) El nombre completo de la persona en contra
de quien se ha librado la respectiva orden de
detención y su número de cédula nacional de
identidad. Si se tratare de un extranjero, se indicará
su número de cédula nacional de identidad para
extranjeros, si la tuviere, o el número de su
pasaporte y la nacionalidad del mismo.
1) Respecto del imputado que haya sido
declarado rebelde de conformidad con lo dispuesto
1
en los artículos 99 y 100 del Código Procesal
Penal.
2) La identificación del Tribunal que libró la
respectiva orden de detención, con indicación del
nombre del Juez o Jueces que la hubieren
decretado.
2) Respecto del imputado que se fugare estando
sujeto al régimen de prisión preventiva o sujeto a la
2
medida cautelar prevista en la letra a) del artículo
155 del Código Procesal Penal.
3) La identificación de la causa en que se
despachó la orden de detención, con indicación del
Rol Único de Causa y el Rol Interno de Tribunal; y
si la orden de detención se libró en contra de la
persona en su calidad de imputado o de
condenado por un delito.
3) Respecto del condenado que se encuentre en
3
el caso del inciso 2° del artículo 468 del Código
Procesal Penal.
4) Respecto del condenado que se fugare
mientras se encuentre cumpliendo efectivamente
una pena privativa de libertad.
4) La fecha en que se libró la orden de
detención.
5) Respecto del condenado a quien se le
revocare alguna de las medidas alternativas a las
penas privativas y restrictivas de libertad previstas
4
en la Ley N° 18.216 .
5) El señalamiento de él o los delitos por los
cuales hubiere sido condenada la persona en los
casos señalados en los números 3, 4, 5 y 6 del
artículo 1°.
6) Respecto del condenado a una pena privativa
de libertad a quien se le revocare el beneficio de la
libertad condicional, previsto en el Decreto Ley
N° 321 de 1925 u otro beneficio penitenciario.
Artículo 3°.- Para los efectos de ingresar una
orden de detención librada en contra de un
imputado o condenado en los casos señalados en
el artículo 1°, al momento de decretarse, el Tribunal
que la hubiere dictado deberá comunicarlo al
Servicio de Registro Civil e Identificación por
cualquier medio idóneo, de conformidad al artículo
5
21 del Código Procesal Penal. Se deberá dejar
registro de dicha actuación de acuerdo al artículo
6
39 y siguientes del Código Procesal Penal.
1
Ambos artículos se refieren a la declaración de rebeldía
del imputado, que tiene lugar cuando, habiéndose decretado
su detención o prisión preventiva, no es habido; o cuando no
pudiere extraditarse al imputado, ya formalizado, que se
encontrare en el extranjero.
2
Privación de libertad, total o parcial, en la casa del
imputado o lugar que éste hubiere indicado.
3
Se trata de la orden de aprensión contra el condenado
que debiere cumplir pena privativa de libertad, y que se
encontrare gozando de libertad.
4
Remisión condicional de la pena, reclusión nocturna y
libertad vigilada.
5
Este artículo permite realizar las comunicaciones, en
materia penal, por cualquier medio idóneo (telefónico,
electrónico u otro), siempre que con posterioridad se remita la
documentación pertinente.
6
Estos artículos regulan el registro de las actuaciones
judiciales.
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Artículo 4°.- Recibida la comunicación a que se
refiere el artículo anterior, el Servicio de Registro
Civil e Identificación procederá, inmediatamente, a
ingresar la información en ella contenida en el
Registro Nacional de Prófugos de la Justicia. Si
existieren varias órdenes de detención en contra de
una misma persona, su anotación dará origen a un
registro único que las incluya a todas, las que
deberán contener las especificaciones señaladas
en el artículo 2°.
presentando ante al Servicio de Registro Civil e
Identificación documentos fidedignos emanados de
un Tribunal con competencia en lo penal, que den
cuenta del hecho de haberse dejado sin efecto una
orden de detención dictada en los casos del
artículo 1°.
Artículo 5°.- Si la orden de detención librada en
alguno de los casos indicados en el artículo 1° se
dejare sin efecto, el Tribunal que así lo ordenare
deberá comunicarlo en el mismo acto al Servicio de
Registro Civil e Identificación por cualquier medio
idóneo de conformidad al artículo 21 del Código
Procesal Penal. La comunicación contendrá la
misma información señalada en el artículo 2° y se
deberá dejar registro de dicha actuación de
conformidad a lo dispuesto por el artículo 39 y
siguientes del Código Procesal Penal.
1)
Artículo 7°.- Sólo podrán acceder a la información
contenida en el Registro Nacional de Prófugos de
la Justicia las siguientes personas o instituciones:
Los Tribunales de Justicia.
2) Los Fiscales y los funcionarios del Ministerio
Público para el cumplimiento de los fines del
proceso penal.
3) El personal de la Policía de Investigaciones de
Chile para el cumplimiento de sus funciones.
4) El personal de Carabineros de Chile para el
cumplimiento de sus funciones.
El incumplimiento de lo establecido en el presente
artículo constituirá una grave falta a los deberes del
juez que dejó sin efecto la respectiva orden de
detención, la que será sancionada con arreglo a las
normas disciplinarias que establece el Código
7
Orgánico de Tribunales .
5) El personal de Gendarmería de Chile para el
cumplimiento de sus funciones.
6) Los organismos públicos a que se refieren los
artículos 9° y 10°, para los fines allí previstos y que
hayan sido autorizados por el interesado en la
forma señalada en dichos artículos.
Artículo 6°.- Recibida la comunicación referida en
el artículo precedente, el Servicio de Registro Civil
e Identificación procederá inmediatamente a
eliminar en forma definitiva la respectiva anotación
en el Registro Nacional de Prófugos de la Justicia.
Artículo 8°.- Cualquier persona podrá solicitar al
Servicio de Registro Civil que le extienda un
certificado en que conste si posee o no anotaciones
vigentes en el Registro Nacional de Prófugos de la
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Justicia . En caso de existir una orden de detención
vigente en contra del solicitante, en dicho
documento se hará constar la información señalada
en el artículo 2°.
Sin perjuicio de lo señalado en el artículo anterior y
en el inciso precedente, cualquier persona podrá
requerir la eliminación de la anotación respectiva
en el Registro Nacional de Prófugos de la Justicia,
El certificado podrá requerirse por un mandatario
del interesado, especialmente designado y
facultado para el efecto, siempre que el mandato
conste por escrito y haya sido firmado por el
mandante y el mandatario, cuyas firmas deberán
ser autorizadas por notario público.
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En general, estas sanciones, aplicadas por una corte de
apelaciones, son:
1° Amonestación privada;
2° Censura por escrito;
3° Pago de costas;
4° Multa de 1 a 15 días de sueldo o multa no inferior a una
ni superior a cinco unidades tributarias mensuales, y
5° Suspensión de funciones hasta por cuatro meses.
Durante este tiempo el funcionario gozará de medio sueldo.
Lo dicho en este artículo se entiende sólo respecto de
aquellas faltas o abusos que las leyes no califiquen de crimen
o simple delito (artículo 537).
8
7
Se trata de anotaciones que se refieran al solicitante.
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Artículo 9°.- Los Departamentos del Tránsito
Municipales suspenderán el otorgamiento de las
licencias de conductor o su renovación, a las
personas que figuren con órdenes de detención
pendientes en el Registro Nacional de Prófugos de
la Justicia, mientras dichas órdenes no hayan sido
dejadas sin efecto.
prestaciones específicas objeto de la suspensión,
las que no podrán ser de carácter previsional o de
salud. En los casos a que se refiere el inciso
precedente, al momento de solicitar la respectiva
prestación, se exigirá al interesado un certificado
emitido por el Servicio de Registro Civil e
Identificación en que conste que no figura con
órdenes de detención pendientes en el Registro
Nacional
de
Prófugos
de
la
Justicia.
Alternativamente, el interesado podrá autorizar por
escrito al respectivo organismo para que recabe
directamente al Servicio de Registro Civil e
Identificación dicha información. La autorización
podrá
otorgarse
mediante
formularios
preestablecidos.
Con tal objeto, el interesado deberá exhibir al
momento de solicitar el otorgamiento o renovación
de la licencia un certificado emitido por el Servicio
de Registro Civil e Identificación en que conste que
no figura con órdenes de detención pendientes en
el Registro Nacional de Prófugos de la Justicia.
Alternativamente, el interesado podrá autorizar por
escrito al Departamento del Tránsito respectivo que
recabe directamente del Servicio de Registro Civil
dicha información. La autorización podrá otorgarse
mediante formularios preestablecidos.
Artículo 11°.- Los Tribunales de Justicia, el
Ministerio Público y Gendarmería de Chile
implementarán sistemas de control de acceso de
público a los recintos y establecimientos bajo su
dependencia, que permitan verificar si las personas
que ingresan a ellos registran o no órdenes de
detención pendientes decretadas en los casos del
artículo 1°, e instar por su cumplimiento.
Artículo 10°.- Los organismos públicos que
otorguen prestaciones económicas, podrán
suspender el otorgamiento de prestaciones
determinadas respecto de quienes figuren con
órdenes de detención pendientes en el Registro
Nacional de Prófugos de la Justicia, mientras
dichas órdenes no hayan sido dejadas sin efecto.
Un decreto supremo dictado por el Presidente de la
República y suscrito por el Ministro del Interior
señalará los organismos públicos autorizados para
proceder en la forma indicada y aquellas
Artículo 12°.- Lo establecido en la presente ley, no
se aplicará en los casos de órdenes de detención
libradas en contra de personas sometidas al
9
régimen establecido en la Ley N° 20.084 .
9
Ley sobre responsabilidad de los menores adolescentes
por infracciones a la ley penal (Diario Oficial de 7 de diciembre
de 2005).
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